《5. 第五章地方各級人民政府 《地方政府與政治》 馬工程》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《5. 第五章地方各級人民政府 《地方政府與政治》 馬工程（20頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、第一節(jié)第一節(jié) 省級地方人民政府省級地方人民政府一、省級地方人民政府的權力一、省級地方人民政府的權力二、省級地方人民政府的職能二、省級地方人民政府的職能三、省級地方人民政府的機構設置三、省級地方人民政府的機構設置第二節(jié)第二節(jié) 地市級地方人民政府地市級地方人民政府一、地市級地方人民政府的權力一、地市級地方人民政府的權力二、地市級地方人民政府的職能二、地市級地方人民政府的職能三、地市級地方人民政府的機構設置三、地市級地方人民政府的機構設置第三節(jié)第三節(jié) 縣級地方人民政府縣級地方人民政府一、縣級地方人民政府的權力一、縣級地方人民政府的權力二、縣級地方人民政府的職能二、縣級地方人民政府的職能三、縣級地方人

2、民政府的機構設置三、縣級地方人民政府的機構設置第四節(jié)第四節(jié) 鄉(xiāng)級地方人民政府鄉(xiāng)級地方人民政府一、鄉(xiāng)級地方人民政府的權力一、鄉(xiāng)級地方人民政府的權力二、鄉(xiāng)級地方人民政府的職能二、鄉(xiāng)級地方人民政府的職能三、鄉(xiāng)級地方人民政府的機構設置三、鄉(xiāng)級地方人民政府的機構設置本本章章主主要要內(nèi)內(nèi)容容一、省級地方人民政府的權力一、省級地方人民政府的權力第一節(jié)第一節(jié) 省級地方人民政府省級地方人民政府省級政府的法定權力有三個來省級政府的法定權力有三個來源源一是國家法律賦予的權力。一是國家法律賦予的權力。二是來自地方二是來自地方權力機關，即省權力機關，即省級人民代表大會級人民代表大會及其常務委員會及其常務委員會的授權。的

3、授權。三是國家最三是國家最高行政機關，高行政機關，即國務院的授即國務院的授權。權。一、省級地方人民政府的權力一、省級地方人民政府的權力第一節(jié)第一節(jié) 省級地方人民政府省級地方人民政府一是執(zhí)行權一是執(zhí)行權二是管理權二是管理權三是地方行政立法和制令權三是地方行政立法和制令權四是領導和監(jiān)督權四是領導和監(jiān)督權五是保護權五是保護權省級人民省級人民政府的權力政府的權力大致可以分大致可以分為以下五種：為以下五種：二、省級地方人民政府的職能二、省級地方人民政府的職能第一節(jié)第一節(jié) 省級地方人民政府省級地方人民政府20022002年年3 3月，九屆全國人大五次月，九屆全國人大五次會議首次明確提出政府職能轉變的會議首

4、次明確提出政府職能轉變的新定位，即新定位，即“切實把政府職能轉到切實把政府職能轉到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來公共服務上來”。年月年月，中共十九屆三中，中共十九屆三中全會全會 通過的通過的 中共中央關于深化黨中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定和國家機構改革的決定指出，轉變指出，轉變政府職能政府職能 是深化黨和國家機構改革的是深化黨和國家機構改革的重要任務。要加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)重要任務。要加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)節(jié)、市場監(jiān) 管、社會管理、公共服務、管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構職能

5、，全構職能，全 面提高政府效能，建設人面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。民滿意的服務型政府。二、省級地方人民政府的職能二、省級地方人民政府的職能第一節(jié)第一節(jié) 省級地方人民政府省級地方人民政府一是調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展。一是調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展。二是維護統(tǒng)一市場。二是維護統(tǒng)一市場。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。四是推進省域基本公共服務均等化。四是推進省域基本公共服務均等化。就省級地方人就省級地方人民政府而言，著重民政府而言，著重要承擔以下主要職要承擔以下主要職能：能： 總體來總體來看，省級看，省級人民政府人民政府的職能具的職能具有以下特有以下特點：點：二是協(xié)調(diào)性。二是協(xié)調(diào)性。一是間接性。一是間接性。

