市經(jīng)信委促進(jìn)社會(huì)就業(yè)工作落實(shí)情況
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1、市經(jīng)信委促進(jìn)社會(huì)就業(yè)工作落實(shí)情況 根據(jù)市委辦公廳文件《關(guān)于報(bào)送我市促進(jìn)社會(huì)就業(yè)工作 各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況有關(guān)材料的通知》精神,現(xiàn)就加快中 小企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)就業(yè)工作落實(shí)情況匯報(bào)如下: 一、巴彥淖爾市中小企業(yè)發(fā)展基本情況 近年來(lái),在國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政 策的推動(dòng)下,經(jīng)過(guò)各級(jí)、各部門和企業(yè)的共同努力,我市中 小企業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截止 2011 年,全市共有獨(dú) 立核算中小企業(yè) 1980 余戶,主要集中在五個(gè)行業(yè):工業(yè)占 55.3%;建筑業(yè)占 2.1%;批發(fā)零售企業(yè)占 30.7%;住宿餐飲 企業(yè) 5.7%;交通運(yùn)輸企業(yè)占 6.2% ,全市中小企業(yè)產(chǎn)值占全 部企業(yè)產(chǎn)值的比
2、重達(dá)到了 95%以上。 獨(dú)立核算中小企業(yè)從業(yè) 人員達(dá)到 9.3 萬(wàn)人。 二、扶持中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)情況 近幾年,我委在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,不僅在政策方 面對(duì)中小企業(yè)給予扶持,而且在幫助中小企業(yè)完善自身管理 能力,加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn),解決企業(yè)人才匱乏等方面做了大 量的工作: (一)通過(guò)實(shí)施“三大示范工程” ,引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展 促進(jìn)就業(yè)。一是實(shí)施工業(yè)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,培育中小企業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)就業(yè)。以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育中 小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主線,通過(guò)整合利用財(cái)政、金融、擔(dān)保、 政策、科技等優(yōu)勢(shì)資源,圍繞我市自治區(qū)重點(diǎn)培育的四大產(chǎn) 業(yè)集群,扶持我市 55 戶自治區(qū)重點(diǎn)扶持的成長(zhǎng)型中
3、小企業(yè) 做強(qiáng)做大, 充分發(fā)揮其帶動(dòng)和引領(lǐng)作用, 推動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)、 中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展,提升我市中小企業(yè)整體發(fā) 展水平,從而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民 強(qiáng)市。 2011年我市四大產(chǎn)業(yè)集群共實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù) 3.51 萬(wàn)人, 其中新增就業(yè)人數(shù) 0.138 萬(wàn)人。二是實(shí)施“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)” 工程,大力發(fā)展微型企業(yè)促進(jìn)就業(yè)。把“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工 程作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓, 進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、 創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制,鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍 人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及農(nóng)民工創(chuàng)辦微型企業(yè),實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè) 帶就業(yè)。三是實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程,提 升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)
4、展水平促進(jìn)就業(yè)。支持中小企業(yè)在現(xiàn)代物 流、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、融資擔(dān)保 等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)社會(huì) 就業(yè)。 (二)加大稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度,扶持中小微企業(yè) 發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。 一是稅務(wù)部門編印了 《地方稅收優(yōu)惠政策》 免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放,使企業(yè)對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策有了全面、細(xì) 致的了解,并成為納稅人辦稅的好幫手。二是在辦稅服務(wù)廳 開(kāi)展了 “一窗式服務(wù) ”,開(kāi)辟了稅收優(yōu)惠 “綠色通道 ”,專門為納稅人優(yōu)先辦理減免稅相關(guān)事宜。三是積極推行限時(shí)服務(wù) 制,減免稅審批要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。四是認(rèn)真落實(shí)服務(wù) 承諾制,簡(jiǎn)化減免稅審批手續(xù),取消多項(xiàng)減免稅報(bào)批程序。
