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1、 社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告一 根據(jù)省農(nóng)辦、 省民政廳對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研的工作通知，市農(nóng)辦， 市民政局抽調(diào)專人就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況對(duì)六縣區(qū)進(jìn)行了廣泛而深入的專題調(diào)研， 現(xiàn)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 我市轄五縣一區(qū)，現(xiàn)有 129 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 93 萬人。有 60 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 5 個(gè)街道， 834 個(gè)行政村， 43 個(gè)社區(qū)居委會(huì)， 5646 個(gè)村民小組。 我市以“一村一社區(qū)”為主導(dǎo)模式建成小滿鎮(zhèn)金城 社區(qū)、長安鄉(xiāng)萬家墩社區(qū) 2 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范化社區(qū)，目前， 有梁家墩鎮(zhèn)四閘社區(qū)、

2、 小滿鎮(zhèn)店子閘社區(qū)、 堿灘鎮(zhèn)古城社區(qū)等 3 個(gè)農(nóng)村社區(qū)建成并已投入使用， 還有 2 個(gè)社區(qū)正在建設(shè)過程當(dāng)中。 已建成的長安萬家墩社區(qū)、小滿金城社區(qū)、 梁家墩鎮(zhèn)四閘社區(qū)， 社區(qū)辦公和服務(wù)用房至少達(dá)到 350 平方米，其中用于服務(wù)的面積不低 于 70%，每個(gè)社區(qū)設(shè)有多功能綜合服務(wù)中心、多功能會(huì)議室、衛(wèi)生室、室內(nèi)健身室、便民超市、小學(xué)、幼兒園、休閑廣場、警務(wù)室等，可以滿足社區(qū)居民的各種服務(wù)需求。 已建成的農(nóng)村社區(qū)按 小村 4 人、大村 5-6 人的要求配置了社區(qū)工作人員， 將一批個(gè)人素質(zhì)好、 文化水平高、 熱心公益事業(yè)的人員充實(shí)到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍 － 1 －

3、 中來，社區(qū)工作人員的組織結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化， 切實(shí)全面提升了社區(qū)為民服務(wù)的能力。 在社區(qū)服務(wù)功能方面， 從目前運(yùn)行過程來看，社區(qū)可以為群眾提供職業(yè)技能培訓(xùn)、 社會(huì)救助、 計(jì)劃生育政策指導(dǎo)、流動(dòng)人口管理、豐富群眾文化生活、衛(wèi)生管理、社會(huì)治安等方面的服務(wù)。 二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新、 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作， 是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。 在農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作中， 基本形成了“一村一社區(qū)”的主導(dǎo)模式， 在服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活、 創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制等方面進(jìn)行了有益的 探

4、索，總結(jié)起來，主要做了以下幾方面的工作： 1、搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng) 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的要求， 立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)， 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求， 科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案， 以現(xiàn)行建制村為基礎(chǔ)， 因地制宜， 采取“一村一社區(qū)”的模式組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)， 在農(nóng)村小康居民點(diǎn)建設(shè)工作中， 一并將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作抓在手上， 并積極向上爭取農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范化農(nóng)村社區(qū)。 2、健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)管理人口規(guī)模和村民居住 分布狀況，統(tǒng)籌兼顧公共管理和社區(qū)自

5、我管理服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要， － 2 － 積極依托村級(jí)辦公服務(wù)場所， 有效整合政府、 社區(qū)和市場化服務(wù)資源及項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等多功能為一 體、并帶有室外活動(dòng)健身廣場的綜合性社區(qū)服務(wù)中心。 在已建成的農(nóng)村社區(qū)中，依托社區(qū)服務(wù)中心， 堅(jiān)持一室多用， 合理劃分服務(wù)功能，設(shè)置了服務(wù)窗口，計(jì)生 ( 衛(wèi)生 ) 室、警務(wù) ( 民調(diào) ) 室、圖書室、文體活動(dòng)室、 老人日間照料服務(wù)室、 黨員活動(dòng)室等服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸屬社區(qū)服務(wù)中心管理。 3、加快社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁進(jìn) 隨著社會(huì)主義

6、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)， 傳統(tǒng)意義上的社區(qū)已經(jīng)開始身農(nóng)村推進(jìn)， 社區(qū)的工作日趨多樣化復(fù)雜化， 從小康工程建設(shè)，到大規(guī)模的土地整理， 再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段， 包括流動(dòng)人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、社會(huì)救助、 衛(wèi)生管理、 社會(huì)治安等方面工作。 通過近幾年社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)， 社區(qū)社會(huì)保障全面覆蓋， 切實(shí)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，近兩年來推行的低保制度、合作醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運(yùn)、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、 安全保障、

