打破我國(guó)人口轉(zhuǎn)型下的人口發(fā)展戰(zhàn)略難題的思路
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1、打破我國(guó)人口轉(zhuǎn)型下的人口開(kāi)展戰(zhàn)略難題的思路 摘要:我國(guó)正面對(duì)人口紅利消退、老齡化壓力、超低生育率、性別比嚴(yán)重失衡的復(fù)雜人口形勢(shì),人力資本缺乏問(wèn)題也相應(yīng)日益凸顯。體制障礙導(dǎo)致了人口開(kāi)展時(shí)機(jī)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不均等,使人口素質(zhì)全面提高面臨困難。優(yōu)化人口,必須打破舊體制造成的人力資本開(kāi)展不公平,實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡地開(kāi)展,才能夠化解人口矛盾,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支撐。關(guān)鍵詞:老齡化人力資本生育政策人口均衡開(kāi)展中圖分類(lèi)號(hào):C924.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A當(dāng)前人口生育政策的調(diào)整,旨在緩解老齡化壓力、增加勞動(dòng)力供給,但期待用放寬生育限制的方式解決養(yǎng)老問(wèn)題,甚至經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題,恐難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前對(duì)人口開(kāi)展戰(zhàn)略的
2、分析仍多集中于是否應(yīng)當(dāng)放棄生育限制政策,并從教育、經(jīng)濟(jì)和文化等非政策因素的人口功能分析人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)人口政策做出相應(yīng)調(diào)整。這些討論無(wú)視了人口的非均衡性開(kāi)展并非源于人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,而是諸多制度與體制性障礙導(dǎo)致的。未來(lái)人口開(kāi)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注于如何通過(guò)解決由于體制導(dǎo)致的人口失衡問(wèn)題,以適應(yīng)我國(guó)人口轉(zhuǎn)型要求。我國(guó)正當(dāng)人口開(kāi)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,黨的十九大報(bào)告罕現(xiàn)提出要加強(qiáng)“人口戰(zhàn)略研究〞。解決社會(huì)新矛盾,尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡開(kāi)展,必須以提高人口素質(zhì)、促進(jìn)人口均衡開(kāi)展為前提與根底。1放松生育政策限制難以消除人口轉(zhuǎn)型隱憂導(dǎo)致我國(guó)快速步入老齡化社會(huì)的根源,在于早期無(wú)節(jié)制鼓勵(lì)生育的政策。從新中國(guó)成立至2
3、0世紀(jì)70年代初期二十余年間即經(jīng)歷了兩次生育頂峰,這一時(shí)期總和生育率根本保持在6~7的水平,在世界上也是罕見(jiàn)的人口高增長(zhǎng)。而今這局部人群正在步入老年,同時(shí)居民生活水平和衛(wèi)生醫(yī)療條件也快速提高,目前人均壽命甚至超過(guò)中上收入國(guó)家。生育意愿的降低,以及人口迭代變慢,導(dǎo)致全球生育率自20世紀(jì)60年代以來(lái)一直在降低。1999年開(kāi)始我國(guó)即已進(jìn)入“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)〞的現(xiàn)代型人口增長(zhǎng)階段,且城鄉(xiāng)人口生育意愿呈現(xiàn)趨同化。他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)早已證明,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與生育育兒效勞鼓勵(lì)措施很難有效鼓勵(lì)生育。對(duì)老齡化的最大憂慮制度自身存在缺陷不言而喻。老齡化的不可防止必然會(huì)使現(xiàn)收現(xiàn)付式籌資模式難以持續(xù),而就其制度本身,由于被供
