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,1,2018,1,2018年5月16日,,2,2018,2,引  言,3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。這部法律的出臺，標志著監(jiān)察體制改革取得重大進展，在我國反腐敗道路上具有里程碑的重大意義。,,3,2018,3,目  錄,02,01,03,為什么要制定監(jiān)察法,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,,4,2018,4,一,節(jié),第,為什么要制定監(jiān)察法,,,,5,2018,5,為什么要制定監(jiān)察法,在反腐敗斗爭偉大實踐中，面臨依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，原有的行政監(jiān)察體制存在明顯不適應的問題愈加凸顯。其主要表現(xiàn)在三個方面：,（不適應的3個表現(xiàn)）,,,,6,2018,6,為什么要制定監(jiān)察法,監(jiān)察范圍過窄,1,行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋，導致出現(xiàn)了公職人員犯罪有人管、違法無人過問的現(xiàn)象。比如說以前對一個非黨員身份的村主任、國企管理人員，如果只是小貪小腐、不構成犯罪，想懲處就十分困難。,（不適應的3個表現(xiàn)）,,,,7,2018,7,為什么要制定監(jiān)察法,紀法銜接不暢、反腐力量分散,2,過去紀委負責黨內監(jiān)督執(zhí)紀問責，檢察機關依法查處職務犯罪，都對反腐敗發(fā)揮了重要作用。但由于職能分散、沒有形成合力，實踐中紀法銜接不暢，一些地方查辦職務犯罪甚至出現(xiàn)“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等突出問題；另外，紀檢監(jiān)察機關的調查證據(jù)不能直接用于司法審判，案件移交后，檢察院還要進行證據(jù)轉換，也做了很多重復勞動，浪費國家資財。,（不適應的3個表現(xiàn)）,,,,8,2018,8,為什么要制定監(jiān)察法,監(jiān)察機關職責不夠專一,3,依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機關對監(jiān)察對象的執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，反腐職責聚焦不夠。十八大以來，在黨的堅強領導下，各級紀委不斷深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主職主業(yè)反腐敗，實踐證明是非常行之有效的做法。十九大提出要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，紀檢監(jiān)察機關責任重大，需要付出更大努力。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察機關是國家監(jiān)察的專責機關，是更高層次、更高水平的一次“三轉”。,（不適應的3個表現(xiàn)）,,9,2018,9,為什么要制定監(jiān)察法,（3個方面的重大意義）,,一是強化黨對反腐敗工作的領導,,歷史反復證明，黨的領導是我們一切事業(yè)成功的根本保證。監(jiān)察法第二條開宗明義指出“堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導”，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的體制固定下來，也為黨在全面領導、長期執(zhí)政條件下實施自我監(jiān)督提供了全新的法律武器。,,10,2018,10,為什么要制定監(jiān)察法,（3個方面的重大意義）,,二是補齊監(jiān)察制度短板，構建集中統(tǒng)一、         權威高效的黨和國家監(jiān)督體系,,主要表現(xiàn)在“一個統(tǒng)一”“兩個全覆蓋”“三者相銜接”?！耙粋€統(tǒng)一”，就是黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內在一致性，必須統(tǒng)一于黨的領導下，這也是反腐敗工作的根本原則，是方向性問題。“兩個全覆蓋”，就是實現(xiàn)了“用紀律管全黨”和“用法律管全體公職人員”的全覆蓋。“三者相銜接”，就是實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察、執(zhí)法、司法機關三個方面的有效銜接，攥緊拳頭反腐敗，工作更加高效。,,11,2018,11,為什么要制定監(jiān)察法,（3個方面的重大意義）,這也體現(xiàn)在三個方面：第一，將行政監(jiān)察上升為國家監(jiān)察。一詞之差，蘊含了重大政治意義，是從頂層設計上對國家權力運行的重大調整，充分體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，必將對我國社會主義民主政治產生深遠影響。第二，監(jiān)察機關由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督，既拓寬了人民監(jiān)督權力的途徑，也是對人民代表大會這一根本政治制度的豐富和完善。