《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資料大全 共78頁》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資料大全 共78頁（81頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項目資料 一、土地治理項目概述 以土地資原為對象，通過增加各種投入，運用工程、生物、科技等措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)條件．促進農(nóng)業(yè)資源的合理利用和保護，形成糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品新增生產(chǎn)能力．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種開發(fā)性生產(chǎn)活動。 土地治理項目包括一般土地治理項目和重點項目。一般土地治理項目有中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程、生態(tài)綜合治理項目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。重點項目是指優(yōu)質(zhì)飼科作物基地項目、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項目、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目。 （一）中低產(chǎn)田改造 1.中低產(chǎn)田改造的概念。中低產(chǎn)田改造是指對現(xiàn)有中低產(chǎn)田，通過水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等

2、措施綜合治理。改善其生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的任務(wù)。 2. 中低產(chǎn)田的劃分標誰。中低產(chǎn)田劃分比較常用的方法是以糧食平均單產(chǎn)為基礎(chǔ)，上下浮動20%作為劃分高產(chǎn)、中產(chǎn)、低產(chǎn)田的標準上下限之間的耕地為中產(chǎn)田，高于上限為高產(chǎn)田，低于下限為低產(chǎn)田。為方便直觀，一般上下限取整數(shù)，多為50公斤的倍數(shù)。這種以單產(chǎn)水平的相對指標來別分中低產(chǎn)田的標準，既反映了不同地域的自然因素和社會經(jīng)濟因素，又反映了當?shù)厣a(chǎn)水平，具有可比性、實用性和可操作性。 3.中低產(chǎn)田的類型。按照影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素可以劃分為四種主要類型。即干旱缺水型、潰澇型、鹽堿型和貧瘠型

3、。 （1）干早缺水型：是指由于氣候條件造成的降雨量不足或季節(jié)性分配不均，又缺乏必要的調(diào)蓄手段，以及地形、土壤性狀等方面的原因造成保墑蓄水能力缺陷，不能滿足作物正常生長所需要的水分要求，同時又具備足量的水資源，可以通過發(fā)展灌概加以改良的耕地。 （2）澇漬型：是指河湖水庫沿岸、堤壩水渠外側(cè)或天然匯水盆地，因為局部地勢低洼、排水不暢，造成常年或季節(jié)性漬澇的耕地。 （3）鹽漬型：是指鹽漬耕地和局部少量的鹽堿化耕地，主要障礙因素為耕層或l米土體內(nèi)可溶性鹽分的含量和鹽堿化程度超過限量，影響作物正常生長。 (4）貧瘠型：是指受氣候、地形等大地理環(huán)境的影響，造成干旱、無

4、水源、高寒等不利因素的低產(chǎn)耕地，目前尚無見效快、大幅度堤高產(chǎn)量的治本措施．只能通過長期深耕、培肥、改革耕作制度等措施加以逐步改良的耕地。 （二）高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程 高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程是以“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為總體目標，通過綜合治理解除制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，增強抵御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達到旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，科技應(yīng)用廣泛的土地治理項目。 （3） 生態(tài)綜合治理 生態(tài)綜合治理項目是以保護項目區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標，將原有生態(tài)環(huán)境較差的土地資源，通過改良草場，小流域治理、土地沙化治理

5、、生態(tài)林建設(shè)等措施，促進生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、改善和優(yōu)化的項目。 草原（場）建設(shè)是在牧區(qū)實施的項目，主要包括人工草地、天然草場改良、天然草場劃區(qū)輪牧、飼料基地、草籽繁育基地和畜牧基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容。 小流域治理是在水土流失較為嚴重地區(qū)實施的治理項目，主要包括坡耕地治理、溝道治理、小型蓄排水工程、成片造林、封山育林、退耕還林（草）、沼氣池等建設(shè)內(nèi)容。。 土地沙化治理是在土地沙化較為嚴重地區(qū)實施的治理項目，要選擇水土條件相對較好、地勢平坦、土層厚度在30cm以上、治理潛力較大的地區(qū)進行治理，年度單個項目區(qū)治理面積不低于5000畝。周邊植被蓋度0.2以下的地帶，林草覆蓋率要達到80%以上；周邊植被

6、蓋度0.2~0.4的地帶，林草覆蓋率要達到90%以上。 （4） 中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目是結(jié)合中低產(chǎn)田改造，為不低于5萬畝、不超過30萬畝的灌溉面積提供水利灌溉保障，直接改善項目區(qū)水利灌溉條件的項目。 2、 立項條件 項目建設(shè)動因，源于對各種需求的滿足和對問題化解的預(yù)期。就我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的現(xiàn)狀而言，整體水平不高。特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，需要立項開發(fā)的項目很多。為了做好土地治理項目立項工作，國家在明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項總原則和一般條件的同時，對土地治理項目的立項條件也做了具體規(guī)定。 符合土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略

7、措施，始終把按科學規(guī)劃組織項目建設(shè)作為項目立項建設(shè)的先決條件。中國人口眾多，土地資源相對不足，這就決定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對土地的治理，應(yīng)該尊重土地總體規(guī)劃成果，堅恃開發(fā)利用與保護土地相結(jié)合。具體地說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在土地利用總體規(guī)劃扣，只能對因各種自然和人為因素導(dǎo)致的生產(chǎn)力低下、生產(chǎn)設(shè)施損壞、土地荒漠化的中低產(chǎn)田和退化草原（場）進行立項，而對優(yōu)質(zhì)草場、濕地和25度以上坡地也加以保護，不予立項進行開發(fā)。 應(yīng)有明確的地理定位和開發(fā)建設(shè)區(qū)域。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求土地治理項目具有明確的地理定位和開發(fā)建設(shè)區(qū)域，以便明確項目界線，確定項目建設(shè)范圍，估算投額度。 具備骨干水利工程條件。水利工程建設(shè)的規(guī)劃是一套完整

8、的系統(tǒng)，包括水利骨干工程、防洪工程及田間農(nóng)田水利建設(shè)工程。由于我國水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之國家財力有限，小型農(nóng)的水利建設(shè)資金投人的保障系數(shù)不高，許多水利工程沒有實現(xiàn)配套運行。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，重點是改造中低產(chǎn)田，這種特定的政府行為目標，決定了土地治理項目的水利工程建設(shè)，重點是田間工程的完善配套，投資的范圍也限定在新建、改建和加固總庫容在1000萬方以下水源和修建支渠以下排灌渠道、流量在5立秒以下的水利工程，以及新建、續(xù)建和改造總裝機容量在5OOOkv（含）以下機電排灌站及其配套的35kv（含）以下輸變電設(shè)備等。因此，土地治理項目應(yīng)選擇具備水利骨干工程、防洪有保障的地區(qū)

