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1、建設(shè)與現(xiàn)在生活水平相匹配的生態(tài)城市 摘要：城市走生態(tài)化開展之路，為城市開展提出了明確的目標(biāo)——建設(shè)生態(tài)城市。生態(tài)城市建設(shè)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是城市開展的方向。近年來，我國很多城市都提出了建設(shè)生態(tài)城市。本文在結(jié)合我國國情的根底上，提出了建設(shè)生態(tài)城市的對策和設(shè)想，以期推動我國城市生態(tài)化開展和生態(tài)城市建設(shè)工作的開展。 1生態(tài)城市的內(nèi)涵和主要特點(diǎn) 1.1生態(tài)城市的內(nèi)涵 生態(tài)城市是聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)〞方案研究過程中提出的一個概念，是城市生態(tài)化開展的結(jié)果；是社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機(jī)整體所形成的互惠共生結(jié)構(gòu)。簡而言之，

2、生態(tài)城市是一類生態(tài)健康的城市。 1.2生態(tài)城市的主要特點(diǎn) 生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市比擬，主要有以下幾大特點(diǎn)： 1.2.1和諧性 生態(tài)城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關(guān)系、自然與人共生、人回歸自然、自然融于城市等方面，更重要的是反映在人與人的關(guān)系上。 1.2.2高效性 生態(tài)城市能提高一切資源的利用效率：物盡其用、地盡其利、人盡其才、各施其能、各得其所，使物質(zhì)、能量得到多層次分級利用，廢棄物循環(huán)再生，使各行業(yè)、各部門之間共生關(guān)系得以協(xié)調(diào)。 1.2.3可持續(xù)性 生態(tài)城市是以可持續(xù)開展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危

3、害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的開展。 1.2.4整體性 生態(tài)城市不是單純追求環(huán)境的優(yōu)美或自身的繁榮，而是兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益，不僅重視經(jīng)濟(jì)開展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，更注重對人類生活質(zhì)量的提高，是在整體協(xié)調(diào)的秩序下尋求開展。 1.2.5區(qū)域性 生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，其本身即為一區(qū)域概念，是建立于區(qū)域平衡根底之上的。而城市之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。 2中國目前的城市環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的起步 2.1目前的城市狀況 “九五〞期間是環(huán)境保護(hù)大開展的五年，集中表達(dá)在：黨和國家高度重視環(huán)境保護(hù)、全民族環(huán)境意識普遍提高、環(huán)保措施力度加大、

4、環(huán)保投入大幅增加、環(huán)境質(zhì)量有所改善等方面。但是，環(huán)境污染依然嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制。水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，全國有36%城市河段的水質(zhì)為劣5類，多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染；大氣污染十分突出，受監(jiān)測的341個城市中，有66.7%的城市空氣質(zhì)量超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)；固體廢物、城市垃圾、“白色污染〞仍然嚴(yán)重；全國城市垃圾真正到達(dá)無害化處理的還不到總量的10%；城市噪音擾民十分普遍，2001年監(jiān)測區(qū)域55.7%的城市噪音處于中度以上污染。嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致市民發(fā)生多種疾病。 2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)的起步 我國自20世紀(jì)80年代開始生態(tài)環(huán)境建設(shè)的探索。1999年海南率先獲得國家批準(zhǔn)

5、建設(shè)生態(tài)省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，陜西、福建、山東、四川也先后提出建設(shè)生態(tài)省。許多城市如上海市、長沙市、宜春市、揚(yáng)州市、威海市、深圳市等都先后提出建設(shè)生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)。最近幾年，中國城市規(guī)劃學(xué)會，中國生態(tài)學(xué)會以及他們的地方學(xué)會舉辦了屢次全國性地方性學(xué)術(shù)討論會，將學(xué)術(shù)研究與交流推到了高潮。第五屆國際生態(tài)城市大會于2002年8月19日至23日在深圳市召開，?生態(tài)城市建設(shè)的深圳宣言?是這次大會的主要內(nèi)容，將對世界城市建設(shè)與開展以及人居環(huán)境的改善起到積極的指導(dǎo)作用。 3中國如何進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè) 3.1生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 筆者認(rèn)為，生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以城市

6、生態(tài)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)，以可持續(xù)開展為主題，以城市規(guī)劃為藍(lán)本，以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以城市管理為手段，建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的新機(jī)制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者保持高度和諧的城市。 生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)是：創(chuàng)立清潔、優(yōu)美、安靜的城市，全面實現(xiàn)可持續(xù)開展。建設(shè)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和人們的需求與愿望得到滿足、和諧的生態(tài)文化與功能相整合的生態(tài)景觀，實現(xiàn)自然、農(nóng)業(yè)和人居環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。 3.2生態(tài)城市建設(shè)的對策 生態(tài)城市建設(shè)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是城市開展的必然方向。它不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規(guī)等方面。我國是開展中國家，綜合國力、科

