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新《食品安全法》與食品銷售監(jiān)管,2016年2月17日,新《食品安全法》與食品銷售監(jiān)管,內(nèi)容：一、修改后食品安全法對食品銷售監(jiān)管的主要影響二、食品銷售監(jiān)管的---內(nèi)容、依據(jù)、措施三、食品銷售行業(yè)的特點(diǎn)及食品安全監(jiān)管形勢四、食品監(jiān)管工作面臨的問題、思路、當(dāng)前重點(diǎn)工作,一、修改后食品安全法對食品銷售監(jiān)管的主要影響,修改后的食安法涉及銷售監(jiān)管工作的主要內(nèi)容（亮點(diǎn)）法律責(zé)任（行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任）,《食品安全法》修改的主要內(nèi)容,此次修改食品安全法，采用的是全面修訂的方式，修改的力度比較大，修改后該法從原來的104條，增加到154條，共增加了50條。從修改條款看，涉及食品經(jīng)營的修改主要集中在第四章和第八章，共37條在第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營的50條中有28條（33-43一般規(guī)定8條）（44-66生產(chǎn)經(jīng)營過程15條）（67-73標(biāo)簽5條）（74-83特殊食品）。在第八章監(jiān)督管理的12條中有9條（109-121）,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)--強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。這次把“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)”單獨(dú)作為一款加以規(guī)定，意在進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。那么落實(shí)主體責(zé)任要做到：1、是依法生產(chǎn)經(jīng)營；2、是誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任（第4條）。二是增設(shè)食品安全過程控制要求。增加生產(chǎn)經(jīng)營過程管理一節(jié)；增設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度、食品安全管理制度包括：食品安全管理機(jī)構(gòu)、食品安全崗位要求、食品安全流程制度、食品安全培訓(xùn)制度、食品安全責(zé)任制度（第44條）。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)--強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),三是增設(shè)食品安全自查制度。在信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，食品安全風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜、多樣、廣泛、隱蔽，只有食品生產(chǎn)經(jīng)營者才能對其生產(chǎn)經(jīng)營活動了如指掌。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全的第一責(zé)任人，必須對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)任。為確保所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全，必須按照法律法規(guī)的要求，建立食品安全自查制度。自查的要求：1、要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者定期檢查評價(jià)食品安全狀況；生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；2、有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營（第47條）。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)--強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),四是從國家層面度，明確規(guī)定建立食品安全全程追溯制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立食品追溯體系，保證食品可追溯；在食品生產(chǎn)經(jīng)營者層面，國家鼓勵(lì)其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系；從部門協(xié)作層面，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制（第42條）。傳統(tǒng)的追溯方式：通過食品生產(chǎn)經(jīng)營記錄、索證索票和購銷臺賬方式進(jìn)行追溯?，F(xiàn)代的追溯方式：可以采集和自動留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，同時(shí)具有產(chǎn)品錄入查詢、消費(fèi)警示信息發(fā)布、監(jiān)管信息發(fā)布等綜合功能。根據(jù)目前食品經(jīng)營者的實(shí)際情況，一時(shí)達(dá)不到全體食品經(jīng)營者按照現(xiàn)代信息化手段進(jìn)行追溯，可鼓勵(lì)一部分有條件的做到。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)--強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),五是完善召回制度。增設(shè)食品經(jīng)營者召回義務(wù)，規(guī)定由于食品經(jīng)營者的原因造成不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回；增加了召回產(chǎn)品的范圍，將有證據(jù)證明可能危害人體健康的產(chǎn)品納入召回產(chǎn)品范圍，改變了原有的單一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化退市食品處置，要求食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場；對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，規(guī)定了食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，但銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施（第63條）。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)--強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),六是增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺法律義務(wù)（第62、131條）。