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1、在全縣制度建設活動總結(jié)暨“雙學雙提”活動 動員會上的講話 中共商城縣委書記 李高嶺 （2011年11月3日） 同志們： 經(jīng)縣委研究決定，今天召開全縣制度建設活動總結(jié)暨“雙學雙提”活動動員大會，目的就是對為期三個月的“加強制度建設、規(guī)范權(quán)力運行”活動進行全面總結(jié)，對“雙學雙提”活動進行動員部署，深化制度建設活動，全面落實十七屆六中全會和省、市、縣黨代會精神，努力營造錦繡商城建設的良好發(fā)展環(huán)境。剛才，麗平書記宣讀了《中共商城縣委關(guān)于表彰全縣“制度建設”活動先進單位和先進個人的決定》，怒濤書記宣讀了《中共商城縣委關(guān)于成立“雙學雙提”活動領(lǐng)導小組的通知》，世庚主任宣讀了《中共商城縣委關(guān)

2、于在全縣開展“雙學雙提”活動的實施意見》，請大家結(jié)合實際，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。 一、提高認識，精心組織，制度建設有聲有色 縣十二次黨代會作出了“加強制度建設、規(guī)范權(quán)力運行”的決定，從7月中旬開始，我們在全縣范圍內(nèi)廣泛深入地開展了制度建設活動。 （一）深入宣傳，提高思想認識 思想是主導，認識是前提。在制度建設活動中，我們把宣傳教育、提高認識放在推動活動開展的首位，通過各種形式宣傳開展活動的重要意義，讓廣大干部群眾認識到制度建設是實現(xiàn)商城科學發(fā)展的重要保障，是源頭預防消極腐敗的重要途徑，是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要抓手，是轉(zhuǎn)變工作作風的有效載體，是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是

3、推進依法治縣、依法行政的前提和基礎(chǔ)?？h電視臺在黃金時段開播“加強制度建設、規(guī)范權(quán)力運行”活動領(lǐng)導訪談專欄和電視廣播專題，訪談專欄共采訪35位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要領(lǐng)導，電視廣播專題瞄準重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，共采訪播報25期，動態(tài)直觀地對單位開展活動的經(jīng)驗做法、群眾的意見建議進行了廣泛報道。在做好對內(nèi)宣傳的同時，活動領(lǐng)導小組辦公室精心組稿，積極向中央、省、市主流媒體投稿。其中《商城縣“開展制度建設規(guī)范權(quán)力運行”活動》被中新網(wǎng)全文刊發(fā)，《商城：切實保障權(quán)力在陽光下運行》被《信陽日報》頭版頭條刊發(fā)后，被新浪、搜狐等十多家知名網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。各級領(lǐng)導干部紛紛結(jié)合思想、工作實際，撰寫心得體會、理論文章在《信陽日報》、

4、《魅力信陽》等媒體上刊發(fā)，交流了經(jīng)驗，促進了工作?！跺\繡商城》、《商城周訊》編輯部專門組稿進行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都通過動員部署、組織學習、懸掛張貼標語、設置流動字幕等方式，廣泛宣傳制度建設活動，做到了社會各界知曉，廣播電視有聲，報紙網(wǎng)絡有文，有效地推動了活動的開展。 （二）創(chuàng)新載體，豐富活動內(nèi)容 為了有力地推動制度建設活動，我們結(jié)合實際，精心組織開展活動。一是舉辦專題講座。邀請國防大學李莉教授講國際國內(nèi)形勢，邀請廣州大學王達教授講房屋征收與補償?shù)确煞ㄒ?guī)，開闊干部視野。二是開展“制度建設”調(diào)研活動?？h四大機構(gòu)領(lǐng)導帶頭深入鄉(xiāng)村，深入聯(lián)系部門，了解制度建設情況，解決存在問題，提出指導意見，

5、推動活動健康開展。三是舉辦“制度建設”征文活動。廣大黨員干部積極撰寫心得體會，其中一大批優(yōu)秀文稿在省、市、縣機關(guān)刊物和主流媒體刊發(fā)，達到了交流思想、提升能力、促進工作的目的。四是開展“制度評審”活動。選取縣住建局為制度評審活動示范點，以“廉租房建設管理制度”為主題，對全縣廉租房建設與管理方面的制度進行全方位審核評議，為全縣各級各部門如何科學制定制度提供了模板。五是開展“制度踐行”活動。以縣監(jiān)察局開展的“行風評議”為制度踐行內(nèi)容，以看制度踐行情況、評踐行效果為方法，督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位認真遵守制度、模范執(zhí)行制度。六是舉辦“制度建設”經(jīng)驗交流會。選取各級各類典型，相互交流、相互啟發(fā)、相互促進、共同