6、三、省級地方人民政府的機構設置三、省級地方人民政府的機構設置第一節(jié)第一節(jié) 省級地方人民政府省級地方人民政府一是領導機構。一是領導機構。二是政府組成部門。二是政府組成部門。三是直屬特設機構。三是直屬特設機構。四是直屬機構。四是直屬機構。五是部門管理機構。五是部門管理機構。六是其他機構。六是其他機構。七是直屬事業(yè)單位。七是直屬事業(yè)單位。八是派出機構。八是派出機構?？傮w來總體來看，省級看，省級政府機構政府機構設置大致設置大致可以分成可以分成以下幾類：以下幾類：三、省級地方人民政府的機構設置三、省級地方人民政府的機構設置第一節(jié)第一節(jié) 省級地方人民政府省級地方人民政府需要說明的是，直轄市需要說明的是，直

7、轄市政府設置的機構一般要比省政府設置的機構一般要比省政府多一些，主要原因在于，政府多一些，主要原因在于，省政府一般管理的是全省的省政府一般管理的是全省的事務，而不需要管理所在城事務，而不需要管理所在城市的具體行政事務。市的具體行政事務。而直轄市政府具有雙重身份：而直轄市政府具有雙重身份：一方面作為省級政府承擔管轄區(qū)一方面作為省級政府承擔管轄區(qū)內(nèi)地方政府的事務，另一方面作內(nèi)地方政府的事務，另一方面作為城市政府，需要管理所在城市為城市政府，需要管理所在城市的具體行政事務，因而在機構設的具體行政事務，因而在機構設置方面，還需要增加城市建設與置方面，還需要增加城市建設與管理的工作部門，例如城市規(guī)劃管理

8、的工作部門，例如城市規(guī)劃部門、房地產(chǎn)管理部門、園林管部門、房地產(chǎn)管理部門、園林管理部門、公用事業(yè)部門、市政工理部門、公用事業(yè)部門、市政工程部門、環(huán)境衛(wèi)生部門等。當然，程部門、環(huán)境衛(wèi)生部門等。當然，直轄市政府并不設置派出機構。直轄市政府并不設置派出機構。一、地市級地方人民政府的權力一、地市級地方人民政府的權力第二節(jié)第二節(jié) 地市級地方人民政府地市級地方人民政府一是省會一是省會城市和較早城市和較早設區(qū)的市。設區(qū)的市。地級市的來源主要有四種：地級市的來源主要有四種：二是二是“地市地市合并合并”。這類。這類地級市由原來地級市由原來的地級市和地的地級市和地區(qū)合并而成。區(qū)合并而成。三是三是“撤撤地設市地設市

9、”, ,簡簡而言之就是而言之就是“地改市地改市”。四是縣級市四是縣級市升格為地級市，升格為地級市，如廣東東莞、如廣東東莞、中山和山東萊中山和山東萊蕪等。蕪等。一、地市級地方人民政府的權力一、地市級地方人民政府的權力第二節(jié)第二節(jié) 地市級地方人民政府地市級地方人民政府地級市人民政府的權力與省級人民政府的權力類似，地級市人民政府的權力與省級人民政府的權力類似，大致可以分為以下五種：大致可以分為以下五種：三是地方行政三是地方行政立法和制令權立法和制令權二是管理權二是管理權四是領導四是領導和監(jiān)督權和監(jiān)督權一是執(zhí)行權一是執(zhí)行權五是保護權五是保護權二、地市級地方人民政府的職能二、地市級地方人民政府的職能第二

