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男女平等與婦女權(quán)益的法律保障,一、男女平等基本國策與婦女權(quán)益的保護,我國有哪些基本國策？,“實行計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”；“合理利用土地和切實保護耕地”,“男女平等”等等,所謂基本國策，是一個國家為解決帶有普遍性、全局性、長遠(yuǎn)性問題而確定的帶根本性的總政策，在國家政策體系中處于最高層次，對其他具體政策起導(dǎo)向和制約作用，并為相關(guān)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)提供依據(jù)。,（一）“男女平等基本國策”確立的背景,1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會上，“把男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項基本國策”就已經(jīng)成為我國政府對國際社會的鄭重承諾,男女平等基本國策公眾知曉率低，實施顯得有些軟、有些虛，既有宣傳不夠普遍的情況，也存在落實不夠的問題。同時，因為性別平等問題本身具有隱蔽性、累積性的危機特征，只要沒有出現(xiàn)災(zāi)難性的后果，往往不受重視。,我國提出的“男女平等基本國策”，既基于探討導(dǎo)致兩性不平等的社會原因，又提出了兩性發(fā)展的平等目標(biāo),修改后的《婦女權(quán)益保障法》在總則中明確規(guī)定“實行男女平等是國家的基本國策”,（二）如何理解男女平等？,第一，要在承認(rèn)和尊重性別差異的前提下追求男女平等。,第三，要將保障婦女實現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利放到突出位置。,第二，要給予婦女必要的政策傾斜與保障，男女平等的原則，體現(xiàn)的是相對的性別公平和公正，而不是絕對的“男女都一樣”。,第四，要重視婦女在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。,第五，要從社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來認(rèn)識和解決婦女發(fā)展與男女平等問題。,（三）男女平等基本國策的貫徹,男女平等基本國策的貫徹，主要應(yīng)靠三方面力量：①黨委政府人大決策機構(gòu)力量；▼②社會團體包括婦女組織的力量；③理論界、輿論界等社會各界的力量。▼,1995年在北京召開的聯(lián)合國第四次婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》中提出:各國提高婦女地位機構(gòu)的首要任務(wù)是推動社會性別平等在國家政策中的主流化。,性別平等主流化是指：政府和其他社會組織應(yīng)當(dāng)將性別意識納入所有法律、政策、統(tǒng)計和社會發(fā)展項目的主流，充分考慮男女兩性的需求，使男女有平等的權(quán)利和機會參與并受益?！?（一）現(xiàn)實中的男女不平等,1、法律總是傾向于反映現(xiàn)存的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而當(dāng)今社會這種權(quán)力結(jié)構(gòu)仍是以男性為中心的。,2、男子可以享有無須法律賦予的特權(quán)。,3、法律形式上的平等可能導(dǎo)致了現(xiàn)實中實質(zhì)上的不平等。,4、有的法律看似保護婦女權(quán)益，卻成為婦女受歧視的理由。,二、婦女權(quán)益的保障與男女平等,（二）婦女權(quán)益保障的法律體系,《憲法》中“國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔女干部。”的規(guī)定；《婦女權(quán)益保障法》《刑法》中關(guān)于“強奸罪”的規(guī)定；《婚姻法》中的“保護婦女、兒童和老人合法權(quán)益原則”，離婚時照顧“子女和婦女利益”，“在女方懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚”等的規(guī)定；《女職工勞動保護規(guī)定》，等等。,三、婦女權(quán)益保障法主要的新增內(nèi)容,《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》在1992年通過并頒布，2005年8月28日通過修正，于2005年12月1日起施行。從體例上看，條文由原來的54條增加到61條，有以下幾部分內(nèi)容：第一章總則第二章政治權(quán)利第三章文化教育權(quán)益第四章勞動和社會保障權(quán)益第五章財產(chǎn)權(quán)益第六章人身權(quán)利第七章婚姻家庭權(quán)益第八章法律責(zé)任,（一）明確執(zhí)法主體，強化政府責(zé)任,修正案從多方面進(jìn)一步明確和強化了各級人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任。,修正案還將制定中國婦女發(fā)展綱要和地方婦女發(fā)展規(guī)劃作為國務(wù)院和地方各級人民政府的一項法定義務(wù)，,《廣東省實施辦法》第四條：“各級人民政府婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作?！?（二）完善了婦女的政治權(quán)利,在選舉法的框架下，考慮到婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，加強了對婦女參政權(quán)的特別保障。婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。,《廣東省實施辦法》第八條：進(jìn)一步具體規(guī)定：“居民委員會、村民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有一名以上的女性?！?