6、提升。財政系統(tǒng)上下自成體系，國土部門縱橫延伸全程，水利部門制度貫穿工作始終，計生部門寓制度、公開、服務“三位一體”，河鳳橋鄉(xiāng)做到制度與民主“二者結(jié)合”，汪橋鎮(zhèn)堅持聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)保增長、聯(lián)系惠民工程保民生、聯(lián)系基層組織保穩(wěn)定“三聯(lián)三?！?，有力地推動了工作。七是舉辦“制度建設”活動成果展，展出了各單位開展活動的情況。八是舉行“制度建設”演講比賽和知識競賽。全縣分4個片區(qū)、舉辦演講比賽5場次，舉辦知識競賽8場次，達到了以賽造勢、以賽比學、以賽促建的目的。九是進行“制度匯編”。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位制定的綜合性制度匯編成冊，為開展工作提供了制度依據(jù)。十是制作“制度建設”活動專題片，反映全縣“制度建設”活動開展情

7、況，總結(jié)宣傳制度建設成效，有力推動了工作。 （三）建章立制，夯實活動基礎(chǔ) 建章立制是開展加強制度建設、規(guī)范權(quán)力運行活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們嚴格程序、嚴格標準、科學推動建章立制工作，真正做到“五建”：即集思廣益建制度，科學合理建制度，合法合規(guī)建制度，求實求效建制度、推陳出新建制度。我們先后以“兩辦”和“制度辦”的名義下發(fā)了《關(guān)于“加強制度建設規(guī)范權(quán)力運行”活動轉(zhuǎn)入第二階段（建章立制階段）的通知》和《關(guān)于報送“制度匯編清樣”的通知》，對建章立制工作提出明確具體的要求。做到制訂制度必須集思廣益，反復研究，上下討論，體現(xiàn)單位實際和群眾意愿；必須科學合理，符合黨的路線方針政策，符合科學發(fā)展理念；必

8、須合法合規(guī)，各單位制度通過縣法制辦和制度辦嚴格把關(guān)方可公布實施；必須求實求效，做到有用、好用、管用；必須推陳出新，根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷修正、完善制度，制定新制度，激活原有制度，不讓制度“休眠”，保持制度建設生命力和有效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照要求，扎實有效地推進建章立制工作?？h四大機構(gòu)管總的制度已經(jīng)縣委常委擴大會議多次討論即將印發(fā)實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位公共制度和個性制度也都經(jīng)過干部職工幾上幾下多輪討論研究后，匯編成冊并報送縣制度建設辦公室審核把關(guān)。制定出臺全縣性的制度規(guī)定66個，既涉及各行各業(yè)、方方面面，又涵蓋事前、事中、事后整個權(quán)力運行的全過程，使決策、實施、監(jiān)督、獎懲有規(guī)可依，達到用制度管權(quán)、

9、用制度管人、用制度管事的目的要求。 （四）嚴督實查，促進任務落實 為確保制度運行沒有例外，制度建設活動不走過場，我們堅持單位自查、紀律檢查、法律審查、黨政督查“四查”并舉，確保制度科學合理地制定，不折不扣地執(zhí)行。單位自查就是對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門實際和行業(yè)規(guī)定，看制度建設全不全，看制度執(zhí)行好不好，對不全不好的及時自查自糾。紀律檢查就是對照廉政準則、紀律處分條例以及懲防體系建設的要求等紀律規(guī)定，看有沒有權(quán)力運行的制度監(jiān)督真空，著力以紀律檢查確保制度建設與紀律規(guī)定有機結(jié)合，保證權(quán)力正常運行。法律審查就是制度建設嚴格把關(guān)，出臺的制度與法律法規(guī)相一致、相符合。黨政督查就是成立組織，嚴格督導，以督查促活動開展