7、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實(shí)惠，受到群眾的普遍歡迎。 － 3 － 4、機(jī)構(gòu)健全，民主管理。小滿金城社區(qū)、長安萬家墩社區(qū)、 居委會(huì)認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)自治章程和各項(xiàng)自治制度， 在社區(qū)工作中充分實(shí)行民主管理、民主決策、 民主選舉、民主監(jiān)督的民主自治活動(dòng)。每年召開居民代表大會(huì) 2 期，分別為審議社區(qū)工作報(bào)告和社區(qū)工作計(jì)劃以及社區(qū)重大事項(xiàng)， 社區(qū)居民代表大會(huì)， 充分行使了民主機(jī)制，也充分體現(xiàn)了基層自治組織和民主管理制度的進(jìn)一步完善。同時(shí)，辦好公開欄，對(duì)社區(qū)每月財(cái)務(wù)收支情況、社區(qū)低保 家

8、庭補(bǔ)助情況及社區(qū)重大決議等做到及時(shí)依法進(jìn)行公示， 并設(shè)群眾意見箱、開展問卷調(diào)查，接受居民群眾監(jiān)督，群眾較為滿意。社區(qū)自治功能得到有效發(fā)揮。 5、以各類活動(dòng)為載體，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)群眾功能。一是大力 宣政策法規(guī)。 我區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)國家土地管理、 計(jì)劃生育等國家政策和法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)， 采取書寫標(biāo)語、 群眾會(huì)議等方式進(jìn)行宣傳，尤其對(duì)家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、 農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠民政策進(jìn)行了廣泛宣傳， 不但使群眾對(duì)黨和國家的方針政策、 法律法規(guī)得到了進(jìn)一步了解，而且對(duì)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)起到了積極推動(dòng)作 用，促進(jìn)了村務(wù)公開和民主管理工作。 二是組織開展了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)。我區(qū)積極組

9、織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際， 舉辦農(nóng)作物田間管理、 畜牧養(yǎng)殖等知識(shí)講座多次， 堅(jiān)持課堂理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合， 使農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)作物田間管理技術(shù)有了 － 4 － 更進(jìn)一步的理解， 對(duì)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)有了更進(jìn)一步的掌握。 三是組 織開展了各項(xiàng)文體活動(dòng)。積極組織開展了戲曲演出、電影播放、 象棋比賽、 籃球比賽等健康有益的文化體育活動(dòng)， 進(jìn)一步豐富了 社區(qū)文化生活，受到了群眾的廣泛贊譽(yù)。 三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題 盡管各級(jí)黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精

10、神需求 方面做了大量的工作， 但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 在社區(qū)建設(shè)和 發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有： 1、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上 社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場所、 活動(dòng)場所、 衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等有所缺失。從目前情況來看， 部分社區(qū)硬件設(shè)施不到位，尤其是室內(nèi)外的活動(dòng)器械、樂器、圖書、音響設(shè)備等配備不足，不能滿 足社區(qū)群眾的不同層次的服務(wù)需求。 在硬件設(shè)施的完善上， 需要更多方面的資金支持。 2、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 成立社區(qū)以后， 隨著農(nóng)村小康居民樓的建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)的 不斷加

11、快， 農(nóng)民的生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化， 生活方式和習(xí)慣也需要改變， 這是很長的過程， 需要我們長時(shí)間的引導(dǎo)和教育。居民的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣等方面都需要有所提升， 同時(shí)，社區(qū)的大部分干部由原村委會(huì)人員轉(zhuǎn)任， 工作方式方法政 － 5 － 策法律水平也需要不斷的提高，以滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。 近兩年有的社區(qū)雖然下派了大學(xué)生助理， 對(duì)社區(qū)干部的整體素質(zhì) 有所提升，但仍不能滿足，還需要引進(jìn)新機(jī)制、新人才。 3、居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價(jià)值觀有待培育。 受到現(xiàn)

12、代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放， 傳統(tǒng)的因素越來越少， 社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價(jià)值 意識(shí)的多元化，要培育社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮 他們在社區(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。 農(nóng)民群眾雖然有著提高 生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望， 但主動(dòng)參與性不強(qiáng)， 認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是政 府的事。 建設(shè)中僅僅依靠各級(jí)組織的力量是不夠的， 更多的是需要廣大人民群眾的參與。 4、社區(qū)工作人員待遇有待提高 社區(qū)工作人員大部分是由村社干部兼職， 在村社干部實(shí)行工 資制后，政府和群眾對(duì)村社干部的工作要求顯著提高， 同時(shí)，隨

