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1、農(nóng)村土地“三權(quán)分置〞改革存在的問題與對策分析 摘要]2021年，國務(wù)院印發(fā)的?關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的假設(shè)干意見?中，主要內(nèi)容之一就是在我國推行農(nóng)村土地集體所有權(quán)，農(nóng)戶承包土地的承包權(quán)和第三方依法取得土地經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置來加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展。不斷推進農(nóng)村改革不僅能夠加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，也使土地逐步呈現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。本文以馬克思土地理論為視角，闡述馬克思土地理論對我國農(nóng)地“三權(quán)分置〞的啟示，并針對改革實踐中存在的問題，提出加快土地“三權(quán)分置〞改革的政策路徑。 [關(guān)鍵詞]馬克思土地理論;三權(quán)分置;政策路徑 2021 [中圖分類號]F321.1[文

2、獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194〔2021〕14-0-03 0引言 我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)〞問題一直是我國改革關(guān)注的重點。有效解決“三農(nóng)〞問題，有助于我國實現(xiàn)全面小康、全面深化改革，從而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的強國目標(biāo)。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化進程在不斷推進，需求慢慢超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的效益，且進城務(wù)工所獲的收入超過農(nóng)村務(wù)農(nóng)所得收入，能耕作土地面積不大，在勞動力缺乏情況下，土地利用率不高，甚至出現(xiàn)閑置?；诖?，?意見?明確提出要推動農(nóng)地“三權(quán)分置〞改革?！叭龣?quán)分置〞指在維持現(xiàn)有集體土地所有權(quán)歸集體不變的情況下，將土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相別離，使土地經(jīng)營權(quán)能夠更加便捷地流轉(zhuǎn)?！叭龣?quán)分置〞是國家提出

3、的新一輪土地改革制度，是鑒于我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀提出的，是勢在必行的。本文以馬克思經(jīng)濟學(xué)中的土地理論作為視角，探討現(xiàn)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置〞改革中出現(xiàn)的問題，并在此根底上研究相關(guān)政策路徑。 1農(nóng)村土地“三權(quán)分置〞改革的作用 “三權(quán)分置〞改革順應(yīng)了廣闊農(nóng)民的需求，滿足了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的要求，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐以及新型城鎮(zhèn)化的步伐。 1.1有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展 分散經(jīng)營是我國傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，每戶實際分得耕種面積狹小，這種模式阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展，只有通過擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)揮現(xiàn)代先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和手段，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在“三權(quán)分置〞改革下，擴大了土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民不

4、僅可以保障自己的土地承包權(quán)益，還獲得了更多的土地經(jīng)營權(quán)能，大大提高了土地資源利用率和產(chǎn)出率，有利于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營本錢，提高競爭力，走出了一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品平安、資源節(jié)約、環(huán)境友好〞的道路。 1.2有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 過去，農(nóng)民缺乏政策保障，他們傾向于緊緊抓住手中的土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)，不利于城鎮(zhèn)化。而“三權(quán)分置〞明確規(guī)定要落實農(nóng)戶承包權(quán)，不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。隨著政策出臺，農(nóng)民的切身利益得到了保障，進城農(nóng)民愿意讓渡經(jīng)營權(quán)，安心進城，在一定程度上推進了城鎮(zhèn)化進程。 2農(nóng)村土地“三權(quán)分置〞改革中存在的問題及成因分析 農(nóng)村土地改革加快了農(nóng)村土地的

5、流轉(zhuǎn)速度，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?。但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中也存在不少問題，制約了農(nóng)地“三權(quán)分置〞改革的進一步深化。 2.1“三權(quán)分置〞改革中存在的問題 2.1.1土地產(chǎn)權(quán)主體不清，農(nóng)民權(quán)益受損 合理劃分土地所有權(quán)，關(guān)乎著我國土地制度的完善與否。目前，我國土地所有權(quán)還存在不少問題，最主要的是權(quán)利主體不明確。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但“集體〞這一名詞沒有進一步細化邊界內(nèi)涵，致使集體土地所有權(quán)主體虛置，各相關(guān)利益主體對各自權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識模糊。在改革實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上掌握了土地支配權(quán)，可以任意處置土地，包括通過干預(yù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)橫財、將農(nóng)村土地變成建筑用地等，這些直接損害了農(nóng)戶的農(nóng)地自主

