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畜牧獸醫(yī)行政管理,,畜牧獸醫(yī)行政管理概述,2,,第一章 畜牧獸醫(yī)行政管理概述,,,第一節(jié)　行政管理概述 第二節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政管理概述 第三節(jié)　畜牧獸醫(yī)行政法 第四節(jié)　畜牧獸醫(yī)行政組織體系及行政工作人員 第五節(jié)　畜牧獸醫(yī)行政行為 第六節(jié)　畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督,第一節(jié)　行政管理概述,一、行政 是國家政府機關和其他行政組織，根據(jù)國家法律和運用國家法定權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級利益，對社會事務所進行的一系列組織與管理的活動。,二、管理管理是以權利對事務進行管束、處理和治理，是人類社會的一種有組織控制治理活動是協(xié)調(diào)個人活動與集體活動的指揮職能。,三、行政管理 1、概念 是國家政府部門通過組織、領導、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，以完成其政治任務、實現(xiàn)國家目標的一種基本政府職能，是運用國家權力依法管理國家政務和社會事務的活動。 2、行政管理的產(chǎn)生 3、行政管理的主體與管理相對人 4、行政管理的特點 政治性、服務性、法制性、科學性,第二節(jié)　畜牧獸醫(yī)行政管理概述,一、基本概念 1、畜牧獸醫(yī)行政管理 是各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門代表國家依法對全社會的畜牧獸醫(yī)工作進行的組織與管理活動。 2、畜牧獸醫(yī)行政主體 各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門 3、畜牧獸醫(yī)行政管理的依據(jù) 國家法律和國家法定權力 4、畜牧獸醫(yī)行政管理的目的 建立并維護全社會的畜牧獸醫(yī)正常秩序，促進畜牧業(yè)發(fā)展和保護人體健康。,二、畜牧獸醫(yī)行政管理的范圍：1、種畜禽管理2、飼料和飼料添加劑管理3、草原管理4、動物防疫管理 5、獸藥管理,三、畜牧獸醫(yī)行政管理的對象 1、人 公民，法人，國家行政機關，社會團體，無國籍的人 2、物 動物，動物產(chǎn)品，飼料和飼料添加劑，草原，廠房、設備、儀器環(huán)境，動物病原體 3、行為 4、非物質(zhì)財富,第三節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政法,一、法的基本理論 （一）法的概念與本質(zhì) 法是指經(jīng)國家制定或認可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的，由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。 （二）法的基本特征 1、法是一種特殊的社會規(guī)范 2、法是由國家制定或認可 3、規(guī)定了人們在相互關系中的權利和義務 4、由國家強制力保證實施 (三) 我國現(xiàn)行的立法體制,二、行政法概述 （一）行政法是調(diào)整行政關系的法律規(guī)范的總和。 1、行政法的任務 2、行政法的作用,（二）行政法的特點 1、范圍廣、數(shù)量多 2、形式多樣 3、富于變動性 (三) 行政法的基本原則：合法性和合理性,三、畜牧獸醫(yī)行政法概述 （一）畜牧獸醫(yī)行政法的概念 畜牧獸醫(yī)行政法是調(diào)整畜牧獸醫(yī)行政主體在履行職能過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。 畜牧獸醫(yī)行政法的宗旨是發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，保護人體健康。 畜牧獸醫(yī)行政法德目的是建立全社會畜牧獸醫(yī)正常生產(chǎn)秩序和工作秩序。,第四節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政組織體系及行政工作人員,一、畜牧獸醫(yī)行政組織體系 1、國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門 農(nóng)業(yè)部：是我國農(nóng)業(yè)行政體系和畜牧獸醫(yī)行政體系中的最高行政機關。 2、地方畜牧獸醫(yī)行政管理部門 省、自治區(qū)：畜牧廳（局）或農(nóng)業(yè)（牧）廳（局） 地（州、市）：畜牧局或農(nóng)業(yè)（牧）局 縣：畜牧局或農(nóng)牧局 動物防疫監(jiān)督機構包括： 動物防疫監(jiān)督站 飼料質(zhì)量監(jiān)測站 獸藥監(jiān)察所 口岸動植物檢疫機關-海關 動物防疫站 草原監(jiān)測管理站,13,,,,,,,農(nóng)業(yè)部組織機構及職能配置,第四節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政組織體系及行政工作人員,主管地位：畜牧獸醫(yī)行政管理部門具有法定的主 管地位。 行政職責： 農(nóng)業(yè)部規(guī)定所屬的畜牧獸醫(yī)局的職責任務包括： 1.