4、養(yǎng)人口并不依賴(lài)于自己的養(yǎng)老金積累,養(yǎng)老壓力即會(huì)轉(zhuǎn)向政府。以劃轉(zhuǎn)國(guó)企紅利方式增加公共融資能力,反而使小賬戶(hù)、大統(tǒng)籌的模式進(jìn)一步被強(qiáng)化。過(guò)度擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的做法看似提高了職工福利水平,實(shí)那么損害了繳費(fèi)者的利益。養(yǎng)老金制度必須基于精算平衡以保證收入和支出相匹配,而以行政機(jī)制推動(dòng)養(yǎng)老金待遇連年快速上調(diào)的方式,使資金賬戶(hù)入不敷出在所難免。在尚未具備福利化社會(huì)的運(yùn)行能力下,現(xiàn)行養(yǎng)老制度不進(jìn)行根本性改革,必將不可持續(xù)。而養(yǎng)老金投資市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)始終難以步入正軌,是導(dǎo)致替代率不斷“跳水〞的深層次原因,無(wú)論未來(lái)推行哪種賬戶(hù)制度,如果不能提高資產(chǎn)的保值增值能力,再高水平的繳費(fèi)也難以維持支付。盡管人口增長(zhǎng)率在
5、持續(xù)下降,但人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力卻與日俱增。我國(guó)人均水資源量?jī)H是世界平均水平的28%,近2/3城市缺水?,F(xiàn)有人均耕地面積不到世界平均水平1/2,耕地退化,糧食自給自足能力持續(xù)降低。我國(guó)已是世界第一大能源消費(fèi)國(guó),隨之而來(lái)的污染也成為了可持續(xù)開(kāi)展的重要阻礙。人口平安首先是人的生存平安。龐大的人口數(shù)量早已造成空前的人口負(fù)擔(dān)和資源消耗,而人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)資源與環(huán)境造成的破壞必定會(huì)最先影響在貧困人口身上。我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)男孩生育的偏好以及背后性別不平等的文化和制度,大大提升了人口性別比的調(diào)控難度,而非醫(yī)學(xué)需要的胎兒鑒定和選擇性終止妊娠的濫用,更推高了出生性別比,并呈現(xiàn)出非常明顯的隨孩次上升的現(xiàn)象。依據(jù)
6、人口普查數(shù)據(jù),1984年第二孩的出生性別比尚為113.6,2021年一孩、二孩、三孩及以上出生性別比高達(dá)113.73、130.29和158.41。2021年統(tǒng)計(jì)顯示,25—49歲年齡階段的性別比在101至105區(qū)間波動(dòng),而0—14歲年齡階段的性別比卻最高超過(guò)118。在放松生育限制與性別偏好的雙重作用下,極可能造成性別比更為嚴(yán)重的失衡。2人口素質(zhì)難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型開(kāi)展需要我國(guó)2035年之前勞動(dòng)力規(guī)模將保持在8億以上的水平,每年新增求職勞動(dòng)力約為2000萬(wàn)人,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力至少需要在未來(lái)20年間持續(xù)每年轉(zhuǎn)移至非農(nóng)部門(mén)1000萬(wàn)以上,勞動(dòng)力供給的持續(xù)高位運(yùn)行使就業(yè)一直面臨巨大的挑戰(zhàn)。豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源曾
7、為我國(guó)成為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)作出了重要奉獻(xiàn),但多數(shù)勞動(dòng)者仍然處在簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)階段,單位勞動(dòng)產(chǎn)出明顯低于世界平均水平。人工智能使體力與智力勞動(dòng)正在變得自動(dòng)化,現(xiàn)代生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者數(shù)量需求的有限性與對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)需求的無(wú)限性表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。謀求增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型,即是要提高知識(shí)、技術(shù)勞動(dòng)力的比重。求職者學(xué)歷不斷提高,但知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)法支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要,人力資本增速正在放緩,而且人均勞動(dòng)力人力資本的區(qū)域與城鄉(xiāng)差異巨大。雖然近年來(lái)財(cái)政對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入大量增長(zhǎng),但效率提高卻不明顯。大學(xué)畢業(yè)生約占到新增勞動(dòng)力的50%,但專(zhuān)業(yè)與職業(yè)不匹配,實(shí)際知識(shí)技能與市場(chǎng)需求存在明顯差距。農(nóng)村人口接受教育和技術(shù)培訓(xùn)的比例仍然偏低,近
