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1、 市村級組織換屆選舉情況調查分析報告 200x年，我市有5161個行政村兩委班子任期屆滿，要換屆選舉。為及時掌握全市行政村基本情況和村級組織換屆選舉工作中可能出現的問題，研究探索村級組織換屆選舉工作經驗，扎實做好2005年的村級組織換屆選舉工作。從8月初開始，我們結合干部下基層工作，全面開展了村情民意調研，下發(fā)了村級組織換屆基本情況調查表，先后召開了縣（市、區(qū)）委組織部分管部長、組織科長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群書記、組織委員等各個層次的座談會，對全市村級組織情況進行了全面調查，進一步摸清了村情、鄉(xiāng)情和民情。現將調查匯總的有關情況和分析建議整理如下。 一、全市村級組織建設的基本狀況 1、行政村基本現狀

2、：據調查統計，目前全市共有5659個行政村，有村黨組織5653個，2005年度需要換屆的行政村有5161個；2002年度未完成換屆的行政村有26個，其中村黨組織未換屆的有4個村，村委會未換屆的有22個村；村委會兩屆以上未換屆的行政村有1個。 2、行政村干部人數：2002年，我們按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和省、市委的要求，全面進行了村級組織換屆選舉工作。全市共選出村黨組織書記5891名，村黨組織委員21206名。村黨組織書記35歲至45歲的有2777名，占47％；46歲至60歲的有3103名，占52％。文化程度高中以上的有1745名，占30%

3、；初中的有2985名，占51％；小學的有1161名，占19％。共選出村委會主任5836名，村委會成員23538名。村委會主任年齡35歲至45歲的有3624名，占62%；46歲至60歲的有2099名，占36%。文化程度高中以上的有1353名，占24%；初中的有3277名，占57%；小學的有1100名，占19%。 3、離崗、辭職的村干部人數：據統計，從2002年6月村級組織換屆結束到2004年6月，全市共有離崗外出村干部1940人，其中離崗外出3至6個月的719人， 6個月以上的1221人。在長期外出的1221名村干部中，村支部書記有51名、副書記58名、委員471名，村委會主任56名、副主任9

4、2名、委員493名。當選后自愿辭職的村干部有114人，其中村黨支部書記51名，村委會主任54名，村兩委委員9名。被罷免的村委會主任6名。 4、村級后備干部人數：近幾年，各地十分重視村級后備干部隊伍建設，通過設定基本條件、組織民主推薦、進行必要考核、擇優(yōu)確定對象等方式，全市共培養(yǎng)選拔了19788名村級后備干部，其中黨員8900名，優(yōu)秀農村青年10880多名。 二、前幾年村級組織換屆選舉工作的主要做法和經驗 在前幾年的村級組織換屆選舉工作中，我們嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和省、市委的有關要求，在加強領導，發(fā)揚民主，依法辦事，集中民智等方

5、面，進行了一些探索，采取了一些措施。 1、加強組織領導，統一黨員群眾思想。我們切實把村級組織換屆選舉工作作為加強農村基層組織建設，推進基層民主政治建設的一件大事來抓，突出做好三個方面的組織領導和思想政治工作。一是領導帶頭，真抓實干。市委牽頭，組織、人大、民政等有關部門具體負責，專門研究村級組織換屆選舉工作。市委書記在市委全會上多次要求，各級黨委、政府要切實加強對村級組織換屆選舉工作的領導和指導，并召集專題會議研究村級組織換屆工作中出現的問題。市委、市政府分管領導親自帶領組織、民政等有關部門人員多次到基層進行專題調研，就有關問題提出對策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都充分認識搞好村級換屆選舉工作的重要

6、意義，并把村級換屆選舉工作作為進一步加強村級組織建設，推進農村經濟社會發(fā)展的契機，扎實抓好。二是搞好宣傳發(fā)動，統一黨員群眾思想。為使廣大基層干部和黨員群眾全面了解換屆選舉工作的重要意義，掌握選舉的方法步驟，保護和引導好群眾的參選熱情，各地充分利用廣播、電視、報紙、標語、黑板報以及召開會議等形式，向群眾宣傳選舉工作的重要意義，統一群眾的思想；宣傳選舉工作的法律法規(guī)知識，使大家懂得依法按章選舉。如蒼南、甌海等地還印發(fā)了《村級換屆選舉工作手冊》、《告全體選民書》和《選民須知》，加強對村級換屆選舉的宣傳力度。三是抓好業(yè)務骨干的教育培訓工作。采取分層培訓的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組、指導組和參加選舉的工作人員

7、進行培訓。市里在市委黨校，對全市260多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記、組織委員、民政助理員進行村級組織換屆選舉工作業(yè)務培訓，并在樂清市象陽鎮(zhèn)四板橋村召開了村委會換屆選舉工作現場觀摩會。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了會議，對有關人員專門進行了業(yè)務培訓，保證了全市村級組織換屆選舉組織人員質量。 2、周密安排，精心組織實施。一是深入開展調查摸底工作，全面掌握情況。為了解掌握村干部隊伍基本狀況、黨員群眾的思想動態(tài)和換屆選舉工作可能出現的新情況、新問題，各地廣泛開展了調查摸底工作，對所轄行政村進行了分析歸類，并梳理出了示范村和復雜村作為換屆選舉的重點村。如平陽、文成、洞頭等縣在全面調研的基礎上，對一些復雜村和村干