7、技水平、人口素質(zhì)、意識觀念與興旺國家相比差距較大。針對環(huán)境差、底子薄、人口多的國情，提出以下生態(tài)城市建設(shè)的對策。 3.2.1轉(zhuǎn)變思想，提高環(huán)保和生態(tài)意識 從不可持續(xù)開展思想向可持續(xù)開展思想轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵包括：從追求近期的直接經(jīng)濟(jì)效果轉(zhuǎn)向追求長期的間接經(jīng)濟(jì)效果；從追求單一的經(jīng)濟(jì)高效率轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)合并的高效率。這是生態(tài)城市建設(shè)的思想根底。沒有這個轉(zhuǎn)變就不可能有憂患意識、危機(jī)感和責(zé)任感。這對決策者和企業(yè)家尤為重要。因為決策者的思想影響一片，企業(yè)家影響一個企業(yè)，企業(yè)往往是環(huán)境污染大戶。我國目前的干部制度是任期制，任期內(nèi)的績效考核主要還是經(jīng)濟(jì)績效。這很容易使干部產(chǎn)生急功近利的思想。要完成這種思想

8、轉(zhuǎn)變必須把干部任期內(nèi)對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的功與過作為績效考核內(nèi)容之一。 提高公眾的生態(tài)意識，就是使人們認(rèn)識到自己在自然中所處的位置和應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，尊重歷史文化，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行。提高公眾的生態(tài)意識除了用各種形式加強(qiáng)宣傳和教育外，還應(yīng)：(1)讓市民親身感受到環(huán)境和生態(tài)保護(hù)帶來的好處；(2)使市民形成“向自然資源索取是有代價的，污染是要付費(fèi)的〞的概念；(3)營造社會公德大環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)那些不標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境行為。 3.2.2加快理論研究，制定生態(tài)城市指標(biāo)體系 現(xiàn)在可持續(xù)開展到處都在講。但是，如果沒有能夠指導(dǎo)可持續(xù)開展實踐的經(jīng)濟(jì)理論和具體的評價指標(biāo)，又如何

9、知道決策和實踐是有利于可持續(xù)開展的呢？長期以來，城市建設(shè)的理論和政策都是重資源開發(fā)，以開展國民經(jīng)濟(jì)為主線兼顧市民的根本生活要求。因此，必須針對我國國情建立一套適用于生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)理論和指標(biāo)體系。 (1)生態(tài)城市應(yīng)采用整體的系統(tǒng)理論和方法全面系統(tǒng)地理解城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化間的相互作用關(guān)系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容已經(jīng)包括經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。也有較好的社會根底，為不少人所接受。政府應(yīng)積極支持和組織環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者探討、研究，使環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)域擴(kuò)大，開展成為包括“新財富理論〞的多科學(xué)、多層次、多分支、交叉性綜合性學(xué)科。其領(lǐng)域包括工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、森林

10、經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)等以及這些領(lǐng)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市生態(tài)學(xué)指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)，同時指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)開展。這是一個機(jī)遇，中國應(yīng)該走在世界前列。 (2)生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)是多元化的。分解為人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)以及效率公平目標(biāo)。這些目標(biāo)又應(yīng)按生態(tài)城市建設(shè)的階段〔初級、過渡、高級階段〕分解為階段性的目標(biāo)，形成評價指標(biāo)體系。用它在建設(shè)的各個階段來衡量城市生態(tài)化速度與變化態(tài)勢、能力和協(xié)調(diào)度。設(shè)計的指標(biāo)應(yīng)靈敏度高、綜合性強(qiáng)，既有持續(xù)性指標(biāo)、協(xié)調(diào)性指標(biāo)，又有監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)。選擇指標(biāo)的原那么應(yīng)注意因子的綜合性、代表性、層次性、合理性、現(xiàn)實性。在生態(tài)城市評價指標(biāo)體系的指導(dǎo)下來編

11、制城市規(guī)劃條例、械市建設(shè)條例和城市管理條例。 3.2.3建立生態(tài)城市環(huán)境保護(hù)新機(jī)制 環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)城市建設(shè)的根底和條件。環(huán)境保護(hù)是城市生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)平衡維持的重要而直接的手段。建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制是生態(tài)城市建設(shè)的保障。 城市政府的主要職責(zé)是規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市。應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強(qiáng)各種公用設(shè)施的建設(shè)、進(jìn)行環(huán)境的綜合治理。從社會主體角度看，社會行為可分為政府行為、企業(yè)行為與公眾行為。這三種行為決定著人類社會的開展?fàn)顩r。而不可持續(xù)開展或可持續(xù)開展都決定于這三種行為。在過去的開展模式中政府、企業(yè)、公眾的行為都沒有考慮

