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2019-2020年高中地理第四單元環(huán)境管理與全球行動第一節(jié)環(huán)境管理教學案魯教版選修6 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境管理的基本內(nèi)容和手段 ——————— 情景導入先思考 —————— 　　 碳稅是根據(jù)產(chǎn)品加工過程所排放碳的多少收稅的一種環(huán)境稅。 思考探究：材料反映國家采用哪種手段治理環(huán)境問題？ 提示：經(jīng)濟手段。 ——————— 基礎知識要記牢 —————— 一、環(huán)境管理的基本內(nèi)容 1．概念 通過行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學技術等手段，組織各地區(qū)、各部門、各單位按照一定的環(huán)境目標和規(guī)劃而開展保護和改善環(huán)境的社會活動。 2．目的 既要發(fā)展經(jīng)濟，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要，又不超出環(huán)境的容許極限。 3．類型 (1)范圍：資源環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理和部門環(huán)境管理。 (2)職能和性質(zhì)：環(huán)境計劃管理、環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境技術管理。 二、環(huán)境管理的手段 1．行政手段 指通過行政程序直接管理環(huán)境。 2．法律手段 指運用法律武器，依法管理環(huán)境。如我國憲法規(guī)定：在中國，凡污染和破壞生態(tài)環(huán)境從而對公眾的健康、安全、生命以及公私財產(chǎn)等造成的危害均為公害。 3．經(jīng)濟手段 指運用稅收、征收有償使用費以及獎勵、罰款等經(jīng)濟手段間接管理環(huán)境。 ——————— 重點難點掌握好 —————— 一、環(huán)境管理的基本內(nèi)容(分類) 分類方法 分　類 主要內(nèi)容 按照環(huán)境管理的范圍分類 資源環(huán)境管理 自然資源的保護，包括不可再生資源的合理利用，以及可再生資源的恢復和永續(xù)利用 區(qū)域環(huán)境管理 協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展目標與環(huán)境目標，進行環(huán)境影響預測，制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 部門環(huán)境管理 包括能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、商業(yè)和醫(yī)療等部門的環(huán)境管理，以及各行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境管理等 按照環(huán)境管理的職能和性質(zhì)分類 環(huán)境計劃管理 主要是制定工業(yè)交通污染防治、城市及流域污染控制、自然環(huán)境保護、環(huán)境科技發(fā)展、環(huán)境宣傳教育等規(guī)劃 環(huán)境質(zhì)量管理 制定環(huán)境質(zhì)量標準，進行環(huán)境監(jiān)督和檢查工作；組織調(diào)查、監(jiān)測和評價環(huán)境質(zhì)量狀況，以及預測環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢 環(huán)境技術管理 包括確定防治污染的技術、政策以及環(huán)境科學技術發(fā)展方向，組織環(huán)境保護的技術咨詢和情報服務及環(huán)境科學技術交流等 二、環(huán)境管理的手段 手　段 定　義 具體內(nèi)容 行政手段 通過行政程序直接管理環(huán)境 根據(jù)國家環(huán)境保護的政策、規(guī)劃及行政決議、決定等，對從事開發(fā)活動的人、財、物等實施管理 法律手段 運用法律武器依法管理環(huán)境 制定環(huán)境法律、法規(guī) 組建執(zhí)法隊伍 通過強制手段調(diào)整開發(fā)活動中的各種關系 通過司法程序實施行政、經(jīng)濟或刑事制裁 經(jīng)濟手段 運用稅收、征收有償使用費以及獎勵、罰款等經(jīng)濟手段間接管理環(huán)境 項目 稅收 和收 費制 度　 財政 補貼、 信貸 優(yōu)惠 市場 交易 押金 制度 舉例 環(huán)境 稅、資 源使 用稅 補助 金制 度、稅 收減 免　 市場 干預、 責任 保險 環(huán)境教育和新聞媒介手段 普及環(huán)境科學知識，進行思想動員，提高人們的環(huán)保意識 通過環(huán)境教育培養(yǎng)環(huán)境保護的專門人才 提高公民的環(huán)保意識，實行科學管理，提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管理 環(huán)境技術手段 包括確定防治污染的技術、政策以及環(huán)境科學技術發(fā)展方向，組織環(huán)境保護的技術咨詢和情報服務及環(huán)境科學技術交流等 ——————— 應用體驗不可少 —————— 在解決當前面臨的各類環(huán)境問題時，必須實行科學有效的環(huán)境管理。