10、，以督查促制度落實。動員會議后，我們抽調(diào)人員組成三個督導組，制定督導工作方案，明確督導工作重點，采取集中督導和臨時督導相結(jié)合的方式，對108個單位進行全方位、多層面的督促檢查，有力督促了工作，解決了問題，提升了水平。 （五）開展評議，提升活動效果 各單位制度出臺之后，落實的怎么樣，社會反映怎么樣，實際效果怎么樣，靠什么來檢驗和評判？就是要靠“三評議”，通過評重點領(lǐng)域、評職能股室和評干部作風，來檢驗整個權(quán)力運行的規(guī)范程度和制度建設的實際效果。全縣積極開展民主評議縣直機關(guān)各單位和民主評議職能股室活動，評議單位涉及67個縣直及駐商單位，評議職能股室涉及67個縣直及駐商單位的內(nèi)設職能股室、行政審批

11、服務窗口和二級機構(gòu)；評議內(nèi)容包括信息公開、依法辦事、服務質(zhì)量、辦事效率、勤政廉政五個方面；評議辦法采取召開集中測評大會、發(fā)放測評問卷的方式；評議代表由縣四大機構(gòu)領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部代表、村（居）委會委員代表、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、企業(yè)代表構(gòu)成，并在評議代表的構(gòu)成中專門要求農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、企業(yè)代表應占70%以上；評議過程全程錄像，評議結(jié)果現(xiàn)場公示，對評議滿意率排序后3位的縣直單位和職能股室，對其主要負責人，第一次給予誡勉談話，第二次給予通報批評，第三次責令辭職。對駐商垂直單位，建議其上級領(lǐng)導機構(gòu)參照上述辦法作出相應處理，切實以公平、公開、公正的評議，評出制

12、度執(zhí)行力、評出發(fā)展好環(huán)境、評出干部好作風、評出干部新形象。 二、真做實做，扎實推進，制度建設新風拂面 制度建設活動經(jīng)過周密部署、廣泛動員、精心組織、扎實推進，歷經(jīng)宣傳發(fā)動、建章立制、總結(jié)完善三個階段，開展得十分順利，取得了顯著成效。從領(lǐng)導干部到普通群眾，從領(lǐng)導方式到干部作風，從發(fā)展方式到發(fā)展環(huán)境，都因制度的建立健全呈現(xiàn)出新變化、新進步、新局面，全縣上下出現(xiàn)了學制度、用制度、守制度的良好氛圍，實現(xiàn)了用制度管權(quán)管事管人、保障權(quán)力公開透明運行、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目的。 （一）領(lǐng)導方式有了新轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導方式指領(lǐng)導者進行領(lǐng)導活動所采取的思路、方法、舉措和手段。制度建設活動的開展，使得我們領(lǐng)導

13、干部的思想觀念、思維方式、方法手段有了新的轉(zhuǎn)變，能夠更全面地、辯證地看待問題，能夠用更現(xiàn)代的、開放的理念來推動工作，能夠用更合理的、合法的方法手段解決問題。在制度建設活動中，全縣各級干部積極開展調(diào)研活動、撰寫理論文章、書寫心得體會、投稿征文比賽。通過制度建設活動的開展，廣大領(lǐng)導干部的思想轉(zhuǎn)的更快了，能夠迅速落實上級的決策部署，緊緊跟上發(fā)展的步伐；方向轉(zhuǎn)的更準了，能夠把準方向，找準重點，把各項工作融入到全縣、全市乃至全省的大局中去思考、去謀劃、去運作；方法轉(zhuǎn)的更活了，能夠按照“三具兩基一抓手”的工作要求，靈活處理各種復雜問題，工作的方式方法更加符合科學發(fā)展，更加符合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在實際工作中，因

14、為有了制度的規(guī)范和保障，科學決策的多了，主觀臆斷的少了；發(fā)揚民主的多了，獨斷專行的少了；團結(jié)和諧的多了，貌合神離的少了；協(xié)調(diào)合作的多了，推諉扯皮的少了。這些好的現(xiàn)象、好的轉(zhuǎn)變，我們要持續(xù)地、長久地保持下去。 （二）干部作風有了新改進。制度建設活動是轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效能的有效手段?；顒娱_展以來，全縣上下逐步建立了用制度管事、管權(quán)、管人的良好機制，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，工作效能明顯提高，服務意識明顯增強，收到了領(lǐng)導率先垂范、干部身先士卒、群眾辦事方便的良好效果。各級領(lǐng)導干部能夠把更多的時間和精力投入到實際工作中來，切實做到重要情況親自掌握、重大問題親自研究、突出矛盾親自破解、重點工作親自落實，

