《三權(quán)分置新政下土地流轉(zhuǎn)對安國中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合影響探究》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《三權(quán)分置新政下土地流轉(zhuǎn)對安國中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合影響探究（4頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、三權(quán)分置新政下土地流轉(zhuǎn)對安國中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合影響探究 摘要]土地三權(quán)分置加速土地流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模，形成規(guī)?；兴幏N植基地，其中的集體建設(shè)用地通過新型經(jīng)營主體對接，土地股權(quán)嵌入和利益共享實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)全鏈條價值增值，實現(xiàn)中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合。首先分析安國市土地流轉(zhuǎn)和安國中藥一二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，其次分析了三權(quán)分置下土地流轉(zhuǎn)對安國中藥三產(chǎn)融合的影響，最后解釋了土地流轉(zhuǎn)對安國藥業(yè)組織內(nèi)和組織間產(chǎn)生的作用，說明土地三權(quán)分置下農(nóng)地和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有利于中藥產(chǎn)業(yè)鏈形成和中藥產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合。 [關(guān)鍵詞]安國中藥產(chǎn)業(yè)；三權(quán)分置；土地流轉(zhuǎn)；一二三產(chǎn)業(yè)融合 [中圖分類號]F321.1

2、[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A 2021年中央一號文件提出深化農(nóng)村制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置〞制度。此舉對實現(xiàn)土地權(quán)益多元共享，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營影響巨大。目前，安國市中藥產(chǎn)業(yè)鏈較短，各環(huán)節(jié)別離嚴(yán)重，一二三產(chǎn)業(yè)融合較難，不能高效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的價值倍增，中藥更是難上加難。農(nóng)地“三權(quán)分置〞如何能通過土地流轉(zhuǎn)加速安國中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合？ 譚明交〔2021〕結(jié)合交易本錢理論、趨同理論、融合理論，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合開展動力進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的推理論證，證實了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合開展的動因；郭棟〔2021〕通過對現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式的分析與評價，提出了土地流轉(zhuǎn)模式治理的底線、目標(biāo)、方式。而本文研究了“三權(quán)分

3、置〞政策下農(nóng)地和建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)對中藥產(chǎn)業(yè)鏈和中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合的影響。 1理論依據(jù) “三權(quán)分置〞，是指堅持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。該制度使擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，保存承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，推動土地高效流轉(zhuǎn)。在中藥種植業(yè)中，土地的規(guī)模很大程度上決定著經(jīng)營規(guī)模的大小，土地高效流轉(zhuǎn)會擴大土地規(guī)模進(jìn)而擴大經(jīng)營規(guī)模。新型經(jīng)營主體利用大規(guī)模土地，以中藥種植業(yè)為根底，以產(chǎn)業(yè)化組織為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，通過中藥種植業(yè)、加工業(yè)和效勞業(yè)間的關(guān)聯(lián)和滲透，推動中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合。此外，土地的規(guī)模化，推動大型中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)中，中藥第一產(chǎn)業(yè)通過

4、第二產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸至第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中藥農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、效勞業(yè)融合開展，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的價值增值。 2安國市土地流轉(zhuǎn)概況 安國市以“藥都〞和“天下第一藥市〞聞名，是全國最大的中藥材集散地。安國市下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個行政村，總?cè)丝?1.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37萬人。近年來，安國市通過政策支持、科技支撐、資金扶持等不斷標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中藥材種植業(yè)、加工業(yè)和效勞業(yè)三大產(chǎn)業(yè)融合開展。 主要有〔1〕通過委托轉(zhuǎn)包，農(nóng)戶將土地委托給合作經(jīng)濟組織，由村合作經(jīng)濟組織作為發(fā)包方，統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶，面積到達(dá)0.56萬畝；〔2〕農(nóng)戶將承包地出租給大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商