本條第一次以法律的形勢來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品交易的行為，規(guī)定了食品交易第三方平臺的3項(xiàng)義務(wù)：1、一般規(guī)定：包括建立入網(wǎng)經(jīng)營主體實(shí)名登記審查，明確入網(wǎng)經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；2、管理義務(wù)：對應(yīng)依法取得許可證才能經(jīng)營的，應(yīng)審查其許可證；發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)；3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)：消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，若不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺承擔(dān)連帶責(zé)任。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)--強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),七是強(qiáng)調(diào)特殊食品的嚴(yán)格管理。除了對特殊食品實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入外，生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并保證其有效運(yùn)行（第83條）。保健食品：是食品的一個(gè)特殊種類，在食用安全、防止污染等要求上與其他食品一致，但是在食用目的、使用量以及食用方法上與其他食品有著明顯不同。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品：是為了滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。該類產(chǎn)品必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導(dǎo)下，單獨(dú)食用或與其他食品配合食用。嬰幼兒配方食品：,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)--強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,（二）強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新一是增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估結(jié)果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理（第109條）。二是增設(shè)責(zé)任約談制度。1、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行食品安全責(zé)任約談的規(guī)定（114條）。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除食品安全隱患的，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門可以對經(jīng)營者的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改、消除影響，責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品安全信用監(jiān)管檔案。（2、對下級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談的規(guī)定（第117條）。監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對下級地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。?）,企業(yè)責(zé)任約談,概念：是指食品藥品監(jiān)管部門依法對發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，且未及時(shí)采取措施消除問題的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在事先約定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行溝通、協(xié)商，然后給予警示、告誡的一種非強(qiáng)制性行政行為。（屬于法定事由下的責(zé)任告誡，柔性執(zhí)法與信用監(jiān)管的結(jié)合。）響應(yīng)的強(qiáng)制性：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在接受約談后應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除食品安全隱患。否則，實(shí)施約談的食品藥品監(jiān)管部門（也可由其指定的下級食品藥品監(jiān)管部門）需啟動后續(xù)調(diào)查、檢查甚至是處罰程序。法律后果約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，并視情況給予生產(chǎn)經(jīng)營者失信懲戒措施。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)--強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,三是實(shí)行食品安全信用檔案公開和通報(bào)制度（第113條）1、建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。2、信用檔案要依法向社會公布并實(shí)時(shí)更新；3、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管。根據(jù)食品安全信用檔案記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。4、實(shí)行聯(lián)合懲戒。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)---強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,四是增設(shè)臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法制度，解決了非標(biāo)檢驗(yàn)方法的合法性問題。（第111條）。對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，在制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。（已有的實(shí)踐：2008年三聚氰胺臨時(shí)限量值、2012年燕窩亞硝酸鹽臨時(shí)限量值、2011年塑化劑臨時(shí)限量值）1、前提是風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果證明食品安全存在安全隱患。