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突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理 主要內(nèi)容 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 試行 解讀2014年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)2015年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作部署 一 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 試行 解讀 一 出臺背景 2015年1月1日實(shí)施的新 環(huán)保法 第四十七條規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)依照 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 的規(guī)定 做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案 在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理 及時通報可能受到危害的單位和居民 并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告 2015年1月9日 環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法 試行 環(huán)發(fā) 2015 4號 自發(fā)布之日起施行 備案管理辦法 共五章二十六條 對五個方面的內(nèi)容作出了規(guī)定 第一章總則 第二章備案的準(zhǔn)備 第三章備案的實(shí)施 第四章備案的監(jiān)督 第五章附則 二 主要內(nèi)容 第二條本辦法所稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故 自然災(zāi)害時 采取緊急措施 避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣 水體 土壤等環(huán)境介質(zhì) 而預(yù)先制定的工作方案 第一章總則 第1 7條 共七條 概念 制定范圍 一 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè) 包括污水 生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè) 二 生產(chǎn) 儲存 運(yùn)輸 使用危險化學(xué)品的企業(yè) 三 產(chǎn)生 收集 貯存 運(yùn)輸 利用 處置危險廢物的企業(yè) 四 尾礦庫企業(yè) 包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫 電廠灰渣庫企業(yè) 五 其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè) 第三條環(huán)境保護(hù)主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理 第五條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理 應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范準(zhǔn)備 屬地為主 統(tǒng)一備案 分級管理的原則 原則 受理備案的環(huán)境保護(hù)主管部門 以下簡稱受理部門 應(yīng)當(dāng)及時將備案的企業(yè)名單向社會公布 企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動公開與周邊可能受影響的居民 單位 區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息 國家規(guī)定需要保密的情形除外 信息公開 第七條 第八條企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體 根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要 開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作 對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé) 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的 企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與 責(zé)任主體 第二章備案的準(zhǔn)備 第8 12條 共五條 第九條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救 信息報告和先期處置特點(diǎn) 側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制 應(yīng)急隊(duì)伍分工 信息報告 監(jiān)測預(yù)警 不同情景下的應(yīng)對流程和措施 應(yīng)急資源保障等內(nèi)容 預(yù)案內(nèi)容側(cè)重點(diǎn) 第十條企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 一 成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組 二 開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查 三 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 四 評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 五 簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 預(yù)案制定步驟 第十一條企業(yè)根據(jù)有關(guān)要求 結(jié)合實(shí)際情況 開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn) 宣傳和必要的應(yīng)急演練 發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 培訓(xùn) 第十二條企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況 至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估 有下列情形之一的 及時修訂 一 面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化 需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的 二 應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的 三 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機(jī)制 應(yīng)對流程和措施 應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的 四 重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的 五 在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題 需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的 六 其他需要修訂的情況 修訂 備案要求 第三章備案的實(shí)施 第13 19條 共七條 第十三條受理部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的依據(jù) 程序 期限以及需要提供的文件目錄 備案文件范例等在其辦公場所或網(wǎng)站公示 備案要求 第三章備案的實(shí)施 第13 19條 共七條 第十四條企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi) 向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門備案 縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在備案之日起5個工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件 報送市級環(huán)境保護(hù)主管部門 重大的同時報送省級環(huán)境保護(hù)主管部門 第十五條企業(yè)首次報送備案 現(xiàn)場辦理應(yīng)當(dāng)提交下列文件 一 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表 二 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本 編制說明包括 編制過程概述 