5、企業(yè)使用，此類面積到達(dá)2.91萬畝；〔3〕自主轉(zhuǎn)包給親戚朋友，面積到達(dá)0.29萬畝；〔4〕通過互換，使土地連方成塊，面積到達(dá)0.58萬畝。到目前，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)15.6萬畝，流轉(zhuǎn)率為30%，合同簽訂率為90%。 2021年新增新型經(jīng)營主體6家，土地確權(quán)登記頒證率率先完成，土地流轉(zhuǎn)面積18萬畝；新增5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)煥發(fā)中藥材種植業(yè)經(jīng)濟活力；種植大戶和合作社通過集中連片經(jīng)營，流轉(zhuǎn)面積2.8萬畝；農(nóng)業(yè)企業(yè)自主建立基地，惠農(nóng)公司，匯達(dá)藥業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，以“公司+基地+農(nóng)戶〞的方式開展訂單農(nóng)業(yè)，建立中藥材、花卉基地6.2萬畝。 如圖1，2021年第四季度到2021年第三季度安國市耕地低

6、價雖有輕微波動，總體還算平穩(wěn)。其中水田根本穩(wěn)定在900元左右，水澆地根本穩(wěn)定在800元左右，旱地根本穩(wěn)定在600元左右，其他耕地穩(wěn)定在550元左右。到2021年第一季度后，水田、水澆地、旱地、其他耕地地價呈明顯走低趨勢。地價走低刺激土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營者以較低的本錢獲得大規(guī)模土地，規(guī)模化的土地為其向中藥產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸—開展中藥加工業(yè)、效勞業(yè)奠定根底，形成一體化經(jīng)營，推進(jìn)中藥第一二三產(chǎn)業(yè)融合開展。 3安國中藥一二三產(chǎn)業(yè)概況 中藥產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及主體較多，包括藥農(nóng)、藥企、藥商、醫(yī)院等。其一，中藥種植業(yè)〔包括種苗環(huán)節(jié)、中藥材種養(yǎng)殖管理、中藥材采收、中藥材初加工〕屬于中藥農(nóng)業(yè)的范疇，為安國中藥產(chǎn)業(yè)鏈的

7、上游，即第一產(chǎn)業(yè)，其品質(zhì)上下直接影響藥農(nóng)最終收益和最終消費者健康。2021年以來，全市中藥材種植面積保持在15萬畝左右。目前，全市已完成4個品種組培脫毒、4個品種標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，填補了組培脫毒和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的空白。其二，上游的中藥材經(jīng)切片等加工炮制成中藥飲片，再以中藥飲片為原料制為中成藥、中藥保健品、中藥提取物。這一過程形成中藥加工業(yè)，其位于產(chǎn)業(yè)鏈的中游環(huán)節(jié)，即第二產(chǎn)業(yè)。2021年5月，安國現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)重新將規(guī)劃面積增加到24平方公里，全市經(jīng)過GMP認(rèn)證的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)35家、飲片加工能力7萬多噸。去年，盛宏中藥飲片加工基地啟動建設(shè)，德勝科技園新入駐企業(yè)5家。安國市正籌建飲片加工公共平臺，整合

8、資源，標(biāo)準(zhǔn)中藥材生產(chǎn)，推動飲片精細(xì)化開展。其三，中藥產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)為中藥效勞業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)，包括中藥流通行業(yè)、中藥文化、中藥養(yǎng)生、中藥旅游等。安國千年藥都中醫(yī)藥文化休閑養(yǎng)生旅游新格局已初步形成，包括千年藥都旅游城市、藥王邳彤中醫(yī)藥文化旅游片區(qū)、霍莊中醫(yī)藥養(yǎng)生莊園片區(qū)等初步建成。 總之，安國藥業(yè)開展氣氛濃厚，種植加工產(chǎn)業(yè)根底較好，藥農(nóng)、藥商、飲片加工和藥企數(shù)量眾多，全市三分之一以上的人口直接或間接從事與藥材種植、交易倉儲物流和生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)的工作。但安國藥文化挖掘不夠，旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品開發(fā)極少，造成安國藥業(yè)第三產(chǎn)業(yè)開展緩慢。 4三權(quán)分置下土地流轉(zhuǎn)對安國中藥三產(chǎn)融合的影響分析 “三權(quán)分置