2、制定的主體國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會同國務(wù)院有關(guān)部門。3、食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)--強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,五是強(qiáng)化新聞核實(shí)引導(dǎo)。任何單位和個(gè)人不得編造、散步虛假食品安全信息?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會輿論的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進(jìn)行核實(shí)、分析，并及時(shí)公布結(jié)果（第120條）。公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)，并進(jìn)行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會輿論（第118條）。六是完善復(fù)檢制度。老食品安全法只規(guī)定了對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢，但對復(fù)檢程序未作規(guī)定，此次修訂規(guī)定，被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃咏ㄗh的食品藥品監(jiān)管部門或者其上一級食品藥品監(jiān)管部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢的食品藥品監(jiān)管部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。此外，還要求復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。對于采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快速檢測方法。（第88條）。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點(diǎn)--食品銷售監(jiān)管的主要變化,（三）涉及食品銷售監(jiān)管的主要變化一是食品流通到食品銷售二是食品的貯存、運(yùn)輸和裝卸單列三是網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管有法可依四是食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人無是食品生產(chǎn)經(jīng)營者要實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全可追溯六是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要自查七是經(jīng)營者盡責(zé)免于處罰八是風(fēng)險(xiǎn)分級管理九是一年三次輕微違法要關(guān)門—明確屢次違法法律責(zé)任（第134條）,《食品安全法》主要變化的說明,食品流通-----食品銷售：在修改過程中，有的意見提出，食品流通概念的內(nèi)容計(jì)較寬，除了食品銷售意外，從大的方面講，也包括食品貯存、運(yùn)輸?shù)然顒?，修改后的食品安全法已將食品的貯存和運(yùn)輸明確列為調(diào)整范圍的情況下，為避免內(nèi)容交叉，建議改為：食品銷售單列食品的貯存、運(yùn)輸和裝卸，旨在強(qiáng)化監(jiān)管（33條）：除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉庫、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運(yùn)輸和裝卸活動，應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)管理，這次修改后的食品安全法對食品的非生產(chǎn)經(jīng)營者與生產(chǎn)經(jīng)營者相同要求。食品的貯存、運(yùn)輸和裝卸是平的容器、工具和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)安全、無害、保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。,《食品安全法》主要變化的說明,明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以及食品安全法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，適用食品安全法---（2、35、64、65、66）目前正在實(shí)施的食品安全法出臺前，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售是依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。2013年體制改革，將食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的監(jiān)管職能劃入食藥監(jiān)部門。因此-----立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，黨的十八屆三中全會決定提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，貫徹這一要求，應(yīng)當(dāng)確保從農(nóng)田到餐桌的食品安全管理在法律適用范圍和部門監(jiān)管職責(zé)等方面做到無縫對接。根據(jù)分工，“食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理”，在法律食用范圍上，也應(yīng)據(jù)此與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法做好銜接，所以，修訂后法律規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法的規(guī)定（第二條第二款）。1、明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可證（35條）2、加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理（64條）3、建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（65條）4、進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品食用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（66條）,《食品安全法》主要變化的說明,經(jīng)營者盡責(zé)免于處罰（第136條）1、履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)（53條），2、有充分證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)營者負(fù)有舉證義務(wù)，必須拿出充分證據(jù)，證明自己不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。