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2019/12/17,1,11財政政策和貨幣政策,11.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)11.2財政政策11.3貨幣政策,安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院錢胡風(fēng),2019/12/17,2,11財政政策和貨幣政策,學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)要求掌握西方國家宏觀調(diào)節(jié)的兩大政策體系：宏觀財政政策和宏觀貨幣政策以及財政政策與貨幣政策的效果。學(xué)習(xí)重點宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、財政政策的運(yùn)用和手段、貨幣政策的內(nèi)容與工具,2019/12/17,3,11.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),充分就業(yè)充分就業(yè)是指一切生產(chǎn)要素（包含勞動）都有機(jī)會以自己愿意的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。一般認(rèn)為存在4％～6％的失業(yè)率是正常的，此時社會經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)。凱恩斯認(rèn)為失業(yè)分三類：摩擦失業(yè)、自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。價格穩(wěn)定價格穩(wěn)定是指價格總水平穩(wěn)定。并非指價格固定不變，而是指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定，即不出現(xiàn)通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長是指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長。通常用一定時期內(nèi)實際國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率來衡量。國際收支平衡國際收支對現(xiàn)代開放性經(jīng)濟(jì)國家是至關(guān)重要的，它不僅反映了這個國家的對外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。,2019/12/17,4,11.2財政政策,11.2.1財政政策的運(yùn)用11.2.2財政政策內(nèi)在穩(wěn)定器作用,財政政策的主要內(nèi)容政府支出政府稅收,2019/12/17,5,11.2.1財政政策的運(yùn)用,財政政策指為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞒龅臎Q策。財政政策的運(yùn)用財政政策的主要內(nèi)容包括政府支出（政府購買、舉辦公共工程與轉(zhuǎn)移支付）和稅收。政府支出對于國民收入是一種擴(kuò)張性的力量，因此增加政府支出可以擴(kuò)大總需求，增加國民收入；減少政府支出可以縮小總需求，減少國民收入。政府稅收對于國民收入是一種收縮性力量，因此增加稅收可以減少總需求，減少國民收入；減少稅收可以擴(kuò)大總需求，增加國民收入。蕭條時期，國民收入小于充分就業(yè)的均衡，總需求不足，所以政府應(yīng)該增加政府支出，減少稅收以便刺激總需求的擴(kuò)大，消滅失業(yè)。在膨脹時期，存在過度需求，會引起通貨膨脹，所以政府應(yīng)該減少政府支出，增加稅收以便抑制總需求，消滅通貨膨脹。,2019/12/17,6,11.2.2財政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器作用,有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，對需求管理起到自動配合作用的財政政策被稱為“內(nèi)在穩(wěn)定器”具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的財政政策主要有：個人所得稅公司所得稅失業(yè)救濟(jì)金各種福利支出農(nóng)產(chǎn)品維持價格,2019/12/17,7,11.3貨幣政策,貨幣政策措施1.公開市場業(yè)務(wù)2.再貼現(xiàn)率政策3.變動法定準(zhǔn)備率4.其他措施：第一、道義上的勸告第二、局部的控制：墊頭規(guī)定第三、利息率的上限第四、控制分期付款的條件第五、控制抵押貸款的條件,中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為就是貨幣政策。貨幣政策分為擴(kuò)張性的和緊縮性的。貨幣政策的局限性:利息率的降低總有一個最低限度，超過這一限度，貨幣供給量無論如何增加也不會降低利息率。因此，貨幣政策的作用是有限的，所以凱恩斯主義重視的是財政政策。,2019/12/17,8,11.4供給政策,供給政策是指政府為了實現(xiàn)其政策目標(biāo)而采取的影響總供給的政策。供給政策與失業(yè)供給政策與通貨膨脹供給政策與經(jīng)濟(jì)增長,需求管理政策與供給政策之間的關(guān)系需求管理政策與供給政策之間并不是相互獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系的。一項政策可以既是需求管理政策，又是供給政策。,2019/12/17,9,11.4.1市場為取向的供給政策,以市場為取向的供給政策以市場為取向的供給政策是指通過增加市場自由競爭的程度而增加總供給的政策。它的理論基礎(chǔ)是以貨幣主義為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。降低政府開支減稅降低勞動力市場的壟斷力鼓勵市場競爭,2019/12/17,10,11.4.1市場為取向的供給政策,首先，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為公共部門效率比較低，只有對這些行業(yè)進(jìn)行完全或部分私有化才能提高生產(chǎn)的效率，以更低的價格為消費(fèi)者提供更多的選擇機(jī)會。其次，對于公共部門內(nèi)部，供給政策也包括引入市場關(guān)系。例如，要求公立學(xué)校部分地自主經(jīng)營，以便鼓勵他們削減成本。第三，在對外貿(mào)易活動中推行更為自由的國際貿(mào)易政策?？傊?