9、〞制度將土地承包權(quán)一分為二，有利于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使無意愿進(jìn)行中藥材種植的農(nóng)戶將經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式轉(zhuǎn)讓給更有實力的經(jīng)營者或企業(yè)進(jìn)行低本錢的規(guī)模經(jīng)營，而自己仍然擁有對土地的承包權(quán)，有效解決了承包人因勞動力或技術(shù)缺乏而造成的土地生產(chǎn)效率低的問題。土地流轉(zhuǎn)加快帶來土地的規(guī)?；M(jìn)而推動中藥種植基地和大型中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使中藥第一產(chǎn)業(yè)通過第二產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸至第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中藥農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、效勞業(yè)融合開展，帶來價值增值。最終實現(xiàn)以中藥種植業(yè)為根本寄托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、中藥加工和銷售以及中藥大健康文化產(chǎn)業(yè)以及休閑觀光旅游業(yè)緊密相連、協(xié)同開展，促進(jìn)安國中藥一二三產(chǎn)業(yè)融

10、合。 4.1土地流轉(zhuǎn)助推安國藥業(yè)組織內(nèi)〔垂直一體化模式〕三產(chǎn)融合 三權(quán)分置利于明晰、保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)，增強流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。同時鼓勵農(nóng)業(yè)用地在承包期限內(nèi)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，促使農(nóng)民將承包的土地向中藥材種植大戶、合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)中藥材規(guī)模種植、垂直一體化經(jīng)營。垂直一體化經(jīng)營以合作社或中藥企業(yè)等新型經(jīng)營為主體，其生產(chǎn)經(jīng)營范圍向中藥產(chǎn)業(yè)鏈上游擴大到中藥材種植、生產(chǎn)資料供應(yīng)等，向下游擴大到中藥產(chǎn)業(yè)鏈的銷售、效勞等。此外，中藥產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營減少中藥材生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)與中藥材加工與消費者購置環(huán)節(jié)中的流通費用，并減少甚至消除中藥產(chǎn)業(yè)鏈上各供需主體間交易本錢，

11、實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈價值增值。 龍頭企業(yè)、種植大戶、合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過集中流轉(zhuǎn)獲得的土地，以較低的本錢，以市場為導(dǎo)向，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。龍頭企業(yè)或合作社基于市場需求通過對接各大中藥集團(tuán)訂單，與藥農(nóng)簽訂產(chǎn)銷合同，建立中藥材種植基地和生產(chǎn)基地，進(jìn)行專業(yè)化種植、加工。企業(yè)或合作社按照產(chǎn)銷合同把中藥材產(chǎn)品銷往國內(nèi)外需求市場。藥農(nóng)、藥企、藥商等中藥主體各環(huán)節(jié)利潤合理分配，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈上的利益共享。貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍作為垂直一體化經(jīng)營模式協(xié)調(diào)中藥第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動，使安國中藥產(chǎn)業(yè)鏈上的三大產(chǎn)業(yè)相互融合、利益共享。 4.2土地流轉(zhuǎn)加速安國藥業(yè)的組織間

12、〔分工合作模式〕三產(chǎn)融合 安國藥業(yè)的組織間融合要以中藥種植業(yè)也依托，以股份合作、統(tǒng)購統(tǒng)銷等利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過與中藥加工業(yè)以及中藥文化旅游效勞業(yè)聯(lián)動，集聚要素，創(chuàng)新技術(shù)和體制，將安國中藥材的資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置，使本來別離的中藥種植業(yè)、加工業(yè)以及銷售和文化旅游效勞業(yè)實現(xiàn)有機整合、協(xié)同開展，使中藥種植基地、中藥加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中藥大健康產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接、高效融合、利益共享，最終實現(xiàn)安國中藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴大。 4.2.1土地流轉(zhuǎn)，提升一產(chǎn)〔中藥農(nóng)業(yè)〕規(guī)模化水平 家庭式中藥材種植難以實現(xiàn)機械化種植、科學(xué)化管理、合理化初加工及儲藏；其次，農(nóng)村人口逐漸較少，造成人工費用持續(xù)