6、經(jīng)營權(quán)和自身利益，造成大量農(nóng)地資源的流失和浪費。 2.1.2土地流動性不強、流動效勞體系不健全 一方面，農(nóng)民為了獲得高收入，大量涌入城市，造成農(nóng)村存在大量土地閑置、無人耕種的現(xiàn)象，由于農(nóng)民缺乏制度保障，不愿意讓渡土地經(jīng)營權(quán)，將土地作為自己城市失業(yè)的最后保障，無法實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。另一方面，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)程序存在諸多不合理的地方，一般都是自發(fā)轉(zhuǎn)讓，缺乏具有法律效力的協(xié)議，使雙方常常就利益劃分產(chǎn)生糾紛。缺乏土地流轉(zhuǎn)效勞體系，無法確保農(nóng)地雙方利益公平分配，土地價格沒有準(zhǔn)確依據(jù)，導(dǎo)致社會福利發(fā)生損失。 2.1.3失地農(nóng)民的生活難以保障，阻礙“三權(quán)分置〞改革 農(nóng)民在賣掉土地后，會從事其他事業(yè)來獲得收

7、入，期望改善自身的生活質(zhì)量。但相當(dāng)一局部農(nóng)民賣掉土地后，生活質(zhì)量卻難以改善，由于沒有穩(wěn)定的工作，收入來源得不到保障，大大加大了生活壓力。“農(nóng)民賣掉土地后，政府沒有考慮后續(xù)農(nóng)民的收入就業(yè)渠道，由于農(nóng)民知識水平有限，缺乏專業(yè)技能，找到一份理想收入的工作非常困難，難以單獨謀生。同時，我國沒有健全的社會保障體系，造成失地農(nóng)民生活難以保障〞。這些原因造成農(nóng)民不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，要守住土地保住自己的生存底線，阻礙了“三權(quán)分置〞改革進程。 2.1.4農(nóng)地過度非農(nóng)化，損害國家糧食平安 農(nóng)村土地改革的持續(xù)推進，使農(nóng)地非農(nóng)化進程加快?！耙环矫?，推進城市化開展，需要大量征用土地，導(dǎo)致處于城市郊區(qū)的農(nóng)地被大量征用

8、，農(nóng)地非農(nóng)化問題日益凸顯。〞但在進行土地流轉(zhuǎn)前，許多地方政府沒有明確規(guī)定土地的實際用途，有些經(jīng)營者會鉆空子，在訂立合同后，改變農(nóng)地用途，比方用來種植糧食的土地被用來建造房子等。另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，種植糧食的面積大大減少，一個原因是政府實施了優(yōu)惠政策進行鼓勵支持，另一個原因是糧食的收益遠不如瓜果蔬菜。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，人們對糧食的需求增長緩慢，農(nóng)戶不愿種植糧食，轉(zhuǎn)而種植瓜果蔬菜或者其他經(jīng)濟作物來獲得可觀收入，這無疑將我國的糧食平安置于險境。 2.2“三權(quán)分置〞改革中問題的成因 2.2.1產(chǎn)權(quán)不明晰 第一，必須明確土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。馬克思認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)等一系列權(quán)利的集合

9、，包括占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利。位于土地產(chǎn)權(quán)的核心權(quán)利應(yīng)當(dāng)是土地所有權(quán)，這種權(quán)利具有排他性。在馬克思看來，土地是國家的財富，應(yīng)當(dāng)歸于國家管控，而使用權(quán)那么是對土地合理利用的權(quán)利，處分權(quán)包括出租、自用等對土地用途進行處置的權(quán)利。收益權(quán)那么是從土地中獲得收益的權(quán)利，分配主體有土地所有者、使用者、占有者等。第二，土地所有權(quán)的存在和壟斷是地租產(chǎn)生的前提。馬克思指出“不管地租有什么獨特的形式，總有一個共同點，即地租占有是實現(xiàn)土地所有權(quán)的經(jīng)濟形式。〞從中可以看出，地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)?？偟膩碚f，產(chǎn)權(quán)明晰和穩(wěn)定可以維護土地權(quán)益。根據(jù)馬克思土地理論，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)的前提，地租