9、。 項目區(qū)應(yīng)有充足的水源保障。無論是地上水的利用還是地下水的開采，均應(yīng)首先搞好水資源的評估調(diào)查，完成水資源平衡報告，才能申報立項項目。 土地相對集中連片。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最終目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對上地經(jīng)營的基本要求是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。從這個目標出發(fā)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上地治理項目的立項條件中，對土地治理的開發(fā)規(guī)模作了具體規(guī)定，即平原區(qū)開發(fā)面積不少于1萬畝，丘陵山區(qū)開發(fā)面積不少于1000畝，以便于規(guī)模種植和農(nóng)機、農(nóng)技服 務(wù)。 項目區(qū)增產(chǎn)增效潛力大。對于科技力量強、農(nóng)技服務(wù)體系健全、農(nóng)民群眾開發(fā)積極性高，特別是中低產(chǎn)田多、增產(chǎn)增效潛力大的地方，優(yōu)先立項開發(fā)。增產(chǎn)增效潛力是一個相

10、對約束指標，應(yīng)予比較才能區(qū)分和評判。就我區(qū)而言，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力較大，在西北乃至全國占有重要地位，應(yīng)給予優(yōu)先扶持和重點傾斜。 （一）中低產(chǎn)田改造項目的立項條件 1、應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。 2、項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備。 3、開發(fā)治理的地塊集中連篇，具有較大增產(chǎn)潛質(zhì)。 年度單個項目相對連片，開發(fā)面積原則上平原地區(qū)不低于1萬畝，丘陵地區(qū)不低于5000畝。 （2） 高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程的立項條件 1、原則上應(yīng)在國家確定的800個產(chǎn)量大仙內(nèi)實施；如確有必要，對未納入800個縣的部分農(nóng)業(yè)綜合開

11、發(fā)重點縣，也可以實施高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程。 2、入選的縣水土資源好、耕地相對集中連片、外部灌溉水源有保障、開發(fā)潛力大、糧食產(chǎn)量高、商品糧調(diào)出能力強。 3、入選的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，具有較強的地方財政配套能力和支農(nóng)資金整合能力；當?shù)剞r(nóng)民群眾要求實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性高，項目區(qū)90%以上的農(nóng)戶同意實施項目，愿意承擔項目所需的籌資投勞任務(wù)。 4、縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公機構(gòu)嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度，工作業(yè)績突出。 （三）生態(tài)綜合治理項目的立項條件 1、有明確的區(qū)域范圍。 2、治理區(qū)域面積集中連片。 3、具有一定開發(fā)治理條件和潛力。 4、對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

12、條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。 5、年度單個項目相對連片治理面積天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域和沙化治理面積5000畝以上。 （四）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目的立項條件 1、符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展的規(guī)劃。 2、直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目提供水利灌排條件。 3、灌區(qū)設(shè)計灌溉面積不低于5萬畝，不超過30萬畝。 三、土地治理項目的管理程序 一、基本建設(shè)項目管理程序 在我國基本建設(shè)實踐中，為了保證工程建設(shè)順利進行，達到預(yù)期的目的，大家歸納和總結(jié)形成了一套共同遵守的工作順序，這就是項目建設(shè)程序，又稱基本建設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)程序是客觀存在的規(guī)律性反映。

13、不按基本建設(shè)程序辦事，就容易受到懲罰，給國民經(jīng)濟造成嚴重損失。所有建設(shè)項目都應(yīng)該嚴格按照基本建設(shè)程序辦事。事先沒有進行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟論證，沒有做好勘察設(shè)計等前期工作的項目，一律不得列入年度建設(shè)計劃，更不允許倉促開工?；窘ㄔO(shè)程序可以分為八個階段：項目建議書階段、可行性研究階段、擴初設(shè)計階段、開工準備階段、施工階段、生產(chǎn)準備階段、竣工驗收階段、工程移交和后評價階段。上述基本建設(shè)程序的內(nèi)容，基本上反映了基本建設(shè)的全過程。它大致上可以劃分為三個主要階段，即前期工作階段、工程實施階段、竣工投產(chǎn)階段。從基本建設(shè)的經(jīng)驗來看，前期工作最重要，一般應(yīng)占整個過程的50%一60%的時間。前期工作搞好了，其后

14、續(xù)階段的工作就容易順利完成。因此，應(yīng)該高度重視項目前期工作。 二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資項目的管理模式，引進了基本建設(shè)項目的管理辦法，其項目管理大致可以分為五個階段：一是項目準備階段。包括制定規(guī)劃、建立項目庫、提出項目建議書、編制可行性研究報告和進行評估論證等。二是項目的申報審批階段。包括下達年度投資控制指標、編寫項目擴初設(shè)計、做好年度實施計劃的報批等。三是項目實施階段。包括開展招投標、工程施工、監(jiān)督檢查、項目統(tǒng)計等。四是項目竣工驗收階段。包括縣級自驗、地級復(fù)驗、省級查驗和國家抽驗等。五是運行管護階段。包括工程移交、產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體、管護制度、項目運行等

15、。 3、 項目前期準備 項目前期準備工作是項目管理周期中的重要環(huán)節(jié)，一般包括提出項目建議書、開展項目可行性研究、進行項目評估和項目擴初設(shè)計等內(nèi)容；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目前期工作主要包括制定開發(fā)規(guī)劃和建立項目庫、提出項目建議書、編制項目可行性研究報告、進行項目評估論證等內(nèi)容，而將項目擴初設(shè)計列入申報審批階段。搞好項目前期準備工作，對于提高項目決策的科學性，提高項目效益，具有重要作用。 1、編制規(guī)劃和建立項目庫 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，是一項長期的工作，為使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作有序地進行，各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門應(yīng)依據(jù)當?shù)氐膰窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政

16、策以及當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源狀況，編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃（一般5一10年）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)有超前性、前瞻性，必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展的全局去考慮，在充分調(diào)研、淪證的基礎(chǔ)上，提出今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施等。 2、制定規(guī)劃的原則 總體而言，制定開發(fā)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室有關(guān)規(guī)定要求，采用科學的手段和方法，劉區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財力等進行研究、分析和評價，為有計劃地組織開發(fā)、保護、利用農(nóng)業(yè)資源，提出科學、合理和全面的對策措施。具體來說，制定開發(fā)規(guī)劃應(yīng)堅持以下原則：

17、 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定開發(fā)目標 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收是當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要職責。制定開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)堅持長遠目標與近期目標相結(jié)合，重點項目與一般項目相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （二）因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢 堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，大力培育具有地方特色的農(nóng)業(yè)，提高開發(fā)效益。 （三）依靠科技進步，積極推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變 科技決定著未來農(nóng)產(chǎn)品市場份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，決定著農(nóng)業(yè)

18、、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量和效果，必須堅持依靠科技進步，廣泛采用先進技術(shù)，努力提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。 （4） 廣辟資金來源，多方籌集資金 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)，配套投人，民辦公助，滾動開發(fā)”的投人機制，我區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)綜合開發(fā)地方財政和自籌資金原則上與中央財政按1:0.5進行配套。就發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟而言，基于國家財力狀況，總體上農(nóng)業(yè)投資總量偏小，應(yīng)該實行社會多元化融資手段，廣辟資金渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 3、 農(nóng)業(yè)區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃的主要內(nèi)容 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：指導(dǎo)思想、基本思路、開