第三，用留置取代“兩規(guī)”，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。近年來，盡管“兩規(guī)”措施對反腐敗工作發(fā)揮了重要作用，但也有一些不同認識，特別是一些別有用心的西方國家和敵對勢力經(jīng)常拿“兩規(guī)”對我們黨和國家的領導體制進行攻擊。,三是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,,12,2018,12,二,節(jié),第,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,,,13,2018,13,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察機關的領導體制和性質,（一）,在紀委監(jiān)委合署辦公的背景下，監(jiān)察機關的領導體制和紀委一樣，實行雙重領導，既接受上級監(jiān)察機關的領導，也接受同級黨委的領導，二者本質上都是加強黨對監(jiān)察工作的領導。,一是關于監(jiān)察機關的領導體制,,,,14,2018,14,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察機關的領導體制和性質,（一）,中央明確提出，監(jiān)察機關是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，不是行政機關，也不是司法機關。紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)委不設黨組、不決定人事事項，本質上就是黨的工作機構。為什么要強調監(jiān)察機關的政治性？我理解，這是由監(jiān)察機關的職責決定的。監(jiān)察法明確監(jiān)察機關的職責是監(jiān)督調查處置，與黨章規(guī)定紀委的職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責相呼應，紀委監(jiān)委排在第一位的職責、首要的職責都是監(jiān)督，既有區(qū)別，但更多的是內在的統(tǒng)一和互補。,二是關于監(jiān)察機關的性質,,,,15,2018,15,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察工作的原則和方針,（二）,我國憲法第一百二十七條明確規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！北O(jiān)察法第四條也做了同樣的規(guī)定。監(jiān)察機關依法獨立行使監(jiān)察權，“依法”是前提，絕不意味著監(jiān)察機關可以不受任何約束和監(jiān)督。強調“獨立”主要是為了排除監(jiān)察工作受到非法干擾，但并不是說所有的監(jiān)察工作，都由監(jiān)察機關“單打獨斗”，反腐敗工作不可能靠某一個機關完成，必須在黨的統(tǒng)一領導下，全社會共同參與。所以監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關在工作中需要協(xié)助的，有關單位應當根據(jù)監(jiān)察機關的要求依法予以協(xié)助。,1、堅持依法獨立行使監(jiān)察權,,,,16,2018,16,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察工作的原則和方針,（二）,這句話，大家都很熟悉，這是執(zhí)法、司法機關應該堅持的一項基本原則，也是對人權的最好保障。監(jiān)察法雖然只有69條，但無論是從大的框架、還是從具體的條款中，都把尊重和保障人權擺在了首要位置，這也是依法治國的重要體現(xiàn)。比如說監(jiān)察法對監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任等用專門章節(jié)作了明確，就是為了確保監(jiān)察權力不被濫用，依法保障當事人的合法權益。,2、堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩,,,,17,2018,17,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察工作的原則和方針,（二）,懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。前面講監(jiān)察機關的首要職責是監(jiān)督，充分體現(xiàn)了這一原則。,3、堅持懲前毖后、治病救人,,,,18,2018,18,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察機關的職能職責,（三）,監(jiān)督是紀委監(jiān)委的首要職責、第一職責，這是有事實依據(jù)的。今年一季度全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理26.1萬人次，其中第一種形態(tài)16.5萬人次，占“四種形態(tài)”處理總人次的63.2%。中央紀委從2017年開始把運用“四種形態(tài)”情況單列出來通報，一年來通報五次，使用第一種形態(tài)處理人數(shù)的占比從51.7%上升到63.2%，十分直觀地體現(xiàn)出紀檢監(jiān)察機關運用第一種形態(tài)的不斷發(fā)力。