電大天堂【城市管理學(xué)】形成性考核冊答案XXXX春.doc
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從市政職能的范圍和重心來看,職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看,政府職能范圍過大,管了很多不該管,也管不了的事,如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管,如社會服務(wù)、社會保障等;從縱向關(guān)系看,城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看,單純依靠行政手段,以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù),管理企業(yè)經(jīng)營,而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。 三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革: 我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化,宏觀職能與微觀職能相結(jié)合,市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合,仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是: ?。ㄒ唬?shí)行市政職能的分解,就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保留,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解,確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件,將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系,從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。 ?。ǘ┘訌?qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè),市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律。為此,必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上,做到政務(wù)公開,提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。 (三)科學(xué)配置市政職能職位,在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市政職能職位:(1)同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;(2)必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系,明確業(yè)務(wù)接口;(3)進(jìn)行綜合管理,對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門,以減少部門之間的摩擦,從而提高市政管理的效率性。 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練,市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)??己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),對不合格者及時(shí)撤換,以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。 ?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下,使用穩(wěn)健和靈活的公共政策,往往會取得比較理想的管理效果。因此,加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù),是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。 電大天堂【城市管理學(xué)】作業(yè)2答案 題目要求: 圍繞“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”這一主題,自行選擇論述角度,撰寫一篇不低于2000字的論文。 參考論文: 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力推進(jìn)城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門,應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民,樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中,要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來綜合管理城市,要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手,改革管理體制,拓寬管理模式,在硬件上加大對城市建設(shè)的投資,全面促進(jìn)洪湖形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。 樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器,有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,既有深遠(yuǎn)的歷史意義,又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 一、加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,是城市管理的全部內(nèi)容,在城市管理中堅(jiān)持以人為本,就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,做到立黨為公、執(zhí)法為民,情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用,想百姓之所想,急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想,尊重勞動者的生活和生存權(quán)利,保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門,要樹立正確的權(quán)利觀,把人民賦予的權(quán)利用來對人民負(fù)責(zé),為人民服務(wù),為人民謀利,不能置群眾的生存發(fā)展而不顧,不考慮群眾的心理承受能力,亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對著社會的各個(gè)階層,特別是一大批失業(yè)下崗人員,當(dāng)前洪湖經(jīng)濟(jì)落后,工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉,為了謀生計(jì),有的占道為市,有的流動經(jīng)營,嚴(yán)重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生,影響了洪湖招商形象,面對這柄雙刃劍,城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法,做到曉之以理,動之以情,規(guī)范法律程序,實(shí)行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的,幫助其辦理最低生活保障,為其解決后顧之憂;二是采取疏堵結(jié)合的辦法,興辦市場,并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營戶入場,這樣既盤活了經(jīng)濟(jì),減少了占道經(jīng)營,同時(shí)減少了城管工作的矛盾,贏得了社會的普遍贊譽(yù),達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。 二、加強(qiáng)城市管理,必須走科學(xué)發(fā)展之路 城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程,它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑,它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下,堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對集中行政處罰權(quán)之路,按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日,第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報(bào)告》中,明確提出要改革行政執(zhí)法體制,相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn),解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年,國務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002<17 >號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》,它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括:市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施;城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán);城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán);工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán);公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日,中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號文件《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn),這是解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn),洪湖經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,必須走綜合執(zhí)法之路,這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi),才能徹底改善洪湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境 