，以市場為取向的供給政策側(cè)重于通過市場競爭提高潛在產(chǎn)出水平，而盡可能地減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。,2019/12/17,11,11.4.2干預(yù)主義的供給政策,干預(yù)主義的供給政策是指政府為了矯正市場的低效率而采用的增加總供給的干預(yù)政策，它的理論基礎(chǔ)是后凱恩斯主義理論。對教育和培訓(xùn)的投資提供基礎(chǔ)設(shè)施為研究與開發(fā)和新技術(shù)提供資助或進(jìn)行直接投資規(guī)范行業(yè)行為，進(jìn)行行業(yè)重組。干預(yù)主義的供給政策也是主張政府提供市場運(yùn)行所需要的信息等措施，以便市場更有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。,2019/12/17,12,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實踐,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實踐第一階段（1988年9月至1990年9月），“緊財政緊貨幣”的雙緊政策。從1988年初開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入過熱狀態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高速增長（工業(yè)產(chǎn)值增幅超過20%）、投資迅速擴(kuò)張（1988年固定資產(chǎn)投資額比1987年增長18.5%）、物價上海迅速（1988年10月物價比上年同期上升27.1%）、貨幣回籠緩慢（流通中的貨幣增加46.7%）和經(jīng)濟(jì)秩序混亂。在這種形勢下，中國于1988年9月開始實行“雙緊”政策。具體措施有：收縮基本建設(shè)規(guī)模、壓縮財政支出、壓縮俯貢規(guī)模、嚴(yán)格控制現(xiàn)金投放和物價上漲、嚴(yán)格稅收管理等等?！半p緊政策”很快見效，經(jīng)濟(jì)增長速度從20%左右跌至5%左右，社會消費(fèi)需求大幅下降，通貨膨脹得到遏制，1990年第三季度物價漲幅降到最低水平，不到1%。,2019/12/17,13,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實踐,第二階段（1990年9月至1991年12月），“緊財政松貨幣”的一緊一松政策。在“雙緊政策”之后，中國經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了新的失衡。表現(xiàn)為市場銷售疲軟，企業(yè)開工不足，企業(yè)資金嚴(yán)重不足，三角債問題突出，生產(chǎn)大幅下降。針對上述情況，從1991年初開始，實行了松的貨幣政策，中央銀行陸續(xù)多次調(diào)低存貸款利率，以刺激消費(fèi)、鼓勵投資。這些政策在實施之初效果并不顯著，直到1991年下半年，市場銷售才轉(zhuǎn)向正常。,2019/12/17,14,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實踐,第三階段（1992年1月至1993年6月），“松財松財貨幣”的雙松政策。1992年，財政支出4426億元，其中財政投資1670億元，分別比年初預(yù)算增長107%和108%。信貸規(guī)模也大幅度增長，貨幣凈投放額創(chuàng)歷史最高水平?！半p松政策”的成效是實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，1992年GDP增長12.8%，城市居民人均收入增長8.8%，農(nóng)村居民人均收入增長5.9%.但是“雙松政策”又帶來了老問題。即通貨膨脹加劇、物價指數(shù)再次超過兩位數(shù)；短線資源再度緊張。,2019/12/17,15,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實踐,第四階段（1993后7月至1996年底），“適度從緊的財政與貨幣政策”。具體措施有：控制預(yù)算外投資規(guī)模；控制社會集資搞建設(shè)；控制銀行同業(yè)拆借；提高存貸利率等等。與1988年的緊縮相比，財政沒有大動作，但貨幣緊縮力度較緩。適度的“雙緊政策”使我國的宏觀經(jīng)濟(jì)終于成功實現(xiàn)了“軟著陸”。各項宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)出明顯的改善：1996年GDP的增長率為9.7%，通貨膨脹率降為6.1%；外匯儲備達(dá)到1000多億美元。這次政策配合實施被認(rèn)為是中國治理宏觀經(jīng)濟(jì)成效較好的一次，為中國以后實施經(jīng)濟(jì)政策積累了經(jīng)驗。,2019/12/17,16,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實踐,第五階段（1997年至今），適度的貨幣政策和積極的財政政策。1997年到1998年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)自然災(zāi)害等多方面的沖擊。經(jīng)濟(jì)問題表現(xiàn)為通貨緊縮式的宏觀失衡，經(jīng)濟(jì)增長的力度下降，物價水平持續(xù)下降，失業(yè)增加，有效需求不足，出口不振等。面臨新形勢，中國政府實施了較有力度的財政擴(kuò)張政策，其措施是大量發(fā)行國債，投資于基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)；實施適當(dāng)?shù)呢泿耪?，連續(xù)下調(diào)人民幣存貸款利率，改革商業(yè)銀行體系等。這些政策使中國經(jīng)濟(jì)成功地應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，保持了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。,2019/12/17,17,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實踐,2009年我國采取了積極的財政政策，而且得到了較好的執(zhí)行，2009年第二季度政策效果開始顯現(xiàn)，積極財政政策對抵制經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮了重要支撐作用，推動了經(jīng)濟(jì)若干方面的發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和需求來看，要堅持積極財政政策，以穩(wěn)定和鞏固來之不易的大好局面。2009年貨幣政策總體寬松，流動性充裕。,