據(jù)此回答1～2題。 1．實行環(huán)境管理的原因是(　　) A．技術手段的局限性 B．環(huán)境管理能杜絕環(huán)境問題的產(chǎn)生 C．環(huán)境問題的形成源于自然環(huán)境的惡化 D．環(huán)境管理是解決問題的唯一有效途徑 2．為了推動全國環(huán)保工作有序地進行，國家和政府采取的措施不包括(　　) A．確定環(huán)境保護方針大計 B．頒布環(huán)境保護法律法規(guī) C．制定環(huán)境管理條例與國家行動計劃 D．舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育 解析：1.A　2.D　環(huán)境問題的產(chǎn)生既有技術上的原因，也有因缺乏正確環(huán)境意識和環(huán)境道德造成的。因此，不能單純依靠技術措施來解決。舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育屬于公眾的參與行為。 3．結合下列材料，回答問題。 材料一　小排量車通常是指排量在1.0升左右的“微型汽車”，其油耗基本在每百公里5升以下，與排量在1.4升左右的轎車相比，每百公里要省4升油左右。以一般家庭用車每月跑2 000 km計算，小排量車每年就可省油近千升。 材料二　目前，我國許多城市取消了對小排量汽車在城市主要道路的限行規(guī)定，國家稅務局相應降低了小排量汽車的購置稅。 (1)目前，國家鼓勵發(fā)展小排量汽車的目的是什么？ (2)材料二體現(xiàn)了環(huán)境管理中的什么措施？ 解析：小排量汽車最大的優(yōu)點是節(jié)約能耗，近年來由于石油價格的不斷上漲和國家建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的號召，許多城市紛紛出臺規(guī)定允許小排量汽車上路。 答案：(1)降低能源消耗，緩解石油緊張的狀況；小排量汽車污染物排放少，主要目的是減輕交通帶來的大氣污染。 (2)取消限行規(guī)定體現(xiàn)了環(huán)境管理中的行政措施，降低購置稅體現(xiàn)了環(huán)境管理的經(jīng)濟措施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　我國的環(huán)境管理 ——————— 情景導入先思考 —————— 除塵裝置俗稱除塵器，是除去或降低煙氣中飛灰含量的裝置。右圖為安裝除塵裝置的工廠。 思考探究：工廠安裝除塵裝置遵循我國環(huán)境管理什么主要原則？ 提示：預防為主，防治結合原則。 ——————— 基礎知識要記牢 —————— 1．地位 我國已將“環(huán)境保護”確定為一項基本國策。 2．主要原則 (1)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則。 (2)誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護原則。 (3)預防為主，防治結合原則。 3．管理制度 (1)“三同時”制度。 (2)環(huán)境影響評價制度。 (3)排污收費制度。 (4)限期治理制度。 (5)環(huán)境保護目標責任制度。 (6)排污許可證制度。 ——————— 重點難點掌握好 —————— 我國環(huán)境管理的主要原則 ——————— 應用體驗不可少 —————— 我國已將“環(huán)境保護”確定為一項基本國策，并在實踐中逐步形成了一系列符合我國國情的環(huán)境管理原則和制度。據(jù)此回答1～2題。 1．“同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的“三同步”原則屬于(　　) ①經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則?、谡l污染誰治理，誰開發(fā)誰保護原則?、垲A防為主，防治結合原則?、墉h(huán)境管理制度 A．①②　　　　　　　　　 B．③④ C．①③ D．②④ 2．山東菏澤作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，仍擠出資金在所轄八縣一區(qū)建立設施齊全的污水處理廠，貫徹了(　　) A．經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則 B．誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護原則 C．預防為主，防治結合原則 D．先污染，后治理原則 解析：1.C　2.A　第1題，“三同步”是指經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，體現(xiàn)了“經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”原則和“預防為主，防治結合”原則。第2題，社會發(fā)展要追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“先污染，后治理”。 國家環(huán)?？偩汁h(huán)監(jiān)局與美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合提出：大氣污染罰款上限可設定12萬元/日；水污染不低于2 600元/日。據(jù)此完成3～4題。 3．這兩條規(guī)定依據(jù)的環(huán)境管理原則是(　　) A．