8、部后繼乏人村，采取了從縣管年輕后備干部中，挑選機關干部到村任職的辦法，幫助這些村加強干部隊伍建設。甌海區(qū)在調研中，以掌握“村情”、了解“民情”、分析“官情”為重點，給換屆村排隊分類，對可能產生的“村官”做到心中有數?！?二是及時貫徹落實上級精神，制定好實施意見。市委、市政府及時轉發(fā)了省委、省政府做好村級組織換屆選舉工作的有關文件，制定下發(fā)了《關于認真做好村黨組織村民委員會換屆選舉工作的意見》，并要求各地結合村級“學教”活動，認真組織學習文件精神，做好調查摸底工作，制定具體工作計劃。三是精心組織實施。為使面上村級組織換屆選舉工作健康有序地推進，我們按照先黨組織換屆，后村委會換屆；先搞試點，再面上

9、鋪開的要求，精心選擇了33個不同類型的村，進行了“兩推一選”、“海推”、“海選”等不同的方式進行換屆選舉工作試點，并召開了經驗交流會，以推動面上工作的開展。 3、嚴格把關，依法按章選舉。村委會換屆選舉是一項政策性、法律性、綜合性很強的工作。每個環(huán)節(jié)、每個程序都必須嚴格程序辦事，依法辦事，才能保證選舉結果的合法性。在前幾年的村級組織換屆選舉工作中，我們堅持于法周嚴、于事簡便的原則，嚴格規(guī)范程序，重點把好“五個關”：一是嚴格把好任職條件關。明確規(guī)定幾種情況的人員不宜作為村兩委候選人，同時把后選人資格條件明確寫進村民委員會選舉辦法，依法把關。二是嚴格把好公開推薦關。采取不同的方法，引導村民推薦好候

10、選人。三是嚴格把好資格審查關。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了資格審查小組，對初步候選人全面進行資格審查，并將候選人情況公開公布，接受監(jiān)督。四是嚴格把好黨內外民主測評關。將候選人的姓名按姓氏筆畫排列，印制成黨內外民主測評表，組織黨員和村民代表進行民主測評。五是嚴格把好選舉程序關。在村黨支部選舉中，主要是把好黨內推薦、黨外測評和黨內民主選舉工作。村民委員會選舉中，主要是做好推選產生村民選舉委員會和村民代表、制定選舉辦法、依法登記選民、提名確定候選人、組織介紹候選人和組織投票選舉等環(huán)節(jié)工作。 4、因地制宜，分類穩(wěn)步推進。針對我市農村情況復雜，地域差別大的實際，各地緊密結合實際，實行因村制宜分類指導，不搞“一刀切

11、”。在摸清村級組織狀況的基礎上，對村兩委班子進行排隊分類，根據先易后難的原則，分期分批，積極穩(wěn)妥地開展換屆選舉工作。對工作基礎好、經濟比較發(fā)達的村，按照提前基本實現農業(yè)和農村現代化的要求，充分醞釀，配好配強班子；對宗族、宗派勢力較強、村民法制觀念淡薄、干群關系緊張、遺留問題較多的村，積極做好思想工作，努力創(chuàng)造條件再進行換屆選舉；對村干部自身不過硬，黨支部軟弱癱瘓的村，采取領導聯系、派駐工作組、部門幫扶等措施，先進行整頓，再進行換屆選舉。同時，各地在堅持依法辦事的前提下，積極進行了探索創(chuàng)新，采取了一些新舉措。如瑞安市推出了《村委會成員過錯行為承擔民事責任賠償制》，與當選的村干部簽訂協議承諾書，要

12、求村干部在任期內要履行公開承諾，承擔相關責任。平陽縣在執(zhí)行《組織法》過程中明確規(guī)定了《村黨組織、村民委員會候選人資格的規(guī)定》，彌補了法律法規(guī)的滯后，方便了基層操作。 5、嚴肅紀律，確保農村社會穩(wěn)定。為確保換屆選舉工作能積極健康穩(wěn)妥地進行，我們十分重視換屆選舉工作紀律，要求每位黨員和選民必須嚴格遵守黨的紀律和有關法規(guī)，嚴防賄選現象發(fā)生。組織、民政、紀檢、監(jiān)察、公安、司法、信訪等有關部門密切配合，發(fā)現問題及時制止。對在村級換屆選舉過程中，故意干擾甚至破壞選舉行為的，視情節(jié)輕重，交有關部門依法懲處；對通過拉票、舞弊等手段當選的，一經查實即宣布選舉無效，重新進行選舉，同時對責任人進行嚴肅處理，是黨員

