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社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案為加快社會(huì)信用體系建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良的信用環(huán)境，提升我縣整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂以下方案。一、指導(dǎo)思想全面深入貫徹落實(shí)黨的十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域，以事關(guān)全縣發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)為突破口，以信用信息記錄、整合和應(yīng)用為基礎(chǔ)，以建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)為手段，以健全信用制度為保障，努力打造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則（一）政府推動(dòng)，社會(huì)共建。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合行動(dòng)，社會(huì)組織積極參與。各部門要以身作則，以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、需求培育、示范帶動(dòng)、宣傳教育等方面的推動(dòng)作用。社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)行業(yè)主管部門、社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，形成共建社會(huì)信用體系的合力。（二）健全制度，嚴(yán)格監(jiān)管。完善信用體系建設(shè)各項(xiàng)制度，依法開展信用信息征集、披露和使用工作，加強(qiáng)信用信息監(jiān)管，規(guī)范信用服務(wù)主體行為，切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。按照國(guó)家、省、州統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，統(tǒng)籌全局，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。同時(shí)，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)突破，典型示范，創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)推進(jìn)。（四）強(qiáng)化應(yīng)用，以用促建。推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，倡導(dǎo)綜合信用承諾，建立健全社會(huì)征信體系和褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力宣傳弘揚(yáng)誠(chéng)信典型，加大失信懲戒力度，在信用產(chǎn)品應(yīng)用中促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。三、總體目標(biāo)到 2020 年，初步形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架，互聯(lián)共享的公共信用信息系統(tǒng)初步形成，信用監(jiān)管機(jī)制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，“誠(chéng)信貴德”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，全縣誠(chéng)信環(huán)境得到顯著優(yōu)化。四、任務(wù)分工（一）加強(qiáng)公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。按照“條塊結(jié)合、屬地管理、互聯(lián)互通、信息共享”的原則，依據(jù)統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，研究信用信息交換及共享方式、方法，全面整合歸集有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會(huì)成員信用信息，并逐步擴(kuò)大信用信息采集范圍，建設(shè)縣級(jí)公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門信用信息的互通互享，逐步建立企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托公共信用信息平臺(tái)，建立信用信息發(fā)布查詢系統(tǒng)，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上，依法使各類社會(huì)主體的信用狀況透明、可核查。在行政管理事務(wù)和公用服務(wù)中加大對(duì)公共信用信息的調(diào)取、運(yùn)用力度，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信用信息共享、共用。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別負(fù)責(zé)）（二）大力推進(jìn)社會(huì)信用體系示范工程建設(shè)1. 加快推進(jìn)金融業(yè)統(tǒng)一征信體系建設(shè)。以銀行企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)為切入點(diǎn)，健全完善信息征集體系，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融部門以及其他部門信用信息共享，依據(jù)征信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)搭建征信服務(wù)平臺(tái)，形成滿足商業(yè)銀行和相關(guān)部門需求的征信產(chǎn)品，促進(jìn)信用與融資有效對(duì)接。（縣各金融單位牽頭，縣金融辦負(fù)責(zé)）2. 加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加快建立全縣統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)，全面覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)縣與省、州的三級(jí)互聯(lián)互通。制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體信用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，動(dòng)態(tài)記錄各方責(zé)任主體信用信息，健全信用信息查詢、發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果和獲獎(jiǎng)受罰等情況。工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)要廣泛用于工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、工程評(píng)優(yōu)、職工權(quán)益保障等掛鉤機(jī)制，打造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）3. 加快推進(jìn)合同履約信用管理體系建設(shè)。加快合同監(jiān)管制度建設(shè)，加大對(duì)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動(dòng)，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，依照公平、公正、公開的原則，引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評(píng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的合同履約信用情況作出客觀評(píng)價(jià)，建立有效的監(jiān)管體系，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)合同守信意識(shí)。（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）4. 加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)。建立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)公示信息和質(zhì)量信用報(bào)告制度，以組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合行政許可、監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法信息，建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)；建立企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行分類監(jiān)管，完善企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）5. 加快推進(jìn)在行政管理中率先使用信用記錄和信用報(bào)告制度。將相關(guān)市場(chǎng)主體提供的信用記錄或信用報(bào)告作為實(shí)施行政管理的重要參考，結(jié)合工作實(shí)際，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、社會(huì)保障、科研管理等行政管理事項(xiàng)中，依法要求市場(chǎng)主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告。社會(huì)信用主管部門要根據(jù)履職需要，研究提出信用記錄或信用報(bào)告的主要內(nèi)容和運(yùn)用規(guī)范。（各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）6. 加快推進(jìn)司法領(lǐng)域信用體系建設(shè)。以法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，樹立司法權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義。進(jìn)一步加強(qiáng)法院系統(tǒng)訴訟誠(chéng)信體系建設(shè)，積極探索建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒體系。完善行賄檔案查詢制度，建立健全行賄檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（縣委政法委牽頭，縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局分別負(fù)責(zé)）（三）強(qiáng)化社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于信用建設(shè)的各項(xiàng)政策和法規(guī)，強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。