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北京理工大學(xué) 2007年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 科目代碼：465科目名稱：行政管理 ★答卷須知試題答案必須書(shū)寫(xiě)在答題紙上，在試題和草稿紙上答題無(wú)效。 一、單項(xiàng)選擇題(在每題的備選答案中選擇出一個(gè)正確的答案，并將正確的答案標(biāo)明題號(hào)寫(xiě)在答題紙上。每題2分，共20分) 1．第一次系統(tǒng)提出行政決策理論的人是( ) A．西蒙 B．巴納德 C．梅奧 D．德魯克 2．現(xiàn)代意義上行政管理學(xué)的創(chuàng)始人是( ) A．威爾遜 B．古德諾 C．懷特 D．泰勒 3．對(duì)行政執(zhí)行不正確的闡述是( ) A．行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng) B．行政執(zhí)行受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制 C．行政執(zhí)行活動(dòng)本質(zhì)上是對(duì)未來(lái)行政管理活動(dòng)作出的一種反映 D．行政執(zhí)行主體可以是行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體 4．行政執(zhí)行中的控制活動(dòng)不包括( ) A．確立考核標(biāo)準(zhǔn) B．建立健全組織機(jī)構(gòu) C．衡量對(duì)照 D．糾正偏差 5．調(diào)整行政系統(tǒng)涉及的各種關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)被稱為( ) A．行政溝通 B．行政協(xié)調(diào) C．行政決策 D．行政指揮 6．決定政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素是( ) A．政府資源 B．組織職位 C．政府職能目標(biāo) D．組織權(quán)力 7．在自由資本主義時(shí)期，典型的政府理論是( ) A．小政府理論 B．大政府理論 C．自由政府理論 D．法治政府理論 8．降職和辭退都不屬于行政處分( ) A．對(duì) B．錯(cuò) C．降職是，辭退不是 D．辭退是，降職不是 9．一級(jí)政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)是( ) A．辦事機(jī)構(gòu) B．派出機(jī)構(gòu) C．情報(bào)機(jī)構(gòu) D．信息機(jī)構(gòu) 10．下列關(guān)于我國(guó)行政改革方式的提法較為準(zhǔn)確的是( ) A．突變式 B．漸進(jìn)式 C．漸進(jìn)式為主，突變式為補(bǔ) D．突變式為主，漸進(jìn)式為補(bǔ) 二、多項(xiàng)選擇題(在每題的備選答案中選擇出2-5個(gè)正確的答案，并將正確的答案標(biāo)明題號(hào)寫(xiě)在答題紙上。每題2分，共10分) 1．我國(guó)機(jī)構(gòu)改革中的“三定”是指( ) A．定職能 B．定機(jī)構(gòu) C．定編制 D．定崗位 E．定人員 2．行政權(quán)力的特點(diǎn)有( ) A．公共性 B．合法性 C．技術(shù)性 D．強(qiáng)制性 E．一元性 3．影響行政效率的主要因素有( ) A．環(huán)境因素 B．組織因素 C．人員因素 D．科學(xué)技術(shù)因素 E．時(shí)間因素 4．行政監(jiān)督對(duì)于行政系統(tǒng)具有重要作用，一般有( ) A．預(yù)防作用 B．改進(jìn)作用 C．督促作用 D．補(bǔ)救作用 E．評(píng)價(jià)作用 5．地方預(yù)算的編制應(yīng)遵循( )的原則。 A．服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) B．堅(jiān)持地方預(yù)算收支平衡 C．支出安排統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn) D．不得打赤字預(yù)算 E．靈活機(jī)動(dòng) 三、解釋概念(每題4分，共20分) 1．行政職權(quán) 2．行政監(jiān)督 3．品位分類(lèi) 4．行政領(lǐng)導(dǎo)體制 5．行政決策 四、簡(jiǎn)述題(每題l0分，共40分) 1．簡(jiǎn)述行政環(huán)境及其意義。 2．簡(jiǎn)述行政組織的基本構(gòu)成因素。 3．簡(jiǎn)述行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)。 4．行政執(zhí)行的特點(diǎn)有哪些? 五、論述題(每題l5分，共30分) 1．試述政府信息化及對(duì)行政治理模式的影響。 2．論述績(jī)效測(cè)評(píng)的要素和一般步驟。 六、案例分析(每題l5分，共30分) 1．我國(guó)許多大中城市街頭的小廣告屢禁不止，特別是在人行道、過(guò)街天橋、公交車(chē)站等處，許多小廣告粘貼在公共設(shè)施上極難清除，嚴(yán)重影響市容市貌。如果你是負(fù)責(zé)處理小廣告問(wèn)題的城市管理官員，請(qǐng)問(wèn)你采用何種方法或程序來(lái)制定解決問(wèn)題的相關(guān)政策(特別注意：不是要求列出具體的政策措施，而是要求給出分析解決問(wèn)題的方法或程序)。 2． 北京市出租車(chē)租價(jià)調(diào)整舉行聽(tīng)證會(huì) 2006年4月北京市就出租車(chē)租價(jià)調(diào)整舉行昕證會(huì)。北京市現(xiàn)有出租汽車(chē)公司277家，車(chē)輛6．6萬(wàn)輛，從業(yè)人員達(dá)9萬(wàn)余人，現(xiàn)行出租汽車(chē)租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，其中2000年7月對(duì)基價(jià)公里進(jìn)行過(guò)調(diào)整，此后未再作調(diào)整。隨著我國(guó)成品油價(jià)格逐步與國(guó)際燃油價(jià)格接軌，本市93號(hào)汽油價(jià)格已由2000年7月3．06元/升上漲到4．65元/升，出租汽車(chē)單車(chē)燃油支出每月也相應(yīng)大幅增加。為此，出租汽車(chē)企業(yè)和政府先后四次對(duì)駕駛員發(fā)放燃油補(bǔ)助。租價(jià)調(diào)整后，增加的收入全部用于出租車(chē)司機(jī)。一是提高企業(yè)為司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，預(yù)計(jì)每月增加400多元：二是依法繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)每月增加100多元；三是提高駕駛員收入水平，預(yù)計(jì)每月500元左右；四是消化今年油價(jià)上漲后司機(jī)多支出的費(fèi)用。阻價(jià)調(diào)整后，企業(yè)原向司機(jī)發(fā)放的燃油補(bǔ)貼全部用于為司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和依法繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。由此計(jì)算，司機(jī)的收入將有所增加。此外還有一些不同的聲音可能會(huì)更多一些：北京出租車(chē)——調(diào)價(jià)還是“減份”?北京的出租車(chē)管理是一個(gè)老大難問(wèn)題，新車(chē)型、高油耗、高車(chē)價(jià)、高空駛率、大量黑車(chē)、日趨嚴(yán)重的交通捌堵成為這個(gè)行業(yè)的基本特征。改革出租車(chē)管理體制的呼聲很高，我們需要超越北京市出租車(chē)租價(jià)調(diào)整舉行聽(tīng)證會(huì)、油價(jià)計(jì)算這樣的層面，認(rèn)識(shí)背后應(yīng)當(dāng)解決的深層問(wèn)題。就是價(jià)值觀、發(fā)展理念的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行思考。在北京這樣的特大城市，出租車(chē)究竟是面向普通老百姓的公共交通工具，還是僅供少數(shù)人使用的高檔消費(fèi)?在已經(jīng)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)程度、以“宜居城市”為追求的北京，出租車(chē)的定位如何?是為普通市民服務(wù)，還是為少數(shù)人服務(wù)?是抑制過(guò)多使用私人轎車(chē)，還是發(fā)展公共交通，適量的增加北京市出租車(chē)?如何有利于改善市民的出行質(zhì)量，如何改善交通捌堵?tīng)顩r?對(duì)于種種不同的問(wèn)題。用公共行政管理的理論來(lái)探討北京市政府應(yīng)如何作為? 