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黨建教育/保先教育 加快農業(yè)結構調整 推進農民收入增長 　　當前，農民收入增長緩慢已成為影響農村經濟和社會發(fā)展的突出問題，是“三農”問題的集中反映。農民收入能否持續(xù)穩(wěn)定增長，對于加快國民經濟發(fā)展，完成“十五”計劃和全面實現(xiàn)小康社會目標都有著至關重要的作用。為此，千方百計增加農民收入已是當前農村工作中一項十分緊迫的中心任務，也是為民辦實事、謀利益的頭等大事，迫切需要加以分析和思考。 　　一、農民收入增降原因分析 　　近20年來，農村改革取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農產品短缺的時代已經成為歷史。我縣農村已經擺脫了貧困狀態(tài)，農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一派祥和興旺的景象。但近幾年來，農民收入增長不快，“不離土、不離鄉(xiāng)”的純農戶甚至出現(xiàn)負增長，農民概括自己的經濟狀況是“有吃、有穿、少錢花”。 農民收入的低速增長，不僅直接影響了農民的生活水平，而且使得一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，對整個國民經濟持續(xù)增長帶來了不利影響：其一，由于農民收入水平下降，迫使農民壓縮生產性投入，擴大再生產能力削弱，即使略有積余，也是存入銀行以防急用，這勢必導致農民從農業(yè)中獲取的收入減少。其二，由于農民收入增速減緩，農民消費緊縮，農村市場難以啟動，一般只是購買一些生活必需品，而城市居民對日常消費品的需求基本飽和，致使城市居民與農民消費產生層次性，收入水平和消費支出水平逐步拉大。其三，農民收入增長提速慢，對能否拉動城鄉(xiāng)經濟具有關聯(lián)性，農村市場難以解凍復蘇，同時也對整個國民經濟的宏觀環(huán)境產生了一定的負面效應，使一度“緊縮”了的工農剪刀差、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距、貧富懸殊又拉大了，勢必影響農村小康社會和現(xiàn)代化建設進程。 　　二、增加農民收入的主要途徑及根本措施 　　透過農民收入低速增長的表象，可以看出其外在原因主要是由于農產品“物豐價賤”，內在原因還是經濟規(guī)律和宏觀經濟環(huán)境在共同作用。因此，既要看到它對農業(yè)和整個國民經濟運行的負面影響，更要從調整、改革、發(fā)展的角度正面去研究它、解決它。近年來，通過深入鄉(xiāng)村認真總結農民增收較快的特色村組和增收致富百戶典型，分析研究農民增收致富項目和千家萬戶增收門路，從中理出現(xiàn)階段增加農民收入的主要途徑為： 　　一是加快勞務輸出增收。加快農村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設進程和鼓勵發(fā)展民營經濟,以吸引更多的農村勞動力離土進鎮(zhèn)到各類工商企業(yè)就業(yè)，增加非農收入。同時要組織農民走出去，從事建筑裝璜、服裝制作、美發(fā)美容、社區(qū)家政、餐飲休閑服務等職業(yè)，努力增加現(xiàn)金收入。 　　二是發(fā)展農產品加工流通增值增收。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，實施凈菜上市、精深加工、精美包裝，打有機農業(yè)、綠色食品、無公害農產品的形象牌，生產消費者購買、食用方便,普遍青睞的食品進城入市，出口創(chuàng)匯,實現(xiàn)增值增效。同時要壯大農村專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人隊伍，發(fā)展運輸業(yè)，興辦農產品市場和保鮮貯藏業(yè)，解決農產品賣難問題，并充分利用時間、空間差，實現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)增值。 　　三是種養(yǎng)優(yōu)特品種增收。按照“安全、營養(yǎng)、保健”的市場需求，努力調優(yōu)種養(yǎng)業(yè)品種結構，擴大無公害農產品的生產規(guī)模，提高優(yōu)質品種的種植比重；根據農業(yè)龍頭企業(yè)訂單要求，擴種專用型品種；瞄準市民餐桌，生產適銷對路的地方土特品種，擴大優(yōu)質品種的覆蓋面，提高農業(yè)的產出效益。 　　