15、克服了決而不行、說而不做、抓而不緊的不良傾向，確保了各項工作的快速推進?？茖W的制度量化了工作內(nèi)容、細化了工作任務、硬化了工作措施，使工作流程更加明晰，工作職責更加明確。以前少數(shù)單位存在“門難進、人難找、臉難看、話難說、事難辦”，現(xiàn)在看到權(quán)力運行圖后就知道找誰辦、誰得辦；有些職能部門“不作為、慢作為、亂作為”，現(xiàn)在辦事效率有所提高，效能有所提升。由于干部作風的明顯好轉(zhuǎn)，群眾對我們工作的滿意度明顯上升。這些進步和成績來之不易，我們不僅要把優(yōu)良作風保持下去，更要持之以恒地發(fā)揚下去，讓全縣群眾切實感受到制度建設活動帶來的新變化。 （三）發(fā)展環(huán)境有了新優(yōu)化。制度建設活動是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟社會發(fā)展

16、的重要抓手。各級各部門充分認識科學健全的制度對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要作用，積極主動地為經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境提供制度保障?？h委、縣政府圍繞招商引資獎勵措施、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容，出臺和完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一系列規(guī)章制度，保障為投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務、寬松的環(huán)境；縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行企業(yè)“零阻礙”服務制、首問負責制、全程代辦制、一周辦結(jié)制、一次收費制、檢查審批制、警企共建制、投訴直辦制等七個相關(guān)制度，營造了便捷高效、科學規(guī)范的企業(yè)發(fā)展環(huán)境；一些縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，圍繞工作中心，服務全縣大局，找準自身定位，制定完善了相關(guān)工作制度，形成了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度體系。通過制度建設，全縣廣大干部牢固樹立了公

17、仆意識、服務意識、法制意識、效率意識，商城發(fā)展的政務環(huán)境更優(yōu)了、執(zhí)法環(huán)境更嚴了、人文環(huán)境更好了。 （四）權(quán)力運行有了新規(guī)范。制度建設活動是規(guī)范權(quán)力運行、推進源頭防腐的陽光工程。全縣各級各部門結(jié)合自身實際，在建立和完善公共制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能特點、管理現(xiàn)狀和單位屬性，出臺科學、易行的個性化制度，確保各項制度健全完善、科學合理、上下吻合、無縫對接。注重制度建設的針對性、程序性、實效性、嚴肅性，建立健全各項規(guī)章制度，并在制度中重點體現(xiàn)了科學民主決策、優(yōu)化干部選拔任用、加大權(quán)力運行監(jiān)督和違反制度問責等方面的內(nèi)容，讓權(quán)力在陽光下運行?？h四大機構(gòu)梳理制定了工作制度并匯編成冊，進一步明確了權(quán)力行使主體的

18、崗位職責，明確領(lǐng)導干部應承擔的與其權(quán)力相應的責任，發(fā)揮了科學制定制度、模范遵守制度的表率作用；有的單位對人事任免、財務管理、公務用車等涉及人、財、物的制度作進一步細化，繪制了《權(quán)力運行流程圖》，在公開欄上予以公布，既嚴格限定了“怎么辦”，又明確規(guī)定了“不準怎么辦”，同時還規(guī)定違反了要受到什么樣的懲罰，有效規(guī)范了權(quán)力運行和日常工作開展；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合群眾關(guān)心的征地拆遷補償、宅基地審批、保障性住房配租、農(nóng)村低保等工作，在深入調(diào)研、民主決策的基礎(chǔ)上，出臺具體制度并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，得到了群眾的普遍認可和贊同。鄢崗鎮(zhèn)以“六個一”規(guī)范村級財務管理，上石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將制度建設向村級延伸，完善村“兩委”工作

19、制度，規(guī)范村干部辦事權(quán)限；完善村規(guī)民約，規(guī)范群眾辦事行為，加強了農(nóng)村社會管理工作。 （五）科學發(fā)展有了新局面。制度建設活動是落實科學發(fā)展、建設錦繡商城的必然選擇。踐行科學發(fā)展觀，落實科學發(fā)展關(guān)鍵要有一套推進科學決策、保障科學發(fā)展的制度體系。通過活動的開展，我們建立了內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，用制度管出良好風氣、管出優(yōu)秀隊伍、管出良好局面。在縣十二次黨代會后，我們堅持走生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好勢頭。半年內(nèi)，省委書記盧展工、省長郭庚茂、省委常委史濟春、省政協(xié)副主席、省計生委主任高體健、中農(nóng)辦主任陳錫文、國家旅游局紀檢組長劉金平等省部級領(lǐng)