5、通過(guò)優(yōu)化服務(wù),積極作為,近年來(lái)稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)了 小型微創(chuàng)企業(yè)所得稅減按 20%稅率征收,高新技術(shù)企業(yè)所得 稅減按 15%稅率征收, 對(duì)增加就業(yè)的商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)型企業(yè) 等減征營(yíng)業(yè)稅等一系列稅收優(yōu)惠政策,極大的減輕了企業(yè)的 稅負(fù),從而扶持了中小微企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了我市社會(huì)人員 的就業(yè)。 (三)降低準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),以壯大中小企業(yè)群體 來(lái)促進(jìn)就業(yè)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),既需要培育頂天立地的 大企業(yè),以培植財(cái)源;又需要發(fā)展鋪天蓋地的中小企業(yè),以 安置就業(yè), 解決民生問(wèn)題。 為此, 我市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中, 在引大聯(lián)強(qiáng),推動(dòng)大企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí),積極扶持發(fā)展中 小企業(yè)。一是按照 “非禁即入 ”的原則
6、,凡法律法規(guī)未禁止的 行業(yè)和領(lǐng)域,一律向創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放。降低企業(yè)注冊(cè)資本金, 由原來(lái)的 5萬(wàn)元降低到 3 萬(wàn)元,由一次性注資改為可分批注 資,先行注資 20%即可。二是加大了對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè) 的創(chuàng)業(yè)扶持力度,給予該類企業(yè) 200 萬(wàn)元的小額貸款扶持, 并給予 50%的貼息。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的各類人員可享受 1000 ,招 元的培訓(xùn)補(bǔ)貼和 2-5 萬(wàn)元的小額貸款。 創(chuàng)辦企業(yè)在招用工時(shí), 可免費(fèi)到各職業(yè)介紹所辦理招用工手續(xù)和張貼招用信息 用三分之一以上有優(yōu)惠證的城鎮(zhèn)下崗人員,可享受稅費(fèi)減免 政策,從而拓寬了我市社會(huì)人員的就業(yè)渠道。 (四)通過(guò)抓重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)及竣工,尤其是我委通過(guò) 抓重點(diǎn)項(xiàng)
7、目的竣工投產(chǎn), 來(lái)增加我市的就業(yè)崗位。 2012 年的 市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目有 186 項(xiàng),其中計(jì)劃 2012 年竣工的項(xiàng)目有 120 項(xiàng), 2012 年計(jì)劃投資額 265 億元。這些項(xiàng)目投產(chǎn)后,將新增 近 7000 人就業(yè)崗位。我委將協(xié)助有關(guān)部門,積極與各大中 專院校和專業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)系,通過(guò)專業(yè)對(duì)口、能力測(cè)試和人 員再培訓(xùn)工作,引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生到各企業(yè)應(yīng)聘。 (五)加強(qiáng)全市工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),為中 小企業(yè)發(fā)展搭建良好平臺(tái)促進(jìn)就業(yè)。近年來(lái),按照企業(yè)向園 區(qū)集中的原則,我市集中有限財(cái)力加大各工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園 的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,提升園區(qū)整體配套功能,優(yōu)化園區(qū)發(fā) 展環(huán)境,努力把工業(yè)園區(qū)(開(kāi)
8、發(fā)區(qū))打造成為中小企業(yè)的創(chuàng) 業(yè)基地,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體、新型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的 聚集區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。截止到年底,巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開(kāi) 發(fā)區(qū)、杭后工業(yè)園區(qū)、甘其毛都口岸加工園區(qū)(烏中旗) 、清 格樂(lè)園區(qū)(烏后旗)營(yíng)業(yè)收入均已超過(guò) 100 億元,進(jìn)入營(yíng)業(yè) 收入 100 億元園區(qū)行列。去年,烏前旗、烏中旗、烏后旗 3 個(gè)園區(qū)被列為自治區(qū) “雙百億工程 ”重點(diǎn)培育建設(shè)的工業(yè)園 區(qū)。 7 個(gè)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積 380.01 平方公里,開(kāi)發(fā)建設(shè)面 積 98.85 平方公里,完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 65.3 億元,入住企業(yè) 412 戶,從業(yè)人員 6.67 萬(wàn)人 積極打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園,力爭(zhēng)使其成為中小企業(yè)的
9、孵 化器。臨河中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一、二期項(xiàng)目全部建成后,可吸 納中小企業(yè) 100 家,安排就業(yè) 5000 人。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園內(nèi) 有中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廈,為企業(yè)提供生產(chǎn)、辦公及展銷、 培訓(xùn)、洽談等方面的服務(wù);內(nèi)有高科技產(chǎn)業(yè)中心和青年創(chuàng)業(yè) 中心,為企業(yè)提供創(chuàng)立和管理等方面的咨詢服務(wù)以及為入園 企業(yè)提供融資服務(wù)的中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心。目前,我市共 建立創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地 10 個(gè),累計(jì)入園中小、微小企 業(yè) 200 多家。 (六)積極開(kāi)展完成各項(xiàng)培訓(xùn)工作,提高就業(yè)人員的在 崗能力。 1、按照國(guó)家和自治區(qū)“銀河培訓(xùn)工程” 、“財(cái)富工 程”的要求,我委組織舉辦了三期國(guó)家“銀河培訓(xùn)工程”中 小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人