13、、干部的，給予相應的黨紀、政紀處分，直到追究有關法律責任。泰順縣還為此成立了由組織、紀檢、人大、民政、司法等部門組成的調查組，及時查處換屆選舉中的違法違紀問題。對群眾信訪、上訪，特別是集體性上訪事件，除耐心聽取他們意見，作好解釋說明外，都及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速予以解決，使一些苗頭性問題和不穩(wěn)定因素處理在萌芽狀態(tài)。 三、影響村級組織換屆選舉的主要問題和原因 通過調查分析，2005年要換屆的5161個村，整體情況評估比較好的有2322個村，占45%；一般的有2391個村，占46%；比較差的有448個村，占9%?？赡苡绊懘寮壗M織換屆選舉的問題，主要有以下幾個方面： 1、征地政策不到位、村級財務管理

14、不規(guī)范等歷史遺留問題。前幾年，一些城郊結合部村，由于政府征地政策沒到位，征地項目不同，造成地價不統一，群眾意見很大，矛盾十分突出。從我市鹿城、甌海、龍灣三個區(qū)的調查情況看，主要有這樣幾種情況：一是村土地被征用后，群眾生活保障政策沒有落實到位，二、三產業(yè)用地指標項目沒有給予審批，一些答應給予安排就業(yè)的人員沒有安排，部分安排就業(yè)的人員下崗在家沒事干。二是同一地塊，不同的時期征地價格不一樣，并且不同的建設項目，征地價格相差很大，群眾意見很多，經常上訪要求落實政策。據調查統計，全市共有39個這樣的村，其中鹿城16個、甌海11個、龍灣11個、瑞安1個。三是部分經濟發(fā)展比較好的村，少數村干部行為不廉潔，造

15、成村級財務管理混亂、帳目不清，集體資產流失，群眾意見很大，要求先清查前些年的帳目，后進行組織換屆選舉。個別集體經濟實力比較雄厚的城中村，會出現村民強烈要求瓜分集體經濟和集體資產的情況。據2004年10月全市行政村基本情況調查，全市還有414個村兩委關系不協調，有561個村村務管理不規(guī)范，有191村村民長期上訪，有180個村社會治安問題比較突出。因此，這些村的部分群眾在這次村級換屆選舉中可能會出現過激的行為。 2、農村大量的人員外出會影響選舉和選民資格的界定。由于特殊的地域經濟關系，我市人口大進大出，走出去有200多萬，進來也有200多萬，大量的農村人口外出務工、經商，給黨組織和村委會的換屆選

16、舉帶來了一定的影響。首先是人口流動使一部分長期在外打工的村民對村情、村務了解較少，因而會出現參與熱情不高的情況。其次是人口流動可能會影響村民對選舉的有效參與。外出村民通過委托投票行使選舉權，但這種方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他們對選舉的有效參與。再次是人口流動給村干部的配備增加難度。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經商打工，會出現班子后繼乏人的現象。據瑞安市2004年調查統計，全市910個村，常住人口在300人以下的有178個村，其中200-300人的有69個村，100-200人的有65個村，50-100人的有20個村，50人以下的有22個村。如瑞安市林溪鄉(xiāng)的燕子村，登記人口474

17、人，而常住只有2個人。瑞安市龍湖鎮(zhèn)后坑村黨支部共有8名黨員，其中長期外出務工經商的有6名，在村里只有2名黨員，無法進行換屆選舉。此外，一些城郊結合部的鄉(xiāng)村，前幾年由于土地被征用、農轉非的村民比較多，出現了一些特殊情況的人員，這部分人是否在本村進行選民登記，基本是由各村制訂的《村民委員會選舉辦法》來確定，而村與村的具體規(guī)定又不盡相同，這樣就容易造成一些選民失去一次選舉權或獲得二次以上選舉權的情況。特別是一村中存在的有農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口、漁業(yè)戶口、供銷糧戶口、藍印戶口等多種戶口情況，對此《組織法》也沒有明確規(guī)定是否予以登記?！墩憬〈迕裎瘑T會選舉辦法》只是規(guī)定，“選民應當在戶籍所在地的村進行登記

18、。有特殊情況，戶籍不在本村的人員是否在本村進行選民登記，由本村具體選舉辦法按有關規(guī)定確定?！钡趯嶋H操作中，基層難以把握和指導。如2002年鹿城區(qū)南門街道豐收村，就出現60位外嫁女要求落實選舉權的問題，北京法制報還以《溫州二百余村民選舉權被剝奪——憑什么不讓我們參加選舉》為題專門作了報道。一旦給予落實了選舉權，下一步就提出要享受村里有關福利待遇，甚至要求分給村級集體資產。 3、宗族宗派勢力和違法違紀活動影響換屆選舉。盡管與過去相比，現在農村中的宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農村民主政治建設的健康發(fā)展。據調查，目前全市有130個村“三宗”問題比