19、發(fā)目標與任務(wù)、區(qū)域與項目布局、資金籌措、配套政策措施。 （一）指導(dǎo)思想要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)立之初，基于當時農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，人多地少、人增地減、糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給能力嚴重不足，因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想主要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，彌補供需之間的巨大缺口，緩解供求矛盾。近十年，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟形勢有了很大變化。農(nóng)業(yè)面臨的主要問題是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾甘益突出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想必須實行“兩個轉(zhuǎn)變”，即以改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主，盡量少開荒甚至不開荒，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來；由以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到積極

20、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)上來。進入新世紀，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達到了小康水平。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然有兩個突出問題未完全解決：一是我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問題沒有完全解決，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有從根本上改變；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，農(nóng)民收入增長十分緩慢。因此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜

21、合效益，增加農(nóng)民收入。 （二）基本思路應(yīng)具有前瞻性 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，其基本思路應(yīng)符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，符合增強我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的要求；要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益結(jié)合起來；要把提高農(nóng)民收人與解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展問題結(jié)合起來；要與實施農(nóng)業(yè)科技革命、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來；要與發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，以提高開發(fā)的水平和效益。 （三）開發(fā)目標與任務(wù)要切合實際 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最基本的任務(wù)就是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅僅是指平整土地、打機井、建渠道、

22、修路和種樹，而是應(yīng)全方位地考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水、優(yōu)良品種的篩選引進、農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，農(nóng)民素質(zhì)的提高，無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品市場體系的完善，各種跨流域生態(tài)工程治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。開發(fā)的內(nèi)涵要深入，開發(fā)的領(lǐng)域要拓展。因此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)主要包含四個方面：一是堅持以改造中低產(chǎn)田為重點；二是支持和促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；四是加大科技投入力度，推動農(nóng)業(yè)科技進步。 （1）區(qū)域與項目布局應(yīng)堅持因地制宜、突出重點區(qū)域布局應(yīng)堅持因地制宜、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的原則。合理開發(fā)和利用各種農(nóng)業(yè)資源、著力發(fā)展具

23、有比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，把主導(dǎo)產(chǎn)品做優(yōu)、做大、做強，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。 （2）投資規(guī)模與資金籌措投資規(guī)模的確定應(yīng)充分考慮國家和地方財力狀況，以及自籌資金、銀行貸款及利用其他資金的可能。要多渠道、多元化地籌集和利用資金，積極引用外資和鼓勵工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 （3）配套政策措施為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃項目的順利實施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，應(yīng)該制訂和落實相應(yīng)的政策措施，主要包括投人政策、規(guī)范制度、創(chuàng)新機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等。 4、 建立完善的項目庫 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫是在制定開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃確定的開發(fā)布局、開發(fā)目標與任務(wù)，由

24、縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)建設(shè)單位意向，分清輕重緩急，選擇符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策扶持范圍和立項條件的項目，在進行初步篩選后，編制項目建議書，形成項目儲備，包括土地治理、多種經(jīng)營和科技示范項目。待有投資可能時，再從中擇優(yōu)立項?？h級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的要求上報項目建議書，經(jīng)審定合格后，同時考慮資金可能，可準許一部分項目進行可行性研究，經(jīng)評審合格立項。由于資金有限，一部分評審合格的項目當年無法立項實施，省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室即列入項目庫儲備。水利骨干工程和科技示范項目的可行性研究報告，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織審定合格的，可視資金情況安排一部分，未安排的列為國家農(nóng)業(yè)綜合開

25、發(fā)辦公室儲備項目。 建立項目庫應(yīng)注意以下幾點： 第一，國家和地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理部門均應(yīng)設(shè)立項目庫； 第二，列入項目庫的建議書和可行性研究報告均應(yīng)通過審定或評審； 第三，入庫項目應(yīng)當是當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃內(nèi)的項目； 第四，項目庫實行動態(tài)管理，可以根據(jù)實際市場情況及時調(diào)整充實。 5、土地治理項目建議書 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書，是項目建設(shè)單位逐級向上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理部門申報建設(shè)項目立項建議的報告。它是編制項日可行性研究報告的基礎(chǔ)。 1、項目建議書的主要內(nèi)容 包括開發(fā)的必要性及有利條件、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)

26、模、主要制約因素及治理措施、投資估算和籌資方案、效益預(yù)測，并附項目區(qū)位置圖和現(xiàn)狀圖。 2、編制和審定項目建議書應(yīng)注意的幾個問題 在編制和審定項目建議書時，應(yīng)注意以下幾個問題： （一）統(tǒng)一規(guī)劃各類項目，分別編制和審定項目建議書 應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分別申報，實行自上而下逐級審查的管理程序。即項目建設(shè)單位在充分調(diào)查研究，統(tǒng)一規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目意向和設(shè)想，逐級遞交項目建議書，進行立項申報，不得越級申報。項目建議書經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審查合格后，方可編制項目可行性研究報告。 （二）編制項目建議書應(yīng)有可靠依據(jù) 項目建設(shè)單位應(yīng)廣泛

27、收集資料，深入調(diào)查研究，充分尊重農(nóng)民的開發(fā)意愿，在多數(shù)農(nóng)戶自愿簽字承諾的前提下，根據(jù)可能籌集到的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總量和可能動用的人力、物力，認真分析推算，編制項目建議書。 （三）編制項目建議書應(yīng)有明確設(shè)想 應(yīng)在明確項目目標方向的基礎(chǔ)上，重點說明項目的建設(shè)必要性，初步說明項目建設(shè)的可行性，并粗略估算項目的主要經(jīng)濟指標。 （四）審定項目建議書的基本要求 主要審查項目是否符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃；是否符合項目地區(qū)、部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃和階段性開發(fā)方案；是否必要和可能；需要提供的有關(guān)資料是否齊全；與其他可供選擇的項目比較，經(jīng)濟效益和其他效益是否

28、顯著，等等。 6、可行性研究 可行性研究是項目前期準備的核心內(nèi)容。項目可行性研究是指組織有關(guān)專家，對擬議的項目備選實施方案，從技術(shù)、組織管理、社會、市場營銷、財務(wù)、經(jīng)濟等方面進行研究，分析可行性及比較最優(yōu)方案的活動。項目可行性研究，是上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門評估、審定項目的重要依據(jù)，也是進行項目擴初設(shè)計的重要依據(jù)，還是環(huán)保部門審查項目環(huán)境影響的重要依據(jù)。認真做好項目可行性研究，對于提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)決策水平具有重要的意義。 一、項目可行性研究的方法和步驟 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究工作一般按以下步驟進行： （一）籌劃準備 項目建議書批準后，項目