研究制定 2.指導、提出 3.負責組織 4.負責管理 5.承辦,二、畜牧獸醫(yī)行政工作人員 （一）行政公務員 1、概念 公務員是指依國家法定方式任用的，在各級國家行政機關中任職的，依法行使行政權力和執(zhí)行國家公務的人。 2、權利和義務 3、管理 錄入、使用和公務員關系的終結,（二）執(zhí)法人員 1、執(zhí)法人員 是指由法律、法規(guī)授權，經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政管理部門考核批準，執(zhí)行某一方面畜牧獸醫(yī)行政法律、法規(guī)的人員。 2、種類：　①動物防疫監(jiān)督員 ②動物檢疫員 ③草原監(jiān)督檢查員 ④取得了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證并負責畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的人員 獸藥監(jiān)督員 飼料監(jiān)察員 動物疫情測報員 養(yǎng)殖司法鑒定員,第五節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政行為,一、概念 是指畜牧獸醫(yī)行政主體及其行政人員依據(jù)法定職權進行畜牧獸醫(yī)行政管理而實施的具有法律效力和后果的行為。 二、畜牧獸醫(yī)行政行為的特征 1、國家意志在畜牧獸醫(yī)方面的具體體現(xiàn) 2、是嚴肅的法律行為 3、以國家強制力為后盾,第五節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政行為,畜牧獸醫(yī)行政行為的分類 1.抽象的畜牧獸醫(yī)行政行為 2.具體的畜牧獸醫(yī)行政行為： 羈束性和自由裁量的畜牧獸醫(yī)行政行為 依職權和依申請的畜牧獸醫(yī)行政行為 單獨的和共同的畜牧獸醫(yī)行政行為 普通的和技術性的畜牧獸醫(yī)行政行為,第六節(jié)　畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督,一、行政法制監(jiān)督的概念 行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權的國家權力機關、司法機關、專門行政機關、社會團體及一般公民依法對國家行政機關及其公務員行使職權和與行使職權有關的行為實施的監(jiān)督。 二、行政法制監(jiān)督的種類和方式 1、黨對行政的監(jiān)督 2、權力機關對行政的監(jiān)督 3、司法機關對行政的監(jiān)督 4、行政機關內(nèi)部的監(jiān)督 5、社會組織對行政的監(jiān)督 6、人民群眾對行政的監(jiān)督,三、畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督的內(nèi)容 1、對行政合法性的監(jiān)督 2、對行政合理性的監(jiān)督 3、對行政公務員的監(jiān)督,1、行政是國家政府機關和其他行政組織，根據(jù)國家法律和運用國家法定權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對社會事務所進行的一系列組織和管理活動。 2、管理是指以權力對事務進行管束、處理和治理。管理是人類社會的一種有組織的控制治理活動，是協(xié)調(diào)個人活動與集體活動的指揮職能。 3、行政管理是指國家政府部門通過組織、領導、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，以完成其政治任務、實現(xiàn)國家目標的一種基本政府職能，是運用國家權力依法管理國家政務和社會事務的活動。 4、行政管理的特點 （1）政治性。 （2）服務性。 （3）科學性。 （4）法制性。 5、畜牧獸醫(yī)行政管理是各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門代表國家依法對全社會的畜牧獸醫(yī)工作進行的組織與管理活動。,6、行政管理的范圍是指行政機關依法應實施管理的社會公共事務的各個方面。畜牧獸醫(yī)行政管理的范圍在有關法律、法規(guī)中均有明確的規(guī)定。主要包括： ①種畜禽管理 種畜禽管理主要涉及畜禽品種資源保護、畜禽品種的培育和審定、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理及種畜禽進出口管理。 ②草原管理 草原管理主要涉及草原規(guī)劃、草原保護、草原建設和草原利用。 ③飼料和飼料添加劑管理 主要涉及飼料與飼料添加劑的審定、進口管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理及使用管理。 ④動物防疫管理 主要涉及動物疫病的預防、動物疫病的控制與撲滅、動物和動物產(chǎn)品檢疫。動物防疫管理即過去常稱的獸醫(yī)衛(wèi)生管理。 ⑤獸藥管理 獸藥管理主要涉及獸藥生產(chǎn)企業(yè)的管理、獸藥經(jīng)營企業(yè)的管理、獸藥使用管理，以及對進口獸藥、新獸藥研制、飼料藥物添加劑和特殊獸藥的管理。,7、畜牧獸醫(yī)行政管理的對象是指畜牧獸醫(yī)行政行為所指向的人、物、行為和非物質(zhì)財富。 8、法是指經(jīng)國家制定或認可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的，由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。 