19、較嚴重，前幾年，這些村在換屆中競選人會利用宗族觀念、宗派勢力上門游說，不正當拉票、“協議競選”、惡意承諾等現象時有發(fā)生，賄選手段越來越隱蔽；部分大款、老板為謀求政治地位，干擾村級組織換屆選舉。由于生活在同一個村，又存在家族地緣親戚的關系，對一些候選人參加競選前的一些非組織活動，如采取擺酒、請客、送禮等形式，搞一些非法拉票的行為性質較難界定，難以采取有效的組織措施來處理這類行為。在村黨組織換屆選舉時，往往會出現黨員人數多的一方當選，而那些思想素質高、能力強的黨員不一定能當選的問題，有的村還會出現黨員人數少的一方“罷選”的現象。同時，有的村出現黨組織關系“回流潮”，也給村級組織換屆選舉增加了難度。

20、在村委會選舉中，凡是姓氏、宗族、房族觀念嚴重的村，村委會選舉工作都很難正常進行，有時還會擾亂換屆選舉過程。如2002年龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)就有12個村的村民上訪反映村級組織換屆中存在送酒、送煙、送錢拉票賄選的事。 4、村委會成員和村民代表中的黨員比例難提高。當前，農村黨員隊伍結構性問題比較突出，全市13萬名農村黨員中，年齡60歲以上的占26%，文化程度初中及以下的占85%。三年以上未發(fā)展黨員的有186個村，五年以上未發(fā)展黨員的有76個村，60歲以上黨員占一半的村有208個。這些后進村黨支部的黨員，由于自身的素質低和在群眾中的威信不高，因此，很難被選為村委會委員和村民代表。 5、操作程序不規(guī)范造成選

21、舉失敗。在2002年的村級組織換屆選舉中，由于一些基層干部對《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》及省、市有關文件學習不夠，理解不深，對村級組織換屆選舉的復雜性、艱巨性認識不足，對可能出現的新情況新問題估計不足，盲目樂觀，存有麻痹、松懈思想。在換屆選舉過程中，操作程序不規(guī)范，指導失誤，造成部分村選舉失敗，導致黨員群眾集體上訪，多級上訪。如樂清柳市鎮(zhèn)三里村村民關于委托投票違反村選舉辦法規(guī)定投訴案就是一個例子，當票箱還沒有開啟之前，鎮(zhèn)黨委書記到現場去了解情況時，村委會主任候選人雙方都表示這次村委會選舉是歷史上最公正的一次，在整個選舉中沒有不合法的因素存在，等計票

22、結果出來后，落選方就指出村委會換屆選舉過程中的種種違法現象，要求依法重新選舉，并上訪到省級部門。 出現以上這些問題的原因是多方面的，既有客觀的原因，也有人為的因素。主要有以下一些原因： 一是有關征地政策沒到位，村級財務監(jiān)管不規(guī)范。前幾年，一些城郊結合部的村土地被征用后，政府部門在落實有關征地政策不及時，或者由于不同的時期、不同的項目和不同的地段差價較大，群眾難以接受、矛盾比較突出。一些該落實的指標項目沒有及時落實，該安置的沒有及時給予安置。如甌海茶山鎮(zhèn)、鹿城南郊鄉(xiāng)的個別上屆沒有換屆的村就有這種情況。一些經濟比較發(fā)達的村，由于少數村干部決策失誤或不廉潔行為，造成了集體資產的大量流失，一些村財

23、務管理混亂、帳目不清，村務公開不規(guī)范，村民意見很大。如上屆龍灣蒲州鎮(zhèn)的一個村，村干部沒有通過村民代表會議，就自作主張用村集體經濟為朋友企業(yè)作貸款擔保，結果企業(yè)破產造成村集體經濟100多萬元被銀行扣除。這些問題主要集中在三個區(qū)和縣（市）的城郊結合部，雖然數量不多，但影響比較大。 二是有關法律法規(guī)不完善，不具體?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》以及《換屆選舉工作實施意見》本身的不完善給基層工作帶來難度。比如《村民委員會組織法》中涉及的“村民”、“戶籍”、“選民”、“集體資產”、“破壞選舉”等概念性問題沒有法定解釋。《村民委員會組織法》在實施過程中存在無法可依的問題

24、，比如村委會的法律地位問題、集體資產管理權和所有權問題、破壞選舉的法律責任問題、拉票、賄選的界定問題，以及委托選舉的具體要求和辦法等，在實施過程中很難操作。又比如村民的民主權利保障問題，在選舉中，村民的民主權利受到侵犯時，具體由哪個部門來維護，出現違紀違法行為時，應該由哪個部門去查處、查處的法律依據是什么。民政部門執(zhí)法主體地位也不明確，責權利不一致。 三是集體資產的處置缺乏有效的量化方法。隨著農村經濟的發(fā)展，城市化進程的加快，我市一些城郊結合部的村，由于地理位置比較好，加上經營比較得當，積累了雄厚的集體經濟和一定的集體資產。但是，如何量化和分配這些集體經濟和集體資產，各地都沒有科學的辦法。同

