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1、夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安 1 鐵路運(yùn)輸安全 5 年來(lái)創(chuàng)造了歷史最好成績(jī) 過(guò)去的 5年，是鐵路迅速發(fā)展的 5 年，是連續(xù)實(shí)施大提速的 5 年， 也是安全相對(duì)穩(wěn)定的 5年。5 年來(lái)，全路認(rèn)真落實(shí)“規(guī)范管理、強(qiáng)基 達(dá)標(biāo)”，著力強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，做了大量卓有成效的工作。在新投入 運(yùn)營(yíng)線路大量增加、客貨運(yùn)輸大幅度增長(zhǎng)、干線列車(chē)密度不斷加大、 列車(chē)運(yùn)行速度不斷提高的情況下，運(yùn)輸安全總體上呈現(xiàn)了基本穩(wěn)定 的良好局面。這 5 年和前 5 年相比，每百萬(wàn)機(jī)車(chē)總走行公里重大、大 事故件數(shù)下降了 10，險(xiǎn)性事故件數(shù)下降了 52；行車(chē)事故造成人 員死亡的數(shù)量下降了 92.2 ，交通肇事造成路外人員死亡的數(shù)量下 降

2、了 7.3 ，路內(nèi)人身傷亡事故造成鐵路職工死亡人數(shù)下降了 40.7 ，沒(méi)有發(fā)生特大傷亡事故，成為鐵路發(fā)展歷史上安全生產(chǎn)最 好的時(shí)期。 1.1 設(shè)備質(zhì)量大幅度提升全路以實(shí)施提速為龍頭，不斷加大了設(shè)備投入。這 5 年，大修、 更改資金投入分別比前 5年提高了 35.8 和 34.7 ，是歷史上設(shè)備 投入最多的時(shí)期。大規(guī)模改造提速線路， 5 年增鋪無(wú)縫線路 9801km， 更換提速道岔8453組、重型鋼軌1632km混凝土軌枕17766km,改 造平交道口 4921處，設(shè)置封閉柵欄5802km,購(gòu)置大型養(yǎng)路機(jī)械231 臺(tái)，提速線路基本實(shí)現(xiàn)了線路無(wú)縫化、軌道結(jié)構(gòu)重型化、道口立交 化、維修施工機(jī)械化，設(shè)

3、備基礎(chǔ)整體躍上了新臺(tái)階。其他線路按照 分等級(jí)達(dá)標(biāo)的要求， 通過(guò)集中整治和加強(qiáng)日常維修， 設(shè)備基礎(chǔ)也得 到了加強(qiáng)。功能先進(jìn)的通信信號(hào)設(shè)備普及率大幅度提高，電氣集中、 自動(dòng)閉塞、通用式機(jī)車(chē)信號(hào)、 400兆無(wú)線列調(diào)的裝備率，現(xiàn)已分別達(dá) 到 92.1 、 32.7、 83.3 和 94.7，分別比前 5年提高 4.6、 2.6 、 44.1 和 17.7 。機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備更新速度明顯加快，質(zhì)量和 檔次不斷提升， 5年新購(gòu)機(jī)車(chē) 4067臺(tái)、客車(chē) 11400輛、貨車(chē) 114120 輛，其中提速機(jī)車(chē) 1384臺(tái)、提速客車(chē) 4300輛，牽引動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了內(nèi)燃 電力化，車(chē)輛實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)軸承化，鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備現(xiàn)代化水平

4、大 幅度提升。 1.2 科技保障安全能力大大增強(qiáng)全路加大安全監(jiān)控技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，一大批先進(jìn)實(shí)用的安全監(jiān)控 設(shè)備廣泛投入應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)人機(jī)聯(lián)控、地面設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備相互監(jiān) 控，防止人的誤操作并及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患方面，取得了突出的成效。 安全監(jiān)控設(shè)備的大量應(yīng)用，使長(zhǎng)期威脅安全的慣性事故得到了有效 遏制。無(wú)線列調(diào)、機(jī)車(chē)信號(hào)、列車(chē)運(yùn)行監(jiān)控裝置的推廣普及，有效 控制了“兩冒一超”事故的發(fā)生；電氣集中、自動(dòng)閉塞、車(chē)站微機(jī) 聯(lián)鎖和電氣集中微機(jī)監(jiān)測(cè)裝置的廣泛應(yīng)用，基本杜絕了由于錯(cuò)辦導(dǎo) 致的列車(chē)沖突事故；車(chē)輛紅外線探測(cè)裝置、客車(chē)軸溫報(bào)警器的普及 和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，超偏載檢測(cè)儀的配備使用，使車(chē)輛燃軸造成的熱切事 故大幅度下降；

