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1、創(chuàng)新基層黨建服務人民群眾 　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。新世紀新階段，世情、國情、黨情深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，提高基層黨組織服務人民群眾的能力。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，基層黨建工作如何才能適應新要求、更好地服務人民群眾？近日，我們深入基層解剖麻雀，前往地處內蒙古東南部的林西縣，跟蹤調研當?shù)胤e極推行“1+3”黨組織設置模式的豐富實踐，認真梳理其建設服務型黨組織的經(jīng)驗，以期對各地創(chuàng)新基層黨建工作有所啟示。 　　（一） 　　這些年來，隨著經(jīng)濟社

2、會的發(fā)展，內蒙古林西縣基層黨組織所處的環(huán)境、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了重大變化，面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)：管理職能日漸淡化、服務體系尚不健全、工作缺乏活力，在引領發(fā)展上帶動力不強，等等。這些問題不是林西特有的，而是各地在加強黨的基層組織建設上需要迫切解決的共性難題。面對變化的形勢和緊迫的要求，林西縣委組織部從當?shù)氐慕?jīng)濟和農業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，深刻認識到，經(jīng)濟發(fā)展的前沿在哪里，黨的基層組織建設就跟進引領到哪里。只有站在發(fā)展前沿的引領才是最有活力的引領，只有維護和發(fā)展群眾利益的引領才是群眾最需要的引領。在充分調研論證的基礎上，林西縣以農民專業(yè)合作組織為載體，積極推進“1+3”（即“村黨總支+合作社黨

3、支部+產業(yè)鏈黨小組+能人黨員”）黨組織設置模式，在制度與實踐層面進行積極探索創(chuàng)新，走出了一條黨組織引領、充分發(fā)揮黨員大戶和能人黨員作用、合作經(jīng)營、服務人民群眾的發(fā)展道路。 　　一是創(chuàng)新載體，增強基層黨建凝聚力。當前，一些農村基層黨組織、黨員之所以難以發(fā)揮作用，一個很重要的原因就是缺乏發(fā)揮其積極性以及引導作用的平臺和載體。林西縣委組織部認識到，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社是當前和今后一個時期發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟的大勢所趨。為適應這一趨勢，林西縣把創(chuàng)新基層黨組織建設的載體和平臺定在了合作社上，通過發(fā)展壯大農民專業(yè)合作組織致富農民、凝聚群眾。為此，林西縣委制定實施了《關于加強農民專業(yè)合作社建設的意見》，將合

4、作社建設作為全縣農村3項重點工作之一，全力以赴抓落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立專項推進指導組，指派一名黨委副書記抓合作社建設，在建章立制、組織協(xié)調、規(guī)范運行等方面進行指導督促；各村黨組織積極發(fā)揮領建引路作用，通過黨組織引辦、“兩委”班子成員領辦、黨員“能人”帶頭辦等有效方式，促進合作社不斷發(fā)展壯大。 　　二是打破分隔，探索組織設置新模式。創(chuàng)新基層黨組織建設，模式是基礎。如何理順各級黨組織關系，真正將基層黨組織建設與經(jīng)濟發(fā)展結合起來？這是林西縣推進基層黨組織創(chuàng)新必須面對的問題。為破解這一難題，林西縣委組織部從有利于服務群眾、帶動發(fā)展的角度出發(fā)，打破依據(jù)地域、單位設置基層黨組織的原有形式，積極探索合理

5、設置基層黨組織的新模式。其一，優(yōu)化設置“帶動鏈”。林西縣在有條件、有意愿的合作社中全面建立黨支部，圍繞產業(yè)建立黨小組、培育能人黨員，實行村“兩委”班子與產業(yè)黨支部班子成員“雙向進入、交叉任職”，將具備條件的村黨支部升格為黨總支，形成“村黨總支+合作社黨支部+產業(yè)鏈黨小組+能人黨員”的黨組織設置新體系。其二，全力激發(fā)“帶動源”。發(fā)揮黨組織“引領規(guī)范”和黨員“帶頭示范”作用，在合作社、生產基地中全面開展設崗定責，把黨組織帶動力有序有效地融入到合作社建設的方方面面。其三，合理拓展“帶動域”。實行綜合帶動、立體帶動，把“1+3”模式的推進深化與開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、促進土地流轉、爭取落實項目、完善村

6、民自治、有序整合農村勞動力資源等有機結合起來。 （二） 　　調研發(fā)現(xiàn)，正是由于抓住了載體和模式設置這兩個核心問題，林西縣積極創(chuàng)新基層黨組織建設的成效正從多個層面顯現(xiàn)。一方面，基層黨建工作重心實現(xiàn)了與時俱進的推進，黨在農村的執(zhí)政基礎更為堅固。推行“1+3”黨組織設置模式以來，由于有了合作社作為服務人民群眾的載體，基層黨組織服務群眾的重心從以前的宏觀、粗放、低覆蓋轉向微觀、具體、高覆蓋，由原來的大包大攬管理型轉向保姆服務型；由于把農村優(yōu)秀分子、能人黨員團結在黨組織周圍，積極發(fā)揮這一農村社會先進力量的先鋒模范作用，增強了農村基層黨組織的社會凝聚力、向心力，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎。而且，農

7、民黨員在合作社生產經(jīng)營中強化了榮譽感、使命感，黨員行權履職更加主動，黨組織吸引力更強。另一方面，在提升基層黨組織凝聚力的同時，促進了基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。在合作社中引入“1+3”黨組織設置模式，一個最明顯的成效就是，把黨的領導力量和組織優(yōu)勢融入合作社的發(fā)展中，使黨組織成為農村合作經(jīng)濟的領導者、推動者和實踐者，并引入監(jiān)督機制，從而有效保障了農民利益不受損害，使合作社發(fā)展具有可持續(xù)性，切實引領、推動了農村經(jīng)濟發(fā)展。截至目前，全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展到355個，受益農民6.1萬人。 　　當前，黨的群眾路線教育實踐活動正在如火如荼地進行，積極創(chuàng)新基層黨建、服務人民群眾，對于改善黨群干群關系，保

8、持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨執(zhí)政的組織基礎，意義重大。林西縣創(chuàng)新基層黨建工作的實踐充分表明，服務群眾是基層黨組織建設的根本價值取向，只有充分樹立“功在長遠”的工作觀念、找準切入點、建立良好的運行機制，才能更好地推動黨組織建設的步伐，從而更好地服務人民群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎，凝聚發(fā)展的向心力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢匯聚起磅礴力量。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795

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