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1、XX市2009年度 全國重點防護林工程規(guī)劃區(qū)域封山育林 項目計劃建議書 根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于報送2009年度林業(yè)中央政府投資項目可研報告和計劃建議方案的意見》的要求，按照國家防護林工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我局組織15名工程技術(shù)骨干，對境內(nèi)長江濱湖區(qū)域、主干河流、中型水庫周圍及京珠高速、京廣鐵路、107國道等主要交通干線等生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段進行調(diào)查規(guī)劃，結(jié)合我市基本市情、基本林情編制本建議書。 1、基本情況 1.1自然地理概況 1.1.1地理位置 XX市位于湖南省東北部，西北與湖北省洪湖、監(jiān)利隔江相望，東南與湖北省蒲圻、崇陽、通城搭界，西南與岳陽市、岳陽縣毗

2、鄰,地理位置介于東經(jīng)11315～11345′,北緯2910′～2952′，南北長72公里，東西寬31.6公里。全市土地總面積260.94萬畝。 1.1.2自然條件 本市地處幕阜山西北余脈與江漢平源過渡地帶，東南部為海拔500米以上的中、低山地貌，中部為丘陵崗地，海拔多在50～500米之間,西北瀕臨長江,屬平原湖區(qū),海拔50米以下。整體地勢由東南向西北遞降,全市最高點藥菇山主峰海拔1261.1米，最低處海拔21.7米，相對高差1239米。 全市水系、河港密布。共有流域面積大于3平方公里，干流長大于3公里的河流和溪港92條，其中流域面積大于10平方公里的河流有41條，按河流、溪港

3、的流向和注入，大體可分為桃林河(游港河)、坦渡河(新店河)、沅潭河和濱湖(界牌河)四條水系。總集雨面積1394平方公里，干流總長度248.9公里，水能資源理論蘊藏量41290千瓦。西北部長江斜貫，境內(nèi)全長38.5公里。其中長江(界牌河)沿線治理區(qū)、桃林河流域是擬定項目治理的重點之一。 本市地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡的邊緣，屬大陸濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。具有氣候溫和、光照充足、熱量豐富、雨量充沛、無霜期長的特點。全市年平均氣溫16.8℃，年均日照1792小時。年均無霜期261天。年均降水量1450毫米，相對濕度80%。 本市成土母質(zhì)母巖主要有板巖、頁巖、花崗巖、紅色砂礫巖、石灰?guī)r

4、、第四紀(jì)紅色粘土、河湖沖積物等七種。土壤類型主要有紅壤、山地黃壤、山地黃棕壤、潮土、水稻土等五種。PH值4.5～6.5范圍內(nèi)的面積占91.5%。 1.1.3森林植被 根據(jù)中國植被區(qū)劃，本市屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，由于人為活動頻繁，原生植被已不復(fù)存在，取而代之是人工杉木林、松林、經(jīng)濟林和毛竹林以及天然次生針闊混交林。主要喬木樹種有杉木、馬尾松、樟、梓、濕地松、毛竹、板栗等。主要灌木有杜鵑、鹽膚木、白櫟、化香等。主要草本有五節(jié)芒、蕨類、鐵芒萁、白茅等。主要植被類型有天然次生常綠闊葉林、針闊混交林、人工針葉林、竹林、灌木林、灌叢等。 1.2社會經(jīng)濟概況 1.2.1人口土地情況

5、 全市行政區(qū)別分為22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、4個國有林場、1個國有苗圃。313個行政村和城鎮(zhèn)居委會,3406個村民小組，14.85萬戶，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)戶11.0萬戶，農(nóng)業(yè)人口36.3萬人。全市土地總面積260.94萬畝，其中耕地44.22萬畝，人均近1畝，林業(yè)用地面積132.07萬畝，人均2.75畝。 1.2.2經(jīng)濟狀況 黨的十一屆三中全會以來，特別是在改革開放和社會主義現(xiàn)代會建設(shè)的新時期，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和優(yōu)化，我市經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，2007年全市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值51.1億元，其中工業(yè)產(chǎn)值38.0億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13.1億元（林業(yè)產(chǎn)值0.8億元），農(nóng)民人均純收入30