8、三億的農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體,而農(nóng)民工總體教育程度始終處于初中階段。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)技能勞動(dòng)力占到了76%,高級(jí)技工缺口上千萬(wàn)。國(guó)家雖大力提倡職業(yè)教育開(kāi)展,但職業(yè)教育招生比例卻持續(xù)下降,辦學(xué)體制僵化導(dǎo)致產(chǎn)教難以真正融合,教育模式早已陷入普通教育模式,重學(xué)科、輕技能,應(yīng)試化傾向明顯。3人口均衡開(kāi)展的體制障礙我國(guó)“重點(diǎn)學(xué)校〞的形成一直是行政力量強(qiáng)化資源的產(chǎn)物,這導(dǎo)致從60年代開(kāi)始教育的不平等程度不斷上升。當(dāng)前教育公平強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平、時(shí)機(jī)公平、財(cái)政公平,但以政績(jī)?yōu)楸镜慕逃母飬s加劇了現(xiàn)實(shí)資源分配的失衡。義務(wù)教育均衡開(kāi)展仍集中在校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上,而無(wú)視了師資力量與教育氣氛?!氨8鲸暋把a(bǔ)短板〞固然重
9、要,但過(guò)于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)導(dǎo)致資源配置進(jìn)一步扭曲。義務(wù)教育階段學(xué)生的城鎮(zhèn)化程度超過(guò)人口城鎮(zhèn)化20個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村初中輟學(xué)率2021年與2021年相比提高了1.6倍,而局部偏遠(yuǎn)地區(qū)的輟學(xué)率更高達(dá)50%以上。城市義務(wù)教育擇?!捌捶卡暋捌吹?,學(xué)校與權(quán)力部門(mén)劃片難以公開(kāi)透明,隨機(jī)派位暗箱操作。近十年農(nóng)村與城市居民之間的人均受教育水平的差距重新出現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢(shì),2021年高中及以上學(xué)歷人口占比城市較鄉(xiāng)村高出30個(gè)百分點(diǎn),城市大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占比是鄉(xiāng)村的11倍。當(dāng)下提出降低重點(diǎn)高校對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村招生條件的對(duì)策,恰恰反映了農(nóng)村教育質(zhì)量提升的乏力。政府的介入只能補(bǔ)償由于收入差異產(chǎn)生的受教育時(shí)機(jī)不均等,教育能否促進(jìn)
10、升遷性的社會(huì)流動(dòng),不僅取決于教育本身是否公平合理,更取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)的公正開(kāi)放性。政府教育制度的介入盡管能夠補(bǔ)償由于收入差異產(chǎn)生的受教育時(shí)機(jī)不均等,但卻不能補(bǔ)償父輩教育程度、政治力量、社會(huì)關(guān)系、文化差異對(duì)教育產(chǎn)生的代際固化作用。我國(guó)原有體制殘存的非市場(chǎng)因素導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)性嚴(yán)重受阻,社會(huì)階層在代際之間被固化。通過(guò)教育改變貧窮命運(yùn)的時(shí)機(jī)正在收窄,農(nóng)村家庭大學(xué)生就業(yè)困難,“講關(guān)系〞已成為年輕一代職業(yè)開(kāi)展的關(guān)鍵,而機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)與壟斷行業(yè)獨(dú)特的人事運(yùn)行規(guī)那么形成的封閉的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)更為根深蒂固。傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度框架基于正規(guī)就業(yè)運(yùn)行,在各個(gè)領(lǐng)域均處于分割狀態(tài)。國(guó)家政策正致力于消除城鄉(xiāng)差異,實(shí)現(xiàn)人口的