12、到自然環(huán)境的有限性及其對經(jīng)濟(jì)活動的制約，沒有把自然環(huán)境納入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，致使人類對生態(tài)環(huán)境的影響深度與廣度不斷增大。 政府應(yīng)成為生態(tài)城市建設(shè)的主導(dǎo)力量，應(yīng)加大力度、有效的引導(dǎo)、規(guī)定、維護(hù)、鼓勵整個社會保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的行為：(1)國家應(yīng)提升國家環(huán)保主管部門的職能和地位。實質(zhì)性的參與國民經(jīng)濟(jì)決策活動，重大工程從初步方案擬訂就應(yīng)征求國家環(huán)保總局的意見；(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊伍的建設(shè)，完善體系、加強(qiáng)力量、提高人員素質(zhì)和敬業(yè)精神；(3)在國家、省、市各級政府中設(shè)置生態(tài)城市建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府各部門間管理職能的協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以推動生態(tài)城市建設(shè)方案的實施；(4)強(qiáng)調(diào)城市政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)

13、的社會行為中的地位和責(zé)任。制訂和實施生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)政策。 市場推進(jìn)就是環(huán)境保護(hù)引入價值觀念，建立和推廣市場機(jī)制。通過稅、費(fèi)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的手段明確人與自然的關(guān)系、企業(yè)與自然的關(guān)系，配合宣傳教育提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識和契約意識，以到達(dá)遏止環(huán)境濫用，促進(jìn)公眾和企業(yè)認(rèn)識環(huán)境的使用價值、自然的生態(tài)價值和生命支持功能，降低資源消耗和減少污染的目的。但政府應(yīng)通過政策調(diào)控市場價格，既要到達(dá)環(huán)境保護(hù)的目的，又要照顧到公眾的承受力。 在公眾環(huán)境意識普遍不高、企業(yè)急功近利的思想還普遍存在的情況下，只依靠宣傳教育難以遏制“邊建設(shè)、邊破壞〞、“邊治理、邊污染〞的情況發(fā)生，政府應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。有效執(zhí)法監(jiān)督的前提

14、是：有一套完整、嚴(yán)密、可操作的適應(yīng)城市生態(tài)化開展的法律綜合體系，使城市生態(tài)化開展法律化、制度化；有一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公正廉潔的執(zhí)法隊伍。 公眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)化建設(shè)是法律賦予公民的權(quán)利，這在西方國家法律上有明確規(guī)定。而且公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容隨著社會的開展不斷充實，現(xiàn)已包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境議政權(quán)和環(huán)境索賠權(quán)。?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法?第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告〞。隨著環(huán)境法學(xué)理論的不斷完善和公眾環(huán)境意識的不斷提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)將既有理論依據(jù)，又有法律依據(jù)，更有群眾根底。這是歷史的必然趨勢。 公眾參與，應(yīng)表達(dá)

15、在環(huán)境決策參與、環(huán)境監(jiān)督參與、環(huán)境投資參與和個人環(huán)境行為等方面。要真正做到公眾參與，必須：(1)修訂法律，明確公民的環(huán)境權(quán)，使公民明白自己的法律權(quán)利和法律義務(wù)；(2)修改決策程序，使公眾在決策過程中有參與環(huán)節(jié)；(3)培育與生態(tài)城市建設(shè)相適應(yīng)的社會機(jī)制。 3.2.4把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)——生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃 生態(tài)城市總體規(guī)劃應(yīng)全面的從城市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境各方面進(jìn)行綜合研究。以人為本制定戰(zhàn)略性的、能指導(dǎo)和控制生態(tài)城市建設(shè)與開展的藍(lán)圖與方案。它必須具備科學(xué)性、綜合性、預(yù)見性和可操作性。生態(tài)城市總體規(guī)劃應(yīng)把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)平衡作為強(qiáng)制性內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，必須具有法律的權(quán)威性，任何