10、節(jié)第二節(jié) 地市級地方人民政府地市級地方人民政府一是一是城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展。二是二是建設建設管理管理城市。城市。地級市是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的地級市是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“著力點著力點”，因為，因為地級市的設立就有帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的初地級市的設立就有帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的初衷，而且從現(xiàn)實來看，地級市一般是當?shù)氐闹兄?，而且從現(xiàn)實來看，地級市一般是當?shù)氐闹行某鞘?，?jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高，比縣級心城市，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高，比縣級市更能發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的作用。市更能發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的作用。地級市人民政府職能的特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：地級市一般是大城市或中等城市，城區(qū)人口地級市一般

11、是大城市或中等城市，城區(qū)人口眾多，建設管理任務繁重。地級市人民政府應眾多，建設管理任務繁重。地級市人民政府應當科學地規(guī)劃、建設、管理城市，完善城市功當科學地規(guī)劃、建設、管理城市，完善城市功能，提升城市品位，為城市人民創(chuàng)造良好的工能，提升城市品位，為城市人民創(chuàng)造良好的工作、學習、生活環(huán)境。作、學習、生活環(huán)境。一、地市級地方人民政府的權力一、地市級地方人民政府的權力第二節(jié)第二節(jié) 地市級地方人民政府地市級地方人民政府總體來看，地市級人民政府的職能具有以下特點：我國的地級市基本都是廣域型城市，大多有人口集我國的地級市基本都是廣域型城市，大多有人口集中的城區(qū)，也管轄大量的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)差距明顯。中的城區(qū)

12、，也管轄大量的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)差距明顯。因此地市級地方人民政府必須履行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的因此地市級地方人民政府必須履行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的職能，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。職能，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。相比縣、鄉(xiāng)兩級地方人民政府來說，地市級人民政相比縣、鄉(xiāng)兩級地方人民政府來說，地市級人民政府的職能是以城市為中心。這一方面是因為地市級府的職能是以城市為中心。這一方面是因為地市級人民政府要履行好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的職能必須做好城人民政府要履行好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的職能必須做好城市的工作，做大做強城市，才能更好地以工促農(nóng)、市的工作，做大做強城市，才能更好地以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)；另一方面是因為農(nóng)村地區(qū)設

13、有縣、鄉(xiāng)兩以城帶鄉(xiāng)；另一方面是因為農(nóng)村地區(qū)設有縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，做好農(nóng)村工作是它們職能的重心。級人民政府，做好農(nóng)村工作是它們職能的重心。二是以城二是以城市為市為中心中心一是統(tǒng)籌一是統(tǒng)籌性性三、地市級地方人民政府的機構設置三、地市級地方人民政府的機構設置第二節(jié)第二節(jié) 地市級地方人民政府地市級地方人民政府因為自然條件、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的因為自然條件、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異較大，各地級市政府機構設置不完全一致?？傮w來看，地差異較大，各地級市政府機構設置不完全一致。總體來看，地級市人民政府機構設置大致可以分成以下幾類：級市人民政府機構設置大致可以分成以下幾類：

14、一是領導一是領導機構機構二是政府組成二是政府組成部門部門三是直屬特設三是直屬特設機構機構四是直屬四是直屬機構機構五是部門管理五是部門管理機構機構六是其他六是其他機構機構七是直屬七是直屬事業(yè)單位事業(yè)單位一、縣級地方人民政府的權力一、縣級地方人民政府的權力第三節(jié)第三節(jié) 縣級地方人民政府縣級地方人民政府縣級地方人民政府，主要指縣、自治縣、縣級市、市縣級地方人民政府，主要指縣、自治縣、縣級市、市轄區(qū)、旗、自治旗以及林區(qū)、特區(qū)人民政府。轄區(qū)、旗、自治旗以及林區(qū)、特區(qū)人民政府。縣級人民政府的法定權縣級人民政府的法定權力主要有以下幾個方面：力主要有以下幾個方面：特別需要說明的是，縣級政府沒有行政立特別需要說

