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1、Public Administration y共行政學(xué) 內(nèi)彖古財(cái)憶于陵 Public Administration Public Administration [:肆客十章行政文化 Public Administration Public Administration 第一節(jié)行政文化概述 第三節(jié)行政倫理

2、Public Administration Public Administration Public Administration 心一、行政文化的涵義 行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的, 直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、 道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取 向。 ?行政文化的形成、 變化和發(fā)展，受到哲學(xué)世界觀、政治思 想系、法律意識(shí)、價(jià)值觀念以及一般的社會(huì)道德倫理和心 理的影響、制約，同時(shí)又反作用于這些文化現(xiàn)象。行政文 化與其他文化現(xiàn)象不僅相互聯(lián)系，而且在一定條件下，又 是可以相互轉(zhuǎn)化

3、的。行政文化具有歷史性、階級(jí)性、民族 性、變動(dòng)性、連續(xù)性等特征。 1、行政文化的構(gòu)成 1.行政文化的關(guān)系構(gòu)成 (1)主體行政文化。主體行政文化是指行政管理 過程中，實(shí)際擁有和行使行政權(quán)力的個(gè)體或組織 的行政意識(shí)。 III Q (2)客體行政文化?？腕w行政文化是指行政管理 過程中，不直接行使國(guó)家行政權(quán)力并作為行政管 理對(duì)象的個(gè)人、群體和組織的行政意識(shí)，其核心 是對(duì)行政主體的行為合理性的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 會(huì)因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。 Public Administration 葩2.行政文化的發(fā)生性構(gòu)成 (1)行政心態(tài)。行政心態(tài)是人們對(duì)具體行政活動(dòng)所持的情

4、 緒、感知方式和態(tài)度的總和。 與(2)行政意志。行政意志是人們決心達(dá)到某種行政活動(dòng)目 的而產(chǎn)生的精神狀態(tài)，是行政心態(tài)上升至理性的強(qiáng)化結(jié)果。 ◎ (3)行政規(guī)范。行政規(guī)范作為確定或指導(dǎo)各種行政關(guān)系、 行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也 是行政意志轉(zhuǎn)化為行政實(shí)踐后的合理性成果。 ?(4)行政評(píng)價(jià)。行政評(píng)價(jià)是特定意識(shí)形態(tài)下，人們對(duì)社會(huì) 實(shí)際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價(jià)值判斷，以 達(dá)到去偽存真、揚(yáng)善抑惡的目的。行政評(píng)價(jià)一般分為社會(huì) 評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)兩種形式。 3.行政文化的其他構(gòu)成 心依據(jù)行政文化中不同類型的行政意識(shí)所處位置、 起作用的不同，可將行政文化作層次性劃分

5、，如 行政心理、行政道德、行政精神構(gòu)成，由較低層次 上升至較高層次的層級(jí)性行政文化；依據(jù)不同的 文化傳統(tǒng)，行政文化還有民族性構(gòu)成；依據(jù)不同 的階級(jí)意識(shí)形態(tài)，可將行政文化的構(gòu)成作階級(jí)性 區(qū)分等。 Public Administration 三、行政文化的作用 1.行政文化的一般功能 (1)引導(dǎo)功能。行政文化使行政系統(tǒng)中的群體有 明確的正義目標(biāo)，大家同心同德為這一目標(biāo)努力 奮斗。 (2)規(guī)范功能。通過外在的輿論評(píng)價(jià)和內(nèi)心信念 的體驗(yàn)以及一定的制度約束。 穿翩漏文鮭關(guān)翥政對(duì)象 (4)選擇功能。在發(fā)生行政行為之前，行政主體 總是在一定行政意識(shí)支配下，在不同的價(jià)值或善

6、 惡沖突之間做出自覺自愿的抉擇。 2.行政文化對(duì)內(nèi)向性行政的作用 內(nèi)向性行政即行政者對(duì)其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活 動(dòng)。 O (1)對(duì)行政組織形式的影響。 (2)對(duì)行政觀念的影響。 ◎ (3)對(duì)行政風(fēng)氣的影響。 Public Administration 3.行政文化對(duì)外向性行政的作用 ◎外向性行政即行政者對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù) 的管理活動(dòng)。 。(1)廉潔行政的保障。 (2)高效行政的條件。 ?⑶民主行政的前提。 Public Administration —、行政責(zé)任的涵義及特征 廣義的行政責(zé)任：指政府及其公務(wù)員因其公共權(quán) 力