10、需要明晰土地所有權(quán)。地租形成的客觀條件需要實現(xiàn)土地所有權(quán)和所有者的別離。在“三權(quán)分置〞改革中，強調(diào)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體地位，同時明確農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)，有利于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟利益和土地權(quán)益。 2.2.2土地質(zhì)量評估不合理 按照地租形成的條件與原因不同，馬克思將地租分為級差地租、絕對地租和壟斷地租3種類型。級差地租包括級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ。級差地租Ⅰ將等量資本投入肥力和位置不同的等量土地上所產(chǎn)生的級差地租;級差地租Ⅱ是對同一塊土地連續(xù)追加等量資本引起資本生產(chǎn)率的差異而產(chǎn)生的級差地租。他們都源于農(nóng)業(yè)超額利潤，本質(zhì)上是相同的。由于土地所有者對處于自然環(huán)境中的土地擁有所有權(quán)，即存在壟斷，農(nóng)戶租種

11、任何土地都必須繳納一定地租，這樣就產(chǎn)生了絕對地租這種特殊的地租形式。馬克思指出級差地租是由于土地肥沃程度和地理位置條件不同出現(xiàn)的，也就是說，土地流轉(zhuǎn)租金要按照土地質(zhì)量進行合理評估，如果不根據(jù)實際情況做出評估，那么結(jié)果將不合理。 2.3.3土地價格的非市場化 土地價格由地租資本化形成的。土地本身沒有價值，馬克思認(rèn)為“土地價格不外是地租資本化，是提前支付的地租。〞土地價格關(guān)乎兩個因素，即地租和利率，地租價格越高，土地價格就越高，呈正向變化。但利率越高，那么土地價格就越低，呈反向變化。由于土地價格沒有市場化，從而就無法抑制農(nóng)地過度非農(nóng)化。馬克思認(rèn)為土地價格取決于地租和利息率。這意味著，有關(guān)部門在

12、征收農(nóng)村集體土地的過程中，要按照市場價格進行交易，從而抑制農(nóng)地過度非農(nóng)化現(xiàn)象。 3農(nóng)村土地“三權(quán)分置〞改革的對策 我國農(nóng)村土地制度改革雖然取得一定成果，但問題非常明顯，這些問題催促土地改革要進一步完善，包括合理劃分農(nóng)村土地所有權(quán)和權(quán)能，建立土地流轉(zhuǎn)效勞體系，發(fā)揮其標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)功能，健全農(nóng)村保障體系，提高農(nóng)民收入以及穩(wěn)定的生活保障，抑制農(nóng)地非農(nóng)化，這些都需要根據(jù)馬克思的土地理論指引。 3.1明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體 在馬克思看來，商品要實現(xiàn)交換，必須要明晰商品產(chǎn)權(quán)?！吧唐凡荒茏约旱绞袌鋈?，不能自己去交換，必須尋找商品監(jiān)護人、商品占有者……他們必須彼此成認(rèn)對方是私有者〞。因此，在現(xiàn)實生活中，只有清晰

13、界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，才能最大限度地合理優(yōu)化配置農(nóng)地資源。由于農(nóng)地“三權(quán)分置〞改革還處于摸索起步階段，相關(guān)部門要落實立法，使所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)有法可依。法律要清晰界定權(quán)利多方主體的權(quán)責(zé)，特別是集體所有權(quán)的權(quán)責(zé)，明確闡述承包權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人的主體身份。一方面，政府的主要職能是通過指導(dǎo)性指令，合理劃分土地所有權(quán)，明晰“農(nóng)民集體〞和“農(nóng)民個人〞的權(quán)利和義務(wù)。另一方面，作為集體的村委會，不應(yīng)該將權(quán)力控制在自己手中，還要配合政府指令，發(fā)揮其效勞、引導(dǎo)、組織農(nóng)戶的職責(zé)。 3.2健全土地流轉(zhuǎn)效勞體系 土地作為商品，要在市場上進行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)合理優(yōu)化配置，土地產(chǎn)權(quán)需要與其他財產(chǎn)權(quán)利進行優(yōu)化重組。社會主義市場經(jīng)濟迅