15、明的是，縣級政府沒有行政立法權，無權制定地方性法規(guī)或規(guī)章。法權，無權制定地方性法規(guī)或規(guī)章。第一，執(zhí)行權。第一，執(zhí)行權。第二，管理權。第二，管理權。第三，領導權和監(jiān)督權。第三，領導權和監(jiān)督權。第四，保護權。第四，保護權。二、縣級地方人民政府的職能二、縣級地方人民政府的職能第三節(jié)第三節(jié) 縣級地方人民政府縣級地方人民政府新中國成立后，縣級新中國成立后，縣級人民政府職能不斷演變，人民政府職能不斷演變，其職能呈擴張趨勢。根據(jù)其職能呈擴張趨勢。根據(jù)現(xiàn)行有關法律規(guī)定，縣級現(xiàn)行有關法律規(guī)定，縣級人民政府的基本職能表現(xiàn)人民政府的基本職能表現(xiàn)在在以下六個以下六個方面：方面：總體來看，縣級地方人民政府的職能具有以下

16、特點：第一，經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。第一，經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。第二，市場監(jiān)管職能。第二，市場監(jiān)管職能。第三，社會管理職能。第三，社會管理職能。第四，公共服務職能。第四，公共服務職能。第五，生態(tài)環(huán)境保護職能第五，生態(tài)環(huán)境保護職能。第六，促進鄉(xiāng)村振興職能。第六，促進鄉(xiāng)村振興職能。一是完整性。一是完整性。 二是靈活性。二是靈活性。三是復雜性。三是復雜性。三、縣級地方人民政府的機構設置三、縣級地方人民政府的機構設置第三節(jié)第三節(jié) 縣級地方人民政府縣級地方人民政府縣級地方人民政府機構包括縣級地方人民政府和縣級縣級地方人民政府機構包括縣級地方人民政府和縣級地方人民政府所屬的職能部門。地方人民政府所屬的職能部門。由于全國各地

17、差異較大，縣由于全國各地差異較大，縣級地方人民政府的機構設置不盡級地方人民政府的機構設置不盡相同，但多數(shù)機構是一致的?？h相同，但多數(shù)機構是一致的?？h級地方人民政府機構設置大致可級地方人民政府機構設置大致可以分成以下五類：以分成以下五類：一是工作部門。一是工作部門。二是直屬機構。二是直屬機構。三是直屬事業(yè)單位。三是直屬事業(yè)單位。四是垂直管理部門。四是垂直管理部門。五是派出機構。五是派出機構。街道辦事處不是一級地方政府機關，因此也就不存在街道辦事處不是一級地方政府機關，因此也就不存在同級人民代表大會。同級人民代表大會。一、鄉(xiāng)級地方人民政府的權力一、鄉(xiāng)級地方人民政府的權力第四節(jié)第四節(jié) 鄉(xiāng)級地方人民政

18、府鄉(xiāng)級地方人民政府鄉(xiāng)級地方人民政府包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的人民政府。鄉(xiāng)級地方人民政府包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國的基層行政建制，具體而言，鄉(xiāng)為廣大農(nóng)村地鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國的基層行政建制，具體而言，鄉(xiāng)為廣大農(nóng)村地區(qū)的基層行政建制，民族鄉(xiāng)為少數(shù)民族聚居的農(nóng)村地區(qū)的區(qū)的基層行政建制，民族鄉(xiāng)為少數(shù)民族聚居的農(nóng)村地區(qū)的基層行政建制，鎮(zhèn)為非農(nóng)業(yè)人口占有一定比例的小城市型基層行政建制，鎮(zhèn)為非農(nóng)業(yè)人口占有一定比例的小城市型的基層行政建制。的基層行政建制。 按照經(jīng)濟社會發(fā)按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平可以把我國鄉(xiāng)展水平可以把我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類鎮(zhèn)分為三類: :一是發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)二是發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是欠

