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1、強(qiáng)基固本 落實責(zé)任 不斷提高礦山安全本質(zhì)水平 同志們： 為認(rèn)真回顧總結(jié)上半年安全生產(chǎn)工作，查找分析當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)形勢和存在的問題，貫徹落實國家、省、市政府新的工作要求，進(jìn)一步推動下半年礦山安全生產(chǎn)各項工作落實，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)市安監(jiān)黨組研究，市政府同意，召開這次全市礦山安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會議。 剛才，張組長傳達(dá)了上半年全省安全生產(chǎn)工作座談會、全省煤礦安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會、全省企業(yè)班組安全、標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化建設(shè)工作交流會主要精神；書面?zhèn)鬟_(dá)了國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局關(guān)于近期事故的通報精神，三縣一區(qū)安監(jiān)局、

2、煤管局和4個重點(diǎn)礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人就上半年的礦山安全生產(chǎn)工作等作了交流發(fā)言，講得很好，我都原則同意。下面，結(jié)合全市礦山安全生產(chǎn)工作實際，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)： 一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)信心 今年以來,我市安全生產(chǎn)工作堅持以.為指導(dǎo)，全面貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”為主線，以、宣傳、貫徹國發(fā)23號文件和省政府兩個《責(zé)任規(guī)定》為重點(diǎn)，以堅決杜絕重特大事故、有效控制較大事故、努力減少一般事故為目標(biāo)，按照實施安全生產(chǎn)“123456”工程的工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全責(zé)任，深化專項整治，加大執(zhí)法力度，拓展宣傳教育，夯

3、實基層基礎(chǔ)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，進(jìn)一步促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1-6月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故71起，死亡29人，受傷53人，直接經(jīng)濟(jì)損失94.73萬元。與去年同期相比，四項指標(biāo)“三降一升”，其中：事故起數(shù)減少17起，下降19.3%；受傷人數(shù)減少1人，下降1.9%；直接經(jīng)濟(jì)損失減少44.15萬元，下降31.8%；死亡人數(shù)增加6人，上升26.1%；較大事故1起，死亡6人。全市各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)占省上下達(dá)年度控制指標(biāo)的33.3%，各項控制指標(biāo)均在省政府下達(dá)的階段性控制指標(biāo)之內(nèi)。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防等高危行業(yè)均未發(fā)生人員傷亡事故。上半年，我們重點(diǎn)作了

4、以下幾項工作： （一）強(qiáng)化責(zé)任落實。首先，通過安排部署明確責(zé)任。年初，市政府及時召開了全市安全生產(chǎn)工作會議和季度安委會全體會議，先后制定下發(fā)了《武威市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施方案》、《武威市繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動方案》、《武威市2021年安全生產(chǎn)“123456”工程實施方案》和季度工作要點(diǎn)，市安委辦分別制定下發(fā)了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應(yīng)急管理、安全執(zhí)法等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作要點(diǎn)，安排部署了全年全市安全生產(chǎn)工作和階段性重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確了各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。其次，層層落實細(xì)化責(zé)任。年初，市安委會按照《武威市人民政府2021年度安全生產(chǎn)

5、工作目標(biāo)管理責(zé)任書》和《2021年武威市安全生產(chǎn)工作考核辦法》的規(guī)定要求，對4個縣區(qū)政府、27個市直有關(guān)部門、.省屬駐武有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制目標(biāo)完成情況進(jìn)行了全面考核，并對2021年度安全生產(chǎn)先進(jìn)縣區(qū)、先進(jìn)單位和個人進(jìn)行了通報表彰。在繼續(xù)實行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理、“月報告、季考核、全年綜合評價”考核方式的同時，通過擴(kuò)大責(zé)任考核范圍完善責(zé)任，將人社、規(guī)劃、運(yùn)管、公路、西氣東輸、昆侖燃?xì)獾?0個部門和單位納入責(zé)任考核體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對責(zé)任目標(biāo)、重點(diǎn)工作和重大建設(shè)項目的監(jiān)督檢查和督促落實。再次，通過查處事故強(qiáng)化責(zé)任。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，對去年“11.19”事故和今年“1.12”事故進(jìn)行

