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1、參考資料：全國物流信息網(wǎng) 突出重點懲防并舉 黨的十七大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，糾風工作取得了明顯成效，群眾滿意度有所上升。加強監(jiān)督檢查，有力推動了中央重大決策部署的貫徹落實；深入開展專項治理，一些損害群眾利益的突出問題得到解決；堅持糾建并舉，政風行風建設進一步加強；推動體制機制制度創(chuàng)新，從源頭上防治不正之風力度不斷加大。 幾年來，糾風工作在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，積累了一些有益的做法和經(jīng)驗，主要有：堅持圍繞中心、服務大局，自覺把糾風工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中；堅持以人為本、關(guān)注民生，著力解決損害群眾利益的突出問題；堅持標本兼治、糾建并舉，努

2、力從源頭上防治不正之風；堅持落實責任、齊抓共管，建立健全糾風工作領導體制和工作機制；堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷增強糾風工作的生機活力。 雖然過去幾年取得了很多成績，但也要清醒地看到當前糾風工作出現(xiàn)的新情況新特點。其總體態(tài)勢，可概括為“三個并存”和“兩個依然”，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和不正之風易發(fā)多發(fā)并存，群眾對糾風工作期望值不斷上升和不正之風短期內(nèi)難以根治并存，糾風工作形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。同時，當前糾風工作還存在 “三難一新”的問題：一是專項治理成果鞏固難。一些開展多年的專項治理項目沒有徹底突破，糾而復發(fā)的問題比較明顯，亂收費、亂罰款和各種攤派現(xiàn)象在一些地方和領域還

3、較為嚴重，治理任務仍然很艱巨。二是短期內(nèi)突破體制機制難。大部分不正之風得以滋生，其長期存在的原因都涉及體制機制、利益驅(qū)動等深層次問題，很難在短時間內(nèi)予以解決。三是不正之風案件查處難。一些地區(qū)和部門過多考慮了局部和小團體利益，對發(fā)生的問題不認真查處，對案件處理失之于軟、失之于寬，甚至在上級督辦時討價還價。四是新情況新問題層出不窮。當前，涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等領域的老問題尚未得到根本解決，一些行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費等新問題又不斷出現(xiàn)。這些行業(yè)隨意增設收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，違背了公平競爭的市場原則，加重了企業(yè)和群眾負擔，主要表現(xiàn)為：其一，一些大型零售企業(yè)“店大欺客”，利

4、用市場優(yōu)勢地位，以各種名目向供應商違規(guī)收取條碼費、開戶費、節(jié)慶費等，且隨意性強、透明度差，破壞了公平交易原則，擾亂了市場秩序，損害了供應商合法權(quán)益，最終也加重了消費者負擔；其二，各種涉路亂收費、亂罰款導致物流成本居高不下，侵害了生產(chǎn)者和消費者權(quán)益；其三，一些銀行違規(guī)收費、繼續(xù)收取明令取消或禁止的收費項目、搞捆綁收費和強制收費、只收費不服務或少服務等問題比較突出，引發(fā)社會強烈不滿；其四，部分電信企業(yè)虛假宣傳、誘導消費、垃圾短信、強制有償服務等問題比較突出，群眾意見很大。上述問題，近年來群眾舉報投訴很多，黨中央、國務院對此高度重視，要求采取有力措施，堅決予以糾正。 重點突出 責任明確 糾風工作

5、實施意見的總體框架，多年來均沒有大的變化，主要包括三個部分，一是總體思路，二是主要任務，三是工作要求。根據(jù)《實施意見》，今年糾風工作的總體思路是：要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決社會反映強烈的一些行業(yè)領域亂收費問題，深入推進政風行風建設，切實維護群眾利益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障。今年糾風工作的預期目標，是要在重點糾正一些行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費問題上取得明顯成效、在深化已開展多年的專項治理工作上取得新的突破、在大力加強政風行風建設上取得新的進展。 一是重點突出