19、發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)級地方人民政府擁有法定執(zhí)行權、鄉(xiāng)級地方人民政府擁有法定執(zhí)行權、管理權和保護權。但總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權和保護權。但總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權比較小，縣級人民政府通過自己的自主權比較小，縣級人民政府通過自己所掌握的權力資源，在轄區(qū)內(nèi)行使其對政所掌握的權力資源，在轄區(qū)內(nèi)行使其對政治、經(jīng)濟、社會和文化等事務的組織和管治、經(jīng)濟、社會和文化等事務的組織和管理職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擁有絕對的領導理職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擁有絕對的領導權、支配權。權、支配權。二、鄉(xiāng)級地方人民政府的職能二、鄉(xiāng)級地方人民政府的職能第四節(jié)第四節(jié) 鄉(xiāng)級地方人民政府鄉(xiāng)級地方人民政府根據(jù)根據(jù)20092009年發(fā)

20、布的年發(fā)布的中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見構改革的指導意見的有關規(guī)定，鄉(xiāng)級地方人民政府的職能主要有以的有關規(guī)定，鄉(xiāng)級地方人民政府的職能主要有以下四個方面：下四個方面：一是促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入。一是促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入。二是強化公共服務、著力改善民生。二是強化公共服務、著力改善民生。三是加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定。三是加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定。四是推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。四是推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。這是組織和領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)這是組織和領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的職能。濟建設的職能。這是為群眾服務和組織管這是為群眾服務和組織管理社

21、會服務事業(yè)的職能。理社會服務事業(yè)的職能?？傮w來看，鄉(xiāng)級地方人民政府的職能具有執(zhí)行性、綜合總體來看，鄉(xiāng)級地方人民政府的職能具有執(zhí)行性、綜合性、直接性、動態(tài)性的特征。性、直接性、動態(tài)性的特征。三、鄉(xiāng)級地方人民政府的機構設置三、鄉(xiāng)級地方人民政府的機構設置第四節(jié)第四節(jié) 鄉(xiāng)級地方人民政府鄉(xiāng)級地方人民政府由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟結構、發(fā)展水平和文化由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟結構、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面差異巨大，全國鄉(xiāng)級地方人民政府行政機構的設置沒有統(tǒng)一傳統(tǒng)等方面差異巨大，全國鄉(xiāng)級地方人民政府行政機構的設置沒有統(tǒng)一的模式。一般來說，現(xiàn)階段鄉(xiāng)級地方人民政府的機構設置主要包括領的模式

22、。一般來說，現(xiàn)階段鄉(xiāng)級地方人民政府的機構設置主要包括領導導機構、職能部門以及縣機構、職能部門以及縣( (市市) )直屬部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關機構直屬部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關機構。 1 1領導機構領導機構2 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 職能部門職能部門它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織系統(tǒng)中起核心、統(tǒng)率系統(tǒng)中起核心、統(tǒng)率作用，其主要任務是作用，其主要任務是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作進行統(tǒng)一領導和決策，進行統(tǒng)一領導和決策，以保證黨和國家的路以保證黨和國家的路線、方針、政策在鄉(xiāng)線、方針、政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹和落實。鎮(zhèn)的貫徹和落實。它是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府它是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能為基礎，通的職能為基礎，通過一定的法律程序過一

23、定的法律程序在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部設置的工作機構，部設置的工作機構，受受僅是指機構的人權、僅是指機構的人權、財權、物權隸屬于縣財權、物權隸屬于縣（市（市) )直屬部門，實行直屬部門，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門雙重鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門雙重領導的工作部門。領導的工作部門。3 3縣（市、區(qū)）直屬縣（市、區(qū)）直屬部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關機構部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關機構思考題思考題1 1如何理解縣級以上各級地方人民政府如何理解縣級以上各級地方人民政府與鄉(xiāng)級地方人民政府權力的差異？與鄉(xiāng)級地方人民政府權力的差異？2 2試論省、地、縣、鄉(xiāng)各級地方人民政試論省、地、縣、鄉(xiāng)各級地方人民政府職能的異同。府職能的異同。3 3試論省、地、縣、鄉(xiāng)各級地方人民政試論省、地、縣、鄉(xiāng)各級地方人民政府機構設置的異同。府機構設置的異同。4 4如何理解地方人民政府的區(qū)劃層級與如何理解地方人民政府的區(qū)劃層級與行政級別的差異性？行政級別的差異性？