但是，消費(fèi)者提供相反證據(jù)，證明經(jīng)營者知情的，不能免于處罰）3、能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，可以免于處罰。應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)貨的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式、以便于追根述源，對違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行查處）,《食品安全法》主要變化的說明,一年三次輕微違法要關(guān)門—明確屢次違法法律責(zé)任（第134條）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)管管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（收到的處罰種類：警告、罰款、沒收違法所得、和沒收工具、設(shè)備、物品等；一年內(nèi)累計(jì)3次，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證）,法律責(zé)任--嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為,在行政責(zé)任方面一是增加了行政拘留（123）二是提高了行政罰款的額度（123）三是強(qiáng)化資格罰。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作（第135條）。四是增加了為違法行為非法提供場所和條件的法律責(zé)任。（122、123）五是增補(bǔ)了部分違法行為的法律責(zé)任（124）六是強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)法律責(zé)任（138、139）七是增加對行政累犯的處罰（134）八是增加了對拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法的處罰（133）,法律責(zé)任--嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為,在刑事責(zé)任方面：食安法121條第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。對移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查；認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。,法律責(zé)任,第一百二十一條公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。（第二款）□,法律責(zé)任,行刑銜接機(jī)制生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪143條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪144條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪140條食品監(jiān)管瀆職罪408條,法律責(zé)任--嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為,在民事責(zé)任方面:一是規(guī)定了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制（148）二是完善了懲罰性賠償制度和最低額賠償制度（148）三是增設(shè)了五種連帶責(zé)任（130、131、140、138、139）。四是強(qiáng)化對虛假食品安全信息發(fā)布者的民事責(zé)任（141）,二、食品銷售監(jiān)管的---內(nèi)容、依據(jù)、措施,食品銷售監(jiān)管工作的內(nèi)容,1、食品銷售主體監(jiān)管（行為資格的監(jiān)管）—許可管理—許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查2、銷售過程中食品質(zhì)量安全監(jiān)管（行為結(jié)果的監(jiān)管）—食品入市監(jiān)管（進(jìn)貨把關(guān)）—食品安全監(jiān)督抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測—食品召回監(jiān)管（不安全食品的召回及處置）3、銷售經(jīng)營行為監(jiān)管（行為過程和行為表現(xiàn)的監(jiān)管）（33、44--66）?—食品經(jīng)營過程監(jiān)管—食品經(jīng)營相關(guān)活動的監(jiān)管,食品銷售監(jiān)管工作主要法律依據(jù),食品安全法（配套的條例）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例技術(shù)性法規(guī),技術(shù)性法規(guī),主要是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。因現(xiàn)階段食品安全標(biāo)準(zhǔn)正在整合修訂，涉及食品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)均按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，衛(wèi)計(jì)委做出的關(guān)于新食品原料以及其他帶有普遍約束力的食品安全質(zhì)量安全規(guī)范文件也應(yīng)作為食品安全監(jiān)管法律依據(jù)的范疇。,（一）食品經(jīng)營許可,新老許可對比：：1、不改變許可事項(xiàng)，還是針對流通、餐飲服務(wù)，沒有改變和新增許可。2、許可層級權(quán)限沒有變化，還是按照現(xiàn)有事權(quán)劃分依法實(shí)施許可審查。3、許可的程序沒有改變，繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定的程序依法辦理。4、已經(jīng)頒發(fā)并在有效期內(nèi)的流通、餐飲服務(wù)許可依法繼續(xù)有效，不改變其許可的有效性。,（一）食品經(jīng)營許可,食品經(jīng)營許可的特點(diǎn)（涉及食品流通內(nèi)容）1、實(shí)施分類許可，分類許可包括主體業(yè)態(tài)分類和經(jīng)營項(xiàng)目分類。食品經(jīng)營許可證上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主體業(yè)態(tài)和食品經(jīng)營項(xiàng)目。主體業(yè)態(tài)分類：食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂三類；經(jīng)營項(xiàng)目分類：,（一）食品經(jīng)營許可,食品經(jīng)營項(xiàng)目分為：預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。