科學技術進步法修訂情況.ppt
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1,科學技術進步法修訂情況,科技部政策法規(guī)司法規(guī)與知識產權處林新,2,一、科技進步法的地位和作用二、科技進步法修訂背景和思路三、科技進步法修訂的重點內容四、科技進步法貫徹實施的有關考慮,3,一、科技進步法的地位和作用,1993年10月1日實施2007年12月29日修訂通過,2008年7月1日實施,4,一、科技進步法的地位和作用,科技進步法是具有基本法性質的法律科技進步法的內容:科技自身發(fā)展依靠科技促進經濟社會發(fā)展,1、科技進步法的特點,5,一、科技進步法的地位和作用,進步法的地位:具有基本法性質的法律科技專項法:成果轉化,科普,合同法科技行政法規(guī):科技獎勵,實驗動物科技部令22個:科技計劃和成果管理、藥品和基因研究管理等方面相關法律:政府采購,所得稅,中小企業(yè),合伙企業(yè)法配套政策:中長期科技規(guī)劃綱要配套政策,2、科技進步法律體系,6,胡錦濤總書記:以科技進步法為核心的科技法律法規(guī)不斷完善。,7,二、科技進步法修訂背景和思路,8,二、科技進步法修訂背景和思路,(1)科技與經濟發(fā)展的新特點科技發(fā)展和應用的速度加快:多媒體,信息網絡科學技術對國民經濟增長的貢獻越來越大新技術帶來新的發(fā)展機遇:芬蘭的通訊產業(yè)全球化使國際科技競爭日趨激烈(2)科技發(fā)展帶來的新問題胚胎干細胞,轉基因,1、修訂背景,第29條國家禁止危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違反倫理道德的科學技術研究開發(fā)活動。,9,(3)全面建設小康社會的新要求挑戰(zhàn):■GDP占世界4.4%,但消費的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥,占世界25%至40%。單位產值能耗是發(fā)達國家平均水平3至4倍。■外資在高技術出口中占到88.1%。在高技術產品出口的各類貿易方式中,加工貿易比重達87.3%,以一般貿易方式出口的高技術產品不足10%?!?000年到06年,高技術產業(yè)利潤率從6.71%降到4.2%。,二、科技進步法修訂背景和思路,1、修訂背景,10,OECD發(fā)布2005年三方專利分布結構,全世界86%的研發(fā)投入、90%以上的發(fā)明專利掌握在發(fā)達國家手里。,二、科技進步法修訂背景和思路,中國僅占0.82%,11,二、科技進步法修訂背景和思路,,美國蘭德公司報告指出:只有技術獨立,才有經濟獨立,也才有政治獨立。,商務部調查:60%的企業(yè)不同程度受IPR壁壘制約。2002年,71%出口企業(yè)、39%產品受到影響,損失170億美元,相當于當年出口額的5.2%。05年有18類遭遇技術壁壘直接損失,損失達到691億美元,紡織原料及紡織制品,占全部直接損失的43.2%。,12,二、科技進步法修訂背景和思路,(4)完善社會主義市場經濟體制的新要求06年企業(yè)創(chuàng)新力量:R&D投入:企業(yè)R&D支出占全國68%;人員:R&D人員90萬人年,占65%。(5)科技發(fā)展和改革的成功經驗開發(fā)類院所企業(yè)化轉制,中介體系(6)依法治國、依法行政的新要求政府信息公開,企業(yè)參與科技計劃,1、修訂背景,13,二、科技進步法修訂背景和思路,2、修訂思路反映新形勢新要求制度、體制、機制創(chuàng)新總結和升華發(fā)展和改革的成功經驗為中長期科技規(guī)劃提供法律保障完善系統(tǒng)性并加強操作性,14,三、科技進步法修訂重點內容,15,三、科技進步法修訂重點內容,原法立法思路和邏輯:突出以經濟建設為中心:三個層次戰(zhàn)略布局突出主要矛盾:院所改革和人員待遇主要制度措施(獎勵制度和保障措施),框架結構,16,修訂框架,17,三、科技進步法修訂重點內容,財政科技投入高于財政經常性收入明確財政科技投入方向和重點:■科學技術基礎條件與設施建設■基礎研究■對經濟建設和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性作用的前沿技術研究、社會公益性技術研究和重大共性關鍵技術研究;■重大共性關鍵技術應用和高新技術產業(yè)化示范■農業(yè)新品種、新技術研發(fā)和農業(yè)科技成果應用、推廣■科學技術普及■穩(wěn)定支持研究機構,1、關于財政投入,廈門:科技經費支出4%以上貴州、沈陽:三項費2%,廣州:市、區(qū)分別3%、2%浙江:省市縣科技投入占財政支出05年達7.8%、4%、3%。,68.4%的物理學獎、74.6%的化學獎和90.0%的生物醫(yī)學獎獲獎成果借助先進儀器。,18,三、科技進步法修訂重點內容,1933年《購買美國產品法》國際采購至少必須購買50%的國內原材料和產品。