20、導紛紛到商城檢查指導工作，對我們的工作給予了高度評價和充分肯定。我縣的綜合經(jīng)濟實力在全省158個縣中晉升到第57位，在全市10個縣區(qū)中排在第6位，這在商城發(fā)展史上是絕無僅有的。我們在科學發(fā)展理念的指引下，在制度體系的保障下，全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，商城正在科學發(fā)展的道路上闊步前行，奮力趕超。 三、鞏固成果，雙學雙提，持續(xù)深化制度建設 加強制度建設，規(guī)范權(quán)力運行，不是一蹴而就、一日之功就能實現(xiàn)的，需要持之以恒、堅持不懈地抓下去。雖然，前段時間活動開展取得了一定的成效，但工作中也還存在不少問題，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人不是僅靠幾個月的活動就能夠真正實現(xiàn)的。為了鞏固和延伸

21、制度建設成果，深化制度建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，落實十七屆六中全會和省、市、縣黨代會精神，縣委決定在制度建設活動結(jié)束之后，接著開展“學知識、提升工作能力，學先進、提升工作水平”即“雙學雙提”活動，通過活動的開展提升全縣黨員干部的工作能力和水平，抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設的有利機遇，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。全縣各級各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，持續(xù)抓好制度建設，扎實推進“雙學雙提”活動，以學習為動力，以先進為目標，在全縣上下形成學習知識、學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚發(fā)展氛圍。 （一）提高認識抓學習 學習是人類進步的先導，是文明傳承之道、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。目前，我們

22、面臨體制轉(zhuǎn)換、改革發(fā)展的關(guān)鍵時期、中原經(jīng)濟區(qū)建設的機遇期、商城經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期。如果我們不重視學習、堅持學習、提高自己，就難以肩負黨和社會賦予我們的歷史責任和使命。唯有不斷學習、善于學習，才能掌握新知識，洞悉新規(guī)律，取得新進步，實現(xiàn)新發(fā)展。 第一、學習是加強黨建的寶貴經(jīng)驗。學習是我黨從小到大、從弱到強取得政權(quán)，領(lǐng)導人民開展經(jīng)濟社會建設，不斷發(fā)展壯大的重要法寶，重視學習是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的歷代領(lǐng)導人都非常重視學習。1941年毛澤東同志在《改造我們的學習》中提出要堅持實事求是的馬克思主義學風。鄧小平同志要求：“全黨同志一定要善于學習，善于重新學習?！苯瓭擅裢局赋觯骸拔覀凕h要領(lǐng)導全國人民

23、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須始終堅持學習?！焙\濤同志強調(diào)：“在黨和人民事業(yè)發(fā)展的偉大歷史時刻，全黨同志都要學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐，前進、前進、再前進?！蔽覀凕h正是由于重視學習，才始終保持了無限的生機與活力，完成了一個又一個艱巨的歷史使命，創(chuàng)造了經(jīng)得起歷史和人民檢驗的輝煌業(yè)績。在戰(zhàn)爭年代，我們黨號召在學習中革命、在學習中戰(zhàn)爭，在取得政權(quán)成為執(zhí)政黨后，我們黨又號召在學習中建設、在學習中執(zhí)政。十一屆三中全會以后，我們黨又號召在學習中改革開放、在學習中推進現(xiàn)代化建設。在每一個發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們黨都把學習放在首位，用學習統(tǒng)一思想，用學習提升能力水平，用學習凝聚智慧力量，用學習推動社會

24、發(fā)展。在學習上黨中央給我們做出了榜樣，黨的十六大以來，中央政治局集體學習74次，堅持每個月集體學習一次。全縣廣大黨員干部要充分認識學習的重要性，真正把學習擺上重要位置。全縣各級各部門要建立健全學習制度，用制度管學習、促學習，把學習的“軟任務”變成“硬約束”，確保各項學習制度長期堅持和有效執(zhí)行。 第二、學習是科學發(fā)展的動力源泉。學習是全面把握科學發(fā)展觀精髓的一把金鑰匙?？茖W發(fā)展觀是系統(tǒng)理論，內(nèi)涵十分豐富，我們必須全面、認真、深入地去學習、去研究、去理解、去感悟科學發(fā)展觀，準確把握其重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，做到融會貫通，學以致用，才能夠真正把科學發(fā)展觀落實在工作上。要堅持實事求是