監(jiān)察機關的監(jiān)督主要采取列席或者召集會議、聽取工作匯報、實施檢查或者調閱、審查文件和資料等方式進行，監(jiān)督內容是公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。,一是監(jiān)督職責,,,,19,2018,19,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察機關的職能職責,（三）,調查的主要內容，包括涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)?類主要的職務違法和職務犯罪行為，基本涵蓋了公職人員的腐敗行為類型。這些行為都是黨的十八大以來通過執(zhí)紀審查、巡視等發(fā)現(xiàn)的比較突出的職務違法犯罪行為。,二是調查職責,,,,20,2018,20,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察機關的職能職責,（三）,三是處置職責,,,對違法的公職人員依法作出政務處分決定,對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責,對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴,對監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議,,,21,2018,21,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察機關的管轄范圍,（四）,一是監(jiān)察對象,,,公務員和參公管理人員（8 1）,法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員,國有企業(yè)管理人員,公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員,基層群眾性自治組織中從事管理的人員,其他依法履行公職的人員,,,22,2018,22,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察機關的管轄范圍,（四）,二是管轄行為,,公職人員的日常廉政行為,職務違法行為,職務犯罪行為,,,23,2018,23,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,明確了監(jiān)察機關的管轄原則,（五）,一是提級管轄,,二是“指定管轄”,,三是“報請?zhí)峒壒茌牎?四是管轄爭議的解決,五 是 多 種 犯 罪 行 為 的 管 轄,六是垂管部門的管轄,,,,,,,24,2018,24,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,賦予監(jiān)察機關必要的權限,（六）,一是留置有三個前置條件,,被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,已掌握部分違法犯罪事實及證據(jù),仍有重要問題需要進一步調查,,,25,2018,25,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,賦予監(jiān)察機關必要的權限,（六）,種規(guī)定情形之一                   二是留置必須具備四,,涉及案情重大、復雜的,可能逃跑、自殺的,可能串供、或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的,可能有其他妨礙調查行為的,,,26,2018,26,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,賦予監(jiān)察機關必要的權限,（六）,三是留置有三道報批程序,,必須經(jīng)集體研究決定,報同級黨委主要負責人同意,報請上一級監(jiān)察機關審批，縣報市、市報省、省報國家,,,27,2018,27,監(jiān)委成立并與紀委合署后，監(jiān)督對象大幅增加，調查手段更加豐富，人們自然會問：誰來監(jiān)督紀委監(jiān)委？“打鐵必須自身硬”“信任首先是監(jiān)督”，監(jiān)察法對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出全方面的規(guī)定，主要包括五大監(jiān)督：黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、內部監(jiān)督、與司法機關相互制約監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。    比如人大監(jiān)督方面，人大可以聽取和審議監(jiān)委專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、就有關問題提出詢問或者質詢。     再比如，自我監(jiān)督方面，監(jiān)察法規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避制度，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。 監(jiān)察法在賦予監(jiān)察機關職責權限的同時，對監(jiān)察權的使用和監(jiān)督也作了嚴格規(guī)定，充分體現(xiàn)了“有權必有責，用權受監(jiān)督”的基本原則。