【參考答案】 北京理工大學(xué) 2007年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 科目代碼：465科目名稱：行政管理 參考書(shū)目：《公共行政管理》 彭和平 中國(guó)人民大學(xué)出版社 《行政管理學(xué)》 夏書(shū)章 中山大學(xué)出版社 ★答卷須知試題答案必須書(shū)寫(xiě)在答題紙上，在試題和草稿紙上答題無(wú)效。 一、單項(xiàng)選擇題(在每題的備選答案中選擇出一個(gè)正確的答案，并將正確的答案標(biāo)明題號(hào)寫(xiě)在答題紙上。每題2分，共20分) 1．第一次系統(tǒng)提出行政決策理論的人是( ) A．西蒙 B．巴納德 C．梅奧 D．德魯克 【答案】A 【解析】1947年，美國(guó)管理學(xué)家、決策科學(xué)的創(chuàng)始人之一西蒙在《行政行為——行政組織決策過(guò)程的研究》一書(shū)中，第一次系統(tǒng)地提出了行政管理學(xué)中的決策理論，指出決策是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，同時(shí)提出了“有限度的理性”和“令人滿意的準(zhǔn)則”這兩個(gè)決策理論。 2．現(xiàn)代意義上行政管理學(xué)的創(chuàng)始人是( ) A．威爾遜 B．古德諾 C．懷特 D．泰勒 【答案】A 【解析】對(duì)于行政管理學(xué)的產(chǎn)生具有里程碑意義的學(xué)術(shù)成果是美國(guó)學(xué)者伍得羅威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，這篇著名文章在世界范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，威爾遜也因此成為現(xiàn)代行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。 3．對(duì)行政執(zhí)行不正確的闡述是( ) A．行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng) B．行政執(zhí)行受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制 C．行政執(zhí)行活動(dòng)本質(zhì)上是對(duì)未來(lái)行政管理活動(dòng)作出的一種反映 D．行政執(zhí)行主體可以是行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體 【答案】C 【解析】行政執(zhí)行就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用行政權(quán)于公共行政事務(wù)的組織管理過(guò)程中，以保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政目標(biāo)。行政執(zhí)行的主體主要是行政機(jī)關(guān)，也包括行政機(jī)關(guān)授權(quán)的團(tuán)體和個(gè)人。行政執(zhí)行受權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但不受權(quán)利機(jī)關(guān)的控制。它受法律和上級(jí)以及同級(jí)隸屬行政機(jī)關(guān)的控制。 4．行政執(zhí)行中的控制活動(dòng)不包括( ) A．確立考核標(biāo)準(zhǔn) B．建立健全組織機(jī)構(gòu) C．衡量對(duì)照 D．糾正偏差 【答案】A 【解析】行政執(zhí)行過(guò)程的控制活動(dòng)包括下列幾個(gè)方面： （1）過(guò)程和效果評(píng)估。是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)。 （2）問(wèn)題診斷。指從國(guó)家管理體制、政權(quán)結(jié)構(gòu)、公共行政組織整體運(yùn)行情況等方面分析研究行政執(zhí)行活動(dòng)中存在的問(wèn)題并采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整。 （3）完善體制。指根據(jù)行政執(zhí)行的原則要求合理調(diào)整國(guó)家行政組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和職能，不斷完善政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和行政體制，從根本上保證行政執(zhí)行活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 所以并不包括確立考核標(biāo)準(zhǔn)。 5．調(diào)整行政系統(tǒng)涉及的各種關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)被稱為( ) A．行政溝通 B．行政協(xié)調(diào) C．行政決策 D．行政指揮 【答案】B 【解析】行政協(xié)調(diào)是指行政管理過(guò)程中的協(xié)調(diào)，是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門(mén)、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行為。 根據(jù)行政協(xié)調(diào)的定義，所以選B。 6．決定政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素是( ) A．政府資源 B．組織職位 C．政府職能目標(biāo) D．組織權(quán)力 【答案】C 【解析】政府的組織規(guī)模和人員編制大小的決定性因素是政府的職能目標(biāo)。也就是說(shuō)，政府為了履行行政管理職能的需要，職能比較多就需要更多的人員編制。 7．在自由資本主義時(shí)期，典型的政府理論是( ) A．小政府理論 B．大政府理論 C．自由政府理論 D．法治政府理論 【答案】A 【解析】在自由資本主義時(shí)期，西方政府奉行“不干預(yù)主義”或“積極不干預(yù)”政策，認(rèn)為，由“一只看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府只扮演“警察”和“守夜人”的角色。具體說(shuō)來(lái)，政府只擔(dān)任保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土；建立公平的行政體系和法律秩序；建立維護(hù)公眾利益的公共工程及其機(jī)構(gòu)的角色。即“管得最少的政府即最好的政府”。所以在自由資本主義時(shí)期，典型的政府理論是小政府理論。 8．降職和辭退都不屬于行政處分( ) A．對(duì) B．錯(cuò) C．降職是，辭退不是 D．辭退是，降職不是 【答案】C 【解析】《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定行政處分的種類(lèi)有六種，分別是：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。所以答案選C。 9．一級(jí)政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)是( ) A．辦事機(jī)構(gòu) B．派出機(jī)構(gòu) C．情報(bào)機(jī)構(gòu) D．信息機(jī)構(gòu) 【答案】B 【解析】派出機(jī)構(gòu)是指被某機(jī)構(gòu)派駐某區(qū)域某地方，代表派出者行使某些方面職權(quán)的機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)有時(shí)又稱為代表機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)），它受派出者直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)派出者負(fù)責(zé)。在政府系統(tǒng)中，政府的派出機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府機(jī)關(guān)，只是上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的代表機(jī)關(guān)，有權(quán)代表上級(jí)人民政府指導(dǎo)工作。 10．下列關(guān)于我國(guó)行政改革方式的提法較為準(zhǔn)確的是( ) A．突變式 B．漸進(jìn)式 C．漸進(jìn)式為主，突變式為補(bǔ) D．突變式為主，漸進(jìn)式為補(bǔ) 【答案】B 【解析】漸進(jìn)式改革是在工業(yè)化和社會(huì)主義憲法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)利用已有的組織資源推進(jìn)改革，在基本不觸動(dòng)既得利益格局的前提下實(shí)行增量改革。 其特點(diǎn)為：強(qiáng)制中的誘致性，雙軌過(guò)渡，從局部到總體，體質(zhì)內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合，改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與政治的多元化相分離等。 