6、了調(diào)查處理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決”，嚴(yán)肅追究了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，彰顯了安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度的嚴(yán)肅性。 （二）深化專項整治。結(jié)合我市實際，市安委辦制定下發(fā)了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、民爆物品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治方案，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開展了專項整治。煤礦方面：制定下發(fā)了《武威市2021年煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作方案》，對煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作提出了“十不批準(zhǔn)”驗收原則，安監(jiān)、公安、國土、工商、監(jiān)察等相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組對各縣區(qū)煤礦復(fù)產(chǎn)情況進(jìn)行了專項督查，并先后組織開展了安全避險“六大系統(tǒng)”、機(jī)電運(yùn)輸、安全標(biāo)準(zhǔn)化、資源整合礦井、防治水等5次專

7、項檢查，共檢查煤礦企業(yè)120礦（次），查出隱患問題1020條，已督促整改940條，整改率達(dá)92.2%。非煤礦山方面：重點(diǎn)加強(qiáng)對露天礦山高陡邊坡以及排土場和井工礦、尾礦庫的日常安全監(jiān)管，督促露天礦山積極采用中深孔.開采和機(jī)械鏟裝技術(shù)、井工礦強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)和探放水措施。共檢查企業(yè)320礦（次），查出隱患2200條，督促整改2050條，整改率達(dá)93.2%。 （三）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故遏制行動。4月21日至6月10日，根據(jù)省政府的總體部署，全市立即行動，市縣區(qū)和相關(guān)部門分別成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全生產(chǎn)事故遏制行動（以下簡稱“遏制行動”）領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了“遏制行動”工作方案，嚴(yán)格按照“

8、突出三大領(lǐng)域、抓好十項整治、貫穿五個步驟”的要求，扎扎實實開展了“遏制行動”。全市共檢查企業(yè)960 家，查出隱患問題4530條，下達(dá)整改指令書180份。遏制行動開展期間，全市共檢查礦山企業(yè)80 多家，查出隱患問題640條，督促整改625條，整改率達(dá)97.7%。市安委辦分別于5月3日至6日、5月18日至20日、6月2日至8日三次對各縣區(qū)及相關(guān)部門開展“遏制行動”的情況進(jìn)行了督查，并組織市政府有關(guān)部門、市縣區(qū)安監(jiān)局以及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人參加了5月30日省安監(jiān)局在我市舉辦的推進(jìn)事故遏制行動、深化安全專項整治專題培訓(xùn)班。 （四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。上半年，我們采取四項有效措施，來加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層

9、基礎(chǔ)工作。切實加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)。市安委辦制定下發(fā)了《加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)場所安全管理工作實施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組長安全培訓(xùn)工作的意見》，并組織市、縣區(qū)安監(jiān)人員專程到平?jīng)鍪羞M(jìn)行了考察。按照全市企業(yè)班組安全建設(shè)三年規(guī)劃和今年50%的企業(yè)班組達(dá)到基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門重點(diǎn)開展了企業(yè)班組安全建設(shè)摸底調(diào)查和確定試點(diǎn)企業(yè)工作。全市開展班組安全建設(shè)的企業(yè)共138家，確定各類試點(diǎn)企業(yè)11家、擬達(dá)標(biāo)企業(yè)88家。目前，各試點(diǎn)企業(yè)和擬達(dá)標(biāo)企業(yè)各項工作正在有序展開。積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。市安委辦分別制定了相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作方案，在全市礦山、危險化學(xué)品、機(jī)械制造、

10、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、冶金等行業(yè)開展了以“企業(yè)達(dá)標(biāo)晉級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。按照“年內(nèi)力爭12戶未達(dá)標(biāo)的煤礦企業(yè)全部達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，20戶非煤礦山企業(yè)達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)企業(yè)把安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建同企業(yè)班組安全建設(shè)、專項整治、“打非治違”等工作有機(jī)結(jié)合起來，加大安全投入，加強(qiáng)軟件建設(shè)，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。按照“所有煤礦企業(yè)必須在今年建設(shè)完成井下人員定位系統(tǒng)，露天非煤礦山強(qiáng)制推行中深孔.開采技術(shù)、機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎技術(shù)，井工非煤礦山強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)和超前探水的要求，各縣區(qū)、各有關(guān)部門、單位落實工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，止目前，

11、全市已有5戶煤礦企業(yè)在完成供水施救、壓風(fēng)自救、監(jiān)測監(jiān)控和通訊聯(lián)絡(luò)等四大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上安裝了井下人員定位系統(tǒng)。嚴(yán)格落實安全風(fēng)險抵押金存儲制度。組織力量，對全市煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險抵押金存儲情況進(jìn)行了徹底清理；進(jìn)一步明確工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，督促有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)，認(rèn)真落實安全風(fēng)險抵押金存儲制度。截止目前，全市已有342戶企業(yè)繳納1810萬元風(fēng)險抵押金。 （五）拓展宣傳教育。一方面，以宣貫國務(wù)院《通知》、省政府《實施意見》和省、市“兩個《責(zé)任規(guī)定》”為重點(diǎn)，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體，大力開展全民安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識；