,監(jiān)察法明確了哪些重點內容,加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督,（七）,,28,2018,28,三,節(jié),第,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,,,,29,2018,29,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,要清醒認識和準確把握當前反腐敗的形勢和要求,（一）,十八大以來的反腐敗斗爭有五個明顯特點,一是不因身份、數(shù)量而例外,二是不因行業(yè)、領域而止步,三是不因敏感時間、特殊節(jié)點而放松,四是不因小官小貪而輕縱,五是不因地域、空間而有別,,,,30,2018,30,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,抓“兩個責任”落實，是十八大以來全面從嚴治黨的一個重要做法，也為反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成發(fā)揮了重要作用。在這方面出問題追責問責的力度越來越大。去年，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)因生態(tài)環(huán)境問題被追責問責100多人，其中包括甘肅3名省級領導。今年3月29日，省紀委監(jiān)委網(wǎng)站通報了我省生態(tài)環(huán)境損害追責問責情況，共對221名責任人進行了問責，其中廳級干部26人，縣級干部113人，給予黨紀處分97人，政紀處分101人。去年，市糧食局因履行主體責任、監(jiān)督責任不力，5名縣處級干部被問責處分。以前履行主體責任不力被問責，適用的是《中國共產黨問責條例》，處分也是在黨內解決。監(jiān)察法出臺后，一項很重要的職責就是失職瀆職的領導干部進行問責，我們黨員領導干部也都是監(jiān)察對象，以后在這個方面出了問題不僅是違紀，也是違法，嚴重的還是犯罪，會被追究法律責任，所以一定要引起高度重視。從另外一個方面講，作為黨員領導干部，管干部是一項重要職責，管干部不僅要管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督，履行好主體責任，也是保護好自己管的黨員干部不出事、少出事。,要扎實履行好黨風廉政建設的主體責任怎樣貫徹實施監(jiān)察法,畏法度者快活，守規(guī)矩者自由。把權力當作謀取私利的工具，把貪腐當作人生的樂趣，看似風光無限，自由瀟灑，最終是害人害己害家庭。很多貪官出事后后悔莫及，但悔之晚矣。黨員干部和公職人員要牢固樹立“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的理念，嚴格依法履行職責、行使職權。要管好“四類人”：管好自己、管好家人、管好身邊人、管好下屬，這里有幾個觀點和大家一起共勉：（1）護人不護短，嚴管就是厚愛，要把厚愛融于嚴管過程中；履行好主體責任。 （2）信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督不代表不信任；要扎緊制度的籠子。（3）有權必有責，有責需擔任，用權受監(jiān)督，失責必追究；要切實履行好崗位應盡職責。 （4）要修身治國平天下，謹記紙里包不住火，網(wǎng)絡時代無密可保，慎獨，管好自己；愛護家人于管好家人中，凈化朋友圈，防止被圍獵。,要嚴格依法辦事、依法履職,（四）,,,,33,2018,33,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,以前因為存在監(jiān)管的空白期，行政機關以外的公職人員只要不犯罪，違法行為基本沒人管，監(jiān)察法出臺后，對公職人員的要求全面從嚴，很多公職人員可能一下難于適應好多黨員干部都不理解、不重視，仍然我行我素，在這方面栽了跟頭，受到了問責處理。所以說公職人員一定要吸取教訓，不要以身試法受到處理才醒悟總書記強調：“沒有全覆蓋，哪有零容忍？”全覆蓋就包括兩個方面，一是人的全覆蓋，二是行為的全覆蓋?，F(xiàn)在對公職人員的監(jiān)察全覆蓋實現(xiàn)了，接下來的肯定就是零容忍。監(jiān)委今后的主要工作不是懲處犯罪，而是要把大量精力放在對公職人員的監(jiān)督上。比如我們前面講的上班玩游戲的問題、不作為的問題、違規(guī)公款吃喝的問題，這以后都是監(jiān)督重點，在這方面公職人員一定要引起高度重視，不要認為小事小節(jié)就不是問題，沒有人管。今后不僅有人管，而且要嚴管。,要注意小事小節(jié),（五）,,,,34,2018,34,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,當前，正值全市第十九個黨風廉政建設宣教月活動之際，主要任務就是開展黨章黨規(guī)黨紀和憲法、監(jiān)察法的學習宣傳。帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭執(zhí)行監(jiān)察法，是每一名黨員干部、公職人員的職責，我們不僅要自己學好用好，嚴格依法履行職責，還要向身邊人、向基層群眾宣傳好監(jiān)察法，讓更多的社會群體了解監(jiān)察法，為監(jiān)察法的貫徹實施營造良好氛圍。,要帶頭學習宣傳監(jiān)察法,（六）,,35,2018,35,感謝您的聆聽！,