二、多項(xiàng)選擇題(在每題的備選答案中選擇出2-5個(gè)正確的答案，并將正確的答案標(biāo)明題號(hào)寫(xiě)在答題紙上。每題2分，共10分) 1．我國(guó)機(jī)構(gòu)改革中的“三定”是指( ) A．定職能 B．定機(jī)構(gòu) C．定編制 D．定崗位 E．定人員 【答案】ABC 【解析】所謂“三定”方案，也就是“三定”規(guī)定，即規(guī)定單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制（含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。 2．行政權(quán)力的特點(diǎn)有( ) A．公共性 B．合法性 C．技術(shù)性 D．強(qiáng)制性 E．一元性 【答案】ADE 【解析】行政權(quán)力具有以下特點(diǎn)： （1）公共性。作為一種國(guó)家權(quán)力，行政權(quán)力本來(lái)就屬于公共權(quán)力，公共性自然是其主要特征。它的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)，其目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。 （2）一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面： ①在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè)。 ②在一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)權(quán)力中心。 ③行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，亦即行政權(quán)力運(yùn)行的單向性。 （3）強(qiáng)制性。行政權(quán)力是國(guó)家機(jī)器的發(fā)動(dòng)裝置，對(duì)外代表國(guó)家或—級(jí)政府，是國(guó)家強(qiáng)制力的集中體現(xiàn)。 3．影響行政效率的主要因素有( ) A．環(huán)境因素 B．組織因素 C．人員因素 D．科學(xué)技術(shù)因素 E．時(shí)間因素 【答案】ABCD 【解析】影響行政效率的因素主要有以下幾點(diǎn)：（1）環(huán)境因素；（2）組織因素；（3）人員因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）行政管理的方式與方法。 4．行政監(jiān)督對(duì)于行政系統(tǒng)具有重要作用，一般有( ) A．預(yù)防作用 B．改進(jìn)作用 C．督促作用 D．補(bǔ)救作用 E．評(píng)價(jià)作用 【答案】ABCD 【解析】行政監(jiān)督是一種工作方式，即通過(guò)有效的啟發(fā)、激勵(lì)、輔助和督導(dǎo)，來(lái)調(diào)動(dòng)成員的內(nèi)在工作熱情，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用；因此，行政監(jiān)督的作用是預(yù)防、改進(jìn)、督促以及補(bǔ)救。 5．地方預(yù)算的編制應(yīng)遵循( )的原則。 A．服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) B．堅(jiān)持地方預(yù)算收支平衡 C．支出安排統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn) D．不得打赤字預(yù)算 E．靈活機(jī)動(dòng) 【答案】ABC 【解析】地方預(yù)算的編制要根據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一安排，做到預(yù)算收支平衡、統(tǒng)籌兼顧保證重點(diǎn)，以利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三、解釋概念(每題4分，共20分) 1．行政職權(quán) 答：行政職權(quán)是指國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。 行政職權(quán)依其來(lái)源一般分為兩大類(lèi)：固有職權(quán)和授予職權(quán)。 行政職權(quán)具有以下特征： （1）強(qiáng)制性。行政職權(quán)是法定權(quán)力，具有國(guó)家強(qiáng)制力。 （2）不可處分性。行政職權(quán)體現(xiàn)著國(guó)家意志，未經(jīng)法律許可，不得轉(zhuǎn)移或放棄，不得自由轉(zhuǎn)讓或處分。 （3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。行政主體的職權(quán)與職責(zé)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，行使職權(quán)也就是履行職責(zé)。 2．行政監(jiān)督 答：行政監(jiān)督是國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公民及國(guó)家行政組織自身對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程和行為所實(shí)施的監(jiān)督。行政監(jiān)督的最基本的特征是依法監(jiān)督。 行政監(jiān)督的內(nèi)容與國(guó)家行政組織行政執(zhí)行過(guò)程中的各種行政行為密切相關(guān)，大致有下列三個(gè)方面：（1）對(duì)行政立法的監(jiān)督；（2）對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督；（3）對(duì)行政司法的監(jiān)督。 行政監(jiān)督的特點(diǎn)有：（1）法制性。（2）多樣性。（3）強(qiáng)制性。（4）全民性。（5）經(jīng)常性。（6）公開(kāi)性。（7）限制性。 3．品位分類(lèi) 答：對(duì)業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)管理，一般有職位分類(lèi)和品位分類(lèi)兩種類(lèi)型，形成兩種不同的公務(wù)員分類(lèi)制度。品位分類(lèi)是一種以行政人員的學(xué)歷為主要依據(jù)的分類(lèi)方法。品位分類(lèi)的英文是“Rank Classification”，職位分類(lèi)的英文“Position Classification”，二者詞意有顯著的區(qū)別?！癛ank”的英文含意主要有軍階、軍銜、等級(jí)、地位、身份等等，可直譯為等級(jí)分類(lèi)。品位分類(lèi)是與現(xiàn)代文官制度或公務(wù)員制度相聯(lián)系的一種分類(lèi)方法，其特點(diǎn)是將行政人員或公務(wù)員劃分為不同的等級(jí)，然后再進(jìn)一步劃分為不同的職務(wù)類(lèi)別，而其劃分公務(wù)員等級(jí)的主要依據(jù)是個(gè)人學(xué)歷或文化程度。 品位分類(lèi)制度具有公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用、職務(wù)常任、功績(jī)晉升、政治中立、依法管理等各種公務(wù)員制度的基本特征，其與職位分類(lèi)的主要區(qū)別在于它不是以職位作為分類(lèi)的唯一依據(jù)和基礎(chǔ)，而是同時(shí)考慮學(xué)歷等個(gè)人條件和職位劃分問(wèn)題，另一個(gè)主要區(qū)別是職等與職位相分離。 4．行政領(lǐng)導(dǎo)體制 答：體制就是指各項(xiàng)具體制度的總和，也就是通常所說(shuō)的模式。領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)的組織依托。領(lǐng)導(dǎo)的職能、原則，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系必須通過(guò)特定的領(lǐng)導(dǎo)體制才能體現(xiàn)。 領(lǐng)導(dǎo)體制是指為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖和職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理權(quán)限劃分的制度，是領(lǐng)導(dǎo)功能制度化的表現(xiàn)形式，是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中權(quán)力劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、橫向及縱向部門(mén)之間相互關(guān)系的確定的組織形式和制度形式。 