四是推進規(guī)模經營增收。因地、因戶制宜，引導有穩(wěn)定非農產業(yè)收入的農戶，通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式，依法規(guī)范加快土地流轉，促進土地向特色項目和種養(yǎng)大戶集中，推進農業(yè)區(qū)域化布局和集約化經營，實現(xiàn)規(guī)模增效。 　　五是依靠科技創(chuàng)新增收。通過實施農業(yè)三項更新工程，普及科學種養(yǎng)技術，實施良種、良法，推廣湖蕩水體輪養(yǎng)輪休、作物秸稈綜合利用、多元素有機無機復合肥、作物病蟲害生物防治、種草養(yǎng)殖畜禽等生態(tài)型種養(yǎng)模式和技術，降低生產成本，改善生態(tài)環(huán)境，提高農產品質量，適應市場競爭要求，提高農業(yè)經營效益。 　　六是開展專業(yè)化服務增收。加快農村社會化服務體系建設，推進產權制度改革，吸引民資購買農機具、小農水設施等，為農民提供機耕機收、灌排植保等生產服務；組織發(fā)展專業(yè)化育秧育苗、炕孵育雛、種畜擴繁、苗木供應等種苗服務，提高專業(yè)化服務水平，增加收入。 　　總而言之，增加農民收入關鍵還要在農內與農外同時著力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，加快農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，分層整體推進，只有這樣，農民增收才能夠開辟出一片新天地。在措施上突出四個重點： 　　2、要把大力調整優(yōu)化農業(yè)結構作為農民增收的基本渠道。前幾年，我縣在農業(yè)結構調整方面做了大量的工作，并取得了一定的收效，但總的來看，某種程度上仍然還是被動適應性調整，難以適應千變萬化的大市場。因此，需要進一步遵循市場規(guī)律，從實際出發(fā)，因地制宜，依靠科學技術，講求質量和效益，推動農業(yè)結構轉換升級。以發(fā)展優(yōu)質農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和外向農業(yè)為結構調整的主攻方向，優(yōu)化農業(yè)的糧經結構，著力提高經濟作物的比重；優(yōu)化農業(yè)的內部結構，著力提高水產、畜禽養(yǎng)殖的比重；優(yōu)化農業(yè)的品種結構，著力提高名、特、優(yōu)、新農產品的比重；優(yōu)化農業(yè)的經濟結構，著力提高外向農業(yè)的比重。在調整的過程中，要著力在布局、品種、特色上下功夫，把提高效益、增加收入作為總目標。從長遠看，農村經濟結構格局基本上決定了農民收入的格局。在農村經濟結構調整中，要突出四個重點：一是產業(yè)結構調整，要大力發(fā)展二三產業(yè)；二是農業(yè)內部結構調整，要大力發(fā)展水產、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和林苗園藝業(yè)；三是種植業(yè)內部結構調整，要大力發(fā)展高效經濟作物和蔬菜生產；四是產品結構調整，要大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品。我縣目前的布局是“東有藕茨、西有特水、南有棉經、北有瓜菜、中有畜禽”，無論是區(qū)域條件還是發(fā)展空間，都是今后調整的優(yōu)勢。另外，我縣的一個很大的特色就是水面資源豐富，“三水”（水產、水禽、水生蔬菜）具有一定的規(guī)?；A，如何使其做大做強，這也將是我縣農業(yè)結構調整中的一個重點。當前及今后應著力加快農產品由總量增長型向質量效益型轉變，提高農業(yè)的品質和效益，加快品種、技術、模式的更新，培育優(yōu)勢產業(yè)、特色產品和建設商品生產規(guī)模基地，進一步把布局調活、品質調優(yōu)、特色調強。在把握這些優(yōu)勢的同時，還要清醒地洞察今后結構調整的趨勢，如發(fā)展食草畜禽、花木園藝、特色水產品、無公害農產品、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)等等，這些都是農民增收的新亮點。 　　