25、時，對集體資產的處置也缺乏有效的法律依據，沒有法律條文明確規(guī)定能不能分集體經濟和集體資產。 四是有關人員業(yè)務不熟悉，對農村的復雜性認識不足。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調整以后，部分新上來的干部由于以前沒有管過黨務工作，加上對村級換屆選舉工作業(yè)務不夠熟悉，對農村的復雜性認識不足，宣傳發(fā)動、教育引導工作沒做好，思想上存在偏差，“兩推”工作存在簡單化，沒有按規(guī)定程序操作，仍然按老辦法確定支部委員候選人。工作人員法律意識不強，思想認識不到位，對村委會選舉辦法的法律依據是什么不清楚。因此，對換屆選舉工作中遇到的突發(fā)性事件束手無策，應急處理能力差。如2002年鹿城區(qū)上戌鄉(xiāng)西灣村選舉委員會在制定村選舉辦法時，照搬范

26、本，鄉(xiāng)干部在指導村選舉委員會制定村選舉辦法時說：“對候選人的八條規(guī)定只能說不宜，不能說不準”。結果把判了刑的人選起來當村干部。 五是候選人的資格確定缺乏具體的操作辦法。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》，村選舉委員會依法制定村選舉辦法，并對組織法、省選舉辦法中關于推選村委會成員的要求進行具體規(guī)定，有的村定了7條標準，有的村定了8條標準，但在實際操作中卻難以執(zhí)行。村選舉委員會是組織實施村委會換屆選舉工作的機構，法律規(guī)定它可以通過教育、宣傳的辦法來組織實施。但在操作過程中缺乏強制性措施和法律、法規(guī)保障。另一方面村選舉委員會是一個臨時性機構，選舉委員會成員在執(zhí)行村

27、選舉辦法時，不愿秉公辦事，怕得罪人，結果使得村選舉辦法規(guī)定的候選人條件成了選舉中的空頭規(guī)定。 四、解決村級組織換屆選舉問題的措施 搞好村級組織換屆選舉工作，選好新一屆村兩委班子，直接關系到農村今后三年的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，各級黨委和政府一定要從促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，提高黨在農村執(zhí)政能力的高度，深刻認識做好村級組織換屆選舉工作的重要意義。切實采取措施，及時解決村級組織換屆選舉中出現的問題，以確保村級換屆選舉工作的順利完成。 1、加強組織指導，落實工作責任。各級黨委、政府要增強政治意識、大局意識和責任意識，嚴格按照中央、省、市有關要求，切實把村級組織換屆選舉工作

28、作為當前農村的頭等大事來抓，加強組織領導，建立強有力的工作機構，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應派出工作指導組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對每個選舉村都要派人指導?？h（市、區(qū)）委書記要認真履行好第一責任人的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要負起主體責任，黨委書記要切實履行直接責任人的職責，親自抓，負總責，黨群副書記、組織委員要直接抓，班子成員分工負責，真正做到精力到位、措施到位、領導到位。村黨組織要發(fā)揮好領導核心作用。要建立村級組織換屆選舉工作責任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，要追究責任，嚴肅處理。 2

29、、嚴格選人標準，選好配強兩委班子。推選什么樣的人當村干部，關系到黨在農村的執(zhí)政基礎。在這次村級組織換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴格把關，要引導黨員和群眾切實把能夠擁護黨的領導、擁護社會主義，政治堅定，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)；能夠真心實意為群眾辦實事、辦好事，樂于奉獻，具有一定科學文化知識；能夠帶頭致富并帶領群眾共同致富，具有較強組織能力；能夠廉潔自律，遵紀守法，公道辦事，受群眾擁護的優(yōu)秀人才，選進村兩委班子，特別要選好配強村黨組織書記和村委會主任。對多數群眾不同意、整體素質差的黨員，不能提名為村黨組織班子成員候選人；對一時無合適黨組織書記人選的村，上級黨組織要及時選派得力的

30、黨員干部到村任職，幫助開展工作。對那些執(zhí)行黨和國家方針政策不堅決，工作不積極，思想觀念陳舊，帶領群眾發(fā)展經濟能力弱，長期在位不在崗，以及作風不正，處事不公，自身不廉，甚至違法亂紀的村兩委干部，必須堅決依法予以調整。各地要從各村的實際出發(fā)，將候選人的任職資格條件在村的選舉辦法中予以明確，對不符合法律法規(guī)和村選舉辦法的候選人，村民選舉委員會要嚴格依法取消其候選人資格。 3、嚴格控制職數，優(yōu)化班子結構。要按照精干高效的原則，從嚴控制村兩委班子成員的名額，每個村的干部一般配備3至7人，最多不超過9人。在實際工作中，各地可根據村落分布、人口數量、黨員數量、經濟社會發(fā)展狀況和實際工作需要去把握，一般是黨

31、員人數在7人以下的黨支部，設書記1名，必要時增設副書記1名；黨員人數7至50人的黨支部，設委員3名；黨員人數在51人以上的黨組織，設委員5名。村民委員會一般是人口在2000人以下的村安排3人；2000人以上的村安排5人。具體職數設置要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批。要提倡交叉兼職，減少村干部職數，節(jié)約村集體經費開支，提高辦事效率。黨組織要努力做好工作，使盡量多的黨員爭取通過法定程序，成為村委會候選人；使盡量多的黨組織班子成員通過選舉成為村委會班子成員；使盡量多的村委會中的黨員成員通過黨內選舉成為村黨組織班子成員。村黨組織和村委會成員宜兼則兼，宜分則分，從實際出發(fā)，不搞一刀切。要優(yōu)化班子結構，通過換屆選舉