行政領(lǐng)導(dǎo)體制，是國(guó)家行政組織或公共行政組織字啊憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型，從中央與地方的關(guān)系上看，中央集權(quán)制與地方分權(quán)制；從行政決策權(quán)的行使上看，行政首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。 5．行政決策 答：（1）行政決策的含義 行政決策是指行政人員依照政策和法律為實(shí)現(xiàn)某種較重要的行政目標(biāo)做出行動(dòng)決定的過(guò)程。這一定義強(qiáng)調(diào)下列幾個(gè)方面： ①行政決策的適用范圍限定在公共行政組織或國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。 ②行政決策的主體是行政人員，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。 ③行政人員不能任意做出決策，必須依據(jù)既定政策和法律，這一方面體現(xiàn)出行政決策有依法行政的特點(diǎn)，另一方面體現(xiàn)出行政人員在行政組織等級(jí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的權(quán)力和地位對(duì)其行政決策的限制。 （2）行政決策的特點(diǎn) ①目的性。有明確的行政目標(biāo)。 ②強(qiáng)制性。有一定的法律效力。 ③政策性。有合理的政策和法律依據(jù)。 ④選擇性，有可供選擇的多種方案。 ⑤社會(huì)性。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和地方公共事務(wù)有十分重要的影響。 ⑥非盈利性。以管理社會(huì)公共事務(wù)而不是盈利為目的。 四、簡(jiǎn)述題(每題l0分，共40分) 1．簡(jiǎn)述行政環(huán)境及其意義。 答：（1）行政環(huán)境概念 行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（條件）。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或條件的總稱。 （2）行政環(huán)境的意義 行政環(huán)境不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境。 ①自然地理環(huán)境與行政管理 自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對(duì)民族的形成和對(duì)政府的塑造有重要影響，而且能為行政管理提供物資資源，對(duì)確立行政管理目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時(shí)甚至有決定性的影響。自然地理?xiàng)l件和資源決定并限制了政府的決策和行政目標(biāo)的選擇。同時(shí)，行政管理活動(dòng)也能夠破壞自然環(huán)境。 ②社會(huì)環(huán)境與行政管理 a．政治環(huán)境與行政管理 一個(gè)國(guó)家的政治制度、政黨制度、階級(jí)狀況、法律制度、政治文化等構(gòu)成了這個(gè)國(guó)家行政管理的政治環(huán)境。政治環(huán)境決定并制約行政管理。政治體制決定行政體制，決定政治與行政兩者的關(guān)系，決定權(quán)力的制衡關(guān)系，決定行政權(quán)力的劃分與運(yùn)行方式。 b．經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理 經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政管理有決定性的影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，從而決定了行政管理的性質(zhì)、目標(biāo)、原則、行為和方法。在行政管理活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的決定作用是最根本的，是首要的。但是，行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用也是很大的。一旦行政體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，就能夠強(qiáng)有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 c．文化環(huán)境與行政管理 文化環(huán)境是由意識(shí)形態(tài)、道德倫理、價(jià)值觀念、社會(huì)心理、教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等要素的總合。文化因素滲透到社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)行政體制、政府職能、行政行為、行政心理等影響不僅是廣泛的，而且是深遠(yuǎn)的。文化環(huán)境為行政管理活動(dòng)提供智力支持和精神動(dòng)力，提供行政價(jià)值觀和行為規(guī)范?？梢灾v，有什么樣的文化環(huán)境就塑造出什么樣的行政管理。適應(yīng)文化環(huán)境的行政管理活動(dòng)能夠反過(guò)來(lái)改善文化環(huán)境。 d．國(guó)際環(huán)境與行政管理 國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然地理等方面的關(guān)系?，F(xiàn)在行政管理活動(dòng)向地區(qū)化和全球化方向發(fā)展，所以，國(guó)家關(guān)系對(duì)行政管理活動(dòng)就顯得更為重要。國(guó)家環(huán)境對(duì)行政管理的影響有時(shí)也是決定性的。 2．簡(jiǎn)述行政組織的基本構(gòu)成因素。 答：行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)具體實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理的正式的組織實(shí)體或組織系統(tǒng)。行政組織是按照一定規(guī)則和形式嚴(yán)格建立起來(lái)的正式組織。 行政組織的構(gòu)成包括以下八種要素： （1）組織目標(biāo)。組織目標(biāo)是一切組織賴以建立和存在的出發(fā)點(diǎn)和前提，一個(gè)沒(méi)有目標(biāo)的組織，本身就失去了建立和存在的必要。 （2）職能范圍。職能范圍是根據(jù)組織目標(biāo)對(duì)行政組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定，它確定了行政組織行使職權(quán)的活動(dòng)和作用范圍，是決定賦予行政組織何種權(quán)力、如何設(shè)置機(jī)構(gòu)、如何進(jìn)行管理的主要因素和依據(jù)。 （3）機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在行政組織內(nèi)部按單位進(jìn)行分工的結(jié)果。 （4）崗位設(shè)置。崗位設(shè)置是在機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上進(jìn)一步按個(gè)人職責(zé)明確工作分配或分工的結(jié)果，它為將組織目標(biāo)、工作任務(wù)、權(quán)力和職責(zé)具體落實(shí)到個(gè)人身上奠定了基礎(chǔ)。 （5）權(quán)責(zé)關(guān)系。權(quán)責(zé)關(guān)系即權(quán)力和職責(zé)的分配關(guān)系，它是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配、指揮系統(tǒng)、運(yùn)行程序、溝通渠道、各種機(jī)構(gòu)和崗位在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)，是任何組織井然有序地進(jìn)行工作的保證。 （6）規(guī)章制度。規(guī)章制度是用正式文件或書(shū)面規(guī)定的形式明確組織目標(biāo)、職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、工作程序、權(quán)責(zé)關(guān)系及活動(dòng)方式的一種手段，它對(duì)組織中的機(jī)構(gòu)和成員有一定強(qiáng)制性的約束力，要求其共同遵守和執(zhí)行。 （7）物質(zhì)因素。物質(zhì)因素包括經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、辦公場(chǎng)所和用品等行政組織進(jìn)行活動(dòng)所必不可少的條件和資源，它常常以一種實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出組織的存在，標(biāo)志著組織的規(guī)模、社會(huì)地位和實(shí)力。 （8）人員構(gòu)成。人是組織的生命和靈魂。