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,公共行政的效率,公共行政學(xué)教學(xué)課件第9章,16—2,行政效率的概念 行政效率的構(gòu)成 行政效率的影響因素 行政效率和公平的關(guān)系 績效管理的概念 績效管理的程序 績效管理的方法,本章重點問題,16—3,9.1 行政效率概述,9.1.1 行政效率的概念 行政效率是行政工作的效果與消耗之比，即國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動所投入的各種資源與所取得的產(chǎn)出或效益之間的比例。 行政資源 行政產(chǎn)出與行政效益 行政效率是一種比值,16—4,,行政效率概念的發(fā)展分為三個階段，即機(jī)械效率階段、社會效率階段、客觀效率與規(guī)范效率階段。,16—5,9.1 行政效率概述,9.1.2 行政效率的構(gòu)成 內(nèi)部效率 其核心是將行政管理視為對行政組織的內(nèi)部管理，而管理效率的獲取，取決于對行政組織內(nèi)部各要素的高度利用。 整體效率 要提高行政整體效率，就必須打破舊的行政結(jié)構(gòu)，進(jìn)行行政要素的系統(tǒng)重組。 外部效率 外部效率從行政系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會的關(guān)系著眼，關(guān)注的是行政管理活動“對誰有效率”的問題。,16—6,9.1 行政效率概述,9.1.3 行政效率的影響因素 外部因素 政治因素 經(jīng)濟(jì)因素 社會因素 地理因素 科學(xué)技術(shù)因素 內(nèi)部因素 組織因素 人員因素,16—7,9.2 效率追求的雙重效應(yīng),9.2.1 效率追求與公共行政目標(biāo) 行政效率是行政管理活動追求的目標(biāo) 行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程 行政效率是檢驗行政改革成果的重要尺度,16—8,9.2 效率追求的雙重效應(yīng),9.2.2 片面效率觀批判 片面效率觀使測評往往偏向于投入活動而忽視其效果 片面效率觀使人專注于活動的合邏輯性、合目的性，而忽視活動的價值前提 片面效率觀使人陷入了“為求成功而不擇手段”的非道德主義 片面效率觀不可避免地會伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象,16—9,9.2 效率追求的雙重效應(yīng),9.2.3 公共行政的效率與公平 效率與公平是公共行政的雙向追求 公平首先指的就是“分配公平”或“結(jié)果公平”。 效率與公平的悖論 建立效率與公平和諧統(tǒng)一的公共行政,16—10,9.3 從屬于效率追求的績效管理,9.3.1 績效管理的概念 績效的含義 “績效”一詞一般解釋為成績、成效，含有成績和效益的意思，它最早用于社會經(jīng)濟(jì)管理方面，后來在人力資源管理方面也得到了廣泛應(yīng)用。該詞用在經(jīng)濟(jì)管理活動方面，是指社會經(jīng)濟(jì)管理活動的結(jié)果及成效。 政府績效是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。 政府績效可以分為四個方面： 政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、文化績效,16—11,9.3 從屬于效率追求的績效管理,9.3.1 績效管理的概念 績效管理的含義 績效管理就是指收集績效信息，進(jìn)行績效衡量，設(shè)計績效標(biāo)尺與執(zhí)行有效管理，推動公共部門組織績效不斷持續(xù)改進(jìn)的整體活動和過程。 績效管理是一個運作系統(tǒng) 績效管理是一個管理過程 績效管理是一種改革手段,16—12,9.3 從屬于效率追求的績效管理,9.3.1 績效管理的概念 公共部門績效管理的特點 講究結(jié)果導(dǎo)向 注重組織績效 重視動態(tài)管理 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理 關(guān)注系統(tǒng)管理,16—13,9.3 從屬于效率追求的績效管理,9.3.2 績效管理的程序 明確組織的使命 制定績效計劃 持續(xù)性的績效管理 績效衡量與績效評估 績效追蹤、學(xué)習(xí)與改進(jìn),16—14,9.3 從屬于效率追求的績效管理,9.3.3 標(biāo)桿管理 公共部門標(biāo)桿管理是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。 標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型： 內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn),16—15,9.3 從屬于效率追求的績效管理,9.3.3 標(biāo)桿管理 標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的程序 整體規(guī)劃與標(biāo)桿項目的選定 內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析 外部數(shù)據(jù)的收集與分析 標(biāo)桿項目的績效改進(jìn) 持續(xù)改進(jìn),16—16,9.3 從屬于效率追求的績效管理,9.3.4 績效測評 績效管理必須以結(jié)果為導(dǎo)向，所以，需要通過績效測評為確定績效結(jié)果。 幾種績效測評方法： 績效考核 預(yù)期效率比較法 公共服務(wù)費用測定法 時效測定法 功能測評法 要素評分法 標(biāo)準(zhǔn)比較法,