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公文寫作/調(diào)研報告 農(nóng)村稅費改革對基層團組織建設(shè)影響和對策研究 　　農(nóng)村稅費改革對基層團組織建設(shè)影響和對策研究 農(nóng)村稅費改革對基層團組織建設(shè)影響和對策研究 　　農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后中國農(nóng)村的又一重大改革。將農(nóng)村的分配制度進一步納入法治軌道，是從根本上減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。武漢市蔡甸區(qū)位于武漢西南部，地處江漢平原東端，南依長江，北托漢水，現(xiàn)轄個11街（場）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1105.72平方公里，人口近50萬，其中第一產(chǎn)業(yè)人口占76.07的農(nóng)業(yè)大區(qū)。稅費改革在蔡甸涉及面廣，影響大。隨著這項改革的不斷深入，農(nóng)村基層團組織建設(shè)和團的工作遇到了大量的新情況、新問題。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時期實現(xiàn)大發(fā)展，這是當前和今后一個時期，共青團組織應(yīng)該認真思考和著手解決的一個重要課題。*以蔡甸區(qū)稅費改革實踐為例，分析此項改革帶來的影響，并相應(yīng)提出一些解決的措施，希望引起人們的關(guān)注和討論。 一、蔡甸區(qū)農(nóng)村基層團的工作中的新問題 黨的農(nóng)村稅費改革政策充分地體現(xiàn)了黨對農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革試點工作總的指導(dǎo)思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，主要內(nèi)容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調(diào)整、兩項改革”。作為農(nóng)村稅費改革的配套措施之一，“繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實做到減人減支”也就成了農(nóng)村稅費改革工作中的一個重點?；鶎訄F的工作帶來的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面： 1、“減廟”給“團的活動開展”帶來挑戰(zhàn)。撤消職能退化的機構(gòu)，合并職能交叉的機構(gòu)，縮小設(shè)置偏大的機構(gòu)，等等，這些措施直接導(dǎo)致原來團組織的撤銷或者合并。團組織被撤銷或合并后，其原來所網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的團員青年要么游離于組織之外，要么處于團的工作邊緣，致使團的活動覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動開展難。另外一些街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域擴大之后，由于編制的限制，鎮(zhèn)級團委職數(shù)基本保持不變，加上歷史延革和群眾生活習(xí)慣的影響，目前在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多個中心區(qū)域，這就使得團的工作調(diào)度難度增大，具體說就是“找人難，開會難，集中活動組織難、信息交流慢”。雖然日益發(fā)達的交通和通訊在一定程度上彌補了這“三難一慢”但是仍然給團的各項工作造成了諸多不便。 2、“減人”給“團干部配備”帶來挑戰(zhàn)。《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》中提出的減人目標為“壓縮財政供養(yǎng)人員30％”。結(jié)合稅費改革，蔡甸區(qū)將18個街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為12個，對農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利站、林業(yè)站、水產(chǎn)站等11個區(qū)直部門直屬收費事業(yè)性單位，采取在區(qū)上改革分流后，再下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時，在農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，大力推行“雙向進入，交叉任職”。全區(qū)共減少各類行政事業(yè)性機構(gòu)261個，減少財政供養(yǎng)人員757人，減少財政支出929萬元。通過減事、減人、減支措施，從一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，緩解了農(nóng)村基層組織經(jīng)濟上的壓力。但從實際運行效果來看，精簡機構(gòu)和人員并未實現(xiàn)“減人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多職的鄉(xiāng)、村干部變成了看起來身負多責其實難以負責，養(yǎng)成了工作拖拉、疲于應(yīng)付的不良作風(fēng)。如此一來，設(shè)立專職團支部書記的可能性已經(jīng)很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團支部書記人選。另外，由于機構(gòu)改革之前區(qū)級人事調(diào)動凍結(jié)，進入渠道關(guān)閉，也給現(xiàn)階段的團干部配備工作帶來了很大困難。 3、“減支”給“團的經(jīng)費籌措”帶來挑戰(zhàn)。稅費改革將原有的20多種稅費減少到了現(xiàn)有的4種稅費，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加和“一事一議”費。后者主要用于地方公益事業(yè)，且需多數(shù)村民同意后才能收取?？芍涫杖氲臏p少，加上沉重的化債任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級財力現(xiàn)已十分困窘。在這種情況下，對于一些活動經(jīng)費****單一，主要依靠行政撥付的基層團組織，經(jīng)費籌措的難度將進一步加大。 