建立守信激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信用記錄良好的個(gè)人或企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購、稅費(fèi)繳納等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利；對(duì)失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場(chǎng)性懲戒以及信用信息的傳播形成社會(huì)性懲戒，形成失信者“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)防機(jī)制。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別負(fù)責(zé)）（四）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。組織開展政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信息的新聞發(fā)布工作，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的宣傳，弘揚(yáng)誠(chéng)信正氣，為我縣社會(huì)信用體系建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。廣泛開展有針對(duì)性的法制宣傳教育，大力普及信用知識(shí)，組織編寫信用知識(shí)讀本等教材，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及各行業(yè)、企業(yè)人員的培訓(xùn)工作。開展誠(chéng)信主題活動(dòng)、培養(yǎng)信用專業(yè)人才、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，形成全民自覺守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。（縣委宣傳部牽頭，縣文明辦、發(fā)展和改革局、教育局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、文化體育廣播電視局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、國(guó)稅局、地稅局、各金融機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)）。五、實(shí)施步驟（一）組織部署階段（2017 年上半年）。各部門、各單位落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作分工和具體要求，研究制定本部門、本行業(yè)具體實(shí)施意見。（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2017—2019 年）。建立健全有關(guān)部門、行業(yè)信用信息目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)社會(huì)信用示范工程建設(shè)，建立信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。率先推動(dòng)金融、住建、市監(jiān)、公安、教育、人社、稅務(wù)等重點(diǎn)部門健全信用信息系統(tǒng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成縣級(jí)社會(huì)信用信息體系建設(shè)方案設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：1. 逐步建設(shè)征信數(shù)據(jù)庫。（1）政府部門和公用事業(yè)單位等市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息，包括市場(chǎng)主體的基本身份信息、資質(zhì)信息等，用于判斷參與市場(chǎng)活動(dòng)的合法性，是市場(chǎng)主體守信的基本保證；（2）獎(jiǎng)懲信息，主要包括市監(jiān)、司法、人社、國(guó)稅、地稅等部門在行使職能過程中的良好或不良信息，是對(duì)市場(chǎng)主體是否嚴(yán)格履行責(zé)任義務(wù)、具體經(jīng)濟(jì)行為合法性的裁量；（3）企業(yè)直接征信，包括基本信息、資質(zhì)品牌、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、信用記錄、財(cái)務(wù)指標(biāo)等；（4）個(gè)人征信，涵蓋司法、財(cái)政、住建等掌握的律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、監(jiān)理師等。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)采取邊建設(shè)邊并網(wǎng)、有側(cè)重但同時(shí)推進(jìn)的方式進(jìn)行。2. 建立公共信用信息平臺(tái)。除銀行征信系統(tǒng)外，從食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、投融資、保障房等領(lǐng)域加大信用信息的整合力度，建立全縣統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，歸集行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的各類組織的信用信息。2018 年年底，初步建成覆蓋全社會(huì)的公共信用信息平臺(tái)。3. 加強(qiáng)褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)信用信息記錄，擴(kuò)大信用產(chǎn)品應(yīng)用，綜合運(yùn)用市場(chǎng)性、行政監(jiān)控性、行業(yè)自律性、司法性等懲戒手段對(duì)失信者進(jìn)行處罰，使其一處違規(guī)、處處受限，全方位提高失信成本。4. 推動(dòng)信用信息產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。推動(dòng)政府部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購、資格（質(zhì)）審核認(rèn)定、財(cái)政資金安排、保障房分配、外來務(wù)工人員入戶等重點(diǎn)領(lǐng)域率先使用信用信息產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)產(chǎn)品擴(kuò)大信用交易，鼓勵(lì)個(gè)人擴(kuò)大信用消費(fèi)。逐步建立公共信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的社會(huì)信用服務(wù)組織體系，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化信用服務(wù)需求。5. 推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。以信用信息數(shù)據(jù)庫及信用信息平臺(tái)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)充城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境、教育、經(jīng)濟(jì)等城市大數(shù)據(jù)，物流、考勤、微觀市場(chǎng)等行業(yè)和企業(yè)大數(shù)據(jù)及科技知識(shí)大數(shù)據(jù)的容量，逐步涵蓋網(wǎng)絡(luò)日志、視頻、圖片、地理位置信息等等，推廣大數(shù)據(jù)在科技研發(fā)、安全和執(zhí)法、智慧城市、金融交易等方面的應(yīng)用。（三）全面推進(jìn)階段（2019—2020 年）。建設(shè)完善各部門、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)。完善信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擴(kuò)大范圍、充實(shí)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省州兩級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，建成全社會(huì)信用體系。六、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。建立貴德縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管金融工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作，研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問題，指導(dǎo)督促各專項(xiàng)工作的實(shí)施。各任務(wù)分工的主要負(fù)責(zé)部門要制定牽頭事項(xiàng)的具體實(shí)施方案，相關(guān)配合部門也要制定工作實(shí)施方案。（二）狠抓落實(shí)，密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照職責(zé)分工，主動(dòng)將社會(huì)信用體系建設(shè)工作和履行部門工作職責(zé)緊密結(jié)合起來，深入研究社會(huì)信用體系建設(shè)工作的有關(guān)問題?？h社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行社會(huì)信用體系建設(shè)的組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促等職責(zé)，協(xié)調(diào)解決好社會(huì)信用體系建設(shè)工作中的重大問題。各成員單位要將社會(huì)信用體系建設(shè)工作與履行本部門職責(zé)有機(jī)結(jié)合，使之相互促進(jìn)、共同提高。（三）加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)誠(chéng)信。加大信用文化宣傳力度，積極培育誠(chéng)信道德，在全社會(huì)弘揚(yáng)“守信光榮、失信可恥”的道德風(fēng)尚。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，及時(shí)宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展及動(dòng)向。結(jié)合學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)宣傳等渠道，積極組織各種形式的誠(chéng)信建設(shè)、信用法制等宣傳活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，舉辦信用知識(shí)、職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信觀念，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法，引導(dǎo)文明誠(chéng)信行為。