環(huán)境保護 B．誰污染、誰治理原則 C．經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展 D．預防為主，防治結合 4．對污染企業(yè)罰款符合我國的環(huán)境管理制度是(　　) A．環(huán)境影響評價制度 B．排污收費制度 C．環(huán)境保護目標責任制度 D．排污許可證制度 解析：3.B　4.B　對污染企業(yè)罰款依據(jù)的是征收排污收費制度，貫徹的是“誰污染、誰治理”的環(huán)境管理原則。 P83活動提示　1.我國是世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了嚴重的環(huán)境污染，在環(huán)境管理中實行“三同步”“三統(tǒng)一”原則以及實施“三同時”制度，能夠有效防止和減少污染，保護環(huán)境，走經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，避免工業(yè)發(fā)達國家曾走過的“先污染，后治理”的彎路。 2．針對環(huán)境污染現(xiàn)狀，通過治理環(huán)境污染，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，實行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護，同時加強環(huán)境管理，提高公民的環(huán)保意識，加大對環(huán)境違法事件的處罰力度等措施，為人民群眾提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一、選擇題 閱讀材料，回答1～2題。 鋼鐵廠生產(chǎn)鋼鐵需要耗費大量的煤炭資源，排放大量的廢氣，會造成嚴重的環(huán)境污染。環(huán)保部門派出檢查小組和有關技術人員向鋼鐵廠介紹、推廣使用有關煤炭脫硫技術并對其脫硫技術應用效果進行跟蹤調(diào)查、檢測和評估。 1．環(huán)境問題并不是單純的污染問題，在解決環(huán)境問題時技術存在固有的局限性，加強環(huán)境管理，能夠在很大的程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生。下列說法正確的是(　　) A．環(huán)境管理是保護和改善環(huán)境的社會活動 B．加強環(huán)境管理，促進經(jīng)濟高速發(fā)展 C．環(huán)境管理措施與技術措施相悖 D．20世紀70年代以前，對于環(huán)境問題主要是加強環(huán)境管理 2．分析上述材料中體現(xiàn)了環(huán)境管理的哪些類型(　　) ①資源環(huán)境管理?、趨^(qū)域環(huán)境管理　③部門環(huán)境管理?、墉h(huán)境計劃管理?、莪h(huán)境質(zhì)量管理?、蕲h(huán)境技術管理 A．①②④⑥　　　　　　　 B．②③④⑥ C．①③⑤⑥ D．②③⑤⑥ 解析：1.A　2.C　第1題，環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與環(huán)境的關系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；實行科學有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使用相應的技術措施更有效；20世紀70年代以前，對于環(huán)境問題采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技術措施為主。第2題，材料中環(huán)保部門針對不可再生的煤炭資源的合理利用屬于資源環(huán)境管理和部門環(huán)境管理。防治污染的技術屬于環(huán)境技術管理，對防治效果進行跟蹤、檢測屬于環(huán)境質(zhì)量管理。 實施環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、環(huán)境技術手段、環(huán)境教育和新聞媒介手段等。據(jù)此完成3～5題。 3．20世紀80年代國家制定了預防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理的三大環(huán)境保護政策。這屬于環(huán)境管理手段中的(　　) A．行政手段 B．法律手段 C．經(jīng)濟手段 D．環(huán)境技術手段 4．我國早在1978年頒布的《中華人民共和國憲法》中就已規(guī)定：在中國，凡污染和破壞生態(tài)環(huán)境從而對公眾的健康、安全、生命以及公私財產(chǎn)等造成危害的均為公害。公害是一種應負刑事責任的罪過。這屬于(　　) A．通過行政程序直接管理環(huán)境 B．運用法律武器，依法治理環(huán)境 C．運用稅收、有償付費等手段間接管理環(huán)境 D．環(huán)境技術管理 5．確定防治污染技術、政策以及環(huán)境科學技術發(fā)展方向，組織環(huán)境保護技術咨詢和情報服務及環(huán)境科學技術交流，并廣泛應用到環(huán)境之中。這些活動主要是運用何種手段進行管理，屬于哪種類型(　　) A．行政　環(huán)境技術 B．行政　環(huán)境質(zhì)量 C．法律　環(huán)境技術 D．法律　環(huán)境質(zhì)量 解析：3.A　4.B　5.A　第3題，題干所述的環(huán)境管理手段屬于行政手段。