10、員培訓(xùn)班和組織了我市企業(yè)管理人員參 加了三期自治區(qū)“財(cái)富工程”企業(yè)家培訓(xùn)班,主要對(duì)中小企 業(yè)管理人員在政策匯編、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策 法規(guī)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能降耗等幾方面的知識(shí)進(jìn)行了講授,我 市企業(yè)共有 400 余人參加了培訓(xùn)。 2、我委根據(jù)自治區(qū)經(jīng)信 委文件精神,組織我市企業(yè)管理人員參加了兩期自治區(qū)舉辦 的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)班,達(dá)到了預(yù)期的培訓(xùn)效果。 3、組 織我市注冊(cè)資金在 5000 萬(wàn)元以上的擔(dān)保公司主要負(fù)責(zé)人參 加了全區(qū)擔(dān)保公司主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。 4、依托我市職業(yè)教 育資源,組織中小企業(yè)與職業(yè)院校合作,開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員 培訓(xùn)。 5、依托“草原英才”工程,幫助中小企業(yè)引進(jìn)高層 次
11、人才。 三、進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)人員就業(yè)的建議 (一)圍繞富民強(qiáng)市、趕超崛起戰(zhàn)略目標(biāo),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 成為持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的過(guò)程。一是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托資 源優(yōu)勢(shì)實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,改造和提升具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè),發(fā)展以特色農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的精深加工業(yè),間接帶動(dòng) 相關(guān)的一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尤其帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型行 業(yè)的發(fā)展。要抓住東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)把勞動(dòng)密集型 產(chǎn)業(yè)向東北部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的有利契機(jī),發(fā)揮我們具有豐富勞 動(dòng)力的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),帶來(lái)更多的就業(yè)增 長(zhǎng)。二是充分挖掘個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力與潛力。要 繼續(xù)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策投入,強(qiáng)化這些部門新增就 業(yè)的潛力。可從
12、以下幾個(gè)方面著手:降低競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)準(zhǔn)入條 件,取消各種人為限制,諸如注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)范圍限制等; 鼓勵(lì)銀行為非公有制經(jīng)濟(jì)提供融資渠道和便捷的金融服務(wù), 使他們?cè)讷@得生產(chǎn)性資本、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、法律 服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)方面享有公平待遇,為他們創(chuàng)造 良好的社會(huì)輿論環(huán)境和便捷的服務(wù)環(huán)境。 (二)圍繞技能提升戰(zhàn)略,健全面向全體勞動(dòng)者的培訓(xùn) 制度。 1、在下一步的中小企業(yè)培訓(xùn)工作中,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、區(qū) 2、不 內(nèi)知名專家、學(xué)者進(jìn)一步做好企業(yè)人員的培訓(xùn)工作。 僅僅要繼續(xù)做好企業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作,還要將培訓(xùn)范圍 進(jìn)一步擴(kuò)大到生產(chǎn)一線的職工。主要對(duì)職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)、 崗位技能培訓(xùn)、人力資源管理培訓(xùn)
13、、生產(chǎn)管理培訓(xùn)、信息化 培訓(xùn)、管理和技術(shù)工作培訓(xùn)等方面實(shí)用內(nèi)容的培訓(xùn),以增強(qiáng) 企業(yè)職工個(gè)人素質(zhì)和個(gè)人的應(yīng)變和適應(yīng)能力,提高企業(yè)職工 個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)能力。 3、企業(yè)也可以根據(jù)自身管理和發(fā)展的需 要,充分發(fā)揮人事部門、業(yè)務(wù)部門和培訓(xùn)單位的作用,自主 選擇培訓(xùn)院校,自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和形式,自主確定培訓(xùn)對(duì) 象,自主安排培訓(xùn)時(shí)間。 4、建議自治區(qū)政府及市政府每年 安排一定比例的培訓(xùn)資金,一是進(jìn)一步提升政府部門對(duì)企業(yè) 提供的培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)力度;二是以獎(jiǎng)代投提高企業(yè)自主培 訓(xùn)的積極性。 (三)圍繞創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略,加大政策扶持使更多勞 動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。一是進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工 作的認(rèn)識(shí)。將創(chuàng)業(yè)帶就