同等條件下,給予國內投標商10%-30%的優(yōu)惠價格。91年《道路運輸效率法》,州接受聯(lián)邦補助采購運輸機械時,須60%以上是美國產品,車輛在國內組裝。10萬美元以下的政府采購合同,先考慮中小企業(yè)。日本:外匯控制,2、自主創(chuàng)新產品的政府采購:國外經驗,19,三、科技進步法修訂重點內容,《政府采購法》第10條:“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”?!犊萍歼M步法》:采購、首購、訂購自主創(chuàng)新產品認定辦法、預算辦法、評審辦法、首購和訂購管理辦法、采購進口產品辦法:■最低評標價法,5%~10%的價格扣除。■綜合評分法,價格、技術總分值的4%~8%加分?!鰢液偷胤秸攸c工程,國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%,2、自主創(chuàng)新產品的政府采購,20,3、引進技術的消化吸收再創(chuàng)新,形勢:技術對外依存度國外技術出口管制消化吸收資金比例02年大中型企業(yè)引進327.5億元,消化吸收25.7億,消化與引進比為1:0.078。日韓:1:5-8三峽水電機組成功案例,三、科技進步法修訂重點內容,21,3、引進技術的消化吸收再創(chuàng)新,中長期規(guī)劃配套政策由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案再創(chuàng)新方案須經有關部門聯(lián)合組織的專家委員會咨詢論證限制進口國內已具備研究開發(fā)能力的關鍵技術資金支持;再創(chuàng)新形成的裝備和產品政府優(yōu)先采購《關于鼓勵技術引進與創(chuàng)新、促進轉變外貿增長方式的若干意見》《中國鼓勵引進技術目錄》上海、江蘇、黑龍江、深圳等給予資金支持,三、科技進步法修訂重點內容,22,三、科技進步法修訂重點內容,科技工作協(xié)調機制:分散重復問題政府在推進科技資源共享中的職責:大型儀器購置統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)合評議(64條)建立資源信息系統(tǒng)并公開(65條)明確了科技資源管理單位的開放義務:共享使用制度和使用情況(第65條)主管人員和其他直接責任人員依法給予處分(第68條)規(guī)范了資源管理者和使用者的關系(第65條):約定使用規(guī)則、保密義務、損害賠償?shù)葢敯凑諊矣嘘P規(guī)定確定收費標準不得侵犯科學技術資源使用者的知識產權,4、科技資源整合與共享,23,三、科技進步法修訂重點內容,財政支持:科技計劃貼息和擔保,創(chuàng)業(yè)投資引導基金分類支持:中小企業(yè),大中企業(yè),國企產學研聯(lián)盟金融支持:進出口銀行特別融資帳戶,開發(fā)行軟貸款銀監(jiān)會支持國家重大科技項目政策性金融政策稅收扶持:高新技術企業(yè),R&D抵扣,5、企業(yè)技術進步,24,24,二、企業(yè)技術創(chuàng)新法律政策要點,高新企業(yè)減免稅:獲利年度起兩年內免征所得稅,兩年后減按15%的稅率條件:■核心自主知識產權,產品(服務)屬于《國家重點支持的高新技術領域》■大學???0%以上,研發(fā)人員10%以上■R小型企業(yè)6%以上;其中國內R&D占全部R&D的比例不低于60%■高新技術產品(服務)收入占當年總收入60%以上■知識產權、研究開發(fā)的組織管理水平、科技成果轉化能力、成長性指標等四項指標加權記分70分以上,5、企業(yè)技術進步:稅收優(yōu)惠,企業(yè)作為權利人在中國境內注冊,近三年通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式獲得,或通過5年以上的獨占許可方式擁有,對企業(yè)主要產品(服務)核心技術發(fā)揮支持作用的自主知識產權。包括:發(fā)明、實用新型、以及非簡單改變產品圖案和形狀的外觀設計(運用科學和工程技術的方法,經過研究與開發(fā)過程得到的外觀設計)、軟件著作版權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種。