6、?！秾嵤┮庖姟凡渴鸬募m風工作任務，按照糾正、評議、建設的路子，主要包括專項治理、民主評議以及政風行風建設三個部分。今年變化較大的是專項治理，《實施意見》明確列舉的有十三項，其中六項為重點任務，即治理大型商場、物流、銀行、電信、教育和涉農(nóng)六個領域的亂收費。除此之外，還有七個項目，包括糾正公務員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風、清理規(guī)范慶典研討會論壇活動（今年將清理規(guī)范博覽會、運動會納入專項治理范圍）、糾正違法違規(guī)征地拆遷問題、糾正保障性住房建設和配置等環(huán)節(jié)的不正之風、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、糾正食品藥品安全領域不正之風、加強涉及民生的政府資金監(jiān)管。同時，原有一些專項治理已經(jīng)納入常

7、態(tài)化管理，《實施意見》沒有再提及，但不代表不管了，出現(xiàn)問題仍要糾正和查處，如清理規(guī)范評比達標表彰、減輕企業(yè)負擔專項治理工作，但都不作為重點。在今年六個重點項目中，教育亂收費、涉農(nóng)亂收費是治理多年的老項目，治理大型商場、物流、銀行、電信領域亂收費則是新設立的四個項目。還有一個新項目是糾正公務員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風，這項工作是十七屆中央紀委第七次全會部署的。今年的糾風工作，重點很明確、很突出，就是治理上述六個領域的亂收費，這是不可須臾偏離的。馬凱同志在全國糾風會議上強調(diào)指出：“清理整頓各種亂收費問題，對于保護消費者合法權(quán)益，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康

8、發(fā)展，具有重要意義”。 二是措施務實。對今年部署的六項重點治理任務，《實施意見》在起草過程中，國務院都要求牽頭單位拿出實實在在的治理措施，注重問題要準、措施要實、見效要快。在全國糾風工作會議上，國家發(fā)展改革委等七個部門領導都作了表態(tài)發(fā)言，其發(fā)言隨后全文刊登于《人民日報》，等于是向全社會作出了公開承諾。 今年的《實施意見》，不面面俱到，力求不開空頭支票。如清理大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作，主要做三件事：一是治理零售商向供應商的違規(guī)收費；二是規(guī)范促銷服務費；三是收費明碼標價。治理物流領域亂收費和公路“三亂”工作，主要做三件事：一是深入開展收費公路專項清理；二是加大公路收費和執(zhí)法監(jiān)管力度；三

9、是加強農(nóng)產(chǎn)品流通領域收費治理和規(guī)范。銀行業(yè)金融機構(gòu)收費問題專項治理工作，主要做三件事：一是清理規(guī)范收費項目，并向社會公開；二是合理確定收費標準；三是健全舉報和投訴機制。治理電信領域侵害消費者權(quán)益問題工作，主要做三件事：一是集中整治違規(guī)收費、惡意誤導消費者等突出問題；二是嚴格規(guī)范電信資費行為；三是加強電信服務質(zhì)量監(jiān)管。深入治理教育亂收費工作，主要做四件事：一是治理義務教育階段擇校亂收費問題；二是治理中小學教輔材料散濫問題；三是治理中小學補課亂收費問題；四是治理改制學校亂收費問題。治理涉農(nóng)亂收費和侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題，主要做四件事：一是堅決制止向農(nóng)民亂收費；二是堅決制止向農(nóng)村基層組織亂攤派；三是規(guī)

10、范一事一議籌資籌勞組織實施；四是加強對農(nóng)村土地征收征用的管理。 三是責任明確。落實責任是開展糾風專項治理的重要保證。按照國務院要求，今年的六項治理重點，由國務院糾風辦和國家發(fā)展改革委總牽頭，商務部、交通運輸部、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、教育部、農(nóng)業(yè)部作為主管部門，承擔具體治理工作。如糾正大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費問題，明確牽頭單位為商務部，參加單位為國家發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局、國務院糾風辦，這在以往實施意見里是沒有的。同時《實施意見》提出要求，各部門、各行業(yè)要按照“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，細化任務，嚴格考核，確保任務落實；重點領域?qū)ｍ椫卫淼臓款^部門要盡快制