第4題，依法管理屬于法律手段的運用。第5題，確定防治污染技術、政策以及環(huán)境科學技術發(fā)展方向屬于行政手段；組織環(huán)境保護技術咨詢和情報服務及環(huán)境科學技術交流等屬于環(huán)境技術手段。 6．有關“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護原則”的敘述，正確的是(　　) A．實行本原則的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的“三統(tǒng)一” B．指導思想是開發(fā)利用與養(yǎng)護更新并重 C．要求避免工業(yè)發(fā)達國家走過的“先污染，后治理”的彎路 D．對可更新資源節(jié)約使用與綜合利用 解析：選B　“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護原則”的目的是提高企業(yè)治理污染的責任感和緊迫感，推動排污者積極采取措施，治理環(huán)境污染。要求對可更新資源永續(xù)利用，使其不斷增值，對不可更新資源節(jié)約使用與綜合利用。避免工業(yè)發(fā)達國家走過的“先污染，后治理”的彎路的原則是預防為主，防治結合原則。 7．“三同步”“三統(tǒng)一”與“三同時”分別屬于(　　) A．環(huán)境保護原則、環(huán)境保護原則與環(huán)境管理制度 B．環(huán)境保護原則、環(huán)境管理制度與環(huán)境管理制度 C．環(huán)境保護原則、環(huán)境管理制度與環(huán)境保護原則 D．環(huán)境管理制度、環(huán)境管理制度與環(huán)境保護原則 解析：選A　“三同步”“三統(tǒng)一”屬于環(huán)境管理中經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)容和要求；“三同時”則是我國環(huán)境管理制度的主要內(nèi)容之一。 二、綜合題 8．讀材料，回答問題。 　橫貫上海中部的蘇州河附近分布著機械、鍛造、紡織、造紙、印染、蓄電池、電鍍、搪瓷等百余家大小工廠，碼頭連綿不斷，舟楫林立，這里早已成為工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地帶。然而隨著上海的工業(yè)化和城市化，蘇州河河床變淺了，河道變窄了。在海潮和上游來水的共同作用下，汛期水位往往會高出地面，岸壩幾度加固、加高。河水的黑臭現(xiàn)象日益嚴重，魚類活動絕跡。 (1)試根據(jù)材料分析實行環(huán)境管理的必要性。 (2)環(huán)境管理的目的是什么？ 解析：第(1)題，有些環(huán)境問題并不是單靠技術所能解決的，必須強化環(huán)境管理。第(2)題，環(huán)境管理的目的是既要發(fā)展經(jīng)濟，又不超出環(huán)境的容許極限。 答案：(1)環(huán)境問題不是單靠技術就能完全解決的，還必須借助對社會活動的管理手段。 (2)既要發(fā)展經(jīng)濟，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要，又不超出環(huán)境的容許極限。 9．閱讀下列材料，回答問題。 材料一　中國鋁業(yè)公司是世界第三大鋁工業(yè)企業(yè)，也是中國有色金屬行業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)，公司下屬25家企業(yè)。由于鋁工業(yè)生產(chǎn)工藝復雜，導致工業(yè)廢水種類多，廢水中污染物成分、性質(zhì)差異大。該公司不斷加大污水治理投資力度，目前已建成18個工業(yè)廢水 處理系統(tǒng)來處理本公司排放的污水，已實現(xiàn)廢水零排放。 材料二　中國鋁業(yè)股份有限公司董事長表示：節(jié)能減排是硬性指標。凡是企業(yè)節(jié)能減排不力，發(fā)生重大污染事故，被地方政府通報批評的，“一把手”一律就地免職，相關責任人一律換崗。 (1)材料一中提到鋁公司已建成18個工業(yè)污水處理系統(tǒng)來處理本公司排放的污水，這貫徹執(zhí)行了環(huán)境管理的________________原則，除此之外，我國的環(huán)境管理政策還有________________原則和________________原則。 (2)材料二說明環(huán)境管理過程中采取了________手段，除此之外，環(huán)境管理手段還有________、________、________、________、________等。所有這些手段、措施均為走________、________和________協(xié)調(diào)發(fā)展之路提供了保障。 解析：該題結合“節(jié)能減排”這一時事熱點考查我國在環(huán)境管理方面的手段和原則。第(1)題，煉鋁工業(yè)排放污水較多，中國鋁業(yè)公司建設污水處理系統(tǒng)自己治污，體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的環(huán)境管理原則。第(2)題，材料二主要說明了對污染單位責任人的懲罰措施及手段，屬于環(huán)境管理中的行政手段。 答案：(1)誰污染，誰治理　預防為主，防治結合　經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展 (2)行政　法律　經(jīng)濟　環(huán)境技術　環(huán)境教育　新聞媒介　經(jīng)濟　社會　環(huán)境