總的來看，稅費改革之所以會對農(nóng)村基層團的工作帶來以上這些挑戰(zhàn)，究其原因，可以歸納為四點：一是農(nóng)村部分基層黨組織對團的工作重視不夠，團干部配備和待遇不能到位；二是近年來農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，農(nóng)村基層團組織的活力相對以前有所降低；三是農(nóng)村部分基層團干思想保守，工作方式過于行政化，對團的工作思考不夠，創(chuàng)新不夠；四是農(nóng)村團的工作內(nèi)容較為單一，貼近農(nóng)村青年實際需求不夠，服務(wù)不夠。由于以上原因的存在，當農(nóng)村稅費改革開始實施時，基層團的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動性，一下子不能適應(yīng)改革帶來的變化，無法應(yīng)對改革帶來的挑戰(zhàn)，便暫時陷入了困境。 二、蔡甸基層團的工作中的新機遇 針對上述稅費改革對基層團的工作帶來的影響，面對新形勢下團的工作所面臨的一些問題，但是我們也應(yīng)該看到農(nóng)村稅費改革對基層團的工作的新機遇。 一是中心城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展為實施區(qū)域建團創(chuàng)造了有利條件。進入新世紀，蔡甸依據(jù)武漢經(jīng)濟發(fā)展圈層布局構(gòu)想，抓住武漢市區(qū)向長江、漢江及京珠、滬蓉國道沿線方向拓展的機遇，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。從1998年開始，組織指導(dǎo)完成了全區(qū)11個街鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編 工作，蔡甸新城、奓山、常福、軍山4個重點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已上報市人民政府待批。小城鎮(zhèn)規(guī)劃及中心村莊規(guī)劃穩(wěn)步推進。全區(qū)14個小城鎮(zhèn)、334個村莊建設(shè)規(guī)劃已基本完成。重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃不斷深化，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。使蔡甸新城、奓山等中心城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流動人口數(shù)量、財政收入、招商引資和第三產(chǎn)業(yè)等方面取得了長足發(fā)展，人流、物流和信息流的集中程度較改革前有了明顯提高。這一轉(zhuǎn)變，為在中心城鎮(zhèn)開展以社區(qū)建團、從事個體私營經(jīng)濟的分散流動青年建團和外來務(wù)工青年建團為主要內(nèi)容的區(qū)域建團奠定了人員基礎(chǔ)，并為區(qū)域型團組織開展活動在時間和空間上提供了便利。 二是經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)的規(guī)模化、規(guī)范化為團的工作資源增加了新的增長點。狠抓園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)良載體，著力培植“六大功能區(qū)”{蔡甸沌口小區(qū)、常福發(fā)展區(qū)、洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南湖生態(tài)旅游度假區(qū)、軍山商貿(mào)園和姚家山民營經(jīng)濟發(fā)展區(qū)}，是我區(qū)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而一貫堅持的工作重點。目前我們先后建立了蔡甸沌口小區(qū)團工委和洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)團工委，其它功能區(qū)的建團工作也有一定的進展。由于在工作中注重將團的活動與園區(qū)企業(yè)的發(fā)展需求相結(jié)合，充分發(fā)揮團的組織優(yōu)勢、人員優(yōu)勢和智力優(yōu)勢為企業(yè)服務(wù)，不僅進一步提高了團的工作在園區(qū)建設(shè)中的地位，也為園區(qū)團組織創(chuàng)造了豐富的工作資源，初步形成了滾動發(fā)展的良性循環(huán)。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變使基層團干部高度專職化成為可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部將從過去的以包村、包片為主，稅改后轉(zhuǎn)為以圍繞中心抓好團的工作為主，真正實現(xiàn)“專職專用”。這種轉(zhuǎn)變，一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部能把更多的時間和精力投入到“主業(yè)”中去，另一方面“黨建帶團建”也使團的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核中所占比例大幅度提高，便于黨委和上級團委加強管理。 三、進一步加強蔡甸農(nóng)村基層團的工作的新對策 黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的藍圖，要實現(xiàn)這一宏偉目標，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)村稅費改革是當前農(nóng)村各項改革中的一項重點。隨著各項改革的不斷深入，農(nóng)村青年生產(chǎn)生活的方方面面都將不斷地發(fā)生變化，農(nóng)村團的工作必然會面臨越來越多的挑戰(zhàn)。各級團組織有責任站在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)小康目標的高度，拿出創(chuàng)新的勇氣來考慮農(nóng)村團的工作，尋找新的對策。 1、以“黨建帶團建”為抓手，創(chuàng)新基層團的工作環(huán)境?！包h建帶團建”一直是我們抓好基層團組織建設(shè)的一個成功經(jīng)驗。新形勢下，這項工作只能加強不能削弱。各級團組織要從鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認識當前進一步深化基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性。通過加強基層黨建帶團建，使全區(qū)基層黨組織普遍將基層團的建設(shè)納入黨的建設(shè)，形成較為完善的基層黨建帶團建工作機制在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一大批班子建設(shè)好、隊伍建設(shè)好、主題活動好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好的“五四紅旗團委”，使整個基層團建工作提高到一個新水平。 