12、切實加強(qiáng)“三項崗位人員”安全生產(chǎn)培訓(xùn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實“三級”安全生產(chǎn)教育，努力提高廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)。今年以來，全市共培訓(xùn)“三項崗位人員”1500多人。另一方面，廣泛深入開展了以“安全責(zé)任，重在落實”的第十個全國“安全生產(chǎn)月”活動。在全市組織開展了氛圍營造、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)大調(diào)研大執(zhí)法、集中宣傳咨詢?nèi)铡ⅰ鞍艘变摻Y(jié)構(gòu)杯”安全生產(chǎn)演講比賽、安全生產(chǎn)警示教育巡回展和萬人簽名暨巡回演講、“國家電網(wǎng)杯”安全生產(chǎn)知識大獎賽、“五個一”活動、應(yīng)急預(yù)案演練周、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、安全科技周等九大專題活動。在“安全生產(chǎn)月”期間，全市共懸掛安全宣傳橫幅2200多條，張貼宣傳標(biāo)語750

13、0多條，出動宣傳車輛120多輛，發(fā)放宣傳材料12萬份，通訊部門向10萬多人（次）發(fā)送了安全信息，受教育群眾多達(dá)30萬人，在全市營造了深厚的安全生產(chǎn)氛圍。 （六）認(rèn)真開展調(diào)研。今年以來，市、縣區(qū)安委辦和有關(guān)部門先后組織開展了非煤礦山安全生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)、水庫安全生產(chǎn)、建筑工地安全生產(chǎn)等專題調(diào)研工作。通過各項專題調(diào)研活動，進(jìn)一步摸清了全市非煤礦山企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)水庫、建筑工地的安全生產(chǎn)基本狀況，找準(zhǔn)了存在的突出問題，制定了整改的對策措施，明確了今后的工作重點(diǎn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。 總體來看，全市安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部任勞任怨，扎實工作，較好地完成了上

14、半年的目標(biāo)任務(wù)，取得了階段性成果。這些成績的取得，是全市各級各方面共同努力的結(jié)果，特別是與會的同志們，面對礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種現(xiàn)實問題和相對比較困難的條件，盡心盡力，盡職盡責(zé)，為搞好礦山安全生產(chǎn)傾注了大量的心血和汗水。在此，我代表市安委辦、市安監(jiān)局向在座諸位并通過你們，向縣區(qū)安監(jiān)、煤管部門的同志們以及全市礦山企業(yè)的廣大職工，表示衷心的感謝！ 當(dāng)前，全市礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但形勢依然嚴(yán)峻，從目前和今后的發(fā)展趨勢看，仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然十分薄弱。我市礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，安全基礎(chǔ)條件差。以非煤礦山來說，全市已取得安全生產(chǎn)許可證的1

15、97座金屬非金屬礦山，全部都是國家規(guī)定的最小生產(chǎn)規(guī)模以下的。這些礦山大多開采規(guī)模過小，安全投入不足，開采工藝、技術(shù)裝備先天落后，安全問題突出。就總體而言，非煤礦山多、小、散、亂、差的局面，目前還遠(yuǎn)未根本改變。就煤礦來說，16處生產(chǎn)煤礦中，9萬噸及以上的3處，6萬噸的4處，3萬噸的9處，全部都是小煤礦。二是煤礦“兩項”建設(shè)進(jìn)展不平衡。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作全市16處生產(chǎn)礦井中已驗收達(dá)標(biāo)4處，占25%，離年底全部達(dá)標(biāo)的要求還有很大差距；“六大系統(tǒng)”建設(shè)投入大、時間緊、任務(wù)重，按國家要求：2021年底所有生產(chǎn)煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、人員定位五大系統(tǒng)必須建成，2021年6月底，