14、業(yè)工作作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù), 加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的 門檻。要拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,抓住我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇,著 力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和社 區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)工作。三是要整合力量。建立由政府牽 頭,勞動(dòng)、教育、財(cái)稅金融、工商管理等相關(guān)部門參加的領(lǐng) 導(dǎo)和組織實(shí)施機(jī)構(gòu) , 統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)各方面的力量,統(tǒng)一政 策,形成合力。四是建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。整合已有的人 才市場(chǎng)、 勞動(dòng)力市場(chǎng)、 大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu), 形成市、 區(qū)、街道三級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,建立一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺(tái); 鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)多渠道征集、 開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目, 建立 “創(chuàng)業(yè)項(xiàng) 目信息
15、庫(kù) ”,建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集評(píng)估機(jī)構(gòu), 由政府出資征集和 購(gòu)買適合失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目;充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵 化作用,拓展服務(wù)內(nèi)容,為創(chuàng)業(yè)者提供政策與信息服務(wù),開(kāi) 展創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù),提供財(cái)稅、法律、勞保、外貿(mào)等代理 服務(wù),提供管理咨詢、技術(shù)和融資指導(dǎo)服務(wù),為創(chuàng)業(yè)者及其 招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、員工落 戶等便利服務(wù)。五是要大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。 進(jìn)一步完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤 機(jī)制,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性;充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家 團(tuán)的作用, 為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展 “一人一策、 一企一策 ”的幫扶指導(dǎo)。 六是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的投入力度,進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠
16、 道。將綜合授信貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保與支持創(chuàng)辦小企業(yè) 緊密結(jié)合起來(lái);積極協(xié)調(diào)和配合商業(yè)銀行及中小金融機(jī)構(gòu), 探索創(chuàng)業(yè)融資的支持方式,擴(kuò)大對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的貸款。建立政 府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方互助金制度,解決創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的 發(fā)展后勁問(wèn)題。 (四)圍繞人才興市戰(zhàn)略 ,進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就 業(yè)服務(wù)工作。一是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)政府資助減免制度。 實(shí)施工商注冊(cè) “零首付 ”制度,降低大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)資本 門檻,允許注冊(cè)資本 “零首付 ”,兩年內(nèi)到位。二是建立大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)制度。按照訂單(定向)實(shí)訓(xùn)、持證上崗、政府 資助、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的原則,全面啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作,著 力提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和水平。三是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè) 管理制度。充分發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的集聚和輻射作用,采 取各種方式合作共建更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,鼓勵(lì)有條件的企 業(yè)、高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。 四是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度。 通過(guò)政府聘請(qǐng)專家擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的方式,對(duì)大學(xué)生創(chuàng) 業(yè)各個(gè)階段進(jìn)行分類指導(dǎo),建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī) 制。 10
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