2、以新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點為中心，創(chuàng)新組織設(shè)置模式?；鶎訄F組織是全團的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立、完善，農(nóng)村經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計劃經(jīng)濟時代留存下來的按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系建團的傳統(tǒng)模式已不適應(yīng)新的形勢。基層團建方式必須主動適應(yīng)多種公有制實現(xiàn)形式的不同特點，按新的經(jīng)濟成分、生產(chǎn)要素的重新組合、生產(chǎn)建制的調(diào)整變化和實際需要靈活設(shè)置團的組織；必須主動適應(yīng)青年流向多無、流量多變和流速加快的新特點，動態(tài)設(shè)置團的組置，形成上下聯(lián)動、橫向主動、縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)型建團模式?？偟膩碚f，農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點往往也就是農(nóng)村青年聚集點。所以創(chuàng)新基層團組織建設(shè)模式要把目光首先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中涌現(xiàn)出來的龍頭企業(yè)或青年星火帶頭人創(chuàng)辦的致富基地。如此既可填補團建空白點，又可加強對團員青年的管理，擴大團組織的覆蓋面，并能有效促進所在經(jīng)濟組織整體素質(zhì)的提高，效益的增長。 3、以吸納青年能人進班子為重點，創(chuàng)新團干選拔體制。農(nóng)村基層團組織要不拘一格用人才。除嚴格按“四個必須”的條件配備團委書記外，還應(yīng)把農(nóng)村青年中的各類能人選進團委班子?？梢圆扇『＿x的方式，以村級團組織為首批試點，從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、青年企業(yè)家中選拔適合人選擔任團支部書記，提高村團支部書記的號召力和影響力。如此一方面是對青年人才的培養(yǎng)和引導(dǎo)，可以充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊伍，一方面又是增強基層團組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的有效措施，能最大限度地團結(jié)農(nóng)村團員青年。 4、以服務(wù)青年需求為目標，創(chuàng)新基層團的工作活動內(nèi)容和方式?；鶎訄F組的工作方式要讓青年接受，活動方式要受青年歡迎，必須切實改變傳統(tǒng)的行政命令式工作方式為新型的充分發(fā)揮非權(quán)力因素作用的工作方式，加強與各類農(nóng)村青年協(xié)會的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實際、青年發(fā)展需求，在活動時間、活動方式、活動內(nèi)容上靈活考慮，走業(yè)余、務(wù)實、多樣的活動發(fā)展道路，依靠活動內(nèi)在的吸引力來增強團組的凝聚力，避免為活動而活動。調(diào)查表明，農(nóng)村青年的第一愿望是致富，為此要重點做好青年致富工程的服務(wù)工作，加大青年科技培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場信息，從而有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增效增收，為穩(wěn)定農(nóng)村青年，穩(wěn)定農(nóng)村社會作出實際貢獻。 5、以“有所為有所不為的”原則，重點加強村級團組織規(guī)范化建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村青年大量外流，村級團組織的地位、作用逐漸弱化，村內(nèi)“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經(jīng)成為制約農(nóng)村共青團工作發(fā)展的主要原因。要解決這一矛盾，就應(yīng)當果斷摒棄基層團組織職能“小而全”的傳統(tǒng)思路，本著“有所為有所不為的”原則，將村級團組織的職能定位在對團員青年的日常管理，特別是團籍管理上，并以此為中心搞好村級團組織的規(guī)范化建設(shè)。重點是要抓好“四個規(guī)范化”：一是組織設(shè)置規(guī)范化。根據(jù)《團章》要求，凡是在冊團員人數(shù)達到規(guī)定數(shù)額的村莊，必須建立團組織，努力消除農(nóng)村團組織的“空白點”。對于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村莊，團建工作可結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）黨委開展的整頓后進村工作一并進行。二是干部配備規(guī)范化。結(jié)合本地實際，進一步強化村級團干部配備，把一些德才兼?zhèn)洌幕瘜哟屋^高的優(yōu)秀青年黨團員，選拔到團的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并且盡可能地使團支部書記進入村“兩委”。三是制度建設(shè)規(guī)范化。著重建立健全團的各項規(guī)章制度，突出抓好團的組織生活正?；蛨F籍管理“封閉運行”兩項工作。特別是對初中畢業(yè)未能升學(xué)的團員，要嚴格組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，搞好集中移交、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”的現(xiàn)象，最大限度地減少團員流失。四是工作考核規(guī)范化。要嘗試建立農(nóng)村團的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機制?！半p重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關(guān)”即把好目標關(guān)，制定好黨團考核和團內(nèi)考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關(guān)，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅持責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，搞好獎優(yōu)罰劣。版權(quán)所有