5、列車(chē)尾部風(fēng)壓反饋裝置在單線區(qū)段安裝使用后，在 防止列車(chē)分離和由于折角塞門(mén)關(guān)閉導(dǎo)致的事故方面取得了明顯效果。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 5年來(lái)由于冒進(jìn)、錯(cuò)辦、切軸引發(fā)的險(xiǎn)性以上事故，分別比 前5年減少 78.8 、 68.6 和 93.3 。車(chē)輛部門(mén)創(chuàng)造了連續(xù) 16個(gè)月 無(wú)熱切軸事故的歷史新紀(jì)錄。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，科 技保障安全能力達(dá)到了前所未有的新水平。 1.3 職工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高全路從多方面采取措施，加大了職工培訓(xùn)力度。把減員分流與 提高職工素質(zhì)相結(jié)合，輪流培訓(xùn)職工，促進(jìn)了職工素質(zhì)的提高。 5 年 來(lái)，全路共培訓(xùn)職工 980 多萬(wàn)人次，其中經(jīng)過(guò)正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)的職工 87萬(wàn)人次。 2001年與 1

6、997年相比，運(yùn)輸企業(yè)初中及以下文化程度人 員所占比重由 50.7 下降到 41.1 ，高中以上文化程度人員所占比 重由 35.2 上升到 38，大專(zhuān)以上文化程度人員所占比重由 1.4 上升到 3.7 。 1.4 安全管理機(jī)制創(chuàng)新取得重要突破 實(shí)行安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制，明確界定部、局、分局的安全管理責(zé)權(quán)， 克服了責(zé)任不清、多頭指揮、管理無(wú)序的弊端，規(guī)范了安全管理行 為。以逐級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理為基本原則，各單位制定和建立了主要 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理責(zé)任制和崗位責(zé)任制，形成了比較完善 的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；同時(shí)創(chuàng)造了各具特色的安全管理模式和方法； 各單位普遍建立了一級(jí)考核一級(jí)的考核機(jī)制，加大了考核力度；

7、從 鐵道部到鐵路局、分局逐級(jí)制定了事故責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生事故 的單位和領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行責(zé)任追究，有效地強(qiáng)化了約束、嚴(yán)格了紀(jì)律。 各項(xiàng)安全管理機(jī)制的建立和運(yùn)行，使安全責(zé)任的履行、安全措施的 落實(shí)、管理控制的加強(qiáng)有了機(jī)制和制度的保證，安全管理的系統(tǒng)性、 科學(xué)性、有效性明顯提高。 1.5 安全監(jiān)督作用明顯強(qiáng)化 鐵道部改革現(xiàn)行的安全監(jiān)督體制，實(shí)行了安全監(jiān)察特派員制度， 變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，先后在 6 個(gè)地區(qū)設(shè)立了安全監(jiān)察特派員辦 事處，加大了對(duì)鐵路局的安全監(jiān)督力度。各鐵路局強(qiáng)化安全監(jiān)督工 作，改進(jìn)監(jiān)督方式，有的成立了安全監(jiān)控大隊(duì)，有的在各地區(qū)派駐 了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有效地加強(qiáng)了對(duì)鐵路分局的監(jiān)督。一些分局也

8、組 建了安全監(jiān)控分隊(duì)。各級(jí)安全監(jiān)督力量明顯加強(qiáng)。目前部、局、分 局共有 1690多人從事安全監(jiān)督工作，比 1998年增加近 300 人，增長(zhǎng) 20以上。改革和完善安全監(jiān)督體制后，安全監(jiān)督的覆蓋面擴(kuò)大了， 信息反饋更靈敏了， 事故調(diào)查處理更及時(shí)了， 安全監(jiān)督的質(zhì)量和效 果更明顯了。 1.6 規(guī)章制度建設(shè)取得新進(jìn)展 全路從上到下對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行了清理整頓，在從源頭上規(guī)范安 全管理方面取得了明顯成效。 為適應(yīng)列車(chē)提速、 運(yùn)輸組織方式變化 以及新技術(shù)、 新設(shè)備、新工藝大量應(yīng)用對(duì)加強(qiáng)鐵路技術(shù)管理的要求， 鐵道部組織力量集中對(duì)技規(guī)進(jìn)行了修改，使這個(gè)最基本的規(guī)章得 到了規(guī)范和完善。在此基礎(chǔ)上，鐵道部重新修訂了 運(yùn)規(guī)、事規(guī)、 調(diào)規(guī)、維規(guī)、貨規(guī)、操規(guī)等規(guī)章，各鐵路局對(duì)行 規(guī)、段細(xì)、站細(xì)等進(jìn)行了修訂。通過(guò)集中清理和規(guī)范，使 過(guò)去存在的各種規(guī)章在內(nèi)容上交叉重疊、具體規(guī)定上相互矛盾等問(wèn) 題得到了較好的解決。