13、 著政府對(duì)群眾服務(wù)項(xiàng)目的增多，村社干部的工作量也大幅度增 加，但報(bào)酬水平?jīng)]有得到相應(yīng)的增加。 日前社區(qū)干部報(bào)酬主要是 村社干部的工資收入，是從財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付保障， 但是，工資 收入水平低，目前的收入水平和他們付出的工作精力極不相當(dāng)， 加之近幾年來物價(jià)水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。 四、抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議： － 6 － 1、政府在社區(qū)建設(shè)中只應(yīng)起引子和助力的作用 , 而不是把社 區(qū)建成政府的延伸機(jī)構(gòu)。 在市政府各職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸工 作中

14、，確定牽頭部門設(shè)計(jì)涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對(duì)外公 開，避免展板林立 ; 在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項(xiàng)調(diào)查時(shí)堅(jiān)持費(fèi) 隨事轉(zhuǎn)。 2、上級(jí)部門要引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)和諧 , 又要把社區(qū)建設(shè)納入 法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn) , 向社區(qū)派出 技術(shù)和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等 , 提高社區(qū)自治能力和整體素 質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印 制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。 3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達(dá)到平均水平 ; 增大社區(qū)建設(shè)投入， 不斷提高社區(qū)服務(wù)辦公的硬件設(shè)施

15、和公益性 服務(wù)設(shè)施 ; 出臺(tái)支持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社 區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。 4、提高規(guī)劃水平，在居民集中居住區(qū)合理配置公安、 學(xué)校、 醫(yī)院、市場、文化娛樂場所等與居民生活息息相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。 社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告二 為鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果， 從根本上解 決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題， 進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)、 村建設(shè)， 完善和優(yōu)化社區(qū)、村服務(wù)功能，不斷提升社會(huì)治理水平和能力， － 7 － 根據(jù)顧峰書記指示， 201X

16、 年 4 月 10 日至 20 日，區(qū)委副調(diào)研員文鋼鐵帶領(lǐng)區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)政府辦、區(qū)民 政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)社管辦等單位負(fù)責(zé)人，到宋家橋街道、金山街道、桂花街道、月塘街道、茨菇塘街道、合泰 管理辦公室進(jìn)行專題調(diào)研，通過座談交流、 實(shí)地察看、 問卷調(diào)查等方式全面了解了我區(qū)社區(qū)、 村規(guī)范化建設(shè)的基本情況。 4 月 23 日，區(qū)專題調(diào)研組赴湘潭縣實(shí)地考察學(xué)習(xí)了“松綁減負(fù)， 提升服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將調(diào)研、考察情況綜合如下。 一、存在的主要問題 近年來，我區(qū)社區(qū)、村建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視 下，在相關(guān)部門

17、的大力支持下穩(wěn)步發(fā)展， 在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、改善辦公條件、 開展服務(wù)工作、 穩(wěn)定和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了明顯的成效，社區(qū)、 村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)社區(qū)、 村建設(shè)還存在著不少突出的問題， 亟待解決。 ( 一) 政務(wù)工作多，服務(wù)職能弱化。目前， 社區(qū)要承擔(dān)大量的 行政事務(wù)，不僅要履行社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治安、公共衛(wèi) 生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等法律法規(guī)明確規(guī)定的政務(wù)性工作， 同 時(shí)還要承擔(dān)一些單位和部門委托和交辦的繁多的工作任務(wù)。 有社 區(qū)干部直言： “社區(qū)就是政府一條腿”“社區(qū)就是一籮筐， 條條 線的工作往里倒”

18、。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，社區(qū)要承擔(dān) 83 項(xiàng)政府職能工 － 8 － 作 ( 村級(jí)要承擔(dān) 61 項(xiàng)任務(wù) ) ，甚至還要強(qiáng)制承擔(dān)一些無法承擔(dān)的 工作，比如要求社區(qū)簽定責(zé)任狀完成獻(xiàn)血指標(biāo)等， 造成社區(qū)超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)作，致使社區(qū)工作人員個(gè)個(gè)身兼數(shù)職，疲 于應(yīng)對(duì)，沒有更多的時(shí)間、 精力投入居民服務(wù)管理， 使得社區(qū)的自治功能和服務(wù)功能逐漸弱化。 ( 二) 懸掛牌子多，陣地管理亂。 走進(jìn)社區(qū)， 可以看到墻面上 掛滿了各類門牌、制度牌，有的甚至掛到緊挨屋頂， 有社區(qū)干部笑言：“社區(qū)掛牌就像貼