,（一）食品經(jīng)營許可,2、許可要求分一般要求和特殊要求。一般要求：重點(diǎn)是人員、制度、場所、設(shè)施設(shè)備和流程布局等規(guī)定。特殊要求：主要是對散裝食品銷售、乳制品銷售、冷食類、生食類食品的制售、糕點(diǎn)類食品的制售等的規(guī)定。,（一）食品經(jīng)營許可,特殊要求：散裝食品銷售許可審查要求，散裝食品應(yīng)有明顯的區(qū)域或隔離措施，生鮮畜禽、水產(chǎn)品與散裝直接入口食品應(yīng)有一定距離的物理隔離。直接入口的散裝食品應(yīng)當(dāng)有防塵防蠅等設(shè)施，直接接觸食品的工具、容器和包裝材料等應(yīng)當(dāng)具有符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品合格證明，直接接觸食品的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有健康證明。申請銷售散裝熟食制品的，除符合上述規(guī)定外，申請時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交與掛鉤生產(chǎn)單位的合作協(xié)議（合同），提交和生產(chǎn)單位的《食品生產(chǎn)許可證》。,（一）食品經(jīng)營許可,特殊要求：嬰幼兒配方乳粉許可審查要求，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售嬰幼兒配方乳粉，并設(shè)立提示牌，注明“嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽?，提示牌?yīng)采取“綠底+白字（黑體）”式樣，大小可根據(jù)設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定。,（一）食品經(jīng)營許可,二、許可的現(xiàn)場核查根據(jù)工作需要對食品流通許可的經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場進(jìn)行核查。核查前通知當(dāng)事人現(xiàn)場核查的內(nèi)容、時(shí)間等。對從事食品批發(fā)的、物流配送的、從事散裝食品經(jīng)營的、從事嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營的要重點(diǎn)現(xiàn)場檢查。,（一）食品經(jīng)營許可,現(xiàn)場核查的內(nèi)容：（一）經(jīng)營場所的場地要求：1、經(jīng)營場所環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況良好，有良好的通風(fēng)、采光、照明；與有毒、有害場所以及其他污染源（如非水沖式廁所、開放式糞池、暴露垃圾堆等）至少保持直線20米距離；食品經(jīng)營場所不應(yīng)擺放或者銷售有毒、有害物品。2、經(jīng)營場所地面、墻面、頂面應(yīng)采用不滲水、不吸水、無毒、防滑、易清洗材料鋪砌或涂覆;門窗、下水道出口等應(yīng)閉合嚴(yán)密，加裝必要的防鼠、防蟲設(shè)施；不得用藥滅鼠。3、經(jīng)營場所與生活場所應(yīng)當(dāng)分開，有單獨(dú)的場所或用隔離設(shè)施分開。4、有倉儲場所的，食品倉儲場所的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)與所經(jīng)營食品的規(guī)模、品種、數(shù)量相適應(yīng)，具備通風(fēng)防潮、防鼠設(shè)施，有食品存放擱架。,（一）食品經(jīng)營許可,（二）經(jīng)營場所的設(shè)施要求：1、食品經(jīng)營場所應(yīng)按照食品與非食品、生食品與熟食品分開的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)；2、大、中型商場（店）、超市應(yīng)當(dāng)劃定相對集中的食品經(jīng)營區(qū)域，其他食品經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的食品柜（架），貨架須離墻和離地10厘米以上；經(jīng)營冷藏食品的應(yīng)具備冷藏箱（柜）等設(shè)施并有溫度顯示裝置。3、散裝食品銷售應(yīng)有明顯的區(qū)域劃分或隔離設(shè)施，保持區(qū)域清潔，配置能有效防塵、防蟲、防鼠、防蠅的器具，并根據(jù)所銷售食品的需要，設(shè)置相應(yīng)存放設(shè)備、設(shè)施；經(jīng)營散裝食品的，應(yīng)配備符合食品安全要求的專用容器、包裝材料、售貨工具，散裝食品容器應(yīng)加蓋并有禁止觸摸標(biāo)志。4、大、中型商場（店）、超市應(yīng)設(shè)立與食品從業(yè)人數(shù)相適應(yīng)的更衣間（場所），并應(yīng)有足夠的洗手、消毒設(shè)施和廢棄物處理設(shè)施及加蓋的廢棄物盛放容器；,（二）監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查：各級執(zhí)法部門對食品經(jīng)營者實(shí)施的監(jiān)督檢查種類主要包括日常檢查、飛行檢查、專項(xiàng)檢查、跟蹤檢查。日常檢查是指按照《安徽省食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作規(guī)范》逐條開展的監(jiān)督檢查。有因檢查是指對食品經(jīng)營者開展的有側(cè)重的監(jiān)督檢查，如飛行檢查、專項(xiàng)檢查。跟蹤檢查是指對食品經(jīng)營者有關(guān)問題的整改措施與整改效果的復(fù)核性檢查。,監(jiān)督檢查的基本要求,依照法定權(quán)限和程序——合法符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范——依規(guī)突出隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控——科學(xué)防止因監(jiān)督檢查造成食品安全隱患——專業(yè)（減少監(jiān)督檢查的隨意性，多采取些技術(shù)手段，遵守經(jīng)營者為保障食品安全采取的措施，學(xué)會示范引領(lǐng)。）,（二）監(jiān)督檢查,檢查工作計(jì)劃：每年對轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營者實(shí)施不少于一次的監(jiān)督檢查。對下列情形，實(shí)時(shí)增加監(jiān)督檢查頻次：(1)專項(xiàng)整治工作安排的；(2)被申訴舉報(bào)的、銷售抽檢結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的、上級交辦的食品安全案件線索；(3)發(fā)生食品安全事故的；(4)新設(shè)立六個(gè)月內(nèi)的食品經(jīng)營者；(5)責(zé)令限期改正期限屆滿的；,（二）監(jiān)督檢查,檢查的內(nèi)容:實(shí)行分類檢查。