任何組織都是由人組成的，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和組織任務(wù)的完成都離不開(kāi)其成員的努力。 3．簡(jiǎn)述行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)。 答：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體形式。它是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 （1）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容 現(xiàn)行憲法和組織法規(guī)定，我國(guó)地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，具體說(shuō)： ①各級(jí)行政首長(zhǎng)在本級(jí)人民政府的全部工作中負(fù)有“三權(quán)一責(zé)”，即全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)； ②最后決定權(quán)； ③人事提名權(quán)； ④行政首長(zhǎng)負(fù)全面責(zé)任。 地方政府組織法又規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。 （2）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn) ①首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn) a．領(lǐng)導(dǎo)者在其職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)決定一切，權(quán)力較為集中，便于迅速做出決策； b．領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人職責(zé)明確，受到一定監(jiān)督，有責(zé)任感； c．指揮統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)效率較高，組織系統(tǒng)運(yùn)行的整體性強(qiáng)；4.避免了個(gè)人專權(quán)制所產(chǎn)生的多種弊端。 ②首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的缺點(diǎn) a．整個(gè)組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)效果與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)的關(guān)系很大，由于個(gè)人在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、才能、精力方面的局限性，決策、指揮容易出現(xiàn)主觀片面性和失誤； b．責(zé)任集中于一人，容易使下級(jí)和其他領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生依賴性或推諉責(zé)任； c．由于領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人在其職責(zé)范圍內(nèi)握有決策、指揮、任免、否決、強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力，在監(jiān)督或制衡機(jī)制不健全的情況下，有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，甚至?xí)蓚€(gè)人專斷導(dǎo)致個(gè)人專權(quán)。 4．行政執(zhí)行的特點(diǎn)有哪些? 答：行政執(zhí)行，從公共行政的科學(xué)管理的意義上理解，是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。廣義上指，為實(shí)現(xiàn)已作出或最后批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部活動(dòng)。狹義則指，為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具體工作。行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動(dòng)，內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多，要把握其基本特點(diǎn)，才能順利有效、如期圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 行政執(zhí)行的主要特點(diǎn)有： （1）目標(biāo)性，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨； （2）實(shí)務(wù)性，是實(shí)踐、服務(wù)性的活動(dòng)； （3）經(jīng)常性，是對(duì)既定政策(包括指令與規(guī)章制度)的反復(fù)執(zhí)行； （4）果斷性，要求早決斷，快行動(dòng)； （5）靈活性，需審時(shí)度勢(shì)，因地、因時(shí)制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。 五、論述題(每題l5分，共30分) 1．試述政府信息化及對(duì)行政治理模式的影響。 答：（1）政府信息化的概念及內(nèi)容 ①政府信息化得概念 所謂政府信息化，簡(jiǎn)捷地說(shuō)就是工業(yè)時(shí)代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時(shí)代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過(guò)程。具體說(shuō)，政府信息化就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，以及對(duì)政府需要的和擁有的信息資源的開(kāi)發(fā)和管理，來(lái)提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度、節(jié)約政府開(kāi)支，改進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式，全方位地向社會(huì)民眾提供超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。其主要內(nèi)涵是應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)和管理理論，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷地革新和改善，全面實(shí)行政府管理行政的電子化即電子政務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的政府管理和服務(wù)。 ②政府信息化得內(nèi)容 政府信息化主要包括三個(gè)組成部分：一是政府部門(mén)內(nèi)部的信息化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門(mén)之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和大眾之間進(jìn)行的雙向信息互動(dòng)。 （2）政府信息化對(duì)行政治理模式的影響 ①政府信息化條件下，傳統(tǒng)行政管理方式發(fā)生的變革 政府信息化的發(fā)展，尤其是電子政務(wù)的實(shí)施，取代、更新或簡(jiǎn)化了很多傳統(tǒng)的行政管理方式，使行政管理的方式發(fā)生了從內(nèi)到外的變革，對(duì)于政府管理模式的創(chuàng)新具有重大的意義。 a．政務(wù)處理電子化。信息技術(shù)的發(fā)展，使得政府部門(mén)的許多日常政務(wù)工作不再依照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，可以通過(guò)政府的網(wǎng)站來(lái)實(shí)施。 b．政府采購(gòu)電子化。政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定形式、方法及程序，從市場(chǎng)上為政府部門(mén)和所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)。 c．社會(huì)保障服務(wù)電子化。互聯(lián)網(wǎng)為政府開(kāi)展社會(huì)保障事業(yè)提供了技術(shù)平臺(tái)。政府的社會(huì)保障部門(mén)運(yùn)用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)處理各種社會(huì)保障業(yè)務(wù)，直接將政府的各種社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)交付受益人。 d．政府決策支持電子化。