32、，努力提高有高中學歷以上村書記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村干部的比例，積極選拔有志于農村工作的大中專畢業(yè)生到村任職；每個村兩委班子中要有一名婦女干部，原則上要有一名35歲以下的年輕干部，多民族居住的村應當有人數較少的民族的成員，有移民和撤并的村，要注意保障他們的選舉權和被選舉權。 4、要依法按章辦事，切實保障黨員群眾的民主權利。村黨組織換屆選舉要嚴格執(zhí)行《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面實行“兩推一選”制度，進一步規(guī)范和完善“兩推一選”程序和做法，不斷提高候選人的群眾公認度。有條件的地方，可借鑒村委會“海推直選”的經驗，積極探索直接選舉黨組織書記及成員的工作

33、，為進一步擴大黨內民主積累經驗。村委會換屆選舉工作要按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當家人。 5、要把握好重點環(huán)節(jié)，依法規(guī)范操作程序。在這次村委會換屆選舉中，各地重點要把握好六個關鍵環(huán)節(jié)，包括：村民選舉委員會的推選關、村民代表的推選關、選舉辦法制定關、選民登記關、候選人提名關和介紹工作，以及投票選舉組織關。對這六個關鍵環(huán)節(jié)，各地要按照市委、市政府批轉的《意見》要求，逐一認真把握，依法規(guī)范操作程序。特別是要突出把握好以下三個環(huán)節(jié)：一是把握好村民代表的推選關。村民代表對村級事務的

34、影響力越來越大，許多村級重大問題的決策要經村民代表大會通過，村民代表素質的好壞，直接關系到黨和政府在農村各項政策的貫徹落實，關系到黨在農村的執(zhí)政基礎。因此，在這次村級換屆選舉中，各地一定要引導廣大村民把具備較高素質，在村民中享有較高威信，作風正派，辦事公道，有一定參政議政能力的人推選為村民代表；要鼓勵黨員和黨組織成員參選村民代表；要注意加強對新產生的村民代表的培訓和引導。二是把握好村選舉辦法的制定關。這是村換屆選舉工作的靈魂，事關選舉工作成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導組要花大力氣、精心指導村選委會在遵循法律精神的基礎上，結合本村實際制定具體的、操作性較強的村選舉辦法。在選舉辦法中，要明確規(guī)定新一屆村

35、民委員會職數、選民資格、村民委員會候選人任職條件、候選人產生辦法、投票選舉的方式和程序、監(jiān)票人計票人產生辦法、選舉效力、選舉紀律等內容。選舉辦法，經過村民會議或村民代表會議討論通過，及時向村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導機構備案。三是把握好投票選舉的組織關。這是換屆選舉的最重要的環(huán)節(jié)，各地要圍繞這一中心環(huán)節(jié)，務必制定嚴密細致的實施辦法，進一步規(guī)范投票行為。在這次村級組織換屆選舉中，各地要嚴格限制使用流動票箱，盡量少設或不設流動票箱，或者改為多設分會場，非設不可的，一定要嚴格管理；要嚴格規(guī)范委托投票，所有需要委托投票的，都必須事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認，并張榜公示后沒有異議的，才可

36、以行使委托權；要嚴格管理秘密寫票處，盡可能實行“一人一票一室”制度，創(chuàng)造秘密寫票條件，確保選民在不受干擾的情況下獨立行使選舉權。 6、要統籌兼顧，加強分類指導。我市農村情況千差萬別，復雜多樣。從最近的調查情況來看，明年要換屆的5161個村，整體情況評估比較好的有2322個村，占45%；一般的有2391個村，占46%；比較差的有448個村，占9%。因此，各地在村級組織換屆選舉工作鋪開前，要選擇不同類型的村進行認真試點，研究解決有關問題，取得工作經驗，指導推動面上工作；要組織力量深入調查研究，進一步摸清情況，對每個村的兩委班子情況、每個村干部的情況和黨員的群眾認可度要準確掌握，對村風民風和人選情

37、況要及時掌握，制定一村一策；要在全面掌握面上情況的基礎上，通盤考慮制訂出切實可行的具體工作方案和計劃，分類進行指導。在具體的工作中，各地務必堅持“四先四后”原則，為順利推進村級組織換屆選舉創(chuàng)造有利條件：一是先清理后換屆。要認真做好換屆前村級財務審計、清產核資、公布帳目和追繳失散財產等工作。對村級財務群眾反映很強烈的村，要重點進行審計。審計、清理的結果要進行公示，審計中查出的問題要嚴肅處理。二是先易后難。要分批實施，工作基礎好、條件成熟的先進行換屆選舉；村情復雜、情況不明、條件不成熟的，要作好充分準備后再進行換屆選舉。特別是對宗族宗派勢力較強、村民法制觀念淡薄、干群關系緊張、遺留問題較多的村，不