三、加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會是物質(zhì)基礎(chǔ),是上層建筑,城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)上,城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會影響著城市管理的進(jìn)程,兩者如何做到有機(jī)結(jié)合,予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn),要密切結(jié)合洪湖市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡,不能憑一時(shí)長官意識,脫離當(dāng)前實(shí)際,亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地,造成城市配套不合理,城市建設(shè)無規(guī)模;二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市功能的利用率,對破損路實(shí)行完全修復(fù),整修斷頭路,完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè),對示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝,對園林花草樹木實(shí)行整枝修剪,以共同達(dá)到整齊劃一,對主干道花帶進(jìn)行拆除,對人行道實(shí)行重新均勻劃分,解決人行道東高西低,南寬北窄的問題。 城市管理是一門科學(xué),我們必須以科學(xué)的態(tài)度,科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作,從理論中來到實(shí)踐中去,才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì),才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。 電大天堂【城市管理學(xué)】作業(yè)3答案 題目要求: 對所在地區(qū)環(huán)境管理(或者是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地使用、經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)管理、流動人口管理、城中村管理等)中的經(jīng)驗(yàn)與問題進(jìn)行調(diào)查,并撰寫一篇1000字左右的調(diào)查報(bào)告。 參考論文: 關(guān)于社區(qū)流動人口管理調(diào)研報(bào)告 隨著改革開放的深入,社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題,已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社會各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,先后在*縣召開機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會,并查閱大量資料,對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下: 一、當(dāng)前社會流動人口的基本規(guī)律和特點(diǎn) 關(guān)于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念,有著自身的內(nèi)涵和外延,不能排列和等同,更不能混淆。流動人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年,流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度看,雖然都屬于社會管理的范疇,但有其自身的規(guī)律性。 社會流動人口是指社會成員在社會結(jié)構(gòu)中所處位置的變動,亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動,有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動。這是一個(gè)深層次的社會管理學(xué)問題又是一個(gè)深刻的社會實(shí)踐問題,具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征,折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活領(lǐng)域。社會主義轉(zhuǎn)型期的社會流動人口狀況,是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透,尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素,其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動,同是社會主義的本質(zhì)要求,這個(gè)體系比資本主義社會更加開放,一部分人先富起來,出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團(tuán),這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開始顯示獨(dú)立性,而且影響力日漸加大,引發(fā)了新的社會流動。 (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。*市和全國一樣,自“三線建設(shè)”以來,以鬃為代表的國有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市,加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制,推動了生產(chǎn)力水平不斷提高,城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長,為社會流動人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ);在建設(shè)的進(jìn)程中,加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,省級公路四通八達(dá),為人流、物流提供了交通便利,促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”,市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人,增加到現(xiàn)在300,000多人。 ?。ǘ┱咭龑?dǎo)型。黨的十一屆三中全會的召開,我們黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來,改革開放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸,人民的政治權(quán)利上升,把主要精力集中投向地位變動和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革,大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動,推動企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)權(quán)制度的改革,企業(yè)資產(chǎn)重組,客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會成員流向了*市,也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動,就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制,政府部門的部分權(quán)利下放,逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動的限制,在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學(xué)道理,遵循“人往高處走,水往低處流”的自然規(guī)律。于是,農(nóng)村社會流動人口以前所未有的規(guī)模和速度展開,直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營的權(quán)利和支配勞動時(shí)間的權(quán)利,在人多地少,石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū),農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下,面對城市較多的社會福利,紛紛離開家鄉(xiāng),涌入城市尋找生存的空間。 (三)資源分配型。社會流動意味著個(gè)人社會位置的改變,其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質(zhì)和量的分布狀況,大多數(shù)人爭取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會資源,對整個(gè)社會資源進(jìn)行再分配。*市自然資源極為豐富,素有“江南煤都”之稱,通過對煤炭資源開發(fā),鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,服務(wù)業(yè)長足發(fā)展,基本形成有礦必有城,有廠必有鎮(zhèn),外地人口的流入,本地人口的自發(fā)流動,社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化,必然形成人口集中和生活方式的傳播,使得城市人口相對于整個(gè)地區(qū)人口的比例上升,同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化,生產(chǎn)方式不斷更新,對社會資源重新再分配。