隨著信息化的發(fā)展，基于計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起來(lái)了一種新型的政府決策支持系統(tǒng)，和傳統(tǒng)的方式相比，這種電子化的政府決策支持系統(tǒng)更為客觀、準(zhǔn)確。它為政府的各有關(guān)部門(mén)提供多種決策分析和方案，是政府決策的重要助手，成為電子政府的重要組成部分。決策支持系統(tǒng)以有效性為主要目標(biāo)，對(duì)決策者起“支持”和“輔助”的作用，支持決策的全過(guò)程。 ②政府信息化對(duì)于建立行政管理創(chuàng)新模式的主要作用 作為政府信息化的核心內(nèi)容，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。使政府、社會(huì)與民眾的交流、互動(dòng)都變得十分容易，政府系統(tǒng)的反映、決策、溝通能力也會(huì)大大提高，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來(lái)。對(duì)于建立一套新型的行政管理模式來(lái)說(shuō)，政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： a．推動(dòng)行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時(shí)地傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。 b．推動(dòng)行政管理模式向現(xiàn)代化、知識(shí)化的方向發(fā)展。信息技術(shù)革命，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運(yùn)行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使作為被管理者的人獲得較高的素質(zhì)，并具有更強(qiáng)的自律性、自我組織能力和參與意識(shí)。體力勞動(dòng)更多地被腦力勞動(dòng)所取代，知識(shí)和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。 c．推動(dòng)行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現(xiàn)場(chǎng)的管理者在任何時(shí)候都可獲得做出決策所需要的信息，而無(wú)需先向上司請(qǐng)示和匯報(bào)，而后再執(zhí)行上司的決策。在組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團(tuán)和專家人員的意見(jiàn)得到及時(shí)反應(yīng)，決策的民主化程度會(huì)大大提高。在組織外部，社會(huì)公眾和有關(guān)社會(huì)組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法，也可以及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊?。政府的決策和管理活動(dòng)將更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開(kāi)、公開(kāi)交流和民眾參與，行政管理與社會(huì)整體系統(tǒng)形成一種互動(dòng)的關(guān)系。 d．推動(dòng)行政管理模式向動(dòng)態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息的及時(shí)、全面把握、自動(dòng)化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)和協(xié)調(diào)活動(dòng)成為可能。具有活力、靈活機(jī)動(dòng)性、超前意識(shí)、面向未來(lái)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡的基本要求。政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強(qiáng)。 綜上所述，政府信息化從多方面推動(dòng)和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對(duì)于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。 2．論述績(jī)效測(cè)評(píng)的要素和一般步驟。 答：（1）績(jī)效測(cè)評(píng)及其內(nèi)涵 績(jī)效測(cè)評(píng)又稱績(jī)效評(píng)估（performance appraisal）、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效測(cè)評(píng)是指政府體系的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會(huì)公眾需要?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)理解政府績(jī)效測(cè)評(píng)的內(nèi)涵： 在微觀層面，績(jī)效測(cè)評(píng)是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定； 中觀層面，便是政府分支的各部門(mén)，包括事業(yè)單位、非營(yíng)利組織如何履行其被授權(quán)的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項(xiàng)目管理實(shí)施的狀況影響，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等； 從宏觀層面來(lái)說(shuō)，是整個(gè)公共部門(mén)或狹義上指政府的績(jī)效的測(cè)評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展，人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高，社會(huì)公正與平等，國(guó)家安全和社會(huì)秩序的改變，精神文明的提高等方面。 （2）績(jī)效測(cè)評(píng)的要素 績(jī)效評(píng)估的主要要素包括績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)、評(píng)估的途徑、評(píng)估的制度安排和績(jī)效的信息系統(tǒng)。 ①評(píng)估的目標(biāo) 績(jī)效評(píng)估最根本的目的是評(píng)價(jià)公共部門(mén)的行為活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況，審查公共組織對(duì)資源的利用及所取得的成績(jī)，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從而維護(hù)公共部門(mén)存在的合法性。根據(jù)評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)不同，評(píng)估可以具體分為以下三種目標(biāo)。 a．提高組織績(jī)效通過(guò)績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)公共部門(mén)組織內(nèi)部的功能發(fā)揮，以達(dá)到持續(xù)提高組織績(jī)效的目標(biāo)。 b．明確責(zé)任制 通過(guò)績(jī)效評(píng)估，確定資源在公共部門(mén)與私營(yíng)伙伴之間的分配，并進(jìn)一步明確兩者相應(yīng)的責(zé)任和建立相應(yīng)的外部監(jiān)控機(jī)制。 c．增收節(jié)支 通過(guò)績(jī)效評(píng)估，縮減公共組織不必要的活動(dòng)和開(kāi)支，以實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的目標(biāo)。 ②績(jī)效評(píng)估的途徑 實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估可以是通過(guò)自上而下或是自下而上來(lái)進(jìn)行，也可以是全面推進(jìn)或漸近式地推進(jìn)。是采用自上而下還是自下而上的途徑涉及績(jī)效評(píng)估的合法性與評(píng)估的有效性之間的折中與平衡。自下而上的評(píng)估途徑更多地強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作。自上而下的途徑帶有較強(qiáng)烈：的命令色彩，它所帶來(lái)的變化會(huì)更廣泛；而自下而上的途徑有較大的自主性，更易于在個(gè)別方面產(chǎn)生績(jī)效變化，各項(xiàng)目的評(píng)估缺乏協(xié)調(diào)。 ③績(jī)效評(píng)估的制度安排 制度安排涉及評(píng)估中各部門(mén)的地位和角色的安排。