重點(diǎn)內(nèi)容說明 征求意見及采納情況說明 評審情況說明 三 環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件 四 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件 五 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件 提交備案文件也可以通過信函 電子數(shù)據(jù)交換等方式進(jìn)行 通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的 可以只提交電子文件 備案材料 第十六條受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件后 應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行核對 文件齊全的 受理部門出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表 文件不齊全的 受理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)補(bǔ)齊相關(guān)文件 并按期再次備案 再次備案的期限 由受理部門根據(jù)實(shí)際情況確定 受理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)齊的文件 備案程序 第十七條建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前 按照本辦法第十五條的要求 向建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門備案 備案程序 第十八條企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的 應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案 變更備案按照本辦法第十五條要求辦理 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整 需要告知環(huán)境保護(hù)主管部門的 應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門 第十九條環(huán)境保護(hù)主管部門受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案 不得收取任何費(fèi)用 不得加重或者變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān) 有關(guān)要求 第二十條縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總 整理 歸檔 建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫 并將其作為制定政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ) 第二十一條縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行抽查 指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門抽查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 可以采取檔案檢查 實(shí)地核查等方式 抽查可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作 第四章備案的監(jiān)督 第20 24條 共五條 第四章備案的監(jiān)督 第20 24條 共五條 第二十二條企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定制定 備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 或者提供虛假文件備案的 由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正 并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰 第二十三條縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門在對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理時 應(yīng)當(dāng)把企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定 備案 日常管理及實(shí)施情況納入調(diào)查處理范圍 第二十四條受理部門及其工作人員違反本辦法 有下列情形之一的 由環(huán)境保護(hù)主管部門或其上級環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正 情節(jié)嚴(yán)重的 依法給予行政處分 一 對備案文件齊全的不予備案或者拖延處理的 二 對備案文件不齊全的予以接受的 三 不按規(guī)定一次性告知企業(yè)須補(bǔ)齊的全部備案文件的 第五章附則 第25 26條 共二條 第二十五條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要報其他有關(guān)部門備案的 按有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行 第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 環(huán)發(fā) 2010 113號 關(guān)于企業(yè)預(yù)案管理的相關(guān)內(nèi)容同時廢止 三 預(yù)案辦法 幾個重點(diǎn)問題的說明 1 備案的目的是什么企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案是不屬于行政許可 行政確認(rèn)的一種行政行為 對于企業(yè)而言 備案是為了規(guī)范編修 提高質(zhì)量 履行法定義務(wù) 對于環(huán)保部門而言 備案是為了收集信息 存檔備查 事后管理 三 預(yù)案辦法 幾個重點(diǎn)問題的說明 2 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是現(xiàn)場處置預(yù)案 側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務(wù)和程序 體現(xiàn)自救互救 信息報告和先期處置的特點(diǎn) 針對是否編制綜合預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案及這些類別的組合方式 備案管理辦法 提出了指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的要求 企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際自主選擇 三 預(yù)案辦法 幾個重點(diǎn)問題的說明 3 哪些企業(yè)需要備案 備案管理辦法 規(guī)定了三類企業(yè)要進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案 一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè) 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件 將產(chǎn)生噪聲污染的單位 污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除 例如餐館等 由于污水 生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別 在 備案管理辦法 中用 污水 生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè) 予以強(qiáng)調(diào) 二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè) 強(qiáng)調(diào)了涉及危險化學(xué)品 危險廢物 尾礦庫三類易發(fā) 多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè) 三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè) 這是兜底性條款 給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán) 為進(jìn)一步明確適用范圍 規(guī)定了 省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況 發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄 三 預(yù)案辦法 幾個重點(diǎn)問題的說明 4 企業(yè)如何進(jìn)行備案企業(yè)首次備案時 在簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個工作日內(nèi) 