38、要急于換屆選舉，而要積極做好工作；對二輪土地承包、土地征用、信訪積案、村撤擴并等一些遺留問題，要落實措施予以解決，努力使各種苗頭性傾向性問題消除在換屆選舉之前。三是先整頓后換屆。對村黨組織軟弱渙散、村干部自身不過硬、社情民意復雜的村，要先進行集中整頓，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部分片包干負責，加大轉化工作力度，待打好工作基礎后再進行換屆選舉。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要負起責任，靠前指揮，親自到重點村、難點村指導換屆選舉工作。四是先改制后換屆。已批準改制為居民委員會（社區(qū)）的村，應先集中力量搞好村改居工作，然后再根據《居民委員會組織法》及相關法律法規(guī)進行選舉。已批準撤并的建制村，也應先集中力量

39、搞好撤并工作，然后進行換屆選舉。 7、有關部門要密切配合，各司其職，形成工作合力。村級組織換屆選舉工作要求高，時間緊，任務重，情況復雜，政策性、法規(guī)性強，因此，領導小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。組織、民政部門要義不容辭地承擔起牽頭組織的責任，及時協調，經常通氣；紀檢監(jiān)察部門要加強對違紀黨員干部的處置力度；宣傳部門對這次村級換屆選舉的宣傳工作要制訂出具體的方案，加強對這項工作的正面宣傳引導；農業(yè)部門和村級財務主管部門，要在村兩委換屆選舉前，對群眾反映問題比較多的村進行審計；信訪部門要熱心接待黨員、群眾的來信來訪，及時協調解決反映的問題；公安、司法等部門要切實承擔起法律賦予的保障職

40、責，維護村級換屆選舉期間農村社會的穩(wěn)定。要充分發(fā)揮農村工作指導員身份特殊、群眾基礎好、處事比較超脫的特點，組織農村工作指導員協助做好村級組織換屆選舉的摸底調查、宣傳引導、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關等方面工作。要建立聯席會議制度、重大問題報告制度和情況通報制度。 8、加強宣傳和培訓，營造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標準和典型經驗，讓廣大村民了解做好村級組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法

41、違規(guī)，按照自己的真實意愿，選擇自己的當家人?？h、鄉(xiāng)兩級一定要抓好村級組織換屆選舉的業(yè)務骨干和工作人員的培訓，保證所有直接參與選舉工作和直接指導選舉工作的人員在選舉之前全面受訓一次，使他們熟悉和掌握選舉工作政策法規(guī)、操作規(guī)程，切實提高他們做好工作的責任感和能力水平。 9、嚴肅紀律，倡導正氣。要嚴格按章依法辦事，嚴肅換屆選舉紀律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間贈送禮品和從事影響換屆選舉的活動，嚴禁賄選，嚴禁拉票。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等

42、行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅決打擊。對于情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級民政部門予以制止并進行批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。 10、立足長效機制，做好換屆后續(xù)工作。要認真做好離任、落選人員的思想政治工作，關心他們的生活，幫助解決實際困難，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要幫助、監(jiān)督新老班子及時做好公章、帳冊、檔案等移交工作；指導幫助村里建立和完善各項制度，進一步規(guī)范村務公開和民主管理工作；指導幫助新班子立足本村實際，進一步理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃。換屆選舉工作結束后，縣、鄉(xiāng)

43、兩級要有計劃地組織村干部上崗培訓。 四是加大正面宣傳力度，進一步統一農村干部群眾的思想。各地要根據中辦發(fā)[2002]14號文件精神和中共中央、國務院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》的要求，廣泛深入地宣傳與村民委員會選舉有關的法律法規(guī)、方針政策，使農村干部群眾了解村民委員會換屆選舉的重要性，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟；宣傳各地換屆選舉工作的好做法、好經驗；通過宣傳教育，使農村干部群眾充分認識搞好村民委員會換屆選舉，實行村民自治，擴大農村基層民主，是加快農業(yè)農村現代化建設的需要，是推進基層民主政治建設的需要，是鞏固村級“三個代表”學習教育活動成果，深化

44、農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要。做好這項工作，有利于把村民公認的、真心實意為群眾服務的人選進村民委員會；有利于調動廣大農民群眾當家作主的積極性、主動性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農村先進文化的發(fā)展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，更好地實現最廣大人民群眾的根本利益。對農村基層干部，要加強村民委員會組織法等有關法律法規(guī)的教育，消除模糊認識，提高組織指導換屆選舉工作的能力和水平。對農民群眾，要繼續(xù)利用廣播、電視、報刊、宣傳手冊、簡報、墻報、村務公開欄等形式，深入進行宣傳，幫助他們消除家族、宗族、派別等的不良影響，熟悉選舉的

