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2005年部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合分析報(bào)告 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督管理二司二 六年四月十四日 I2005年部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)分析 2005年部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定 趨向好轉(zhuǎn) 但重特大事故多發(fā) 形勢(shì)依然嚴(yán)峻 主要特點(diǎn) 一是重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故總量與同期相比有所下降 二是道路交通 火災(zāi)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上年均有所下降 重特大事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)有所遏制 三是漁業(yè)船舶事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比上年上升 建筑業(yè) 鐵路運(yùn)輸重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比上年有所增加 四是道路交通 鐵路交通和火災(zāi)事故總量仍偏大 下面就重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)作一簡(jiǎn)析 一 道路交通 一 行業(yè)發(fā)展情況 2005年 全國(guó)公路通車總里程為195萬(wàn)公里 比上年增加近10萬(wàn)公里 全國(guó)公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為9165億人公里 貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量為8448億噸公里 同比分別增長(zhǎng)4 6 11 2 機(jī)動(dòng)車保有量為1 3億輛 比上年的增長(zhǎng)20 9 機(jī)動(dòng)車駕駛員1 34億人 其中汽車駕駛員8399萬(wàn)人 比上年增長(zhǎng)21 8 二 2005年安全生產(chǎn)形勢(shì) 1 事故分析 1 總體數(shù)量下降 安全形勢(shì)趨向好轉(zhuǎn) 2005年 全國(guó)共發(fā)生道路交通事故450254起 比上年減少67635起 下降13 1 直接財(cái)產(chǎn)損失18 8億元 同比減少5 1億元 下降21 2 萬(wàn)車死亡率為7 6 比上年減少2 3 2 多數(shù)地區(qū)事故下降 2005年 全國(guó)有29個(gè)省 區(qū) 市 道路交通事故死亡人數(shù)與上年相比下降 其中 河北 遼寧 黑龍江 江西 河南 貴州6個(gè)省交通事故死亡人數(shù)降幅超過(guò)10 3 二 三級(jí)公路交通死亡事故突出 2005年 全國(guó)公路上發(fā)生交通事故272840起 造成76689人死亡 分別占總數(shù)的60 6 和77 7 城市道路上發(fā)生交通事故177414起 造成22049人死亡 分別占總數(shù)的39 4 和22 3 從公路技術(shù)等級(jí)看 二 三級(jí)公路上交通死亡事故最多 共造成47448人死亡 占總數(shù)的48 1 高速公路上交通事故造成6407人死亡 占總數(shù)的6 5 比上年上升2 8 從公路行政等級(jí)看 國(guó)道 省道上交通死亡事故最多 共造成52982人死亡 占總數(shù)的53 7 縣 鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路上發(fā)生交通事故101757起 造成23707人死亡 分別占總數(shù)的22 6 和24 4 全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故47起 占全國(guó)10人以上事故總起數(shù)的35 一是特大事故多發(fā) 面大 共有24個(gè)省發(fā)生了特大事故 廣東 江西各發(fā)生4起 山西 云南各發(fā)生3起 遼寧 天津 上海 寧夏 河南 安徽 海南等7個(gè)省市沒(méi)有發(fā)生特大事故 2005年特大道路交通事故分布圖 紅點(diǎn)為事故發(fā)生地點(diǎn) 二是5 10月份事故較多 平均每月發(fā)生4起特大事故 5 10月份分別發(fā)生了7起和6起 三是中 下午時(shí)段事故高發(fā) 10 00 18 00時(shí)間段共發(fā)生了24起 占總數(shù)的51 1 2 原因分析 1 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸窃斐墒鹿实闹饕?2005年因駕駛員違章違規(guī)駕駛造成事故417355起 91062人死亡 分別占總數(shù)的92 7 和92 2 因非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?