將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明 環(huán)境風(fēng)險評估報告 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見等五份文件提交給備案受理部門 企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表 則完成了首次備案 當(dāng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂時 也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案 變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件 只需提交修訂的文件 個別內(nèi)容調(diào)整的 不需要變更備案 只需要以文件形式告知原受理部門即可 三 預(yù)案辦法 幾個重點(diǎn)問題的說明 5 受理部門如何進(jìn)行受理受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后 5個工作日內(nèi)進(jìn)行核對 文件齊全的 出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表 受理部門就完成了對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案 受理部門對備案文件的核對 只是形式審查 審查備案文件是否齊全 不對這些文件的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查 三 預(yù)案辦法 幾個重點(diǎn)問題的說明 6 備案后環(huán)保部門如何進(jìn)行監(jiān)督環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督 主要包括匯總 指導(dǎo) 責(zé)任倒查三種方式 匯總 整理 歸檔并建立數(shù)據(jù)庫 主要是為了收集整理信息 夯實(shí)政府預(yù)案基礎(chǔ) 備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對環(huán)保部門提出的要求 包括采取檔案檢查 實(shí)地核查等方式個別重點(diǎn)指導(dǎo) 和匯總分析抽查結(jié)果進(jìn)行整體指導(dǎo) 時間節(jié)點(diǎn)在備案后 責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定 備案 日常管理及實(shí)施情況納入事件調(diào)查處理范圍 備案管理辦法 還對備案信息公開進(jìn)行了規(guī)定 要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單 企業(yè)主動公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息 三 預(yù)案辦法 幾個重點(diǎn)問題的說明 7 企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案 對于企業(yè)不制定 不備案 或者提供虛假文件備案的行為 由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正 并依據(jù) 海洋環(huán)境保護(hù)法 固體廢物污染環(huán)境防治法 水污染防治法 等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部制定的規(guī)章等 給予罰款等處罰 三 預(yù)案辦法 幾個重點(diǎn)問題的說明 8 今后企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的進(jìn)一步深化 備案管理辦法 是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的綱領(lǐng)性文件 今后環(huán)保部門主要通過備案這一抓手實(shí)現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)與管理 由于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施涉及技術(shù)內(nèi)容多 為不斷提高預(yù)案管理水平 環(huán)境保護(hù)部將陸續(xù)出臺重點(diǎn)行業(yè)預(yù)案編修指南 應(yīng)急資源調(diào)查指南 演練指南等配套文件 各地也可以根據(jù)實(shí)際 出臺有關(guān)實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)性文件 不斷提高管理水平 推動企業(yè)持續(xù)改進(jìn)預(yù)案 二 預(yù)案備案工作幾個重點(diǎn)難點(diǎn)問題 二是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估等級由誰來評定 文本格式 企業(yè)可以自行編制環(huán)境風(fēng)險評估報告 也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制 環(huán)境風(fēng)險評估包括分析各類事故衍化規(guī)律 自然災(zāi)害影響程度 識別環(huán)境危害因素 分析與周邊可能受影響的居民 單位 區(qū)域環(huán)境的關(guān)系 構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景 確定環(huán)境風(fēng)險等級 三是應(yīng)急資源調(diào)查報告如何編寫 文本格式 應(yīng)急資源調(diào)查包括調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍 裝備 物資 場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況 應(yīng)急資源調(diào)查報告即將爭取意見 二 預(yù)案備案工作幾個重點(diǎn)難點(diǎn)問題 四是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審專家成員有什么要求 評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員 相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表 具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等 專家人員由企業(yè)自行聘請 對成員資歷沒有特殊要求 二 預(yù)案備案工作幾個重點(diǎn)難點(diǎn)問題 六是已經(jīng)備案的預(yù)案是否需要重新備案 不需要 辦法 規(guī)定在2015年1月9日印發(fā)前已經(jīng)備案的重新修訂時按此辦法執(zhí)行 五是相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何確定 與環(huán)評部門溝通 取得環(huán)評資質(zhì)的單位可以認(rèn)同編制預(yù)案 環(huán)保部門可以組織環(huán)評單位對預(yù)案編制 修訂和備案進(jìn)行講解規(guī)范 材料1預(yù)案備案表 備案材料示例 材料2應(yīng)急預(yù)案文本及編制說明 材料3風(fēng)險評估報告 備案材料示例 材料4應(yīng)急資源調(diào)查報告 材料5預(yù)案專家評審意見 1 高度重視 深入學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案管理辦法應(yīng)急預(yù)案管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí) 企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法 試行 熟練掌握應(yīng)急預(yù)案備案程序和方法2 全面分析 認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險源情況結(jié)合環(huán)保大檢查摸查成果 分行業(yè) 分類別深入研究轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況 明確編制對象 分級管理3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 扎實(shí)開展編制 修訂和備案各區(qū)縣要明確工作目標(biāo) 認(rèn)真部署 結(jié)合隱患排查整治工作 深入企業(yè) 及時發(fā)現(xiàn)問題 做好服務(wù)和指導(dǎo)工作 4 加強(qiáng)溝通 及時報送備案總結(jié)市區(qū)環(huán)保部門加強(qiáng)聯(lián)系 及時討論解決備案工作過程中的問題 各區(qū)縣按時間節(jié)點(diǎn)將備案情況及時匯總 整理 歸檔 建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫并報市環(huán)保局備案 三 備案管理工作有關(guān)要求 歡迎交流 聯(lián)系電話 69065972聯(lián)系人 金磊環(huán)保局108室 謝謝大家