9、法的基本特征 ①法是一種特殊的社會規(guī)范 ②法是由國家制定或認可 ③規(guī)定了人們在相互關系中的權利和義務 ④由國家強制力保證實施,10、行政法是調(diào)整行政關系的法律規(guī)范的總和。其中所稱的行政關系即國家行政機關在履行行政職能過程中發(fā)生的各種關系。這些行政關系可概括為以下幾種類型： （1）行政機關之間的上下級關系或平行的分工合作關系； （2）行政機關與所屬工作人員間的關系； （3）行政機關與具監(jiān)督權的國家機構（如權力機關、檢察機關等）的關系； （4）行政機關與管理相對人之間的關系。,11、行政法的任務是：對行政關系進行調(diào)整，確認行政關系參加者的法律地位，保障國家行政機關及其公務員正確、合法、有效地行使職權、履行職責，防止越權和濫用權力現(xiàn)象發(fā)生；明確違法者的行政責任，保護行政管理相對人的合法權益，提高國家公務員和公民的法律意識，促進和完善我國的社會主義法制建設。 行政法的作用主要包括：維護社會秩序和公共利益，指導行政法律關系主體，統(tǒng)一行政管理活動，控制行政機關行為，維護行政機關權威，保障公民、法人和其他組織的合法權益等。,12、行政法的特點 行政法是我國重要的部門法之一，與其他部門法相比具有以下三個明顯的特點： 1、范圍廣、數(shù)量多 。 2、形式多樣 。 3、富于變動性 。,13、畜牧獸醫(yī)行政組織體系是指由國家和地方各級人民政府設立，并代表國家和政府管理畜牧獸醫(yī)公共事務的各級行政職能部門。我國畜牧獸醫(yī)行政組織體系包括： ①國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門 ②地方各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門 14、公務員是指依國家法定方式任用的，在各級國家行政機關中任職的，依法行使行政權力和執(zhí)行國家公務的人。公務員可分為政務類公務員和業(yè)務類公務員。政務類公務員是指中央和地方人民政府的組成人員，由國家最高權力機關和地方國家權力機關選舉產(chǎn)生及決定任用的人員。業(yè)務類公務員是指行政機關中除政務公務員和工勤人員以外的在編行政人員，是依法行政的實際執(zhí)行者。,15、公務員的權利和義務　按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，我國公務員享有下列權利：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責所應有的權利；獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務知識的培訓；對國家行政機關及其領導人的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依據(jù)條例的規(guī)定辭職以及憲法和法律規(guī)定的其他權利。 國家公務員應履行的義務包括：遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務；維護國家安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克己奉公及憲法和法律規(guī)定的其他義務。,16、公務員的管理包括錄入、使用和公務員關系的終結三個方面。 按照有關規(guī)定，在我國凡錄用國家行政機關主任科員以下非領導職務的公務員，應采取公開考試，嚴格按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用。政務類公務員按憲法、法律規(guī)定由最高國家權力機關和地方國家權力機關選舉產(chǎn)生及決定任命。行政機關下屬配置機構的領導按有關規(guī)定選拔任命。 公務員的使用管理涉及的內(nèi)容較多，主要包括明確職責，按規(guī)定進行考核、獎勵、懲戒、培訓、交流、職務升降，以及確保公務員應有的工資、福利和權益等 公務員關系的終結包括辭職、調(diào)動、離休、退休，以及死亡、被開除、被判刑和喪失國籍等。終結公務員關系應嚴格按有關規(guī)定實施。,17、畜牧獸醫(yī)行政行為是指畜牧獸醫(yī)行政主體及其行政工作人員依據(jù)法定職權進行畜牧獸醫(yī)行政管理而實施的具有行政法律效力和后果的行為。畜牧獸醫(yī)行政行為的概念包含了三個方面的內(nèi)容： 第一，畜牧獸醫(yī)行政行為只能由畜牧獸醫(yī)行政主體及其工作人員實施； 第二，畜牧獸醫(yī)行政行為必須依據(jù)法定職權實施； 第三，畜牧獸醫(yī)行政行為能直接或間接產(chǎn)生畜牧獸醫(yī)行政法律效力和后果。,18、行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權的國家權力機關、司法機關、專門行政機關、社會團體及一般公民依法對國家行政機關及其公務員行使職權和與行使職權有關的行為實施的監(jiān)督。 19、行政法制監(jiān)督的種類和方式 黨對行政的監(jiān)督 、權力機關對行政的監(jiān)督 、司法機關對行政的監(jiān)督 、行政機關內(nèi)部的監(jiān)督 、社會組織對行政的監(jiān)督 、人民群眾對行政的監(jiān)督。 20、畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督的內(nèi)容 ①對行政合法性的監(jiān)督　 ②對行政合理性的監(jiān)督　 ③對行政公務員的監(jiān)督,