乘車人及行人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致交通事故20090起 造成4207人死亡 分別占總數(shù)的4 5 和4 3 2 大貨車 小客車和摩托車違規(guī)違章突出 2005年 大貨車違章造成21505人死亡 占總數(shù)的21 8 小客車違章造成20340人死亡 占總數(shù)的20 6 摩托車違章造成20774人死亡 占總數(shù)的21 低速貨車 三輪汽車和拖拉機(jī)違章共造成9874人死亡 占總數(shù)的10 3 特大事故中營(yíng)運(yùn)客車違章引發(fā)事故突出 營(yíng)運(yùn)車輛違章造成事故135114起 導(dǎo)致38752人死亡 分別占總數(shù)的30 和39 2 47起特大事故中營(yíng)運(yùn)車輛違章引發(fā)事故43起 占總數(shù)的91 5 其中客運(yùn)車輛違章引發(fā)事故29起 造成480人死亡 分別占總數(shù)的61 7 和60 貨車違章導(dǎo)致14起 造成270人死亡 分別占總數(shù)的29 8 和33 5 3 主要教訓(xùn) 1 運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任沒(méi)有有效落實(shí) 從2005年發(fā)生的47起特大道路交通事故看 營(yíng)運(yùn)車輛違章引發(fā)事故43起 占總數(shù)91 5 表明落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任是遏制特大道路交通事故發(fā)生的主要因素 2 駕駛員違法違章操作 疲勞駕駛 酒后駕駛 超速 超員 操作不當(dāng)?shù)刃袨槭窃斐墒鹿实闹饕?3 路面監(jiān)管有漏洞 違法違章駕駛行為得不到及時(shí)糾正 4 典型事故 廣東省新豐路段 2 25 特大道路交通事故 1 基本情況2005年2月25日凌晨3時(shí)55分 甘肅省旅游汽車公司天水分公司的甘E07201號(hào)大客車 核載45人 實(shí)載50人 從江西省鄱陽(yáng)縣開(kāi)往廣東省深圳市 行至G105國(guó)道廣東韶關(guān)市新豐縣梅坑鎮(zhèn)大嶺村2403公里加200米時(shí) 大客車越過(guò)道路中線 撞毀左側(cè)路旁防撞設(shè)施后墜落8米深的河邊 造成16人死亡的特大道路交通事故 2 事故直接原因駕駛員郎蘭建疲勞駕駛 轉(zhuǎn)彎車速過(guò)快 超載 3 事故教訓(xùn) 運(yùn)輸公司管理混亂 甘肅省旅游汽車運(yùn)輸公司 甘肅省旅游汽車運(yùn)輸公司天水分公司安全生產(chǎn)管理混亂 沒(méi)有完善安全管理制度 對(duì)從業(yè)人員沒(méi)有定期進(jìn)行安全教育 對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛管理松懈 車輛去向不明確 對(duì)下崗人員 司機(jī) 管理不到位 有關(guān)部門監(jiān)督不力 把關(guān)不嚴(yán) 天水市工商行政管理局給天水分公司辦理 營(yíng)業(yè)執(zhí)照 后 2003年起該公司就沒(méi)有進(jìn)行年度檢驗(yàn) 工商部門沒(méi)有跟蹤或督促該單位進(jìn)行補(bǔ)驗(yàn) 江西省上饒市交通運(yùn)輸管理處 玉山縣交通運(yùn)輸管理所在為天水分公司辦理 進(jìn)出廣東春運(yùn)證 時(shí)把關(guān)不嚴(yán) 管理上存在明顯漏洞 三 對(duì)策建議 繼續(xù)深入開(kāi)展 五整頓 三加強(qiáng) 和治理超限超載專項(xiàng)整治 重點(diǎn)是 1 落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制要加大運(yùn)輸企業(yè) 特別是客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管力度 督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全運(yùn)營(yíng)條件企業(yè) 要責(zé)令限期整改 對(duì)整改仍達(dá)不到安全要求的要一律停業(yè)整頓 2 嚴(yán)格駕駛員管理完善駕駛員培訓(xùn)考試機(jī)制 嚴(yán)格駕駛員考核發(fā)證 建立駕駛員安全信用制度 3 加大監(jiān)管力度有針對(duì)性的加大對(duì)重點(diǎn)路段 重點(diǎn)時(shí)段路面巡查監(jiān)管力度 嚴(yán)查貨運(yùn)車輛違規(guī)載客和客運(yùn)車輛超員 超速行駛等違法行為 對(duì)多次發(fā)生道路交通事故的企業(yè)要加大處罰力度 依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任 二 水上運(yùn)輸 一 行業(yè)發(fā)展情況 截至2005年底 全國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)以上生產(chǎn)泊位1030個(gè) 較上年增長(zhǎng)76個(gè) 新增吞吐能力1 9億噸 內(nèi)河航道通航里程12 3萬(wàn)公里 其中等級(jí)航道6 1萬(wàn)公里 運(yùn)輸船舶21萬(wàn)艘 載重量8600多萬(wàn)噸 2005年完成水路客運(yùn)量2億人 旅客周轉(zhuǎn)量67 1億人公里 同比分別增長(zhǎng)3 6 1 3 完成貨運(yùn)量 貨物周轉(zhuǎn)量同比分別增長(zhǎng)12 8 16 