6、51.5元，全市糧食總產(chǎn)量20.4萬噸，人均426.8公斤。 1.2.3交通信息狀況 我市水陸交通便利，京廣鐵路和107國道橫貫東西，京珠高速公路境內(nèi)全長54.5公里，穿越7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市公路通車?yán)锍?081公里，其中達(dá)到四級以上公路366公里，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，村村有公路。西部緊靠長江黃金水道，境內(nèi)全長38.5公里，經(jīng)陸城碼頭可與武漢、上海、重慶等大城市通航，水路、陸路運輸初步構(gòu)成了全市內(nèi)部和對外的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。此外，廣播、電視、電話、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，較好的交通信息、基礎(chǔ)建設(shè)條件為我市人民發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟提供了十分有利的條件。 1.3林業(yè)資源及

7、生產(chǎn)情況 1.3.1林業(yè)資源概況 全市土地總面積260.94萬畝，其中林業(yè)用地132.07萬畝,占50.6%,林業(yè)用地中有林地93.07萬畝，占70.5%；疏林地3.5萬畝,占2.7%；灌木林地24.22萬畝，占18.3%；未成林造林地6.25萬畝,占4.7%；苗圃地0.028萬畝,占0.02%；無林地4.98萬畝，占3.77%。全市活立木蓄積量172.63萬立方米,其中林分蓄積167.92萬立方米，占總蓄積97.3%；疏林蓄積1.58萬立方米，占0.9%；散生木蓄積1.38萬立方米，占0.8%；四旁樹蓄積1.75萬立方米,占1.0%。另林地中有竹林21.03萬畝,

8、4200萬株。從分類經(jīng)營劃分看：商品林79.31萬畝，占60.1%，生態(tài)公益林52.76萬畝，占39.9%。全市森林覆蓋率45.7%（以上數(shù)據(jù)均引自《XX市“十五”森林資源二類調(diào)查資料匯編》)。 1.3.2林業(yè)生產(chǎn)情況 主管全市林業(yè)工作的林業(yè)各級機構(gòu)設(shè)置比較健全，各項規(guī)章制度比較完善，形成了一整套較為科學(xué)的林業(yè)生產(chǎn)與管護體系。全市有國有林場4個，鄉(xiāng)村集體林場185個，森林病蟲害防治站22個，護林防火指揮所27個，中心林業(yè)站7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站22個，國有苗圃1個，中心苗木繁育基地3個，擁有林業(yè)科技人員110人，其中高級職稱3人，中級職稱15人。 本市屬湖南省重點林區(qū)市

9、(縣)。廣大群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實“三年滅荒，五年綠化”的決定，向荒山進軍，大搞造林綠化。據(jù)“十五”森林調(diào)查資料顯示，2004年與1995年相比，林業(yè)用地增加了5.03萬畝，活立木蓄積增加了46.35萬立方米，這表明我市林地面積變幅較大，林種結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，也反映我市十年林業(yè)建設(shè)成就。同時，為了做好“山”字文章，辦好綠化產(chǎn)業(yè)，我市先后啟動實施了中德合作造林、退耕還林等一批重點工程造林項目，據(jù)統(tǒng)計，2001～2007年，全市累計造林近30萬畝，累計完成封山育林30萬畝，楠竹低改20萬畝，這些都為我們搞好全國重點防護林工程區(qū)域封山育林項目打下了良好的基礎(chǔ)。 但是，由于受人為和自然等條

10、件的影響，我市局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，水土流失嚴(yán)重，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活影響較大。據(jù)水利部門資料，全市水土流失面積626.1平方公里，占全市總面積的36.4%，全市流失總量241.7萬噸。經(jīng)過多方面努力，已完成治理面積110平方公里。然而，總體上看，我市水土流失治理工作任務(wù)仍然艱巨，特別是路南鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目區(qū)，需要上級部門支持，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動，實行綜合治理。 2、指導(dǎo)思想和基本原則 2.1指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹各項林業(yè)方針政策，林業(yè)生態(tài)示范項目要充分結(jié)合農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，著力保護生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)和擴大林草植被，減少水土流失，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