省局對食品經(jīng)營者、食品經(jīng)營企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者等食品經(jīng)營主體以及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體等檢查對象制定了分類的監(jiān)督檢查項(xiàng)目。（省局《食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作規(guī)范》，總體歸納為“六查六看”、“四查四看”）,（二）監(jiān)督檢查,食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管內(nèi)容總結(jié)為：預(yù)包裝食品、散裝食品日產(chǎn)監(jiān)管“六查六看”:1、查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營等；2、查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證等；3、查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品等；,（二）監(jiān)督檢查,4、查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限等；5、查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容等；6、查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者是否履行了對進(jìn)場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)等。,（二）監(jiān)督檢查,食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管內(nèi)容“四查四看”:1、查食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、看市場開辦者是否設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機(jī)構(gòu)，或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展檢測工作。2、查食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，運(yùn)用快速檢測和抽樣檢驗(yàn)手段，定期不定期開展篩查和監(jiān)督抽檢工作，看如實(shí)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種有無食用國家禁止食用的農(nóng)藥獸藥、非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)和濫用食品添加劑等質(zhì)量安全情況。,（二）監(jiān)督檢查,3、查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為，看銷售者有無使用有毒有害物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行清洗、噴灑、浸泡、催熟、保鮮等行為。4、查入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)品種，看豬肉是否具備檢疫和檢驗(yàn)“兩證兩章，看否涉嫌銷售注水肉、病豬肉，看其他重點(diǎn)品種的相關(guān)手續(xù)是否合法有效，看手續(xù)載明的內(nèi)容與銷售的產(chǎn)品是否相符?！?（二）監(jiān)督檢查,檢查禁止經(jīng)營食品的情況1、經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。2、經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品3、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品4、經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；,（二）監(jiān)督檢查,5、經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品6、經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品7、經(jīng)營為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品8、經(jīng)營其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品9、食品中添加藥品。,（二）監(jiān)督檢查,3、監(jiān)督檢查結(jié)果處置處理：一是監(jiān)督檢查結(jié)果處置工作流程圖二是行政約談,（二）監(jiān)督檢查,二是行政約談1、常用約談情形食品銷售經(jīng)營單位出現(xiàn)下列情形之一的，基層食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品銷售經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任約談：（1）發(fā)生食品安全事件（故）的；（2）因存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被立案查處，應(yīng)督促其整改的；（3）經(jīng)營過程中存在重大食品安全隱患，且未及時(shí)采取措施消除的；（4）產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督抽檢或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為不合格或結(jié)果異常，可能存在重大安全隱患的；（5）群眾投訴舉報(bào)、被媒體曝光、協(xié)查案件較多或影響較大的；（6）其他法律法規(guī)規(guī)定或食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為需要約談的情形。,（二）監(jiān)督檢查,二是行政約談2、約談程序：行政約談應(yīng)按如下程序組織實(shí)施：（1）核實(shí)被約談人身份；（2）通報(bào)約談原由、目的等事項(xiàng)，了解及詢問有關(guān)情況；（3）被約談單位對存在的問題及情況進(jìn)行陳述；（4）被約談單位針對問題提出整改或改進(jìn)內(nèi)容和期限。約談時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《約談記錄》，如實(shí)記錄約談內(nèi)容，約談主持人及其他參加約談的人員、被約談單位人員應(yīng)在《約談記錄》上簽名。,（二）監(jiān)督檢查,二是行政約談3、行政約談處理行政約談后，應(yīng)制作《行政建議書》或責(zé)令整改相關(guān)文書，要求被約談單位積極整改，并根據(jù)整改期限將整改落實(shí)情況以書面形式報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門。約談情況應(yīng)當(dāng)納入食品經(jīng)營者食品安全監(jiān)管檔案。