全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表。國家采取措施，逐步提高全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的婦女代表的比例。居民委員會、村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。,（三）防止就業(yè)中的性別歧視,修正案將“勞動權(quán)益”一章更名為“勞動和社會保障權(quán)益”。勞動保護補充了新的內(nèi)容：,第一，單位不得在勞動合同或者服務(wù)協(xié)議中限制女職工結(jié)婚、生育。這類行為今后將視為非法。第二，單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形降低女職工的工資、辭退女職工或者單方解除勞動合同。《廣東省實施辦法》第二十條：“用人單位不得以男職工調(diào)動、解除或者終止勞動關(guān)系等為由，解除與其同在本單位工作的配偶的勞動關(guān)系?！?第三，用人單位的招聘廣告不得有歧視婦女的內(nèi)容。（廣東省實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法）第四，“國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助?！钡谖澹鲉挝辉趫?zhí)行國家退休制度時，不得以性別為由歧視婦女。,（四）禁止性騷擾,一般來說，“判斷一種行為究竟是不是性騷擾，可以從主觀和客觀兩方面來考慮?！痹谥饔^方面，以受騷擾人的內(nèi)心感受來衡量，在客觀方面，以一般正常人通常理解作為標(biāo)準(zhǔn)。,《婦女權(quán)益保障法》里增加了對性騷擾的禁止性規(guī)定，“禁止對婦女進(jìn)行性騷擾。”,,性騷擾主要包括語言騷擾、性挑逗和性脅迫等三類騷擾行為。廣東省實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法規(guī)定“禁止違反婦女意志以帶有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的行為、語言、文字、圖片、圖像、電子信息等任何形式故意對其實施性騷擾?！?性騷擾分為兩類，一類是發(fā)生在權(quán)力關(guān)系中，也就是工作場合，多表現(xiàn)為上司以滿足性要求為前提為下屬加薪或提職；另一類是發(fā)生在公共場合。,“違反本法規(guī)定，對婦女實施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請公安機關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟?！?對于職場的性騷擾，國外的法律將預(yù)防性騷擾作為企業(yè)的責(zé)任。比較規(guī)范的企業(yè)都有員工手冊，明確如何預(yù)防性騷擾，員工不允許實施性騷擾。廣東省實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法規(guī)定“用人單位和公共場所管理單位應(yīng)當(dāng)通過建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境、制定必要的調(diào)查投訴制度等措施，預(yù)防和制止對婦女的性騷擾?！?（五）反對一切對婦女的暴力，禁止家庭暴力,聯(lián)合國大會1993年通過的《消除對婦女的暴力行為的宣言》，界定對婦女的暴力為：,“任何基于性別的，對婦女生理上，性，或心理上造成，或可能造成傷害的行為，或使婦女遭受痛苦的行為，包括這些行為的威脅，強迫和武斷性地剝奪自由不論發(fā)生在公開場合或發(fā)生在家庭中，都是對婦女的暴力”。,最高人民法院的司法解釋“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。,《婦女權(quán)益保障法》繼《婚姻法》之后，規(guī)定“禁止對婦女實施家庭暴力?！薄皣也扇〈胧A(yù)防和制止家庭暴力。”同時明確了在預(yù)防和制止家庭暴力方面負(fù)有重要責(zé)任的機構(gòu)和組織。,廣東省實施《婦女權(quán)益保障法》辦法規(guī)定：“對正在實施的家庭暴力，任何單位和公民有權(quán)依法予以勸阻、制止，向公安機關(guān)舉報?！薄肮矙C關(guān)接到報警后，應(yīng)當(dāng)及時制止，做好調(diào)查取證工作，依法處理。”“家庭暴力受害婦女要求提供受害情況證明的，公安機關(guān)、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、當(dāng)事人所在單位或者醫(yī)療機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)如實提供?！薄翱h級以上人民政府、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況設(shè)立或者指定家庭暴力庇護場所，為遭受家庭暴力暫時不能歸家的受害婦女提供臨時食宿等幫助?！?夫妻應(yīng)當(dāng)忠實,夫妻忠實，主要是指夫妻不為婚外性行為，“也包含夫妻不得惡意遺棄配偶他方，不得為第三人利益犧牲、損害配偶他方的利益”。,禁止重婚,重婚，是指有配偶者又與他人結(jié)婚的違法行為。,禁止有配偶者與他人同居,“有配偶者與他人同居”的情形，是指有配偶者與婚外異性，不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住。,（六）貫徹一夫一妻制,（七）強化法律責(zé)任,1、對有經(jīng)濟困難需要法律援助或者司法救助的婦女，依法為其提供法律援助或者司法救助。,2、接到受害婦女的投訴，婦女組織有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。,3、國家機關(guān)及其工作人員未依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,