16、改變都必須嚴(yán)格地按照程序進(jìn)行。 為搞好生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)采取以下對策：(1)修改現(xiàn)行的?城市規(guī)劃條例?。充分表達(dá)城市可持續(xù)開展的思想。(2)改良城市規(guī)劃管理機(jī)制，改變建設(shè)工程提出者、方案者、決定者、運(yùn)作者同屬一個體系的狀況，使每個環(huán)節(jié)都能有效的得到控制。(3)建立新的城市規(guī)劃過程程序，做到真正意義上的綜合全局的觀點(diǎn)。(4)強(qiáng)調(diào)專家論證的科學(xué)性和獨(dú)立性，以防止“拍腦袋工程〞、“政績工程〞和“長官意志〞。(5)建立公眾參與的正常渠道，以提高公共決策的正確性。代表市民的最大利益和生態(tài)建設(shè)的社會公平。 生態(tài)城市規(guī)劃除了常規(guī)內(nèi)容外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮以下問題： (1)建設(shè)生態(tài)城市首先應(yīng)確定城市人口承載力，人

17、口承載力不是指城市最大容量，而是指在滿足人們健康發(fā)育及生態(tài)良性循環(huán)的前提下人口的最大限量。既要考慮人口未來增長的可能性又要考慮滿足一定生活質(zhì)量的人口規(guī)模合理性；既要考慮固定靜態(tài)人口的分布規(guī)律，又要考慮周期性往返于城市——鄉(xiāng)村——城市之間和城市商業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間動態(tài)人口分布和漲落規(guī)律。 (2)景觀格局是景觀元素空間布局，是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成局部。城市景觀規(guī)劃應(yīng)遵循以下原那么：①整體優(yōu)化原那么；②功能分區(qū)原那么；③景觀穩(wěn)定性原那么；④可持續(xù)開展原那么；⑤活化邊緣原那么。 (3)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城市的職能和性質(zhì)以及城市的根本活動方向、內(nèi)容、形式及空間分布。因地制宜地按照生態(tài)學(xué)中的“共

18、生〞原理，通過企業(yè)之間以及工業(yè)、居民與生態(tài)亞系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能源的輸入和輸出進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)物質(zhì)、能量的綜合平衡。 (4)提高資源合理利用效率，加快資源開發(fā)及再生利用的研究和推廣，在城市區(qū)域內(nèi)建立高效和諧的物流、能源供給網(wǎng)，實現(xiàn)物流的“閉路再循環(huán)〞，重新確定“廢物〞的價值，減少污染產(chǎn)生。 3.2.5突出城市個性特點(diǎn)，樹立城市生態(tài)風(fēng)氣 每個城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設(shè)條件，要尊重、研究、發(fā)揚(yáng)自身的特點(diǎn)，根據(jù)自己的特點(diǎn)因地制宜、揚(yáng)長避短，從一個或幾個側(cè)面，抓住優(yōu)勢，表達(dá)個性。制定實際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設(shè)方案。融“山水城市〞、“園林城市〞、“花園城市〞、“田園城市

19、〞、“森林城市〞、“衛(wèi)生城市〞、“健康城市〞、“綠色城市〞等于一體。既表達(dá)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢，又給人們一個醒目的形象。 為有利于生態(tài)城市的建設(shè)及其成果的保護(hù)，管理者應(yīng)建立制度，提倡良好的公眾環(huán)境行為，形成生態(tài)城市的規(guī)矩和風(fēng)氣。如：①限制甚至拒絕摩托車進(jìn)城；②限制汽車數(shù)量增長、提倡公交車、使用環(huán)保車；③提倡以自行車作為上、下班交通工具，或者以步代車；④提倡使用布袋子、萊籃子、飯盒子，拒絕“白色污染〞；⑤提倡“綠色旅館〞、“綠色飯店〞，禁止旅館業(yè)提供一次性用品；⑥提倡商店與廠家結(jié)合對商品實行全程綠色效勞；⑦提倡綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色家庭；⑧有條件的城市應(yīng)限制建筑高度，提倡使用潔凈能源。 3.

20、2.6重視城市間、區(qū)域間的合作 城市和區(qū)域是密不可分的。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的根底。兩者相互依存、互相促進(jìn)。城市間，區(qū)域間不斷地在進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交換。城市越開展，這種交換就越頻繁，相互作用就越強(qiáng)。生態(tài)城市的建設(shè)特別要強(qiáng)調(diào)城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)開展。不僅要注重自身的繁榮，還要確保城市自身的活動不損害其他城市的利益。 4結(jié)語 如果我們逐步實現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變、意識提高、觀念更新、理論深化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，就有了扎實的思想根底和理論根底；再通過實施明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、完善體系、協(xié)調(diào)監(jiān)控、推進(jìn)市場、公眾參與、營造風(fēng)氣、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設(shè)將會穩(wěn)健有序的進(jìn)行。盡管任重而道遠(yuǎn)，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。