,（三）專項(xiàng)整治,專項(xiàng)整治包括的內(nèi)容：1、對重點(diǎn)食品品種專項(xiàng)整治：以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)。如糧食制品、肉制品、乳制品、兒童食品等食品。打擊過期霉變、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為。2、對重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治：以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點(diǎn)、車站碼頭、學(xué)校周邊的等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。依法取得無證無照經(jīng)營，打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。,（三）專項(xiàng)整治,3、對重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)整治：針對一些季節(jié)性、節(jié)日性消費(fèi)的特點(diǎn)，以“五一”、端午、中秋、“十一”、、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，特別是對季節(jié)性、節(jié)日性食品的依法查處無證無照以及銷售過期、有毒有害和其他不合格食品等行為。,（三）專項(xiàng)整治,在不同時(shí)段，流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治的任務(wù)、重點(diǎn)、措施、要求等會有所不同側(cè)重。今年，全系統(tǒng)開展兩次專項(xiàng)整治。省局部署，開展了校園周邊專項(xiàng)整治，總局部署，開展含鋁食品添加劑專項(xiàng)整治。如前幾年，流通環(huán)節(jié)專門針對農(nóng)村食品市場、乳制品市場、酒類市場、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為、食用油市場以及打擊非法經(jīng)營“地溝油”行為等開展專項(xiàng)整治。通過開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營行為，提高食品質(zhì)量水平，有效規(guī)范食品市場秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。,四、食品檢測,（一）食品質(zhì)量專項(xiàng)抽檢（二）快速檢測,（一）食品質(zhì)量專項(xiàng)抽檢,專項(xiàng)抽檢的品種：1、按照食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃中確定的重點(diǎn)食品；2、消費(fèi)者申（投）訴及舉報(bào)比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品；3、上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部署的專項(xiàng)抽檢,（一）食品質(zhì)量專項(xiàng)抽檢,抽檢的項(xiàng)目：,（一）食品質(zhì)量專項(xiàng)抽檢,抽檢的項(xiàng)目：化肥、農(nóng)藥等殘留（農(nóng)產(chǎn)品中）；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留（禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)）；重金屬污染；毒素污染（黃曲霉素等）病原微生物污染；食品添加劑；濫用非食品加工用化學(xué)添加物等。,快速檢測,（二）快速檢測,快速檢測是實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢測的有益補(bǔ)充，通過增加樣品檢測數(shù)量（快速檢測相對于常規(guī)檢測成本較低），擴(kuò)大食品安全控制范圍。特別適用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品，由于其新鮮、易變質(zhì)、腐爛等特質(zhì)，依靠法檢，等結(jié)果出來，有問題的食品早已銷售完了。采用快速檢測方法是篩查問題食用農(nóng)產(chǎn)品快捷、有效的辦法。,（二）快速檢測,食品快速檢測工作的要求：1.在轄區(qū)內(nèi)開展食品、食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作。快速檢測對象主要有：（1）監(jiān)督檢查計(jì)劃中重點(diǎn)監(jiān)管的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品品種；（2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測高風(fēng)險(xiǎn)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；（3）易腐食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；（4）消費(fèi)者申訴、舉報(bào)較為集中的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品。2.檢測人員必須具備相應(yīng)的檢測能力。3.檢測方法符合國家有關(guān)規(guī)定。,（二）快速檢測,快速檢測結(jié)果處置1.快檢檢測結(jié)果表明相關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在《食品安全快速檢測結(jié)果告知書》上告知食品經(jīng)營者處置意見。2.食品經(jīng)營者同意自行退市并銷毀或無害化處理的，由快檢人員監(jiān)督處置，需要銷毀的填寫《不合格食品銷毀記錄》，對食品經(jīng)營者依法處罰。3.食品經(jīng)營者對檢驗(yàn)結(jié)果提出異議并要求復(fù)檢的，應(yīng)送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果合格，告知食品經(jīng)營者檢驗(yàn)結(jié)果并允許繼續(xù)經(jīng)營；檢驗(yàn)結(jié)果不合格，封存并銷毀或無害化處置相關(guān)不合格食品，依法追究其法律責(zé)任。《食品安全法》第八十八條第二款：采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。《食品安全法》第一百一十二條：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。4.按照監(jiān)督檢查權(quán)限，依法追查不合格食品的來源和去向。,三、食品銷售行業(yè)的特點(diǎn)及食品安全監(jiān)管形勢,當(dāng)前食品銷售行業(yè)的主要特點(diǎn),1、市場規(guī)模大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全國食品銷售總額是23009億元，2014年，全國社會消費(fèi)品零售總額242842.8億元。