7、地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者、法律以及行政法 規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。在這種意義上使用的行政責(zé)任 概念，實(shí)質(zhì)上就是行政人員的職業(yè)責(zé)任。 狹義的行政責(zé)任，是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政 組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定 的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。出現(xiàn)上述 情況時(shí)，行政管理人員要對(duì)自己的違法失職行為 及其后果負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)或其他特定機(jī)構(gòu)根據(jù)行 政法追究其行政責(zé)任，并予以懲罰。狹義行政責(zé) 任以廣義的行政責(zé)任作為前提條件。 :、行政部門及人員責(zé)任的類型 （一）政治責(zé)任 。政府及其官員因其享有和行使國(guó)家行政權(quán)而承擔(dān) 的維護(hù)社會(huì)制度、維護(hù)憲法精神和原則，維護(hù)國(guó) 家法律制度，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)公

8、民生命和財(cái) 產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、秩序和發(fā)展等方面 的責(zé)任。 （二）行政責(zé)任 電政府及其官員對(duì)既定法律和行政法規(guī)也承擔(dān)的責(zé) 任，特別是經(jīng)考選而就任的政府常務(wù)官員的責(zé)任 行政責(zé)任更多地是從管理的或組織分工的角度而 言的 所謂行政人員的法律責(zé)任，是行政人員因違反法律義務(wù)而 （三）法律責(zé)任 由專門國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究的否定性法律后果。 ◎行政人員法律責(zé)任的基本類型: ?根據(jù)責(zé)任引起的原因，分為行政違法責(zé)任（實(shí)體與程序）、 行政不當(dāng)責(zé)任（自由裁量）、行政侵權(quán)責(zé)任; 根據(jù)責(zé)任的功能和目的，分為懲罰性責(zé)任與補(bǔ)償性責(zé)任； ?根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)和內(nèi)容，分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé) 任、

9、刑事法律責(zé)任、違憲法律責(zé)任； 根據(jù)引起責(zé)任的法律事實(shí)與責(zé)任人的關(guān)系，分為直接責(zé)任、 間接責(zé)任、連帶責(zé)任； ?根據(jù)問責(zé)主體，分為行政機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任、權(quán)力機(jī) 關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任、司法機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任。 （四）道德責(zé)任 令行政人員的道德責(zé)任是指行政人員在行使公共權(quán) 力、管理公共事務(wù)的過程中，負(fù)有的道德義務(wù)以 及違反道德義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性后果 社會(huì)要求和自我意識(shí)兩個(gè)層次，體現(xiàn)的是應(yīng)當(dāng)性 條件：客觀上可進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)，意志自由 對(duì)于行政人員的道德責(zé)任，體現(xiàn)明顯的嚴(yán)格性， 主要是源于行政人員職位的特殊性（權(quán)威性） 行政人員道德責(zé)任的內(nèi)容： 公正、仁愛、求實(shí)、寬

10、容、節(jié)制 Public Administration Public Administration e聽沁擁的璽聽詼勰不知情但你幾 電對(duì)應(yīng)的: 將實(shí)情訴諸于媒體 聰策產(chǎn)生巨大影響,而且如果上級(jí)的上級(jí)保密,則 4、維護(hù)了公眾利益，但很可能會(huì)因此而失去上級(jí)的信任； S I、服從上級(jí)決定； 2、盡量找機(jī)會(huì)避免繼續(xù)參與此事，保持“中立”； 向上級(jí)的上級(jí)反應(yīng)情況，以求得更高層的支持; 將實(shí)情訴諸于人民代表； ?1、得到上級(jí)賞識(shí)，并能安穩(wěn)的工作，但良心受到譴責(zé)； 暨圖竄好’上級(jí)不會(huì)再追究此事，同樣能正常工作，但良心仍 ?韋護(hù)了公眾利

11、益，但無疑會(huì)令上級(jí)十分反感，從而嚴(yán)重影響現(xiàn)有 四、行政責(zé)任沖突 羽權(quán)力沖突根源于兩種或兩種以上的權(quán)力所強(qiáng)加于 行政人員的客觀責(zé)任。我們往往遇到的難題是： 法律要求、組織要求和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求之間的沖突 角色沖突根源于行政人員在行政組織中因扮演的 角色不同而涉及的主、客觀責(zé)任。 III III ?利益沖突則根源于公共角色（客觀責(zé)任）與私人 利益（社會(huì)責(zé)任）之間的矛盾。最為典型的例子 便是公共行政人員在有機(jī)會(huì)利用職權(quán)謀取私利時(shí) 所陷入的道德困境。 五、行政責(zé)任的歷史演變 資本主義社會(huì)前的行政無責(zé) ◎閣員責(zé)任制 國(guó)家豁免說 缸國(guó)家過錯(cuò)責(zé)任 國(guó)家無過錯(cuò)責(zé)任 Pu