3、要把著力推進農業(yè)產業(yè)化經營作為農民增收的主要依托。產業(yè)化經營是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展水平如何，直接關系到農民千家萬戶的小生產能否在千變萬化的大市場中實現(xiàn)增效增收。近幾年，我縣加大了這方面的工作力度，培植了一批以優(yōu)質糧油、荷藕、瓜類、蔬菜、棉經、特水、畜禽為主的生產基地，形成了一批如寶泰米業(yè)、興泰農牧、銀寶集團、荷仙集團、金夏集團、恒興麥芽有限公司等骨干加工龍頭企業(yè)，組建了一批流通合作經濟組織，涌現(xiàn)出一大批農民經紀人隊伍和種養(yǎng)大戶，在產業(yè)化經營過程中，發(fā)揮了較強的帶動作用。但目前比較明顯的矛盾和問題是產加銷環(huán)節(jié)銜接得還不緊，一方面企業(yè)與生產基地之間還未形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體；另一方面，企業(yè)加工經營層次還不高，農產品銷售不暢的矛盾一時還難以解決。要處理好這些問題，應積極探索經營機制創(chuàng)新，建立和完善“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營體系，加強龍頭企業(yè)與基地和農戶的利益聯(lián)結，積極發(fā)展“訂單農業(yè)”、“車間農業(yè)”、“園區(qū)（基地）農業(yè)”，增強農業(yè)抗御市場風險的能力。要重點研究和解決產銷脫節(jié)問題，動員和組織農民進入農副產品流通領域，尤其要扶持發(fā)展運銷大戶，發(fā)展農產品流通經營和專業(yè)服務組織，擴大銷售規(guī)模。圍繞本地支柱產業(yè)和重點產品，加快農副產品產地批銷市場建設，帶動農戶的生產銷售。要培強培大農副產品加工流通企業(yè)，加快企業(yè)技術創(chuàng)新和項目更新，重點扶持發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)，挖掘農副產品加工流通企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進農產品加工向精深方向發(fā)展，塑造農產品品質、品牌的新形象，參與國內外市場競爭。要鼓勵各類能人興辦加工、保鮮、貯運企業(yè)，促進農產品加工流通增值，使農民得到實惠。 　　4、要把貫徹落實好農村政策、控減農民負擔作為農民增收的重要保障。減輕農民負擔，是農民增收的現(xiàn)實途經。要強化農村政策落實，控減農民負擔，做好減負增收*。一是完善農村稅費政策。堅持“多予少取放活”的原則，按照“三調減一取消一增加”的要求，即調減農業(yè)稅計稅價格、調減籌資籌勞標準、調減抗旱排澇預提標準、取消公平負擔和二三產業(yè)交積累、增提大病統(tǒng)籌資金，落實農村稅費政策，進一步減輕農民負擔。規(guī)范稅費征繳行為，加強農民負擔監(jiān)管，嚴禁向農民轉嫁和隨意增加負擔，確保農民負擔穩(wěn)中有降。二是加強土地管理。土地是農民的命根子，任何人都沒有權利隨意侵犯和剝奪農民的土地承包經營權。切實保障農民的土地權益，建立對失地農民合理補償?shù)臋C制。堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農村土地流轉機制。完善農村土地征用制度，加快建立土地換社保的補償機制，長久地解決失地農民的生計問題。積極探索土地入股、租賃等辦法，使農民從土地開發(fā)中得到長久的收益。三是穩(wěn)妥化解村級債務。實行“專戶管理、支付到村、封閉運行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉，強化村級資金支出管理，嚴禁新債發(fā)生。積極發(fā)展村級集體經濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續(xù)組織縣級機關部門和鄉(xiāng)村干部結對幫扶經濟薄弱村、貧困戶，加快農民脫貧致富步伐。 　　三、增加農民收入的幾點建議 　　1、增加農民收入要有一個寬松的政策環(huán)境。農業(yè)結構調整和農村勞動力轉移牽涉到相關政策是否相配套，如土地政策、戶籍政策等。