,25,25,二、企業(yè)技術創(chuàng)新法律政策要點,《關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》R&D抵扣:企業(yè)R&D投入的150%抵扣當年應納稅所得額,在5年內結轉抵扣寧波:推薦技術開發(fā)費單獨建帳范本江蘇、安徽:技術項目備案培訓費扣除:在計稅工資總額2.5%以內可在稅前扣除加速折舊進口用于創(chuàng)新的設備免稅,5、企業(yè)技術進步:稅收優(yōu)惠,技術開發(fā)費項目:新產品設計費,工藝規(guī)程制定費,設備調整費,原材料和半成品的試制費,技術圖書資料費,未納入國家計劃的中間實驗費,研究機構人員的工資,用于研究開發(fā)的儀器、設備的折舊,委托其他單位和個人進行科研試制的費用,與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用,26,三、科技進步法修訂重點內容,利用財政性資金設立的科研機構明確義務性規(guī)定(44、46條):國家目標,科普,資源開放改革管理制度:章程院所長、科技委、職工代表大會,社會參與院長或者所長的聘用引入競爭機制民間研究開發(fā)機構-第21條平等參與國家項目非營利性科學技術研究開發(fā)機構稅收優(yōu)惠,6、研究開發(fā)機構,27,三、科技進步法修訂重點內容,寬容失敗探索性強、風險高勤勉盡責義務科研誠信職業(yè)道德和誠信檔案(55、57條),7、科學技術人員,28,三、科技進步法修訂重點內容,與技術擴散有關的科技中介服務(第27條)技術評估,技術經紀,技術交易體系與研究開發(fā)有關的科技服務(第37、63條)公共研究開發(fā)平臺(工程中心、生產力中心)科學技術實驗服務單位(法人地位和經營模式、配套政策問題),8、科技中介服務機構,29,科技創(chuàng)新與知識產權的關系:創(chuàng)新是知識產權的源泉自主知識產權是自主創(chuàng)新的重要標志,,著作權,商標權,商號權,商業(yè)秘密權,集成電路,植物新品種權,地理標志權,特殊標志,專利權,三、科技進步法修訂重點內容,9、知識產權戰(zhàn)略,30,國家知識產權戰(zhàn)略:創(chuàng)造,運用,管理,保護中長期科技規(guī)劃綱要:◇創(chuàng)新型國家指標:到2020年本國人發(fā)明專利年度授權量進入世界前5位◇重要領域要求獲得自主知識產權:裝備制造業(yè)、信息產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)…◇實施知識產權戰(zhàn)略:將知識產權管理納入科技管理全過程,,,,30,三、科技進步法修訂重點內容,9、知識產權戰(zhàn)略,31,實施“專利戰(zhàn)略”,確立科技創(chuàng)新的知識產權導向:《關于加強與科技相關知識產權工作的若干意見》2000年《關于加強國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)知識產權工作的若干意見》1998年《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規(guī)定》2002年國家技術發(fā)明獎制度:設定專利指標要求各類科技計劃優(yōu)先支持自主知識產權的項目鼓勵技術轉化的發(fā)明人獎酬政策中外科技合作中保護知識產權管理規(guī)定,三、科技進步法修訂重點內容,9、知識產權戰(zhàn)略,32,三、科技進步法修訂重點內容,國家掌握知識產權:國家安全、利益和重大公共利益科技計劃知識產權放權:授權項目承擔者依法取得國家保留無償實施或許可他人有償、無償實施■在合理期限內沒有實施■為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益承擔單位的管理和保護義務:首先在境內使用-第21條第一款向境外轉讓或獨占許可需審批-第21條第二款實施情況年度報告知識產權質押:鼓勵金融機構開展IPR質押—第18條,9、知識產權戰(zhàn)略,33,三、科技進步法修訂重點內容,系統(tǒng)性和全面性:主體,活動,綜合措施操作性:程序,責任,義務五項重點:突出自主創(chuàng)新明確政府職責企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位資源整合與共享激勵勵科技人員,修訂后的特點,34,四、科技進步法的貫徹實施,35,四、科技進步法貫徹實施,依靠行政手段、強調成果管理運用法律手段、注重知識產權管理關注立法、忽視實施既關注制訂,也關注實施重視科技法律制度、忽視其他法律制度綜合運用經濟、知識產權等其它法律,三個轉變,,,,36,四、科技進步法貫徹實施,配套制度制定:地方立法突破推進依法行政執(zhí)法調研和評估,37,四、科技進步法貫徹實施,科技活動主體立法:科研機構條例,中外合作研究機構,孵化器、生產力中心等中介機構;科技活動立法:科技檔案管理,數(shù)據(jù)共享,技術保密制度;科技計劃管理;科技環(huán)境建設:高新區(qū)管理;技術市場??萍贾谓洕鐣l(fā)展:引進消化再創(chuàng)新,新能源利用。,配套制度制定:空白、重點和難點,38,謝謝!,- 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- 科學 技術進步 修訂 情況
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