29、單位即可聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專業(yè)人員進行項目可行性研究工作。承擔可行性研究的單位，應(yīng)依據(jù)批準的項目建議書，明確項目目標，了解項目的背景和項目單位的意圖與要求，確定研究的范疇與界限。如項目區(qū)域、立項依據(jù)、主要開發(fā)措施、備選實施方案等，制定詳細的工作計劃，以便著手進行項目可行性研究工作。 （二）收集資料 根據(jù)工作計劃，廣泛收集有關(guān)資料，深人調(diào)查相關(guān)情況。包括項目建設(shè)的方針政策、要求、自然資源條件、社會經(jīng)濟條件、國內(nèi)外市場情況和項目所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。收集資料應(yīng)實事求是，力求詳細、全面、客觀和正確。 （三）研究論證 按照可行性研究的內(nèi)容，根據(jù)收集的資料，對市場需求預(yù)測、項目

30、規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)方案、組織管理、實施進度、投資估算、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等方面進行研究論證，在綜合分析研究的基礎(chǔ)上選擇項目建設(shè)的最優(yōu)方案。 （四）編寫報告 經(jīng)過認真分析論證，按照規(guī)定的格式和要求編寫項目可行性研究報告，提交委托單位。 二、項目可行性研究的主要內(nèi)容 項目類型不同，可行性研究內(nèi)容也就不同。除項目背景、項目建設(shè)內(nèi)容與實施進度、投資估算、綜合效益分析、組織管理等共性內(nèi)容外，土地治理項目著重研究項目區(qū)概況、水資源評價發(fā)供需平衡分析、項目規(guī)劃設(shè)計等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究內(nèi)容豐富，概括起來可從技術(shù)、組織管理、社會生態(tài)、財務(wù)、經(jīng)濟等五個方面進行分析研究 （一）技

31、術(shù)方面 可根據(jù)項目目標，對項目規(guī)模、地點、自然資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與災(zāi)害情況、建設(shè)布局、技術(shù)措施等作出計劃，研究是否合理可行。分析中應(yīng)該注意以下幾點：一是應(yīng)圍繞項目目標進行研究；二是應(yīng)分析關(guān)鍵技術(shù)是否先進適用；三是應(yīng)選擇比較最優(yōu)方案。 （二）組織管理方面 主要分析研究以下內(nèi)容： 1.縣級項目組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是否其有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠有效協(xié)調(diào)項目各有關(guān)部門的工作，盡可能減少部門之間的矛盾沖突，確保資金到位、各項技術(shù)措施到位、組織管理下作到位。 2.項目地點鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力，具有威信，能夠有效地發(fā)動群眾籌資投勞，組織農(nóng)民積極投身到開發(fā)下作中去，確保項目順利執(zhí)行。 3.項目

32、組織機制是否創(chuàng)新，能夠有效地調(diào)動項目各方的積極性、創(chuàng)造性，項目各方的權(quán)、責、利是否清晰能否提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和科技應(yīng)用水平，提高項目的管理水平。 4.縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室自身情況是否合理，主要包括資金與項目之間、項目立項與執(zhí)行及驗收之間是否分開管理，形成相互監(jiān)督的有效機制；項目管理人員結(jié)構(gòu)配備是否合理，能否勝任本職工作；與農(nóng)口單位等外界信息交流渠道是否有效暢通；項目上下之間信息反饋應(yīng)變能力是否較強。 5.項目組織管理情況是否符合當?shù)剞r(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)水平，人員培訓(xùn)計劃是否切實可行。 （三）社會生態(tài)方面 重點分析以下內(nèi)容： 1．能否有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能

33、力； 2.能否有效促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯著提高農(nóng)民收入水平； 3.能否有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會； 4.能否有效保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 （四）財務(wù)方面 項目財務(wù)分析是站在項目所有參加者的立場出發(fā)，分析考慮項目是否有利可圖。如果不能給項目的某個參加者帶來切身利益，一般來說也不容易吸引其參加投資。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)分析主要通過項目損益表、項月財務(wù)現(xiàn)金流量表、借款還本付息表，分析農(nóng)民受益情況、銀行貸款和財政有償資金從項目收益中及時足額收回的可能性，主要評價指標有靜態(tài)投資利潤率、財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期等，加工類多種經(jīng)營項目

34、還要計算資產(chǎn)負債率。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、科技示范項目基準收益率一般取8%一10%，項目分析計算期暫定15年（含建設(shè)期和效益發(fā)揮期）。 （五）經(jīng)濟方面 項目經(jīng)濟分析是指項目的國民經(jīng)濟分析，即從整個國民經(jīng)濟角度出發(fā)，研究項目能否給整個國民經(jīng)濟帶來利益的分析。一般主要考慮以下兩方面內(nèi)容：一是項目能給國家增加多少糧棉油肉糖菜果等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給量或利稅收入；二是比較多種資源的利用形式，分析說明有限的資源是否得到了充分有效的利用。但是，由于單個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)模較小，對國民經(jīng)濟發(fā)展影響不大，一般不作此項分析。只有以?。▍^(qū)、市）為單位計算分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貢獻，才有必要作此類分析

35、。 三、項目可行性研究報告的格式和報批 （一）項目可行性研究報告基本內(nèi)容 按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分類項目可行性研究報告提綱的通知》（國農(nóng)辦字【1999】192號）規(guī)定，項目可行性研究報告一般包括四個部分：文字報告、附件、附表和附圖，以科技示范類項目可行性研究報告提綱為例進行說明。 1.文字報告 (1)封面。應(yīng)標明項目名稱、執(zhí)行單位、項目可行性研究報告承擔單位及各自負責人，以及報告編制單位經(jīng)濟、技術(shù)負責人，并列出項目建議書的批準單位和批準文號。 (2)目錄。列出章、節(jié)兩級目錄與頁碼，以便查找。 (3)正文。這

36、是報告的主體，一般包括以下內(nèi)容： ①概論。闡述項目目標和主要內(nèi)容、投資估算和主要技術(shù)經(jīng)濟指標、編制報告的主要依據(jù)。 ②項目背景。闡述項目建設(shè)必要性、項目準備過程、建設(shè)單位及技術(shù)依托單位基本情況。 ③項目區(qū)概況及項目保證條件。闡述項目區(qū)地理位置及區(qū)域范圍，氣候、水、土地和人力技術(shù)資源，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)現(xiàn)狀，項目縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民收入情況，現(xiàn)行經(jīng)濟管理情況，項目實施保證條件。 ④市場分析和產(chǎn)品方案設(shè)計。闡述項目產(chǎn)品市場供需現(xiàn)狀、項目產(chǎn)品市場預(yù)側(cè)及前景分析、營銷計劃和策略、產(chǎn)品方案及產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。 ⑤技術(shù)方案設(shè)計和技術(shù)評價。闡述項目方向、項目目標、主要示范