14、速開展，農(nóng)民為尋求高薪工作，選擇放棄在家耕種土地，轉(zhuǎn)向城市務(wù)工，導(dǎo)致許多土地資源浪費。要使閑置土地不被浪費，合理進行流轉(zhuǎn)，就需要完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)效勞體系。第一，建立高效的土地流轉(zhuǎn)機制，解決信息不對問題。其中，關(guān)鍵在于中介，中介可以使信息傳遞變得更加明晰暢通。第二，要建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)價格評估效勞體系。馬克思認(rèn)為土地存在級差地租。當(dāng)土地肥沃程度、地理位置和后期追加投資不同，他們所處的等級就不同。盡管土地面積相同，但產(chǎn)生的利潤不同。根據(jù)馬克思理論，要實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，需要土地流轉(zhuǎn)價格評估效勞機構(gòu)根據(jù)土地肥力、地理位置、連續(xù)追加投資等因素劃分土地等級，在遵從市場規(guī)律的根底上，準(zhǔn)確評估土地價值，

15、在充分保障農(nóng)民切身利益的情況下推動農(nóng)村經(jīng)濟開展。 3.3健全農(nóng)村保障體系 農(nóng)村土地是農(nóng)民生存和生活的根底，在農(nóng)村社會保障體系薄弱的情況下，大多數(shù)農(nóng)戶不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，阻礙“三權(quán)分置〞改革推進。針對這個情況，首先，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦杖肭闆r，制定相應(yīng)的政策來保障和完善村民醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老保險，減輕農(nóng)民生活負擔(dān)和精神壓力;其次，基層政府要積極開展農(nóng)戶技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)時做到通俗易懂，指導(dǎo)村民科學(xué)化生產(chǎn)經(jīng)營;最后，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，最大限度地保證農(nóng)地經(jīng)營者和農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的切身利益。 3.4抑制農(nóng)地過度非農(nóng)化 在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，農(nóng)地非農(nóng)化速度不斷加快，不能只重視經(jīng)濟效益而無視生態(tài)平安。

16、政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起到導(dǎo)向、監(jiān)督作用，在市場經(jīng)濟條件下，積極推進農(nóng)地價格市場化，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用，抑制地方政府過度追求農(nóng)地非農(nóng)化的意愿，同時守住糧食平安底線，確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)開展。 4結(jié)語 我國土地“三權(quán)分置〞改革是一個漸進過程，改革過程中必然會出現(xiàn)一些問題，需要馬克思理論的指導(dǎo)解決這些問題，做到及時調(diào)整，促進改革順利進行，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快開展。 主要參考文獻 【1】陳忠.對于當(dāng)前我國農(nóng)地制度改革的幾點思考——基于馬克思地租理論[J].長沙大學(xué)學(xué)報，2021〔1〕. 【2】鄭興明.農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化研究——以城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的協(xié)同開展為視角[M].北京：人民出版社，2021〔9〕. 【3】朱道林.“三權(quán)分置〞的理論實質(zhì)與路徑[J].改革，2021〔10〕. 【4】黃影，鄭興明.農(nóng)村土地“三權(quán)分置〞改革中的問題與對策分析——基于馬克思地租理論的視角[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2021〔4〕. 【5】劉志昌.__農(nóng)村土地制度改革思想的價值旨歸及其意義[J].社會主義研究，2021〔6〕. 【6】尹猛.馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論對中國農(nóng)村土地所有制改革的啟示[J].公共管理學(xué)報，2021〔2〕.