25、，尊重客觀規(guī)律，以人為本，統(tǒng)籌運作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要牢固樹立“工作學習化、學習工作化”的理念，堅持在學中干、在干中學,全身心地投入到抓學習、抓工作、抓落實中去，在學習中提高思想認識、深化理論武裝，在學習中提高工作能力、解決矛盾問題，在學習中不斷推進科學發(fā)展上水平、上臺階，努力實現(xiàn)商城經(jīng)濟社會大發(fā)展、大繁榮。 第三、學習是提升能力的重要途徑。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、改革的深化，新知識、新情況、新問題層出不窮。我們的一些黨員干部面對新形勢、新問題盲然失從。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記警告全黨面臨“執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境”四大考驗和“精神懈怠、脫

26、離群眾、能力不足、消極腐敗”四大危險。接受“四大考驗”，化解“四大危險”，方法就是加強學習，通過學習提升能力素質(zhì)、提升工作水平。學習必須成為我們每一個黨員干部的自覺行動，必須在廣大黨員干部中形成共識。因此，我們必須把更多精力投入到學習之中，用有效的方式和方法抓學習。我們必須把學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，努力學習政策法律、規(guī)章制度、理論知識、市場經(jīng)濟、科學技術(shù)、業(yè)務知識，不斷地向書本學習新理論、新知識、新規(guī)則、新技能，向先進學習新方法、新經(jīng)驗、新舉措。我們必須經(jīng)常深入群眾，虛心向群眾學習，善于從人民群眾身上汲取豐富的營養(yǎng)和不竭的智慧，做到問計于民、問政于民、求智于民、取德于

27、民，不斷提高知識素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，不斷提升自我學習、自我發(fā)展的能力，應對復雜局面、解決復雜問題的能力，執(zhí)行制度、依法行政的能力，科學決策、促進發(fā)展的能力。 （二）提升標桿學先進 先進典型是我們學習的榜樣。向先進學習，我們工作才有高標準，趕超才有方向和目標，工作才能有激情和動力。要向身邊的先進單位和先進個人學習，向國內(nèi)外的先進地區(qū)學習，把先進的好經(jīng)驗、好方法、好舉措通過學習轉(zhuǎn)化為加快商城發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，助推商城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 一要把學先進體現(xiàn)在目標實現(xiàn)上。學先進就要勇當排頭兵。在加快中原經(jīng)濟區(qū)和魅力信陽建設中，我們商城要立足自身實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚各方面的力量和

28、智慧，實現(xiàn)縣十二次黨代會確定的發(fā)展目標。要實現(xiàn)縣十二次黨代會確定的發(fā)展目標，我們必須走生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路，持之以恒，堅持一張藍圖繪到底，不折騰；順勢而為，堅持尊重客觀講實際，不失誤；以人為本，堅持利民惠民辦實事，不懈?。徽孀嵏?，堅持創(chuàng)先爭優(yōu)學先進，不落后，持續(xù)實施“五大戰(zhàn)略”，強力推進“五大建設”。前不久，國務院出臺了《關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，省九次黨代會、市四次黨代會描繪了加快河南發(fā)展和建設更高水平魅力信陽建設的宏偉目標，這些目標是一面面旗幟、一個個動員令、一個個沖鋒號。全縣各級各部門一定要瞄準先進提標桿，高點站位定目標，層層傳遞，層層細化，把總目標分解到各條戰(zhàn)線

29、，延伸到各個部門，細化到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繪制出鼓舞人心、催人奮進的發(fā)展藍圖和宏偉目標，通過層層帶著干、層層壓著干、層層比著干、層層爭著干，把錦繡商城建設的美好愿景和宏偉目標變成現(xiàn)實。 二要把學先進轉(zhuǎn)化在項目落實上。項目建設反映出一個地方干事創(chuàng)業(yè)的水平、真抓實干的能力和務實運作的作風。發(fā)展目標確定后，項目就是達成目標的載體，就是實現(xiàn)目標的支撐。決心再大、目標再高，不能轉(zhuǎn)化為項目，也只是海市蜃樓、空中樓閣，沒有項目的發(fā)展是虛假的發(fā)展。全縣各級各部門一定要按照“三具兩基一抓手”的工作要求，把提升標桿的發(fā)展目標轉(zhuǎn)化到一個個具體的項目上，以項目來承載經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，形成“抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓

30、民生、抓穩(wěn)定”的理念，以項目建設成效論英雄，評先進。要落實產(chǎn)業(yè)項目，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游、茶產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟發(fā)展的“三個有力支撐點”，把糧油加工、服裝加工培育成主導產(chǎn)業(yè)，把旅游培育成支撐產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把茶產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。落實民生項目，加快“雙十”工程建設進度，發(fā)展社會事業(yè)，加快民生改善，努力提升群眾的生活水平。 三要把學先進反映在工作績效上。先進體現(xiàn)的是一個地方干事創(chuàng)業(yè)的成效和干部愛崗敬業(yè)的精神，體現(xiàn)的是一個地方干部的工作作風和發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)的是一個地方人民群眾的生活水平。我們要樹立正確的政績觀，在工作中樹立正確的用人導向，以政績論英雄，以成績論工作，建立科學的考評和評價體系，

31、樹立“以發(fā)展評工作，憑實績用干部”的用人觀。說的再好、匯報的再好，不干事不行。使用干部就是要看你到底做了多少事、干了多少工作、上了多少項目，是不是真干事、干真事、干成事、不出事，努力營造學先進、干實事、當先進、爭一流、創(chuàng)佳績、促發(fā)展的濃厚氛圍。要通過考核讓獲取先進、取得佳績者政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠，讓干部有干頭、有奔頭?？h委、縣政府決定凡今后各部門的工作在國家、省、市獲得先進榮譽的都要給予獎勵，鼓勵大家學先進、爭先進，真正把大家的心思和精力統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，集中到加快經(jīng)濟社會發(fā)展上來。 （三）創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展 創(chuàng)先爭優(yōu)是加快發(fā)展的關(guān)鍵因素，是推動發(fā)展的前提條件，是實現(xiàn)更大

32、突破的重要保證。目前，在我們的一些干部中不同程度地存在著爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，銳氣不足，得過且過，在困難面前精神萎靡不振，缺乏信心，缺乏底氣，缺乏激情。這都是與謀求更大發(fā)展、尋求更大突破格格不入的，是必須徹底摒棄的。只有保持昂揚向上的銳氣、不甘落后的志氣、迎頭趕上的勇氣、爭創(chuàng)一流的豪氣，真抓實干，善做善成，才能為錦繡商城建設的嶄新篇章做出我們應有的貢獻。 一要善做善成求實效。制度建設活動取得明顯成效，靠的是“做”；“雙學雙提”活動要扎實推進，也要靠“做”；爭當先進，實現(xiàn)縣十二次黨代會確定的奮斗目標，還是靠“做”。全縣各級各部門一定要在“做”上下功夫，在“干”上下力氣，善思善干想做，善謀善為真做，

33、善做善成做好，就是要大干、實干、真干，干真事、干實事、干成事。要善于思考。從實際出發(fā)來考慮問題，從現(xiàn)實需要來分析問題，從促進發(fā)展來解決問題，做工作要多問幾個為什么，多想一想這項工作該怎么做、能不能做得更好、有沒有更好的方法、能不能取得更好的效果。要善于轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的目的是為了適應形勢的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、領(lǐng)導方式、工作方法等。轉(zhuǎn)變的基本途徑在于學習，要在學習中獲得新知，在學習中提升素質(zhì)，在學習中求得轉(zhuǎn)變，在學習中把握規(guī)律，在學習中與時俱進；轉(zhuǎn)變的根本目的在于發(fā)展，要在轉(zhuǎn)變中搶抓機遇，在轉(zhuǎn)變中駕馭全局，在轉(zhuǎn)變中銳意進取，在轉(zhuǎn)變中真抓實干，在轉(zhuǎn)變中贏得發(fā)展。要善于運作。抓住

34、發(fā)展機遇，超前謀劃工作，求真務實重干，定下來的事情、部署了的工作就要說了就算、定了就干、干就干好，做到先做后說、沒做不說，想好了再說、說了就真做，說到做到、說好做好。只要我們認認真真做、扎扎實實做、遵循規(guī)律做、求實求效做，就一定能把工作做細、做實、做好、做強、做優(yōu)。 二要依法依規(guī)干事業(yè)。制度是規(guī)范人們行為的準則，是干事創(chuàng)業(yè)遵循的依據(jù)。我們一定要堅持用制度管權(quán)管事管人，用制度規(guī)范權(quán)力運行，依法依規(guī)辦事情，依法依規(guī)干事業(yè)。依法依規(guī)干事業(yè)，首要的是建立健全制度。這是基礎(chǔ)。制度內(nèi)容不在于全，而在于突出重點，規(guī)定不在于多，而在于具體、實在、管用。全縣各級各部門要從實際出發(fā)，結(jié)合工作特點，圍繞工作重點，