37、技術(shù)、項目技術(shù)流程，評價技術(shù)的先進性、實用性、效益性和綜合性。 ⑥項目建設(shè)內(nèi)容及實施安排。闡述項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、設(shè)備選型及數(shù)量、技術(shù)示范與規(guī)模以及項目實施分年度計劃。 ⑦投資估算與資金籌措。闡述項目開發(fā)任務(wù)和投資計劃、投資估算、資金運用及來源平衡分析、分年度投資計劃、還款計劃，農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金應(yīng)說明具體籌措辦法。 ⑧財務(wù)效益評價。闡述財務(wù)估算依據(jù)，產(chǎn)品銷售收人及稅金估算、產(chǎn)品總成本費用估算、固定資產(chǎn)折舊及攤銷估算、項目損益分析、項目盈利能力分析、項目清償能力分析和項目敏感性分析。 ⑨社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境影響評價。闡述項目技術(shù)貢獻、產(chǎn)品貢獻、就

38、業(yè)貢獻、生產(chǎn)條件改善及農(nóng)民增收情況、稅金增長貢獻，圍繞土壤改良、農(nóng)田有效防護面積增加、水土流失減少、王壤沙化或次生鹽漬化比例降低等進行生態(tài)效益評價、圍繞主要污染源與污染物、污染治理方案進行環(huán)境影響評價。 ⑩項目的組織管理。闡述項目領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)嵤﹩挝慌c經(jīng)營機構(gòu)的關(guān)系，以及項目管理方式、方法、程序、跟蹤、監(jiān)測和中后期評價方法；闡述項目執(zhí)行單位與技術(shù)依托單位的責權(quán)利，以及協(xié)作方式；闡述項目建成后的運行機制、示范推廣的組織體系和技術(shù)培訓(xùn)計劃。 結(jié)論與建議。闡述項目可行性研究結(jié)論和存在的問題及建議。 2.附件。主要包括技術(shù)依托單位出具的同意作為科技示范項目技術(shù)依托單位的承諾

39、函，科技示范項目選用的主要示范技術(shù)鑒定、審定等相關(guān)證明材料，環(huán)境影響評價報告（如有環(huán)境問題，應(yīng)該提交環(huán)保部門出具的環(huán)評報告），項目可行性研究承擔單位資質(zhì)證書。 3.附表。主要包括項目區(qū)基本情況表、項目產(chǎn)品方案設(shè)計表、項目開發(fā)任務(wù)和投資計劃表、項目總投資估算表、資金運用及來源平衡表、項目產(chǎn)品銷售收入及稅金估算表、項目產(chǎn)品總成本費用表、固定資產(chǎn)折舊及攤銷估算表、項目損益表、項目財務(wù)現(xiàn)金流量表（全部投資）、項目財政有償資金本息償還表、貨款還本付息計算及清償能力分析表。 4.附圖。主要包括項目區(qū)現(xiàn)狀圖和項目規(guī)劃圖。 （二）項目可行性研究報告的報批 由具備相應(yīng)資質(zhì)

40、的技術(shù)咨詢設(shè)計單位或組織專業(yè)人員編制的項目可行性研究報告，經(jīng)委托單位確認后，即可逐級向上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門申報立項。中央財政年度投資500萬元以上的土地治理項目、水利骨干工程項目和科技示范項目，逐級向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審查、評估和批準立項；其他地方項目逐級向省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門申報，由其審查、評估和批準立項；其他部門項目逐級向國家有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報，并由其審查、評估并報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批準立項。 4、 土地治理項目計劃的申報審批 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目經(jīng)過前期論證，當可行性研究結(jié)果表明項目可行或者項目已經(jīng)具備了必要的條件時，就應(yīng)

41、當著手進行項目計劃的申報市批工作。項目計劃的申報審批工作應(yīng)按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定程序辦理。 1、項目計劃申報審批概述 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃申報內(nèi)容，包括項目的擴初設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┖湍甓软椖繉嵤┯媱?。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批各省年度項目實施計劃；自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批各地（市）年度項目實施計劃及項目擴初設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┪募涂偢潘?。項目采取自下而上申報和自上而下審批的方式? 一、計劃編報依據(jù) （一）下達投資控制指標 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在綜合考慮各?。▍^(qū)、市）和中央農(nóng)口部門項目工程建設(shè)和資金管理、資源條件、國家政策等情況的基礎(chǔ)

42、上，按“因素法”擬定資金分配原則和基本方案，下達年度中央財政資金投資控制指標?？萍际痉俄椖渴褂玫闹醒胴斦Y金由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室集中掌握，不形成地方“基數(shù)”。省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)國家下達的投資控制指標，按政策規(guī)定劃分用于土地治理項目和多種經(jīng)營項目的投資額，在統(tǒng)籌規(guī)劃和項目前期論證的基礎(chǔ)上，按有關(guān)原則，將中央財政、地方財政配套資金指標及項目建設(shè)任務(wù)分解下達到地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)前期準備工作及有關(guān)原則，向縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下達投資控制指標和建設(shè)任務(wù)。 （二）項目擴初設(shè)計 在上級下達投資控制指標和建設(shè)任務(wù)后，縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室應(yīng)要求項目

43、建設(shè)單位或協(xié)助項目建設(shè)單位編制項目擴初設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福鳛橹贫椖磕甓葘嵤┯媱澋囊罁?jù)。 二、申報程序 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報內(nèi)容包括項目年度實施計劃和項目擴初設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?。采取自下而上的申報方式。對土地治理和科技示范項目要分別申報、分別審批。 1.縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室向地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室上報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度實施計劃和項目擴初設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福? 2.地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室上報的項目計劃進行審核匯總，編制地（市）級項目計劃，上報省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。 3.省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室上報的項目計劃進行審核匯

44、總，并對項目擴初設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┻M行審核，編制省級項目計劃，上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。 需要說明的是，自2002年開始，新立項的科技示范項目對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室只上報三年總體計劃，并附擴初設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福Ｖ醒朕r(nóng)口部門項目上報程序和內(nèi)容可以參照地方項目執(zhí)行。 三、審批程序 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自上而下審批。 1.國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室上報的項目計劃，經(jīng)審核后，分別批復(fù)下達土地治理和科技示范項目計劃。 2.省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的批復(fù)，對土地治理項目下達各地（市）級分項目年度實施計劃，審定并批復(fù)各單個項目擴初設(shè)計，并對

45、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批復(fù)文件中所提出的有關(guān)要求進行落實。 3.地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批復(fù)的土地治理項目下達各縣（區(qū)）項目年度實施計劃，批轉(zhuǎn)經(jīng)省審定批準的單個項目擴初設(shè)計，并對省級批復(fù)文件中所提出的要求進行落實。 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對科技示范項目只批復(fù)三年總體計劃，年度實施計劃由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批復(fù)下達，報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室核復(fù)。中央農(nóng)口部門的項目批復(fù)參照地方項目批復(fù)程序進行。 2、項目設(shè)計 一、項目設(shè)計階段的確定 一個建設(shè)項目的設(shè)計，一般可劃分為三個階段：初步設(shè)計階段，技術(shù)設(shè)計階段，施工圖設(shè)計階段。根據(jù)項目的不同性質(zhì)、類別和復(fù)雜