11、城鎮(zhèn)化,而很多制度的取向卻把人限制在農(nóng)村,“城鄉(xiāng)邊緣化〞日益矛盾突出。對(duì)城市和農(nóng)村進(jìn)行各種“功能〞上的劃分,實(shí)質(zhì)是對(duì)個(gè)人也貼上了相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)簽。大城市設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等門(mén)檻排斥低端產(chǎn)業(yè)與人口,這種新型戶(hù)籍制度將導(dǎo)致低素質(zhì)農(nóng)村人口長(zhǎng)久被排斥在城市化利益之外,形成新的城鄉(xiāng)隔離。性別歧視近年在經(jīng)濟(jì)改革和勞動(dòng)力供求變化的背景下變得愈發(fā)嚴(yán)重。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)女性接受高等教育的比例遠(yuǎn)超過(guò)男性,就業(yè)率也很高,但在職場(chǎng)中存在著性別差距,男女薪酬逐漸拉大,近九成女大學(xué)生在招聘過(guò)程中會(huì)遭遇到性別歧視。生育限制的放開(kāi),甚至可能加劇對(duì)女性的就業(yè)歧視。4結(jié)論與啟示人口的不均衡開(kāi)展會(huì)加劇人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,因此人
12、口政策調(diào)整必須正視由于體制問(wèn)題導(dǎo)致的人口“不均衡〞可能面臨的更大風(fēng)險(xiǎn)。生育自由權(quán)必須建立在人口開(kāi)展時(shí)機(jī)均衡的根底之上,否那么將進(jìn)一步扭曲人口結(jié)構(gòu),加劇人口失衡。未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人力資本的競(jìng)爭(zhēng),人口質(zhì)量是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展?fàn)顩r的關(guān)鍵因素。人口均衡開(kāi)展,必須打破舊體制造成的人力資本開(kāi)展時(shí)機(jī)與能力培養(yǎng)不公平。第一,教育時(shí)機(jī)與教育資源公平地向每個(gè)階層的人開(kāi)放,必須考慮教育開(kāi)展的速度與規(guī)模同經(jīng)濟(jì)開(kāi)展之間的匹配性。城市集中式的大規(guī)模教育開(kāi)展造成教育形式過(guò)于單一,正規(guī)教育、學(xué)歷教育、學(xué)術(shù)教育占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)的教育體系下,不可能真正實(shí)現(xiàn)公平。教育要講求廉價(jià)、方便、實(shí)用,教育體系改革應(yīng)當(dāng)能夠?yàn)槿鮿?shì)群體接受教育和培訓(xùn)提供
13、更為靈活的方式。開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)等非正規(guī)教育,是促進(jìn)教育資源合理、公平配置的重要途徑。第二,新一輪體制改革必須集中于解決由國(guó)有部門(mén)壟斷、城鄉(xiāng)分割、公共效勞分配不均以及行政過(guò)度管制導(dǎo)致的“失公〞問(wèn)題,改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和不同所有制企業(yè)職工流動(dòng)困難的狀況,打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性枷鎖。第三,法律必須嚴(yán)厲打擊性別選擇性流產(chǎn)行為,并認(rèn)識(shí)到解決性別比畸高的關(guān)鍵在于兩性擁有平等的人權(quán)。政府不能僅在名義上鼓勵(lì)男女平等,而應(yīng)更多地支持女權(quán)活動(dòng)。參考文獻(xiàn):【1】王宇.直面中國(guó)水困局[N].新華每日電訊,2021-01-19〔6〕.【2】佘穎.破除能力學(xué)歷剪刀差[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2021-11-29〔9〕.【3】蔡昉.中國(guó)農(nóng)村初中輟學(xué)率大增[EB/OL].中國(guó)播送網(wǎng),[2021-10-17]. r /cj/2021zhuantiku/daguodashidai/zuixinbaodao/202110/t20211017_513851080.shtml.
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