11、訂工作方案和實施意見；各級糾風和發(fā)展改革部門要認真履行職責，切實做好牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)工作。 需要把握的幾個問題 與往年相比，今年全國糾風工作會議和《實施意見》部署的糾風工作新增專項和重點任務多，涉及面更廣，情況更復雜，工作難度也更大，需要下大力氣抓好落實。對此，工作中要注意把握好以下五個方面問題： 嚴格落實糾風工作責任制?！罢l主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”，是糾風工作多年來行之有效的重要原則。要完善領導體制和工作機制。地方各級政府和中央國家機關(guān)負責同志要親自抓本地區(qū)、本部門的糾風工作。今年六個重點領域?qū)ｍ椫卫恚婕安块T和行業(yè)較多，要分別建立和完善工作機制，搞好協(xié)調(diào)配合。要明確責任抓

12、落實。對今年部署的六項治理重點工作，各級糾風和發(fā)展改革部門要認真履行牽頭抓總職責，切實負起責任，盡快制訂工作方案，明確目標要求、工作重點、具體措施和工作時限，加強工作指導和業(yè)務培訓。其他責任部門要密切配合，各負其責，確保工作落實到位，確保問題解決到位。各級監(jiān)察機關(guān)和糾風辦要做好組織協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)籌指導，努力推動各有關(guān)部門完成好各自承擔的糾風工作任務。 強化監(jiān)督檢查和案件查處。要緊緊圍繞六個重點領域?qū)ｍ椫卫黹_展監(jiān)督檢查，把工作重心放到基層站所、營業(yè)網(wǎng)點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、以權(quán)以業(yè)謀私、與民爭利等反映強烈的突出問題。要強化案件查處，糾風不查案，等于高壓線不帶電。要嚴肅查處各類不正之風案件，對

13、典型案件予以公開通報或曝光。要嚴格責任追究，對失職瀆職、不抓不管，放任問題發(fā)生、社會影響惡劣的，要嚴肅追究相關(guān)人員特別是領導干部責任。要堅決抵制各種說情之風，克服一些地區(qū)和部門在懲處方面失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。 健全考核評價機制。要把各地區(qū)各部門履行糾風工作職責情況，納入黨風廉政建設責任制考核、懲治和預防腐敗體系建設考核、政府績效管理考核，逐步建立任務具體、責任明確、評價科學、獎懲分明的糾風工作評價機制。在考核內(nèi)容上，要圍繞中央惠民政策落實、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境改善、群眾切身利益保障，重點考核專項治理、政風行風建設、案件查處、制度建設等方面是否有新進展。在考核方式上，要以日?？己?、年度考核、專

14、項工作評估為基礎，堅持分級負責、分類實施，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，增強考評的透明度和公正性。在考核結(jié)果運用上，要作為業(yè)績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，對工作完成好的單位和個人，要予以表揚；對工作不得力、任務完成不好的，要進行約談，督促其認真糾正；對因工作失職瀆職致使不正之風蔓延、造成嚴重后果的地方和單位，要追究有關(guān)領導的責任。 推進相關(guān)改革和制度建設。要堅持深化改革，結(jié)合國家出臺的重大發(fā)展政策和措施，突破一些體制機制性障礙，努力鏟除滋生不正之風的土壤和條件。要盯住不正之風易發(fā)多發(fā)的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強動態(tài)預警和監(jiān)測，做到未雨綢繆、防微杜漸。要完善同群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大事

15、項向社會公開制度，著力公開涉及民生問題的信息。要把糾風工作寓于各項改革措施之中，協(xié)調(diào)部門查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，推動重點難點問題解決。要針對今年六個重點領域的亂收費問題，按照公平合理、公開透明、收費與服務統(tǒng)一等基本要求，完善相關(guān)制度和政策設計，實行收費項目公示和聽證制度，克服亂收費背后的利益驅(qū)動因素，注重從源頭上解決問題。 加強調(diào)查研究和宣傳報道。今年是本屆政府任期的最后一年，也是糾風工作承前啟后的一年。要加強調(diào)研，廣泛聽取基層單位和群眾的意見建議，做到尊重群眾首創(chuàng)與搞好頂層設計相結(jié)合。對治理多年、屢有反彈的老問題，要認真思考癥結(jié)所在，尋找新的突破口，提出深化治理的有效舉措；對當前社會關(guān)注的熱點、焦點問題以及苗頭性、傾向性新問題，要善于發(fā)現(xiàn)、及時跟蹤，制定切實可行的治理對策，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)；要及時總結(jié)經(jīng)驗，深化對糾風工作規(guī)律性的認識，不斷提高糾風工作科學化水平。 全國物流網(wǎng)