46、程度，初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計階段通常又可以被合并為一個階段，稱之為擴大初步設(shè)計階段，簡稱擴初設(shè)計。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的特點，其設(shè)計工作可以按照兩個階段進行，即擴初設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。 （一）項目擴初設(shè)計概迷 擴初設(shè)計是項目實施前的一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。它是根據(jù)批準的可行性研究報告和評估報告，并利用必要的、準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對項目的各項工程進行通盤研究、總體安排和概略計算，以文字說明和圖表設(shè)計等形式闡明在指定地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬開發(fā)建設(shè)項目在技術(shù)上的可靠性和經(jīng)濟上的合理性。因此，擴初設(shè)計具有一定程度的規(guī)劃性質(zhì)，是建設(shè)項目的“綱要”設(shè)計。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目擴初設(shè)計，是編制和申

47、報年度項目實施計劃的依據(jù)，也是項目實施過程中安排年度施工計劃、招投標、檢查項目實施進度和質(zhì)量、落實組織管理、分析評估項目建設(shè)經(jīng)濟效益的主要依據(jù)。 擴初設(shè)計的主要內(nèi)容包括：項目的總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，設(shè)計總概算，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計圖等。 （二）項目施工圖設(shè)計概述 施工圖設(shè)計，是年度項目實施計劃批復(fù)以后，項目實施之前需要進行的工作。它是在擴初設(shè)計的基礎(chǔ)上，根據(jù)建筑安裝工作的需要，針對各項工程的具體施工，繪制施工詳圖。 施工圖紙一般包括：施工總平面圖，建筑物的平面、立面、剖面圖，結(jié)構(gòu)詳圖（包括配筋圖），設(shè)備安裝詳圖，各種材料、設(shè)備明細表，施工說

48、明書。根據(jù)施工圖設(shè)計，提出施工圖預(yù)算及預(yù)算書。施工圖設(shè)計文件是既定方案的具體化，由設(shè)計單位對施工圖負全部責任。 二、建設(shè)項目種類和工程劃分 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目，在行政上有獨立的組織形式，在經(jīng)濟上實行獨立核算，可以直接與其他企業(yè)或單位建立經(jīng)濟往來關(guān)系，按照一個總體設(shè)計進行施工。按照建設(shè)類型項目可以分為：新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)工程建設(shè)項目；按照用途項目可以分為：生產(chǎn)性建設(shè)項目，也可以稱為基礎(chǔ)性建設(shè)項目。國民經(jīng)濟其他部門還涉及競爭性建設(shè)項目和公益性建設(shè)項目。 一個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目往往涉及范圍較廣、建設(shè)戰(zhàn)線較長，覆蓋幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干個村，由多個施工隊參與建設(shè)，影響因素復(fù)雜。因此，為了便

49、于編制項目建設(shè)計劃，編制概預(yù)算，組織材料供應(yīng)，組織招投標，安排施工和控制投資，撥付工程款項，進行經(jīng)濟核算等生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，通常按照項目本身的內(nèi)部組成，將其劃分為建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。 建設(shè)項目，是指在一個場地或幾個場地上按一個總體設(shè)計進行施工的各個工程項目的總和。 單項工程是建設(shè)項目的組成部分。單項工程具有獨立的設(shè)計文件，建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益口例如一個灌區(qū)的一條支渠、一座提灌站、一條機耕路等都是單項工程。 單位工程是單項工程的組成部分，是指不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力，但是具有獨立施工條件的工程。一般以建筑物建筑及安裝來劃分，如灌區(qū)工程中進水閘、分水閘

50、、渡槽等都是單位工程。 分部工程是單位工程的組成部分，一般以建筑物的主要部位或工種來劃分。例如房屋建筑工程可劃分為基礎(chǔ)工程、墻體工程、屋面工程等。也可以按照工種來劃分，如土石方工程、混凝土工程等；隧洞工程可以分為開挖工程、襯砌工程等。 分項工程是分部工程的細分，是建設(shè)項目最基本的組成單元，也是最簡單的施工過程。例如磚石工程按工程部位，劃分為內(nèi)墻、外墻等分項工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目工程相對來說比較簡單，可以不再進行分項工程的細分。 三、項目護初設(shè)計 （一）綜合說明 在進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目擴初設(shè)計時，應(yīng)該編制整個項目的擴初設(shè)計綜合說明書，它是全部擴初設(shè)計文件的綱要和結(jié)論，

51、要求反映整個項目的設(shè)計概況，敘述力求簡單扼要、重點突出。項目擴初設(shè)計綜合說明書的主要內(nèi)容有： 1.項目提要。簡要說明項目名稱、建設(shè)地點、設(shè)計依據(jù)、主要建設(shè)內(nèi)容及其規(guī)模，設(shè)計工作的過程和擴初設(shè)計的主要結(jié)論等； 2．基本資料。主要說明反映項目區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟狀況和條件的基礎(chǔ)資料； 3.項目總體說明。說明項目設(shè)計指導(dǎo)思想、建設(shè)的必要性、項目性質(zhì)、地點及建設(shè)的條件，項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，建設(shè)標準、主要工藝及技術(shù)措施，項目所應(yīng)達到的技術(shù)經(jīng)濟指標、建設(shè)工期、項目效益分析、項目總概算額、資金籌措方案等。 （二）總體設(shè)計 1.改造中低產(chǎn)田項目： (1)分析項目區(qū)自然及社會經(jīng)濟概況、水利

52、工程現(xiàn)狀和自然災(zāi)害情況等，論證項目建設(shè)的必要性。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃闡明開發(fā)項目區(qū)的灌溉對水資源的供水要求，以及排水工程的標準，確定本次項目建設(shè)的任務(wù)。 論證項目區(qū)土地分類評價和水土資源條件，確定項目區(qū)土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、作物組成、輪作制度和復(fù)種指數(shù)等。確定項目區(qū)土壤改良分區(qū)，提出綜合治理措施。 根據(jù)項目區(qū)水土資源、作物組成、水文氣象、水量調(diào)節(jié)、經(jīng)濟效益等因素確定灌溉設(shè)計保證率，制定灌溉制度（也可采用灌區(qū)原來的設(shè)計成果）。核定并發(fā)建設(shè)后項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)，說明項目區(qū)供需水量平衡計算成果，確定灌溉總需水量及不同保證率典型年的年內(nèi)分配。根據(jù)項目區(qū)域鄰近地區(qū)的實際觀測資料，分析并確定排水模數(shù)。