19、磁磚，滿墻都是?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)懸掛 的功能室牌最多有 55 塊，制度牌最多有 148 塊。一些職能部門為了推進(jìn)某項(xiàng)工作或打造特色，就在社區(qū)占有陣地，成立機(jī)構(gòu)， 懸掛牌子，建立臺(tái)賬。 條條線的工作往社區(qū)擠， 一項(xiàng)工作一套牌 子，實(shí)在掛不下，只好把掛牌的框換成活動(dòng)的， 等到檢查時(shí)臨時(shí)換上，或者利用電子顯示屏， 檢查哪項(xiàng)工作就把對(duì)應(yīng)的“牌子” 打到屏幕上。像石子頭社區(qū)備用的同心社區(qū)、志愿者雷鋒號(hào)、 防 災(zāi)減災(zāi)、計(jì)生流動(dòng)人口等工作的牌子就有 80 多塊。盡管我區(qū)社 區(qū)、村陣地建設(shè)加強(qiáng)了規(guī)范管理，但由于懸掛的牌子太多， 仍然 出現(xiàn)雜亂

20、無章的局面。 ( 三) 考核檢查多，負(fù)擔(dān)重，壓力大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，社區(qū)直接 或間接承擔(dān)上級(jí)部門的檢查考核任務(wù)約有 17 項(xiàng)，其中，省級(jí) 2 項(xiàng) ( 黨建、創(chuàng)文 ) 、市級(jí) 7 項(xiàng)( 黨建、創(chuàng)文、計(jì)生、城管、綜治、 － 9 － 民政、勞動(dòng)保障 ) 、區(qū)級(jí) 8 項(xiàng) ( 黨建、創(chuàng)文、計(jì)生、城管、綜治、民政、勞動(dòng)保障、 社管 ); 村直接或間接承擔(dān)上級(jí)部門的檢查考核 任務(wù)約有 12 項(xiàng)，其中，省級(jí) 1 項(xiàng) ( 黨建 ) 、市級(jí) 4 項(xiàng)( 黨建、計(jì)生、城管、綜治 ) 、區(qū)級(jí) 7 項(xiàng) ( 黨建、

21、計(jì)生、城鄉(xiāng)同治、綜治、民政、勞動(dòng)保障、社管 ) 。這些考核項(xiàng)目種類繁雜，考核時(shí)間也未相對(duì) 集中，有的還是不同級(jí)別的重復(fù)檢查考核， 并且每項(xiàng)考核要求建 立一整套臺(tái)賬。像石子頭社區(qū)一個(gè)月內(nèi)迎接各類檢查、 考察、調(diào)研最多達(dá)到了 13 次。社區(qū)干部感嘆：“工作開展得越好，迎檢 次數(shù)就越多，我們就越辛苦”。 可見，檢查考核多給社區(qū)干部帶來的負(fù)擔(dān)重，壓力大，嚴(yán)重影響了工作積極性。 ( 四) 職數(shù)偏少，結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏梯隊(duì)培養(yǎng)。街道、社區(qū)書 記普遍反映，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)存在突出問題， 一是職數(shù)偏少。 目前 定編 5-6 人，難以應(yīng)對(duì)社區(qū)繁重的工作任務(wù)，

22、 需要臨聘人員充實(shí)， 不但給社區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來壓力， 而且工作處于被動(dòng)。 二是結(jié)構(gòu)不均衡。 社區(qū)工作人員來源龐雜，總體上年齡結(jié)構(gòu)偏大，男性比例太低， 素質(zhì)參差不齊。年紀(jì)大的， 雖然工作上有一定經(jīng)驗(yàn)， 但文化程度 不高，信息化辦公難 ; 男性偏少， 對(duì)一些工作開展帶來不利 ; 新招 聘的年輕人，雖然有的是大學(xué)生，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)， 專業(yè)知識(shí)和 工作能力不強(qiáng)，加上不安心社區(qū)工作， 服務(wù)意識(shí)淡薄， 工作不主 動(dòng)，導(dǎo)致工作效率不高。三是缺乏梯隊(duì)培養(yǎng)。 目前社區(qū)重任仍然 －10－

23、 壓在社區(qū)書記、主任肩上，缺乏后備骨干力量，從長遠(yuǎn)發(fā)展看， 沒有接班人。 ( 五) 黨員管理難，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。 不少社區(qū)、 村書 記反映黨員管理有難度。 綜合情況看， 一是改制企業(yè)將黨員檔案 整體打包移交，底數(shù)不清 ; 二是房在本地，人在外地， 流動(dòng)性強(qiáng)， 聯(lián)系困難 ; 三是退休老黨員多，年輕黨員少，缺乏活力?；谝? 上原因， 社區(qū)黨組織開展“三會(huì)一課”和黨員活動(dòng)， 一般只有在 冊黨員的 1/3 人數(shù)參加， 且都是退休老黨員。 由于社區(qū)黨員管理難以到位，偏向老齡化，加上社區(qū)、 村書記反映的黨員文化程度 偏低，無法很好地組織黨員開展志愿服務(wù)活動(dòng)和引導(dǎo)居民、 村民自治管理，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得不到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。 二、湘潭縣的成功做法 －11－