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局快報(bào)數(shù)據(jù)，2013年，全省社會消費(fèi)品零售總額6481.4億元，食品銷售總額是555.6億元；2014年，全省社會消費(fèi)品零售總額7320.8億元，食品銷售總額是683.7億元。2、食品經(jīng)營戶數(shù)量眾多。截止2014年底，我省已獲得從事食品流通許可的食品經(jīng)營戶39萬多戶。大中型企業(yè)少。食品零售經(jīng)營者以小食雜店、小便利店為主。大中型食品經(jīng)營企業(yè)不足5%。3、食品經(jīng)營戶點(diǎn)多面廣。4、食品從業(yè)人員食品安全管理的認(rèn)知和水平差距大。5、受源頭輸入性風(fēng)險(xiǎn)影響大，食品安全可控性差，爆發(fā)性強(qiáng)。,食品銷售行業(yè)經(jīng)營過程的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),1、因進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，或知假售假，購進(jìn)和銷售劣質(zhì)食品。2、在食品運(yùn)輸、貯存、銷售過程中因不符合食品經(jīng)營條件要求或操作不當(dāng)、人員健康管理不到位等原因出現(xiàn)的食品致病菌微生物污染。3、未嚴(yán)格履行不安全食品召回制度，致使不安全食品仍在銷售或再次流入市場。4、違法使用非法添加物，農(nóng)獸藥用于食品保鮮、防腐等化學(xué)物質(zhì)，或者在食品中加入藥品導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。,食品安全的總體形勢,近年來，食品安全監(jiān)管部門不斷加大食品安全監(jiān)管和整治工作力度，食品安全狀況有所好轉(zhuǎn)，但是，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，總體上仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)階段。,四、監(jiān)管工作面臨的問題、思路及當(dāng)前重點(diǎn)工作,食品銷售監(jiān)管面臨的主要問題,一是食品經(jīng)營行業(yè)“多、小、散、亂、差”的狀況還沒有根本改善，很多經(jīng)營者經(jīng)營理念陳舊，經(jīng)營環(huán)境和條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，食品安全風(fēng)險(xiǎn)識別和控制能力缺乏。二是食品經(jīng)營涉及范圍廣，經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣，食品品種眾多，食品供應(yīng)鏈條長且環(huán)節(jié)多，食品來源渠道廣泛復(fù)雜，影響食品安全的因素復(fù)雜、多變，防控風(fēng)險(xiǎn)難度大。三是很多食品經(jīng)營從業(yè)人員守法經(jīng)營意識差，誠信缺失，擅自使用非食用物質(zhì)和超范圍、超限量添加食品添加劑，以及加工銷售假冒偽劣食品問題屢禁不絕、屢禁不止。,食品銷售監(jiān)管面臨的主要困難,我國在食品安全監(jiān)管方面起步晚，欠賬多，資源條件有限、監(jiān)管力量不足、技術(shù)支撐不夠，食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重與保障能力不足的矛盾還很突出。特別是，地方綜合市場監(jiān)管體制下，基層監(jiān)管職能競合現(xiàn)象較為普遍，食品安全日常監(jiān)管履職風(fēng)險(xiǎn)加大。在地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的法律框架下，食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際成效取決于地方政府的重視程度，解決部分地方食品安全責(zé)任不落實(shí)、制度不落實(shí)、監(jiān)管不落實(shí)的問題的難度較大，難以有效杜絕地方保護(hù)的問題的出現(xiàn)。,監(jiān)管基本要求、努力方向,基本要求：落實(shí)四個(gè)最嚴(yán)總體要求，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。努力方向：突出強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念和運(yùn)行機(jī)制，以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，注重經(jīng)營過程監(jiān)管，建立健全食品質(zhì)量安全追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對型監(jiān)管預(yù)防控制型的轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管信息化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化水平。,食品安全的監(jiān)管工作思路,1、建章立制，打牢食品銷售經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管基礎(chǔ)。2、針對突出問題和嚴(yán)重隱患，要出重拳、組合拳，并始終保持高壓態(tài)勢，著力遏制食品安全問題突發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。3、以預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患為著眼點(diǎn)，以食品經(jīng)營者信用制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)營者自律為著力點(diǎn)，以規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法為保障點(diǎn)，強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管。4、積極推進(jìn)食品安全社會共治，提升接受新聞媒體監(jiān)督的協(xié)同性、處置群眾投訴舉報(bào)的及時(shí)性、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用的經(jīng)常,目前的重點(diǎn)工作,繼續(xù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管配套制度建設(shè)。以落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等法定責(zé)任和義務(wù)、農(nóng)村食品安全治理為重點(diǎn)，不斷加大食品安全日常監(jiān)管工作力度，排查治理食品安全隱患。針對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題組織開展食品安全治理整頓行動，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題組織開展食品銷售經(jīng)營規(guī)范試點(diǎn)工作，探索強(qiáng)化食品銷售經(jīng)營過程監(jiān)管。,謝謝歡迎指正,謝謝大家,