12、blic Administration 六、行政責(zé)任的基本范疇 （—）行政責(zé)任的實(shí)施條件 61、基本權(quán)利（基礎(chǔ)保障） 2、一般權(quán)利（直接保障） 公物使用請(qǐng)求權(quán) 電行使職務(wù)了解權(quán) 電執(zhí)行公務(wù)保障權(quán) ◎行政裁量權(quán) L自由申辯權(quán) ◎確認(rèn)事實(shí)權(quán) Public Administration （二）行政責(zé)任的構(gòu)成要件 I國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為 電有憲法及法律的確認(rèn) ?特定的行為后果 國(guó)家承擔(dān)全部或部分損害責(zé)任 Public Administration Public Administration 七

13、、行政責(zé)任的確定 0（—）行政責(zé)任承擔(dān)主體 個(gè)人 主觀故意 重大過錯(cuò) 行政部門 官員所屬行政機(jī)關(guān) 執(zhí)行職權(quán)的權(quán)源機(jī)關(guān) 所屬機(jī)關(guān)和費(fèi)用擔(dān)負(fù)機(jī)關(guān) （二）確定行政責(zé)任的依據(jù) ?（三）行政責(zé)任的追究 Public Administration Public Administration 八、行政問責(zé)制 行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及 其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、 并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種約束機(jī)制。 Q行政問責(zé)不僅是專門機(jī)關(guān)及公眾監(jiān)督行為的體現(xiàn), 也是政務(wù)公開的必然要求，本質(zhì)上是現(xiàn)代民主政 治發(fā)的必然結(jié)果，表明了國(guó)家

14、（行政）權(quán)力的公 共屬性。 Public Administration 、行政問責(zé)的范圍、程序和后果 行政問責(zé)的范圍：政府該做什么？為什么做？做 了沒有？怎么做的？結(jié)果如何? Q行政問責(zé)程序的規(guī)范性、可操作性是實(shí)行行政問 責(zé)制的重要保障。不同的行政問責(zé)主體在實(shí)施行 政問責(zé)時(shí)的程序應(yīng)有一定的差異。 行政問責(zé)的后果是行政機(jī)關(guān)及其行政人員承擔(dān)相 應(yīng)的責(zé)任，是落實(shí)承擔(dān)行政責(zé)任的種類與形式。 Public Administration 2、行政問責(zé)制的類型 ◎按問責(zé)的主體不同，可分為同體問責(zé)和異體問責(zé) 按問責(zé)時(shí)機(jī)不同，分為常態(tài)問責(zé)和非常態(tài)問責(zé) 按問責(zé)事件的形式

15、不同，分為對(duì)積極作為的問責(zé) 和對(duì)消極不作為的問責(zé) 從控制的來源和程度兩個(gè)維度出發(fā)，可以將公共 行政問責(zé)制劃分為四種類型：官僚型問責(zé)、法律 型問責(zé)、專業(yè)型問責(zé)和政治型問責(zé) 3＞責(zé)任政府與行政問責(zé)制 責(zé)任政府是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使公共權(quán)力時(shí)，必須向國(guó) 家立法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)，同時(shí)積極回應(yīng)并滿足公民的各 種訴求，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨。作為民主政治 的一種價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本 要求并采取積極行動(dòng)；政府必須積極履行其社會(huì)義務(wù)和職 責(zé)；必須承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的責(zé)任；必須 接受來自內(nèi)部和外部的控制以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn) 。責(zé)任政府具有如下特征 的有限政府：

16、◎高效政府： 民主政府： 權(quán)力有限而責(zé)任無限 清正廉潔，務(wù)實(shí)高效 權(quán)力來源于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，分享于社會(huì) 依法行政 ?法治政府： 分析：行政責(zé)任與行政倫理 行政責(zé)任是行政倫理的具體化，行政責(zé)任只要與 一定的責(zé)任意識(shí)相聯(lián)系，就是行政倫理問題，可 能表現(xiàn)為有利于或有害于政府和人民利益的行政 行為，它們也就同時(shí)成為行政倫理責(zé)任。任何政 府為了實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治與管理效能，都必須具有為之 服務(wù)的行政倫理與責(zé)任制度。 ◎ 1.行政倫理的價(jià)值判斷 2.行政責(zé)任的自律與他律 行政良心是公務(wù)員在履行行政職務(wù)過程中逐步 形成的一種倫理意識(shí)。 行政良心是公務(wù)員意識(shí)中