16、所有生產(chǎn)煤礦必須建成井下緊急避險系統(tǒng)。要求非常嚴(yán)，時間非常緊，但各縣區(qū)進(jìn)展不平衡：目前，天?？h所屬煤礦已安裝完善礦井監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（以下簡稱“四大系統(tǒng)”），并有5處煤礦已安裝人員定位系統(tǒng)；其他縣區(qū)煤礦井下人員定位系統(tǒng)尚未安裝，按要求于2021年底安裝完善的“四大系統(tǒng)”還存在許多問題，部分系統(tǒng)運(yùn)行不正常，甚至部分系統(tǒng)還沒有安裝到位；緊急避險系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)劃等前期準(zhǔn)備工作各縣區(qū)均沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。三是非法、違法生產(chǎn)問題時有發(fā)生。一些礦山建設(shè)項目未能嚴(yán)格落實“三同時”要求，未經(jīng)審查批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)；一些企業(yè)在未取得安全生產(chǎn)許可證或證照過期、證照不全的情況下，非法從事盜采資源或以

17、采代探、以采代建等非法違法生產(chǎn)、建設(shè)活動；一些露天礦山開采方式不正規(guī)，不分臺階開采、超高開采、一面坡開采、掏采現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍存在坡面角過大、過陡或邊坡滑落現(xiàn)象等等，對安全生產(chǎn)構(gòu)成直接或潛在的威脅。四是礦山安全監(jiān)管的壓力將會進(jìn)一步加大。隨著經(jīng)濟(jì)的起穩(wěn)回升，煤礦、有色金屬、鋼鐵、水泥、石油等原材料需求增加,85%以上的礦山企業(yè)開始擴(kuò)大產(chǎn)能，追求利潤最大化，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理的企業(yè)短期行為嚴(yán)重干擾安全生產(chǎn)工作。今年以來，全國各地礦山較大、重大事故頻發(fā)，從貴州六盤水市盤縣特區(qū)松河鄉(xiāng)新成煤業(yè)公司“3.12”重大瓦斯爆炸事故到中國華能集團(tuán)甘肅能源開發(fā)有限公司核桃峪煤礦“4.5”吊桶墜落較大事故

18、，再到近期連續(xù)發(fā)生的貴州省黔南州平塘縣克度鎮(zhèn)牛棚煤礦“7.2”透水事故、廣西壯族自治區(qū)來賓市合山煤業(yè)公司八礦樟村井“7.2”采空區(qū)垮冒潰漿事故、山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦“7.6”井下火災(zāi)事故以及山東濰坊市坊子區(qū)正東礦業(yè)有限公司（鐵礦）“7.10”井下透水事故。這些事故雖然都發(fā)生在省內(nèi)外其它地方，但這些事故后面暴露出的各種問題，在我市煤礦、非煤礦山中都不同程度地存在著，需要引起我們的高度警覺，我們絕不能掉以輕心。同時，通過對近年來礦山事故的分析，我們看到：我市煤礦安全生產(chǎn)形勢波動起伏特征明顯，存在階段性和反復(fù)性，且近年來較大及較大以上事故呈頻發(fā)態(tài)勢；秋季、春季及季節(jié)變換時節(jié)為事故易發(fā)期，且下半

19、年的事故明顯多于上半年；事故主要為頂板事故和瓦斯事故，且一、四季度為瓦斯事故高發(fā)期，二、三季度為頂板事故高發(fā)期; 事故主要集中在天祝縣炭山嶺東拉溝區(qū)域和涼州區(qū)金山鄉(xiāng)大小口子礦區(qū)。我市非煤礦山安全生產(chǎn)事故特征表現(xiàn)為：夏季、秋季及季節(jié)變換時節(jié)為事故易發(fā)期，6、7月份為事故高峰期；事故主要為物體打擊、坍塌事故、冒頂片幫、放炮事故，且二、三季度為事故高發(fā)期; 事故集中發(fā)生在天?？h華藏寺鎮(zhèn)火燒城石膏礦和涼州區(qū)南部沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采石廠和磚廠。另外，從生產(chǎn)安全事故發(fā)生的規(guī)律來看，7-8月份是安全生產(chǎn)工作的疲勞期，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。特別是最近以來，高溫天氣和風(fēng)雨雷電等惡劣氣象因素增多，多雨水、高氣溫使事故危險性增大，安全生產(chǎn)形勢將越來越復(fù)雜多變。毋庸置疑，這些問題和不利因素不同程度地影響并制約著我市礦山安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。 所以我們必須從思想上引起高度重視，理性面對，既不可盲目樂觀，也不可喪失信心、畏縮不前。要把安全生產(chǎn)放在.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上考慮，強(qiáng)化責(zé)任意識，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前全市礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，努力改進(jìn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃和安排好下半年礦山安全生產(chǎn)工作。