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總?cè)丝?16萬的60%左右。城鄉(xiāng)人口互動表明了投資的增長,推動了整個(gè)社會消費(fèi)的增長,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。 二、社會流動因素對社會穩(wěn)定的影響 社會流動人口的閘門是依次被突破的,有著自身的運(yùn)行規(guī)律。社會流動人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始,億萬農(nóng)民工主動適應(yīng)社會化分工,打破社會階層之間的壁壘,使社會各個(gè)成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動之中,增加改變社會地位的機(jī)會,向東西南沿海轉(zhuǎn)移,形成前所未有農(nóng)民工浪潮;社會流動人口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要,在商品大潮的沖擊下,紛紛加入個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)活動,借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富;社會流動人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動的,一些人不愿意吃“大鍋飯”,不甘于平庸生活,又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)的海洋,通過經(jīng)濟(jì)致富改變社會地位。流動者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散,更多的人受到啟示,開始對人生重新定位,希望通過變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收入和社會地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生,改革使社會流動人口的條件逐步形成,以往禁錮社會流動的政策與制度調(diào)整了,如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個(gè)體和私營企業(yè)政策等,都做出了有利于社會流動的調(diào)整。但是,流動人口的大量增加,影響社會穩(wěn)定的因素增多,給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以下三點(diǎn): 一是行為失范。社會主義社會轉(zhuǎn)型期行為失范,是指人們不認(rèn)同規(guī)范,不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護(hù)社會穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會規(guī)范,就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。在社會轉(zhuǎn)型期,老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了,新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過程中,這段時(shí)間各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突,特別是處在青春期的社會閑散青少年對是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清,很難區(qū)分什么是公正的,什么是不公正的,什么是合情合理的。由此,在社會閑散青少年中的欲望失去了約束,社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會閑散青少年的社會規(guī)范教育就成為社會各界關(guān)注的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì):*市2003年小學(xué)在校生為395,228人,2004年小學(xué)在校生為411,152人,2005年小學(xué)在校生為414,051人;2003年初中在校學(xué)生為162,566人,2004年初中在校學(xué)生為172,780人,2005年初中在校學(xué)生為169,521人;2003年高中在校學(xué)生為33,452人,2004年高中在校學(xué)生為35,812人,2005年高中在校學(xué)生為40,482人,可以看出歷年高中生逐步增加,同時(shí)疊加2003年職業(yè)高中在校生319人,2004年職業(yè)高中在校生198人,2005年職業(yè)高中在校生410人,不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢,同時(shí)反映了家庭與社會管理、社會就業(yè)、社會福利的互動。尤其是離開學(xué)校的年青人,既無法改變自己的身份,也無法改變家庭經(jīng)濟(jì)的來源,又沒有才華參與社會競爭,更無法把握自己的命運(yùn)??释玫缴鐣?bào)酬,理性思維不受控制,導(dǎo)致心理失去理智,從而行為失范鋌而走險(xiǎn)。 二是行為越軌。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。我國正處在社會主義初級階段,在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會的進(jìn)程中,難免有超越社會規(guī)(更多精彩文章來自“秘書不求人”)范的行為,在社會發(fā)展階段的過程中,價(jià)值觀念沖突反映出來的越軌行為,主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間,一方面,是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的禁止性行為;另一方面,是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社會行為,必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會,不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”的人,因?yàn)樵杰壍呢?fù)功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人,其中:2003年刑滿釋放808人,解除勞動教養(yǎng)295人;2004年刑滿釋放718人,解除勞動教養(yǎng)516人;2005年刑滿釋放893人,解除勞動教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反映是:他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預(yù)期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下,這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術(shù),不但受到市場的排斥,而且本身原來把家庭釀成支裂破碎,沒有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動,有的只能打工度日,有的對城市低保費(fèi)用不予滿足,有的對艱苦生活很茫然,重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人,在社會治安綜合治理安置幫教方面,人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而,有個(gè)別人員不能正確判斷社會公正標(biāo)準(zhǔn),甚至心存對社會進(jìn)行報(bào)復(fù),作案手段翻新,危害社會的程度更為兇險(xiǎn),也是影響社會穩(wěn)定的因素之一。 三是利益沖突。建設(shè)有中國特色的社會主義,尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)社會主義和發(fā)展社會主義是首選的歷史命題,以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化,在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突??墒?,在社會經(jīng)濟(jì)活動中,高收入階層不愿對低收入階層負(fù)責(zé),既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn),社會強(qiáng)勢群體通過不正當(dāng)競爭占有弱勢群體的物質(zhì)成果,在人與人,群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構(gòu)建和諧社會,實(shí)現(xiàn)社會的經(jīng)濟(jì)增長,讓人民得到實(shí)惠。社會流動人口的目標(biāo)是獲得平等機(jī)會,經(jīng)濟(jì)上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從中受益,然而,這對大多數(shù)流動人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實(shí)現(xiàn)。但是,對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運(yùn)作”比普通公民要困難得多,當(dāng)既無資本又無技術(shù)無力參與經(jīng)濟(jì)活動時(shí),心理失衡,往往醞釀有悖于社會有序發(fā)展的矛盾和糾紛,制造不利于社會安定的事件;極少數(shù)人員心存逆反心理,一旦有機(jī)可乘,在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)到違法占有別人物質(zhì)成果的目的;有的個(gè)別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”,對需要安全的公民來說,這種個(gè)案雖然不多,但它的影響對社會危害極大。 