一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政和預(yù)算部門(mén)在指導(dǎo)評(píng)估的過(guò)程中起著重要作用。 ④績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng) 評(píng)估的信息系統(tǒng)包括確定評(píng)估的內(nèi)容、績(jī)效資料的審核、績(jī)效結(jié)果的反饋制度和績(jī)效信息的使用機(jī)制。 a．績(jī)效評(píng)估體系的內(nèi)容 績(jī)效評(píng)估體系的內(nèi)容一般包括產(chǎn)出、效益、財(cái)政結(jié)果、預(yù)先制定的衡量?jī)?nèi)容或服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意程度等。 b．績(jī)效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度 對(duì)與績(jī)效相關(guān)的信息或資料進(jìn)行審核是產(chǎn)生有效績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵步驟。 c．績(jī)效評(píng)估信息的使用機(jī)制 對(duì)績(jī)效進(jìn)行比較和對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵步驟，也是使得評(píng)估有意義的方面所在。績(jī)效評(píng)估信息可以在三方面使用：使用績(jī)效評(píng)估信息檢驗(yàn)組織是否達(dá)到原先設(shè)定的目標(biāo)；利用績(jī)效信息來(lái)進(jìn)行績(jī)效預(yù)算的操作；在組織和個(gè)人層面上，利用績(jī)效評(píng)估的信息對(duì)個(gè)人和組織進(jìn)行績(jī)效激勵(lì)。 （3）績(jī)效測(cè)評(píng)的一般步驟 簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是由確定目標(biāo)——實(shí)施評(píng)估方案——審查評(píng)估結(jié)果——目標(biāo)和實(shí)施方案進(jìn)行修訂共四個(gè)步驟形成循環(huán)周期。 ①績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃 a．確定決策者的需要。 b．明確項(xiàng)目問(wèn)題的性質(zhì)和范圍。 c．制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo)。 d．制定全面的考核方法。 ②確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) a．有效性準(zhǔn)確性。 b．可理解。 c．時(shí)效性。及時(shí)收集相關(guān)資料和信息以備評(píng)估和官員使用。 d．不鼓勵(lì)與目標(biāo)相悖的行為的潛在性。要考慮到評(píng)估是否會(huì)鼓勵(lì)與組織目標(biāo)相悖的行為。 e．惟一性。一項(xiàng)評(píng)估是否揭示了績(jī)效中其他評(píng)估沒(méi)有揭示的重要方面。 f．資料收集的成本。 g．可控制性。在多大程度上績(jī)效能夠被正在被評(píng)估的機(jī)構(gòu)所控制。 h．廣博性?？?jī)效評(píng)估是否包含了組織功能的所有方面。 ③績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明性指標(biāo) a．經(jīng)濟(jì)（economic）或成本標(biāo)準(zhǔn)；b．效益（effectiveness）或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；c．效率（efficiency）或生產(chǎn)力（productivity）標(biāo)準(zhǔn)；d．公平（equity）。 ④績(jī)效指標(biāo)設(shè)立中的幾個(gè)問(wèn)題 好的績(jī)效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)包括：界定清楚而有一致性；必須和組織的需求及目標(biāo)有關(guān)；被評(píng)估的人或組織不可影響績(jī)效指標(biāo)的運(yùn)作；廣博性和一定的范圍；使用的信息正確和廣泛；必須為組織的各級(jí)人員所接受，符合組織文化。 ⑤資料收集的方法 a．利用官方的記錄。b．培訓(xùn)觀測(cè)者的方法。c．工作標(biāo)準(zhǔn)方法。d．公眾／顧客意見(jiàn)調(diào)查。e．特別的資料收集方法。 六、案例分析(每題l5分，共30分) 1．我國(guó)許多大中城市街頭的小廣告屢禁不止，特別是在人行道、過(guò)街天橋、公交車(chē)站等處，許多小廣告粘貼在公共設(shè)施上極難清除，嚴(yán)重影響市容市貌。如果你是負(fù)責(zé)處理小廣告問(wèn)題的城市管理官員，請(qǐng)問(wèn)你采用何種方法或程序來(lái)制定解決問(wèn)題的相關(guān)政策(特別注意：不是要求列出具體的政策措施，而是要求給出分析解決問(wèn)題的方法或程序)。 答：這是一個(gè)關(guān)于公共政策制定的問(wèn)題。狹義上的政策制定是指政策形成（policy formation）或政策規(guī)劃（policy formulation），指從問(wèn)題界定到方案抉擇以及合法化的過(guò)程。從定義可以知道，狹義上的政策制定主要包括三個(gè)部分：?jiǎn)栴}界定、方案抉擇、政策合法化。 案例中關(guān)于城市小廣告處理的政策制定也可以從三個(gè)部分來(lái)分析： （1）界定問(wèn)題。首先要確定小廣告問(wèn)題是屬于結(jié)果良好的問(wèn)題還是屬于結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題。界定小廣告問(wèn)題的性質(zhì)，然后查找廣告屢禁不止的背后原因。在政策問(wèn)題界定期間要運(yùn)用一些政策分析的方法，比如，各種分析技術(shù)和數(shù)學(xué)模型。綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代的科學(xué)分析技術(shù)和定量分析方法進(jìn)行較復(fù)雜的數(shù)學(xué)運(yùn)算。根據(jù)分析的結(jié)果，構(gòu)造一個(gè)更具體、詳細(xì)的正式問(wèn)題，使小廣告現(xiàn)象的問(wèn)題具體化，并確定政策目標(biāo)。 （2）方案抉擇。這一步可以分為兩部分： ①根據(jù)政策問(wèn)題，搜尋或擬定各種可能的備選方案。找到盡可能多的備選方案，是合理決策、提高公共政策制定質(zhì)量的一個(gè)重要條件。只有找到足夠多的解決問(wèn)題的可能性，才有可能做充分的比較和擇優(yōu)。備選方案可以由以下幾種來(lái)源： a．被動(dòng)的途徑（passive approach）——在這種途徑中，我們等待所要解決問(wèn)題的備選方案或解決辦法的出現(xiàn)； b．搜尋——派生途徑（Search—generation approach）——在這種途徑中，我們?cè)O(shè)法讓別人知道我們正在搜尋備選方案； c．觸類(lèi)旁通途徑（neighborhood approach）——在此途徑中，我們檢驗(yàn)漸進(jìn)的變化，歷史地和類(lèi)比地搜尋類(lèi)似問(wèn)題的解決方案。 根據(jù)上述三種方法，盡可能多的找出解決小廣告問(wèn)題的各種備選方案。 在此過(guò)程中，要盡量的使廣大的市民都參與到政策提議中來(lái)，傾聽(tīng)專家的意見(jiàn)，使政策制定盡可能的科學(xué)、有深厚的民眾基礎(chǔ)。 ②對(duì)各種備選方案加以比較并做出抉擇。 根據(jù)政策目標(biāo)、政治標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，建立各種政策分析模型，利用計(jì)算機(jī)描述或模擬各種備擇方案的實(shí)施過(guò)程，在科學(xué)的量化評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各種備擇方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，并從中選出較為適當(dāng)?shù)摹⑶袑?shí)可行的政策方案。 （3）政策合法化。在方案確定之后，就要使政策付諸表決通過(guò)，確定實(shí)施日期，讓后實(shí)施執(zhí)行。 2． 北京市出租車(chē)租價(jià)調(diào)整舉行聽(tīng)證會(huì) 2006年4月北京市就出租車(chē)租價(jià)調(diào)整舉行昕證會(huì)。北京市現(xiàn)有出租汽車(chē)公司277家，車(chē)輛6．6萬(wàn)輛，從業(yè)人員達(dá)9萬(wàn)余人，現(xiàn)行出租汽車(chē)租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，其中2000年7月對(duì)基價(jià)公里進(jìn)行過(guò)調(diào)整，此后未再作調(diào)整。