17、的一種強(qiáng)烈的行政責(zé) 任感和自我評(píng)價(jià)的能力；行政良心是公務(wù)員在深 刻理解國(guó)家、政府及行政機(jī)構(gòu)制定的法律、法規(guī)、 政策與倫理原則的基礎(chǔ)上，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度， 對(duì)自身行政行為的善惡價(jià)值進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我 修養(yǎng)的過程；行政良心是多種行政道德心理要素 在行政人員意識(shí)中的有機(jī)結(jié)合和相互作用的結(jié)果O Public Administration Public Administration ◎展望： 怎國(guó)家行政活動(dòng)范圍和權(quán)限的日益擴(kuò)大，在客觀上 III 要求行政人員提高為國(guó)家權(quán)力主體服務(wù)的自覺性、 積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高行政能力，以優(yōu) 秀的行政責(zé)任技

18、術(shù)和高尚的職業(yè)倫理觀，在紛繁 的行政活動(dòng)中，自旋地對(duì)國(guó)彖權(quán)力主體負(fù)責(zé)。把 外在的倫理約束和內(nèi)在的道德自覺相結(jié)合，監(jiān)督 或強(qiáng)制行政人員在行政過程中自覺履行倫理義務(wù)、 責(zé)任和使命。行政倫理制度、規(guī)范的他律與行政 倫理信念、良心的自律共同構(gòu)成行政倫理系統(tǒng)， 二者相互配合、相輔相成，形成合理有效的行政 倫理操作系統(tǒng)。 法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的 傾向性指導(dǎo)，將之精確化是行政人員自己的 任務(wù)。這樣一來，在隨意性很大的情況下， 要想做出負(fù)責(zé)任的決策，決策者的倫理水準(zhǔn) 和良知就至關(guān)重要了。 （美）庫珀：《行政倫理學(xué)：實(shí) 現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》 Public Adm

19、inistration 如果不顧一個(gè)國(guó)家的風(fēng)俗，最有利的形 勢(shì)和可能最好的法律，也不能維持一個(gè) 政體。 托克維爾 “即使在一個(gè)法紀(jì)最松弛的國(guó)家里，一 個(gè)有良心的人也不會(huì)胡作非為的；他會(huì) 為自己訂出立法者所忘記訂的法律”。 （黑格爾） 由第三節(jié)行政倫理 ◎一、行政倫理的涵義 倫理是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿 論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn) 為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的 總和。行政倫理就是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。 行政倫理或行政道德是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一 為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心 的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政

20、職能、行政能 力、行政效率等共同構(gòu)成完整的行政行為。沒有 相應(yīng)的行政倫理，行政行為就不能擔(dān)負(fù)起它的應(yīng) 有作用。 Public Administration Public Administration Public Administration 是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系 1是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系 是一種關(guān)于政府管理的價(jià)值體系 L是一種關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系 是一種關(guān)于行政權(quán)力的內(nèi)在約束機(jī)制 ◎是一種特定的行政文化層面 Public Administration :、行政倫理的構(gòu)成

21、 個(gè)人品德 ◎職業(yè)道德 ?組織倫理 ◎政策倫理 二行政倫理規(guī)范 1.服務(wù)原則 2.效率原則 3.公正原則 。4?廉潔原則 5.開拓創(chuàng)新原則 Public Administration Public Administration 四、行政倫理中的困境 行政管理人員的角色沖突 C集體行動(dòng)與個(gè)人選擇的沖突 公共機(jī)構(gòu)的代表性與自主性的沖突 公共管理目的與手段之間的沖突 Public Administration 五、行政倫理建設(shè) $ （—）行政倫理建設(shè)的途徑 心1、加強(qiáng)行政倫理教育。 2、強(qiáng)調(diào)行政倫理立

22、法。 3、加強(qiáng)公民對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。 （二）制度規(guī)范與理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ) （三）確定最低要求和理想追求 本章復(fù)習(xí)題 @行政責(zé)任的內(nèi)涵 ◎行政責(zé)任的類型及涵義 行政責(zé)任沖突的表現(xiàn) 行政責(zé)任理論歷史演變 令行政責(zé)任的特征 行政責(zé)任的實(shí)施條件 ◎行政責(zé)任的構(gòu)成要件 ◎行政問責(zé)制的內(nèi)涵 責(zé)任政府的特點(diǎn) ◎行政倫理的內(nèi)涵 ?行政倫理的構(gòu)成 ◎行政倫理的困境表現(xiàn) ◎行政倫理立法的利弊分析 Thank Ymi!