53、根據(jù)不同治澇（漬）標準的工程量、投資、澇（漬）災(zāi)損失等情況，分析確定治澇（漬）標準。 (2）工程總體規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)項目區(qū)旱、澇、漬、鹽等綜合治理及水資源綜合利用的原則，對水源工程、灌排渠系、建筑物、道路、林帶、村莊、電力線路、良種基地、苗圃等工程進行總體布置，并進行方案比較廣最終確定工程總體平面布置圖（規(guī)劃設(shè)計圖）。 (3）片區(qū)工程布置圖。是對工程總體布置圖的細化和補充。要求按灌區(qū)（或項目片）對田間灌排渠系等工程進行布置設(shè)計，并對各類工程建筑物分別標注編號，列表統(tǒng)計數(shù)量，為編制項目概算提供依據(jù)。 2．草原（場）建設(shè)。主要設(shè)計內(nèi)容包括：翻耕播種牧草的水土保持措施、圍欄選型及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定計算、標

54、準化棚圈及有關(guān)水利槽溉設(shè)施設(shè)計； 3.優(yōu)質(zhì)糧食基地和優(yōu)質(zhì)飼科作物基地。主要設(shè)計內(nèi)容包括：良種田基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)的交通運輸及收購方案的設(shè)計； 4.節(jié)水農(nóng)業(yè)示范。主要設(shè)計內(nèi)容包括：噴灌、微灌、管道輸水、集雨節(jié)灌、排灌站、機電井的設(shè)計； 5．農(nóng)業(yè)生態(tài)工程。主要設(shè)計內(nèi)容包括：梯田埂、水土保待林種、小流域治理坡面水系匯流及有關(guān)水利工程設(shè)計； 6.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項目。主要設(shè)計內(nèi)容包括：園田化、機械化、產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計。 （三）建筑物設(shè)計 1.設(shè)計依據(jù)。確定項目工程等別和建筑物級別。 2.建筑物布置。 （1）建筑物方案的比較。根據(jù)灌（排）水建筑物的所處地形、地質(zhì)、工程量、施工、運

55、行、投資及經(jīng)濟效益等因素，綜合分析比較、選定灌（排）水建筑物方案。 （2）通過水力計算確定主要建筑物的運用條件。說明各灌（排）水建筑物的灌（排）水流量、水位、水力坡降線、水流流態(tài)、沖刷或淤積等水力計算條件和方法，提出計算成果。 主要建筑物設(shè)計。說明主要建筑物（包括小型水利樞紐、溢洪道、攔河壩、排灌站、機電井、渠溝、涵洞、管道、隧洞、渡槽、倒虹吸、閘門、節(jié)制閥等）的運用條件、工作水位，選定布置型式、高程、坡降、斷面尺寸、襯砌形狀及地基處理措施。提出穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)計算的條件、方法以及所需采取的工程措施。 （四）配套設(shè)施設(shè)計 包括輸變電線路、改良土壤、良種基地、機耕路、水源林、水土保持林、

56、農(nóng)田防護林、飼草（料）加工點、畜禽品種改良站等設(shè)計。 （五）機械、設(shè)備及儀器敗置計劃 包括耕作機械、植保機械、收割機械、加工機械、運輸機械、選種機械、選種加工設(shè)備、種技培訓(xùn)及小型儀器設(shè)備購置計劃。 （六）施工組織設(shè)計 施工組織設(shè)計，是按照工程設(shè)計要求，研究施工條件，選擇施工方案，確定施工布置、程序和進度安排的工作。它是設(shè)計工作的組成部分。不同的設(shè)計階段對施工組織設(shè)計有不同的深度要求：可行性研究報告階段編制施工規(guī)劃，著重從施工角度分析論證擬建工程的技術(shù)可行性與經(jīng)濟合理性；初步設(shè)計階段編制施工組織總設(shè)計，需要為工程的實施提出各項控制性的技術(shù)經(jīng)濟指標，以便進行施工準備工作和編制基本建設(shè)計劃；

57、施工圖設(shè)計階段需編制施工措施計劃，直接用于指導(dǎo)施工。 1.項目施工組織設(shè)計的內(nèi)容。包括項目工程施工程序、施工方法與主要施工機械選型；交通運輸方案、施工供電、供水系統(tǒng)的設(shè)置；工程預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)規(guī)模及場地選擇；施工總平面布置；主體工程施工程序、施工方法。施工進度計劃，它是規(guī)定項目工程的開工、竣工和投產(chǎn)發(fā)揮效益等控制工期、施工程序和施工強度的技術(shù)文件；勞力、主要材料與設(shè)備需用計劃。 2.編制施工組織設(shè)計的原則。保證工程質(zhì)量、安全，全面實現(xiàn)設(shè)計意圖；因地制宜，多用當?shù)夭牧?，合理使用土地，做好土石方平衡調(diào)配；積極采用新技術(shù)；盡可能組織均衡施工，做好施工力量的綜合平衡，保證按期竣工。 （七）項目總概算

58、的編制 總概算是確定項目全部建設(shè)費用的文件，它是根據(jù)各個單位工程個單項工程的設(shè)計概算及其他有關(guān)費用的設(shè)計概算編制而成的；是控制項目總投資和年度投資計劃的重要依據(jù)。 1.總概算的編制程序。首先，收集資料。包括各種有關(guān)定額，概算指標，取費標準，材料設(shè)備單價，人工工資和施工機械使用費等資料；其次，依據(jù)上述資料編制單位估價表和單位估價匯總表；第三，熟悉設(shè)計圖紙，進行工程項目劃分，列出工程細目，按工程細目依次計算分部或分項工程量；第四，根據(jù)工程量和單位估價表等計算編制單項工程概算表；第五，根據(jù)單項工程概算表及其他有關(guān)費用概算表，匯編成總概算。 2、總概算編制內(nèi)容?？偢潘銜话銘?yīng)該包括編制說明和設(shè)

59、計概算表。 （1）編制說明。主要包括工程概況、編制依據(jù)、投資分析、主要設(shè)備材料數(shù)量及規(guī)格等內(nèi)容。 (2)設(shè)計概算表。主要包括總概算表、各單項工程概算表、其他費用概算表、主要材料預(yù)算價格匯總表。項目的其他綜合費用包括：項目建設(shè)區(qū)域原有建筑物、構(gòu)筑物、墳?zāi)惯w移補償費、青苗補償費、征用土地費、勘測設(shè)計費、施工單位管理費、工程監(jiān)理費等。附件包括人工、主要材料的預(yù)算價格及混凝土等的單價計算表。 （八）經(jīng)濟評價 通過擴初設(shè)計，可以進一步對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行預(yù)測、分析。對土地治理項目進行國民經(jīng)濟評價，進一步論證項目的可行性。 （九）附圖 包括項目區(qū)位置圖，現(xiàn)狀圖（一般采用1:

60、10000的比例尺），工程總體布置圖（一般采用1:10000的比例尺）、片區(qū)工程布置圖（一般采用1:2000~1:5000的比例尺）、主要建筑物工程立體圖、平面圖、剖面圖（一般采用100~1:500的比例尺）。 四、施工圖設(shè)計 （一）開展施工圖設(shè)計的條件 主要包括省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室已經(jīng)審核通過項目擴初設(shè)計；項自計劃已經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室正式批準；審查擴初設(shè)計時提出的有關(guān)問題已經(jīng)得到解決；施工圖階段勘察、測量工作已經(jīng)完成。 （二）施主圖設(shè)計深度 施工圖設(shè)計深度應(yīng)該達到以下要求：施工圖設(shè)計后應(yīng)該滿足議備材料的安排；編制的施土圖預(yù)算能作招投標、預(yù)算包干、工程結(jié)算的依據(jù)；施工組織設(shè)

61、計的編制，應(yīng)該滿足設(shè)備安裝和土建施工的需要。 （三）施工圖內(nèi)容 施工圖內(nèi)容主要包括：工程安裝、施工所需的全部圖紙、重要施工、安裝部位的施工操作說明，施工圖設(shè)計說明，預(yù)算書，設(shè)備和材料明細表。 （四）施工圖的設(shè)計交底和圖紙會審 設(shè)計交底和圖紙會審的目的是進一步提高質(zhì)量，使施工單位熟悉圖紙，了解工程特點和設(shè)計意圖、關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求，發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤并及時進行改正。其程序一般由業(yè)主組織施工單位和設(shè)計單位進行圖紙會審，設(shè)計單位向施工單位進行技術(shù)交底，即由設(shè)計牟啦介紹工程概況、特點、設(shè)計意圖、施工要求、技術(shù)措施等有關(guān)注意事項；施工單位提出圖紙中存在的問題和需要解決的技術(shù)難題，通過三方協(xié)商，擬

62、訂解決方案。 3.項目年度實施計劃 一、項目年度實施計劃的作用 項目年度實施計劃是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目目標的依據(jù)，是項目寒施的指導(dǎo)文件。項目各項工作的開展，應(yīng)以項目計劃為依據(jù)，使項目實施做到有法可依，有據(jù)可查、以此來協(xié)調(diào)各項活動，使整個項目的實施過程都在項目計劃的指導(dǎo)下進行。 二、項目年度實施計劃的主要內(nèi)容 （一）編制說明 土地抬理項目計劃編制說明包括：土地洽理項目總投資規(guī)模，資金來源構(gòu)成；分別用于兩類項目的投資比例及額度（包括財政無償、有償投人的額度）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣變動情況；主要開發(fā)任務(wù)安排情況；畝投資標準；用于“四個重點”示范項目的中央財政資金安排情況；中央財政年度投資50

63、0萬元以上的單個項目安排情況；主要單項工程（中央財政年度投資100萬元以上的單個工程）安排情況；一般科技推廣費安排情況；開發(fā)治理的主要工程量；預(yù)期效益目標等。 （二）項目計劃表 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目采用全國統(tǒng)一的計劃表式。不得擅自更改計算機報表格式，并要求項目名稱代碼及命名正確，數(shù)據(jù)準確。 （三）附件 主要包括：省級財政部門對承擔配套資金，按期歸還財政有償資金的承諾意見；省級水利主管部門對開發(fā)區(qū)水資源條件的鑒定意見（老開發(fā)區(qū)每三年鑒定一次，新開發(fā)區(qū)于立項時鑒定）等。 三、編報年度項目實施計劃的要求 1．省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室應(yīng)按規(guī)定時間及時匯總上報各類項目年度實施計劃，由國家農(nóng)業(yè)綜合開

64、發(fā)辦公室批復(fù)。中央農(nóng)口部門項目年度實施計劃，由省級農(nóng)口部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合上報，由中央農(nóng)口部門和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合予以批復(fù)。 2.年度項目實施計劃上報時應(yīng)該裝訂成冊。 3.年度項目實施計劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)該嚴格執(zhí)行。若遇特殊情況，確需變動開發(fā)縣，改變資金用途，以及對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評估、審定的項目進行調(diào)整，均應(yīng)逐級上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批，經(jīng)同意后方能調(diào)整。其他項目的調(diào)整或變更由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批后報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室備案，并委托原設(shè)計單位對項目擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計作相應(yīng)的調(diào)整。 五、土地治理項目的實施及監(jiān)督檢查 項目實施是農(nóng)發(fā)項目管理中一個重要階段

65、。一般是指從主管部門批復(fù)年度計劃之后，到項目竣工的整個管理過程。建設(shè)單位在接到上級卞達的計劃批復(fù)之后，要進行實施準備、組織施工和聘用施工監(jiān)理等活動，其實質(zhì)是將項目計劃轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖繉嶓w的過程。項目的實施管理直接影響著項目的質(zhì)量、工期、投資成本。項目監(jiān)督檢查是實現(xiàn)項目控制的重要手段。它依據(jù)項目計劃、合伺、制度、規(guī)范、規(guī)程、各種質(zhì)量和工作標準，通過巡視、檢查以及反映工程迸度情況的報表、報告等信息來發(fā)現(xiàn)向題，及時糾正偏離自標的現(xiàn)象，百的是保證項目計劃及目標的實現(xiàn)。所以，加強項目的實施管理和監(jiān)督檢查意義十分重大。 1、項目實施的管理概述 一、項目實施的管理原則 （一）按照計劃執(zhí)行 農(nóng)業(yè)綜合

66、開發(fā)項目計劃是一種指令性計劃。一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)該嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。若遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)該按照有關(guān)程序上報，由國家級和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照分級管理的規(guī)定批復(fù)。 （二）按照設(shè)計施工 應(yīng)該科學地進行施工設(shè)計，按照設(shè)計圖紙和工程規(guī)范要求施工，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，不能盲目蠻干，杜絕不設(shè)計就施工或邊設(shè)計邊施工的項目。 （三）按照標準建設(shè) 項自建設(shè)標準是進行項目工程建設(shè)和運行管理工作的準繩。標準雖然不同于規(guī)程和規(guī)范，但它也是強制性的，其區(qū)別在于：標準是內(nèi)容比較單一、具體、專業(yè)性較強的規(guī)定；規(guī)程主要是對工藝、操作、安裝、安全、管理等技術(shù)要求和實施程序的規(guī)定；規(guī)范則是針對某類工程建設(shè)或技術(shù)行業(yè)作出的綜合性規(guī)定。 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室制定的項目建設(shè)試行標準是實現(xiàn)政府投資目標、達到預(yù)期效益的一項制度，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設(shè)計、建設(shè)和驗收的依據(jù)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實踐中，應(yīng)正確處理好項目建設(shè)標準與項目投資標準的關(guān)系：一方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)標準是強制性標準，不能因為投資標準低而降低項目建設(shè)標準，項目投資標準服從于項目建設(shè)標準。另一方面，投資標準決定項目建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)投