35、有針對性地建立健全、修正完善制度，做到有法可依，有規(guī)可依。依法依規(guī)干事業(yè)，關(guān)鍵的是執(zhí)行落實制度。這是核心。制度不執(zhí)行，就等于沒有制度，甚至比沒有制度影響更惡劣。要把制度執(zhí)行作為檢查工作推進的重要內(nèi)容，作為檢驗工作作風的重要方面，作為評判工作業(yè)績的重要依據(jù)，自覺地把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、量一量，看自己是否以身作則遵守了制度規(guī)定，是否按制度規(guī)定去履行職責，是否按職責要求去推動發(fā)展。依法依規(guī)干事業(yè)，重要的是創(chuàng)新體制機制。這是根本。制度是規(guī)范行為的準則，而不是束縛思想、捆綁手腳的桎梏。特別是在改革向縱深推進、各種矛盾不斷凸顯的轉(zhuǎn)型時期，更需要我們創(chuàng)新體制機制，突破舊有體制機制的束縛，消除過時

36、體制機制的障礙。要敢于突破傳統(tǒng)的思維方式，變革舊有的領(lǐng)導方式、工作思路、工作模式中與新形勢、新任務、新要求不相適應的地方，在改革中突破老框子、老路子、老法子，在創(chuàng)新體制機制中理清新思路、探求新方法、制訂新舉措、干出新業(yè)績。要把制度建設延伸到農(nóng)村，認清新形勢，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。 三要團結(jié)奮進創(chuàng)一流。團結(jié)是力量，團結(jié)是人品，團結(jié)是形象。古人云，上下同欲，無往而不勝，深刻揭示了團結(jié)出生產(chǎn)力、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力的道理。只有團結(jié)奮進，工作才能落實；只有勇創(chuàng)一流，才能爭當先進。不團結(jié)，就無法干事，就出不了成績，就不會取得先進位次。我們開展“雙學雙提”

37、活動，學先進、提升工作水平，就是要在全縣上下營造學就學先進、干就干實事、爭就爭第一、創(chuàng)就創(chuàng)一流的濃厚氛圍，努力形成團結(jié)一致、齊心協(xié)力、克難攻堅、奮力進取的發(fā)展環(huán)境。要樹立團結(jié)奮進的觀念。既能正確地看待自己，更能正確地看待別人；既能清醒地認識和看到自己的不足，又能充分地看到和肯定別人的長處，做到相互之間不爭孰是孰非，不爭我高你低，不計個人恩怨，不在背后亂議論，不聽背后亂議論，坦誠相見，合作共事，努力成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關(guān)心的摯友。要營造團結(jié)奮進的氛圍。領(lǐng)導要帶頭作維護團結(jié)的表率，用實際行動維護團結(jié)，帶動同志搞好團結(jié)，做到不利于團結(jié)的話不

38、說，不利于團結(jié)的事不做，形成相互了解、相互理解、相互支持、相互配合的良好氛圍。要從整體利益出發(fā)，克服小團體和部門利益，堅決杜絕相互推諉、不講協(xié)作、強調(diào)局部而影響大局的不良風氣。要形成團結(jié)奮進的合力。學先進，提升工作水平，爭創(chuàng)一流業(yè)績，需要全縣上下齊心協(xié)力、整體聯(lián)動、密切配合、合力攻堅。全縣各級各部門要強化全縣工作“一盤棋”思想，大力發(fā)揚團隊精神，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，相互支持不設障，相互補臺不拆臺，相互協(xié)作不梗阻，干事業(yè)一條心，抓工作一盤棋，謀發(fā)展一股勁，努力在全縣形成凝心聚力謀發(fā)展、團結(jié)奮進干事業(yè)的強大合力，共同推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 同志們，加強制度建設重在執(zhí)行、重在持續(xù)。開展“雙學雙提”，是深化制度建設之舉，是提升素質(zhì)之本，是促進發(fā)展之要。全縣各級各部門要迅速行動起來，以制度為抓手，以學習提能力，以先進為標桿，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加扎實的措施，開拓創(chuàng)新，銳意進取，爭創(chuàng)一流，為強力推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、奮力譜寫錦繡商城建設嶄新篇章做出新的更大的貢獻。 謝謝大家。 －２１－