11、，實現(xiàn)自然生態(tài)良性循環(huán)。 2.2基本原則 2.2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)重點工程建設(shè)有機的結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，避免空間上的重復(fù)。 2.2.2生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。大力發(fā)展林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間的結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)、經(jīng)濟、社會同步發(fā)展。 2.2.3項目區(qū)實行集中連片治理。在加大建設(shè)規(guī)模的同時，各地要遵循項目集中投入，連片開發(fā)治理的原則，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)完整的防護林體系。徹底改善地區(qū)生態(tài)惡劣的狀況，增強項目的示范性，形成規(guī)模效益。 2.2.4點面結(jié)合、突出示范性。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點扶持

12、一些具有地方特色、示范性強的項目，要充分體現(xiàn)其示范作用。 3、目標(biāo)任務(wù)、布局及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 3.1目標(biāo)任務(wù) 項目議實施封山育林3萬畝。 3.2項目布局 以長江濱湖區(qū)域、主干河流、中型水庫及京珠高速、京廣鐵路、107國道等主要交通干線沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場為重點，分為長江沿線、桃林河兩岸、龍源水庫周邊、團灣水庫周邊、坦渡河沿岸、京珠高速沿線等六大片。在這些重點區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的封山育林，通過5年的時間，使其生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 3.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 項目實施執(zhí)行GB/T15163封山育林技術(shù)規(guī)程的有關(guān)規(guī)定。 4、投資概算與資金籌措 4.1投資概算 4.1.1 護林員工資(5年)：

13、30000畝10元/畝5年＝150.0萬元 4.1.2建封山碑牌：30000畝2元/畝＝6.0萬元 4.1.3撫育管護費(5年)：30000畝20元/畝5年＝300.0萬元 以上共需投資456.0萬元。 4.2資金籌措 項目總投資456.0萬元，申請中央政府投資228.0萬元，申請省、市、縣地方財政配套136.8萬元，自籌資金91.2萬元（主要是投工投勞）。 5、效益分析 5.1效益分析依據(jù) 通過全面封山育林，5年后，每畝達(dá)到5立方米蓄積。 5.2直接經(jīng)濟效益 30000畝5m360%400元/m320年＝160萬元/年 5.3社會、生態(tài)效

14、益 該工程建成后，能加快我市農(nóng)村脫貧致富的步伐，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，穩(wěn)定社會秩序，增加社會純收入，同時能控制水土流失，減輕自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境。此外，還能有效保護生物的多樣性。 6、保障措施 6.1組織措施 6.1.1切實加強黨和政府對工程項目的領(lǐng)導(dǎo)，項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全工程領(lǐng)導(dǎo)班子，黨政領(lǐng)導(dǎo)為項目負(fù)責(zé)人。 6.1.2 健全護林隊伍建設(shè)，項目區(qū)每3000畝應(yīng)確立一名專職護林員。 6.1.3 在加大宣傳力度的同時，各項目區(qū)的主要進山要道要設(shè)置固定的碑牌，以擴大其影響。 6.2管護形式 在健全各項管理制度的同時，市、鄉(xiāng)、村等要層層簽訂責(zé)任狀，從而使項目的實施從制度上得到保障。同時，還要充分調(diào)動廣大群眾參與管理，可訂立管護公約，形成上下齊抓，干群共管的格局。 6.3技術(shù)措施 6.3.1 嚴(yán)格按GB/T15163封山育林技術(shù)規(guī)程實施技術(shù)管理。 6.3.2 項目實施全封后，禁止一切人畜破壞，禁放牧，禁砍柴，禁一切野外用火。 6.3.3 以鄉(xiāng)為單位，各項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）建立蟲情測報站，及時掌握項目區(qū)內(nèi)森林病蟲害的變化情況。 6.3.4 為解決林農(nóng)的燒柴難題，可適當(dāng)扶持項目區(qū)內(nèi)林農(nóng)發(fā)展小能源、小水電建設(shè)。 10