45、程序和要求，掌握必要的投票方法，正確行使自己的民主權利，真正把那些公道正派、依法辦事，帶領群眾致富，熱心為群眾服務的人選進村民委員會。 五是認真做好思想政治工作。村級組織換屆選舉工作，全市廣大黨員群眾都很關心，涉及面廣，思想政治工作特別重要，各地一定要認真做好思想政治工作，對黨員進行民主集中制和黨的基本知識教育，引導黨員增強黨性修養(yǎng)，講政治、講團結、顧大局、守紀律，嚴肅謹慎地行使自己的民主權利。對群眾要加強政策、法規(guī)教育，引導他們嚴格依法履行自己的民主權利，嚴肅認真推選好村兩委班子。既然實行差額推薦選舉，就會有人落選，但要做好落選同志的思想工作，安慰好退下來同志的思想，必要時可采取聘請這些同

46、志當顧問的形式，以調動和發(fā)揮這些落選同志的積極性；給退下來的老干部發(fā)榮譽證書的形式，以表彰他們曾經對村里作出的貢獻。 五、看法和建議： 目前，全市村級換屆選舉工作已進入最后階段。各地在這次村級換屆中做了大量的工作，探索了許多好的做法和經驗，下一步各地要認真總結，加以整理完善。但是，在這次村級換屆選舉中也反映出了許多問題，發(fā)現了《村民委員會組織法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》許多不完善的地方，以及平時農村工作中存在的一些問題。這些問題需要各級黨委、政府在下一步的工作中著力研究解決。 一是要出臺政策措施，規(guī)范完善選舉辦法。建議將各地換屆選舉中發(fā)現的問題以及組織法和選舉辦法不完善的地方，進行

47、歸納梳理，逐級上報，督促省人大對村委會組織法實施辦法和浙江省村民委員會選舉辦法進行修改。 二是及時協調解決“重點”、“難點”村問題。對“重點”、難點”村，采取“一村一策”的辦法，逐一提出方案，一個一個解決。該重新選舉的重新選舉，該認定的給予認定。如果是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快制定解決辦法，予以解決；如果是市里的問題，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報，市委、市政府將本著對人民負責的態(tài)度，根據有關政策，認真研究解決；如果是部門的問題，各級黨委、政府要督促有關部門，盡快落實政策。如果一時解決不了的也要對群眾有個交代，而不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人

48、為激化矛盾。如果群眾不理解或提出無理要求，各地也要做好耐心細致的解釋工作。 三是及時做好檢查驗收和村干部的培訓工作。對于尚未完成村民委員會換屆任務的地方，要抓緊組織選舉，對于已經完成換屆選舉的，要認真檢查驗收，監(jiān)督新老班子及時進行公章、財務等交接，及時建立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，保障新班子依法履行職責，鞏固選舉成果。村級換屆選舉工作結束后，要及時抓好村干部的上崗培訓工作，要統一對村干部進行鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想、黨在農村的方針、政策和法律知識、實用技術知識教育，提高他們的思想政治素質、政策法律水平和實際工作的能力，使他們盡快適應崗位，開展工作。 四是及時制

49、定村級規(guī)范化管理的制度、措施，健全完善監(jiān)督激勵機制。民主選舉只是基層民主進程的一部分，建議選幾個村先進行村級規(guī)范化管理工作試點，探索一套比較規(guī)范完整的制度、措施，然后在全市推開。主要是規(guī)范村級運行機制、強化對村干部的監(jiān)督機制、健全和完善村干部激勵機制以及村規(guī)民約等方面的制度、措施。 五是出臺村集體資產量化辦法和健全農村經濟合作社。建議各級黨委、政府及有關職能部門著手對我市村級集體經濟和集體資產狀況的調查研究，積極探索村級集體經濟和集體資產的量化方法，健全完善民主理財、民主監(jiān)督、民主管理以及合理分配等制度，切實加強對村級集體經濟和集體資產的有效管理，促進農村經濟發(fā)展，密切黨群干群關系，維護農村

50、社會穩(wěn)定。要求各地農村經濟合作社要依法進行登記，進一步明確村集體財產、土地等所有權的歸屬問題，明確區(qū)分社員和村民，使村委會選舉中關于選民資格的界定問題不影響農村穩(wěn)定。 六是適應新形勢新任務的需要，不斷改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導服務方式。隨著農村改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村產業(yè)結構的調整和城市進程的加快，必然給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來大量的新情況、新問題，產生許多新矛盾。一方面是所有制結構和產業(yè)結構的新變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導農村經濟工作提出了新要求。農業(yè)產業(yè)結構的調整使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作領域發(fā)生了很大的變化，原有的單一、強制性的工作方式已不再適應，而廣大農民群眾更多的是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供信息、科技、資金方面的服務。

51、同時，由于分散的生產經營方式又要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)改進領導方式方法。另一方面是隨著農村改革的深化，農業(yè)產業(yè)結構的調整，農業(yè)農村現代化建設和民主政治建設的進程加快，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了更高的要求。要求廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要提高駕馭領導農村工作的能力，增強領導群眾建設社會主義新農村的本領，提高依靠科技為民服務和依靠民主法制管理、協調農村矛盾的能力。 C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4

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