在土地資源嚴重約束的情況下，首先應加快農村土地使用權制度改革，土地作為一種重要的經濟資源，在市場經濟條件下，實現(xiàn)有序、合理的流動是農業(yè)經濟向規(guī)?；⒓s化發(fā)展的重要條件，應加快探索和推廣轉包、租用、股份合作等各種方式的土地經營權流轉形式，進一步穩(wěn)定土地承包關系，推進土地依法有償流轉，促進耕地向種養(yǎng)能手和產業(yè)化基地集中，推動結構調整。另外，要擴大勞務輸出，農民原有的戶籍壁壘應該打破，消除身份上的歧視，以擴展小城鎮(zhèn)就業(yè)為出發(fā)點，徹底改變小城鎮(zhèn)戶籍制度，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍制度，營造利于農民進城入鎮(zhèn)從事二三產業(yè)的寬松環(huán)境，通過減少農民最終實現(xiàn)致富農民?？傊?，地方性的政策在國家大政策范圍內都應放開、放活，只有這樣，才能為農民增收創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。 　　2、增加農民收入要有一個正常的投入機制。當前，由于農產品價格形勢和市場的不穩(wěn)定因素，使金融部門產生慎投惜貸思想，面向加工企業(yè)上項目、搞技改的資金投入逐步萎縮，企業(yè)滾動發(fā)展缺乏所需的配套流動資金，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部調劑和企業(yè)自籌難以滿足，加之農民手頭積累資金不多，不得不壓縮生產性投入，因此，資金的“瓶頸”已經影響了農民增收的后勁。另外，小城鎮(zhèn)建設的多元化投入機制尚未真正形成，制約了小城鎮(zhèn)建設的步伐，必須盡快建立健全一系列正常有效的資金投入機制，縣鄉(xiāng)財政和鄉(xiāng)村集體要安排一定的資金，對骨干項目、重點工程予以傾斜。金融部門要轉變觀念，直接參與市場經濟的研究、分析，與企業(yè)共同籌劃發(fā)展對策，探索建立新的投入機制，對信譽好、發(fā)展前景好的企業(yè)應大膽投入，也可以聯(lián)戶擔保等辦法加大農業(yè)投入?？h鄉(xiāng)農業(yè)部門要積極組織項目申報，爭取項目資金。要下大力氣把擴大招商引資作為富民興鎮(zhèn)強縣的重中之重，使項目資金、縣外資金與本地的經濟發(fā)展有效嫁接。要引導和鼓勵工商企業(yè)和上市公司建立子公司投資農業(yè)，利用資本市場再籌資加大農業(yè)投入，加大新技術、新產品的改造力度，加快設施農業(yè)步伐，提高農業(yè)長遠效益。目前我縣農村稅費改革工作已全面推行，群眾種田的積極性較高，應抓住這個有利時機，引導和鼓勵農民自我投入，采取互幫合作的形式，增加投資規(guī)模。 　　3、增加農民收入要有一個良好的服務氛圍。當前，農民雖然主觀上迫切要求增收快富，但客觀上對科學種田、市場信息等掌握和了解比較欠缺，政府和有關部門應進一步增強為農服務意識，變要我服務為我要服務，主動把服務中心前移，緊緊圍繞農民所需、所急、所盼搞好服務。一是物技服務。要圍繞農業(yè)三項更新工程，以“三下鄉(xiāng)”和農業(yè)科技示范園區(qū)建設為載體，及時為農民提供種苗、技術、物資等服務和指導。探索組建和發(fā)展農業(yè)服務公司，為農民提供生產、營銷等方面的綜合服務。組織農業(yè)生產部門加強技術指導，搞好科技示范，建好示范園場，尤其是加強農業(yè)新技術、新品種、新模式的試驗示范，加速農業(yè)科技成果轉化。二是信息服務。有關職能部門應主動承擔起信息主渠道的作用，加強引導，廣泛收集篩選農產品銷售信息、勞動力市場需求信息以及新品種、新技術的信息，及時向農民發(fā)布。三是優(yōu)化服務環(huán)境。要把治理環(huán)境作為農民增收的重要保障，按照“先發(fā)展后規(guī)范、先服務后收費”的原則，為農民務工經商創(chuàng)造寬松環(huán)境，堅決查處“三亂”現(xiàn)象，杜絕坑農傷農事件的發(fā)生，切實保護農民的合法權益，激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性，為加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進農民收入持續(xù)穩(wěn)步增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。