三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)社會穩(wěn)定 政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng),把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會穩(wěn)定方面,關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會主義法治理念。一方面,通過法律保障人民群眾的合法權(quán)益;另一方面,通過法治實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義。正確詮釋社會主義法治的本質(zhì)要求,妥善處理新情況和新問題,增強(qiáng)社會治安管控能力,依法管理社會流動人口,教育感化挽救刑釋解教人員,加強(qiáng)社會閑散青少年的教育,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定,統(tǒng)籌區(qū)域安全,統(tǒng)籌內(nèi)外防范,實(shí)現(xiàn)社會主義社會轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定的新跨越。 一要堅(jiān)持發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,也是解決當(dāng)前社會穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則,科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針,也是維護(hù)社會穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。發(fā)展是治國理政的第一要務(wù),沒有發(fā)展,就沒有穩(wěn)定,只有穩(wěn)定,才有發(fā)展。社會流動人口在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極的因素,對社會穩(wěn)定也會帶來負(fù)面影響。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會現(xiàn)象。壓縮流動人口中違反社會秩序的行為,減少刑釋解教人員的重新犯罪,教育閑散青少年遵守社會規(guī)范,必須采取專門機(jī)關(guān)與社會各責(zé)任部門相結(jié)合,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度,改革現(xiàn)行戶籍管理制度,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度,提高社會保障能力,加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo),克服盲目流動,增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo),完善用工制度,維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。 二要改善就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,以抓經(jīng)濟(jì)增長,拉動就業(yè)增長;以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提供就業(yè)機(jī)會;以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善區(qū)域就業(yè)平衡;以抓西部大開發(fā),改善整個(gè)社會就業(yè)需求;以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),吸收社會剩余勞動力;以抓勞動力素質(zhì)的提高,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)需求,是解決流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要求社會各責(zé)任部門要堅(jiān)持勞動自主擇業(yè),市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針,實(shí)施積極的就業(yè)政策,改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來,促進(jìn)社會就業(yè),同時(shí),建立健全失業(yè)和社會保障體系,對失業(yè)人員實(shí)行完善的社會救濟(jì)和社會保障。就業(yè)是民生之本,要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作,建立健全再就業(yè)制度,規(guī)范勞動力市場秩序,為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。 三要標(biāo)本兼治。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題,必須實(shí)行綜合治理,標(biāo)本兼治。把深化改革,促進(jìn)發(fā)展和社會治安管理結(jié)合起來,加強(qiáng)公、檢、法、司基層組織建設(shè),提高基層干警素質(zhì),增強(qiáng)社會治安管控能力,健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè),建立社區(qū)、家庭、學(xué)?;又贫龋苿影仓脦徒探】蛋l(fā)展。深化法治建設(shè),在全社會加大對公民的普法力度,堅(jiān)持法治教育與德治教育相結(jié)合,打防并舉,提高社會防范功能,增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感??傊μ幚砗媒?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系,處理好不同利益群體的關(guān)系,處理好經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。歸根到底,堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)社會全面和諧穩(wěn)定。 電大天堂【城市管理學(xué)】作業(yè)4答案 一、填空 1、 城市政府 2、轉(zhuǎn)移性 3、統(tǒng)一市場 4、阻絕傳染 5、城市成長管理 二、選擇題 1、 ABCD 2、ABCD 3、ABD 4、D 5、D 6、D 7、B 8、AB 9、 A 10、ABCD 三、名詞解釋 1、 城市規(guī)劃:城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,以協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 2、 城市社區(qū)管理:城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主、居委會為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配合利用社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 四、簡答題: 1、 市政管理體制包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容: (一) 市建制體制,包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)、市的行政地位、市的設(shè)置模式和市的下級行政建制四個(gè)方面。 (二) 市政府構(gòu)成體制,包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。 (三) 市行政管理體制,包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。 (四) 市公共事務(wù)管理體制,也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系,即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。 以上四個(gè)方面,市建制體制是市政體制存在的前提,市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ),市行政管理體制則是市政體制的重點(diǎn),而市政體制的核心則是在城市公共事務(wù)管理過程中,各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。 2、 城市污染治理的主要瓶頸是: (一) 思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后 (二) 污染治理機(jī)制尚不健全 (三) 技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束 (四) 污染治理的公眾參與度不高 3、 城中村產(chǎn)生的原因主要有以下四種: (1) 投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 (2) 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 (3) 農(nóng)民對被動快速城市化的回避 (4) 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地 五、論述題 參考課本第99---102頁。 更多電大資料:(就為拿畢業(yè)證,一起努力吧!) 更多調(diào)查報(bào)告下載:http://www.dda123.cn/forum-29-1.html 更多電大試題庫下載:http://www.dda123.cn/forum-8-1.html 更多電大論文庫下載:http://www.dda123.cn/forum-28-1.html 更多電大作業(yè)答案下載:http://www.dda123.cn/forum-2-1.html 更多電大考試小抄下載:http://www.dda123.cn/forum-9-1.html- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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