隨著我國(guó)成品油價(jià)格逐步與國(guó)際燃油價(jià)格接軌，本市93號(hào)汽油價(jià)格已由2000年7月3．06元/升上漲到4．65元/升，出租汽車(chē)單車(chē)燃油支出每月也相應(yīng)大幅增加。為此，出租汽車(chē)企業(yè)和政府先后四次對(duì)駕駛員發(fā)放燃油補(bǔ)助。租價(jià)調(diào)整后，增加的收入全部用于出租車(chē)司機(jī)。一是提高企業(yè)為司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，預(yù)計(jì)每月增加400多元：二是依法繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)每月增加100多元；三是提高駕駛員收入水平，預(yù)計(jì)每月500元左右；四是消化今年油價(jià)上漲后司機(jī)多支出的費(fèi)用。阻價(jià)調(diào)整后，企業(yè)原向司機(jī)發(fā)放的燃油補(bǔ)貼全部用于為司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和依法繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。由此計(jì)算，司機(jī)的收入將有所增加。此外還有一些不同的聲音可能會(huì)更多一些：北京出租車(chē)——調(diào)價(jià)還是“減份”?北京的出租車(chē)管理是一個(gè)老大難問(wèn)題，新車(chē)型、高油耗、高車(chē)價(jià)、高空駛率、大量黑車(chē)、日趨嚴(yán)重的交通捌堵成為這個(gè)行業(yè)的基本特征。改革出租車(chē)管理體制的呼聲很高，我們需要超越北京市出租車(chē)租價(jià)調(diào)整舉行聽(tīng)證會(huì)、油價(jià)計(jì)算這樣的層面，認(rèn)識(shí)背后應(yīng)當(dāng)解決的深層問(wèn)題。就是價(jià)值觀、發(fā)展理念的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行思考。在北京這樣的特大城市，出租車(chē)究竟是面向普通老百姓的公共交通工具，還是僅供少數(shù)人使用的高檔消費(fèi)?在已經(jīng)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)程度、以“宜居城市”為追求的北京，出租車(chē)的定位如何?是為普通市民服務(wù)，還是為少數(shù)人服務(wù)?是抑制過(guò)多使用私人轎車(chē)，還是發(fā)展公共交通，適量的增加北京市出租車(chē)?如何有利于改善市民的出行質(zhì)量，如何改善交通捌堵?tīng)顩r?對(duì)于種種不同的問(wèn)題。用公共行政管理的理論來(lái)探討北京市政府應(yīng)如何作為? 答：作為一種重要的城市交通工具，出租車(chē)調(diào)整運(yùn)價(jià)必然會(huì)觸及多方利益。如何妥善協(xié)調(diào)和保障各方利益，讓調(diào)價(jià)方案盡可能公平合理，是公共行政管理者需要慎重考慮的問(wèn)題。 公共政策首先應(yīng)該體現(xiàn)最廣大人民的利益。但實(shí)際操作起來(lái)并不容易。也就是說(shuō)，首先要使制定程序彰顯公正與民主，要吸納社會(huì)各個(gè)階層的人員有效地參與這個(gè)制定的過(guò)程。其次，就是在特定的社會(huì)價(jià)值取向下，如何實(shí)現(xiàn)效率的最大化。這又需要政府方面切實(shí)加強(qiáng)決策分析和判斷能力，只有這樣才能確保公共政策的有效執(zhí)行。 在出租調(diào)價(jià)和出租行業(yè)體制改革的過(guò)程中，政府是站在一個(gè)主動(dòng)的地位上的。政府的角色就重要影響著最后的結(jié)果。那么，政府在其中都應(yīng)該扮演什么角色呢？ （1）退出對(duì)出租企業(yè)的直接管控，通過(guò)建立市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)行業(yè)調(diào)控。政府完全退出企業(yè)運(yùn)作過(guò)程，不意味政府失去市場(chǎng)監(jiān)管，而是現(xiàn)代政府應(yīng)該通過(guò)更符合市場(chǎng)機(jī)制的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管。比如，通過(guò)牌照拍賣(mài)的手段分配經(jīng)營(yíng)權(quán)、控制出租數(shù)量，通過(guò)行業(yè)組織規(guī)范行業(yè)管理和協(xié)調(diào)公共事務(wù)，通過(guò)財(cái)政杠桿和稅收調(diào)節(jié)進(jìn)行公共物品調(diào)度、傾向性扶持，通過(guò)政策激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展等?？傊?，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接管控，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，已經(jīng)矛盾越來(lái)越突出，不進(jìn)行徹底的體制改革，才是危機(jī)城市發(fā)展與社會(huì)安全的導(dǎo)火索。 （2）培育行業(yè)管理的主體和啟動(dòng)價(jià)格協(xié)商機(jī)制。建立市場(chǎng)機(jī)制，其中之一就是發(fā)展行業(yè)管理主體，即行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)。政府應(yīng)該開(kāi)放出租行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，這不僅是為了維護(hù)司機(jī)利益，也是形成集體協(xié)商機(jī)制，進(jìn)行行業(yè)管理的有效手段。在我國(guó)目前的行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)管理體制下，政府可以引導(dǎo)和培育企業(yè)與司機(jī)形成自己的組織，并建立政府、企業(yè)、行業(yè)工會(huì)三方的集體協(xié)商機(jī)制。 （3）規(guī)范自身行為和政策過(guò)程，建立依法行為、科學(xué)決策、行業(yè)調(diào)控的出租管理體制，避免政策隨意性。政府決策的多變性具有傘狀效應(yīng)，即微小的變動(dòng)會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。因而，政府決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，政府行為的規(guī)范性、依法性，直接影響公共生活。北京出租行業(yè)10年來(lái)的演化，至今企業(yè)、司機(jī)、行業(yè)、乘客、國(guó)家，都不能說(shuō)是贏家，我們的確很有必要來(lái)反思這個(gè)政策過(guò)程。如果說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，我們需要一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，那么現(xiàn)在也有必要和需求來(lái)深入思考體制性的問(wèn)題了。一個(gè)公正、科學(xué)、開(kāi)放、參與的公共政策過(guò)程，依法、公開(kāi)、公平、持續(xù)的政府行為，是實(shí)現(xiàn)有效公共管理最重要的。其中，“依法”強(qiáng)調(diào)了政府自身行為在法律規(guī)范之下，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管以可預(yù)期性的原則為基礎(chǔ)而不是隨時(shí)、直接地決策?！皡⑴c”強(qiáng)調(diào)了充分、開(kāi)放、多元的利益表達(dá)和協(xié)商過(guò)程?！翱茖W(xué)性”強(qiáng)調(diào)了公共政策制定過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)，特別是在考慮可行性與效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)不可行性、風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)面影響和政策漏洞的論證。因此，政府在制定此類(lèi)涉及面較廣的公共政策的時(shí)候應(yīng)堅(jiān)持這樣的原則：公共參與，開(kāi)放討論，多元選擇，制度改進(jìn)。 （4）政府決策與行為應(yīng)有公共利益取向和對(duì)弱勢(shì)群體的底線權(quán)益保障。政府公共決策和行為的公正性，有兩個(gè)基本原則，一是價(jià)值中立性，代表公共利益；二是對(duì)弱勢(shì)方底線權(quán)益的保障，即一個(gè)公共決策所引起的改變不應(yīng)使弱勢(shì)群體的境況更加惡化。