13、增加。而“三權(quán)分置〞的實施，使農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向中藥材種植專業(yè)大戶、合作社和中藥企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)中藥材規(guī)模種植，以較低本錢建立中藥材種植基地〔GAP種植基地，有機、綠色、無公害基地，中藥材莊園旅游基地〕，提高中藥材質(zhì)量、數(shù)量及其所帶來的經(jīng)濟效益。 中藥第一產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)中藥材的數(shù)量、品質(zhì)直接影響中藥第二產(chǎn)業(yè)的活動，中藥材種植基地的建立，可減少中藥第二產(chǎn)業(yè)的加工本錢和流通本錢，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈上中游互利共贏、利益共享。 4.2.2土地流轉(zhuǎn)，提高二產(chǎn)〔中藥加工業(yè)〕經(jīng)濟效益 安國中藥產(chǎn)業(yè)一個很大的短板就是

14、中藥飲片工業(yè)開展嚴(yán)重滯后，影響了安國中藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和開展。市內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)的有償高效流轉(zhuǎn)，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)具有低本錢優(yōu)勢，對于招商引資有很強吸引力，便于吸引中外中醫(yī)藥企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)以及保健食品企業(yè)等入園開展，以豐富工業(yè)園區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。形成完善的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。 中藥產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互影響，生產(chǎn)的中藥材既可以通過加工炮制制作成中藥飲片，又可以加工成中藥材提取物，再進(jìn)一步制成配方顆?；蛑谐伤?。而建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后形成的規(guī)模化的中藥工業(yè)園區(qū)可對以上環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈塑造，大力開展中藥飲片產(chǎn)品、中成藥及現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)品，彌補安國中藥產(chǎn)業(yè)中的加工業(yè)短板。同時，可推動安國市飲片加工資源集群化開展，以建

15、設(shè)中藥加工公共平臺，實現(xiàn)中藥加工企業(yè)向集團(tuán)化、品牌化、系列化、精細(xì)化開展，提高中藥加工企業(yè)經(jīng)濟效益。 4.2.3土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)三產(chǎn)〔中藥效勞業(yè)〕健康開展 中藥效勞業(yè)不僅是獨立的第三產(chǎn)業(yè)，也貫穿于中藥農(nóng)業(yè)、中藥加工業(yè)全過程。在第一第二產(chǎn)業(yè)融合根底上，安國中藥向第三產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)業(yè)快速開展。安國千年藥都文化和旅游工程策劃覆蓋安國市主城區(qū)、霍莊、常莊等區(qū)域，這些地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)可推進(jìn)藥都文化和旅游工程的開展，促進(jìn)安國千年藥都中醫(yī)藥文化休閑養(yǎng)生旅游新格局。同時，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，中藥種植基地可開展莊園旅游，中藥工業(yè)園區(qū)可開展中醫(yī)藥文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“健康+養(yǎng)生+

16、休閑〞一體化效勞，以率先成為全國特色中醫(yī)藥文化休閑養(yǎng)生旅游示范區(qū)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合開展。 4.2.4土地流轉(zhuǎn)，加速中藥產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)接二連三〞 土地流轉(zhuǎn)加快，土地規(guī)模加大，中藥一產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模增加，經(jīng)營本錢降低。由于土地流轉(zhuǎn)后處于中藥材種植基地的經(jīng)營主體的經(jīng)濟和科技實力都大大增強，保證了中藥材的品質(zhì)和數(shù)量，增強了中藥第一產(chǎn)業(yè)實力。接著培育一批中藥工業(yè)園區(qū)，形成中藥材產(chǎn)業(yè)集群，以市場需求為導(dǎo)向，大力開展中藥材深加工，并逐漸向中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)開展，提高中藥產(chǎn)品附加值，延長中藥產(chǎn)業(yè)鏈。最后，中藥產(chǎn)業(yè)鏈要向第三產(chǎn)業(yè)延伸，圍繞中藥種植業(yè)和中藥加工業(yè)，逐漸開發(fā)中藥旅游、文化、健康、教育等第三產(chǎn)業(yè)，用中醫(yī)藥來帶動旅游業(yè)的起步與開展，讓安國中藥與安國文化旅游互動，為每位游客量身定制“健康+養(yǎng)生+休閑〞的旅游效勞方案，成為全國中醫(yī)藥文化度假旅游示范區(qū)。 [參考文獻(xiàn)] 【1】許貴舫.推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合開展[N].河南日報，2021-02-26〔05〕. 【2】佟彥福.論建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2021〔03〕. 【3】譚明交.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)開展：理論與實證研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2021. 【4】郭棟等.現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究[D].山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院.2021.