全國(guó)現(xiàn)有渡口19948個(gè) 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口15651個(gè) 占78 5 渡船29892艘 其中木質(zhì)渡船9990艘 占33 4 漁業(yè)船舶28萬(wàn)多艘 從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民有1000多萬(wàn)人 目前 中國(guó)船舶載重量居世界第四位 造船能力位居世界第三 港口貨物吞吐量 集裝箱吞吐量均位居世界第一 漁業(yè)產(chǎn)量連年居世界第一 二 2005年安全生產(chǎn)形勢(shì)2005年 水上交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定 漁業(yè)船舶事故上升 重特大事故時(shí)有發(fā)生 1 事故分析 1 水上運(yùn)輸船舶事故總體下降 2005年 水上運(yùn)輸船舶發(fā)生交通事故532起 死亡479人 比2004年分別下降5 3 和2 0 2 水上運(yùn)輸船舶10人以上事故有所增加 水上運(yùn)輸船舶一次死亡10人以上特大事故5起 死亡70人 事故起數(shù)上升1起 死亡人數(shù)下降58人 3 漁業(yè)船舶事故大幅度增長(zhǎng) 漁業(yè)船舶發(fā)生事故711起 死亡616人 同比增加4 3 8 1 一次死亡10人以上特大事故8起 死亡100人 同比增長(zhǎng)100 132 6 2 原因分析 1 碰撞 觸礁 擱淺 是造成事故的主要因素 碰撞 觸礁 擱淺 造成的事故起數(shù)占總事故起數(shù)47 6 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶特別是渡船違規(guī)造成事故起數(shù)占事故總量的絕大部分 從發(fā)生故事的起數(shù) 死亡人數(shù) 沉船總數(shù) 經(jīng)濟(jì)損失數(shù)看 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶發(fā)生事故起數(shù)占總數(shù)的95 沉船占98 死亡人數(shù)占95 經(jīng)濟(jì)損失占95 3 臺(tái)風(fēng)數(shù)量較往年增多 2005年先后有 海棠 等9個(gè)臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊我國(guó) 比上年增加4起 因風(fēng)災(zāi)造成事故和死亡人數(shù)比上年增加了12 和20 3 主要教訓(xùn) 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船責(zé)任不落實(shí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船數(shù)量眾多 分布面廣 監(jiān)管難度較大 渡口安全設(shè)施差 船主 駕駛員素質(zhì)參差不齊 安全責(zé)任難以落實(shí) 近五年來(lái) 全國(guó)發(fā)生運(yùn)輸船舶一次死亡30人以上的群死群傷特大事故共5起 其中4起是客渡船事故 2 違規(guī)作業(yè)未得到有效遏制 漁船 農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客 無(wú)證照和達(dá)到報(bào)廢年限的船舶仍在運(yùn)營(yíng) 超載和冒險(xiǎn)航行等各種違規(guī)作業(yè)行為屢禁不止 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造質(zhì)量低 全國(guó)現(xiàn)有非法鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘涂造船廠點(diǎn)922個(gè) 這些造船廠很多無(wú)設(shè)計(jì)圖紙 使用材料不符合要求 造成大量的低質(zhì)量船舶投入運(yùn)營(yíng) 4 典型事故 黑龍江省黑河市愛(ài)輝區(qū) 6 22 特大水上沉船事故 1 基本情況2005年6月22日5時(shí)30分左右 黑龍江省黑河市愛(ài)輝區(qū)黑龍江段 976號(hào)標(biāo)附近 汊流水域一艘牌號(hào)為04 農(nóng)033號(hào)機(jī)動(dòng)船 右側(cè)捆綁報(bào)廢無(wú)動(dòng)力裝置的玻璃纖維增強(qiáng)塑料船 裝載船主及33名雇傭工人過(guò)河時(shí)翻沉 造成17人死亡的特大沉船事故 2 事故直接原因船主李福德無(wú)證駕駛不具備載客 載貨條件的不合格船舶 嚴(yán)重超員超載 違章操作 3 事故教訓(xùn) 水上交通安全責(zé)任制未能有效落實(shí) 四嘉子鄉(xiāng)未能嚴(yán)格按照 誰(shuí)主管 誰(shuí)負(fù)責(zé) 的原則 建立和完善水上交通安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全管理和宣傳教育不到位 對(duì)存在的事故隱患和問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)采取措施加以解決 日常監(jiān)督檢查不力 四嘉子鄉(xiāng)邊防派出所對(duì)船舶日常安全監(jiān)督檢查不力 未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律規(guī)章制度 沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和取締違規(guī)作業(yè)船舶 在界江作業(yè)安全管理工作中存在死角死面 三 對(duì)策建議1 加強(qiáng)水上交通安全生產(chǎn)源頭管理一是強(qiáng)化對(duì)船舶檢驗(yàn) 船員考試發(fā)證審核的監(jiān)督管理 二是清理整頓水運(yùn)市場(chǎng) 規(guī)范水上運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為 三是加快對(duì)老舊船舶 掛槳機(jī)船 水泥船的淘汰步伐 2 針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治繼續(xù)深入開(kāi)展渡口渡船和低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治 重點(diǎn)是落實(shí)渡口渡船監(jiān)管責(zé)任 打擊非法載客 清理 規(guī)范灘涂造船 及時(shí)查處違規(guī)作業(yè)行為 三 消防安全 一 基本情況目前 全國(guó)公安消防隊(duì)伍共設(shè)有總隊(duì)31個(gè) 支隊(duì)375個(gè) 中隊(duì)2740個(gè) 特勤大隊(duì)48個(gè) 11 8萬(wàn)人 配備1 2萬(wàn)輛各類消防用車 非公安消防隊(duì)伍共設(shè)有324個(gè)支 大 隊(duì) 4450個(gè)中隊(duì) 8 2萬(wàn)人 9000輛各類消防用車 二 2005年安全生產(chǎn)形勢(shì)1 事故分析全年共發(fā)生火災(zāi)事故 不含森林 草原 軍隊(duì) 礦井地下部分火災(zāi) 下同 235941起 死亡2496人 同比分別下降6 6 2 4 其中 一次死亡10人以上特大事故5起 死亡121人 同比增加1起 上升25 死亡人數(shù)減少2人 下降1 6 一次死亡30人以上特別重大事故2起 死亡71人 同比起數(shù)持平 死亡人數(shù)減少23人 下降24 5 1 人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故下降 商場(chǎng)市場(chǎng) 賓館飯店 學(xué)校 醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所共發(fā)生火災(zāi)9135起 死亡302人 受傷483人 直接財(cái)產(chǎn)損失1 28億元 四項(xiàng)指標(biāo)同比分別下降0 6 1 6 11 和59 2 住宅火災(zāi)死亡人數(shù)占較大比例 發(fā)生火災(zāi)55456起 死亡1795人 占全部火災(zāi)總數(shù)的23 5 和71 9 3 個(gè)體私營(yíng)企業(yè)占企業(yè)火災(zāi)總數(shù)的比例較大 個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共發(fā)生火災(zāi)21188起 死亡344人 分別占企業(yè)火災(zāi)總數(shù)的78 2 和76 6 4 中東部地區(qū)火災(zāi)死亡人數(shù)比例較大 中南 華東地區(qū)火災(zāi)死亡人數(shù)分別占全國(guó)火災(zāi)死亡人數(shù)的27 和25 超過(guò)全國(guó)火災(zāi)死亡人數(shù)的50 2 原因分析在公安消防部門立案調(diào)查的143232起火災(zāi)中 有74 6 的火災(zāi)系生活用火不慎 違反電氣安裝使用規(guī)定 吸煙 玩火 放火和違章操作造成的 其中用火不慎引起的有43883起 占30 6 電氣設(shè)施設(shè)備引起的有31380起 占21 9 吸煙引起的有10075起 占7 玩火引起的有8117起 占5 7 放火引起的有7342起 占5 1 違章操作引起的有6129起 占4 3 3 主要教訓(xùn) 1 消防安全責(zé)任制不落實(shí) 比較突出的是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè) 2005年共發(fā)生火災(zāi)21188起 死亡344人 分別占企業(yè)火災(zāi)總數(shù)的78 2 和76 6 2 全民消防安全意識(shí)不強(qiáng) 不安全用火 用電以及電氣設(shè)施設(shè)備老化問(wèn)題比較突出 3 預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故的重點(diǎn)仍是人員密集場(chǎng)所 2005年全國(guó)火災(zāi)事故平均每百起死亡1人 而人員密集場(chǎng)所每百起死亡3人 在全部5起死亡10人以上的火災(zāi)事故中 有4起發(fā)生在人員密集場(chǎng)所 其中2起死亡30人以上 典型事故 廣東汕頭 6 10 特別重大火災(zāi)事故 1 基本情況2005年6月10日11時(shí)45分 廣東省汕頭市華南賓館 為四層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu) 占地面積1600平方米 建筑面積7350平方米 二樓當(dāng)班服務(wù)員茍徵等發(fā)現(xiàn)二樓一包廂門口通道吊頂上向下冒煙 茍徵隨即拉閘斷電并報(bào)告了賓館經(jīng)營(yíng)者林堅(jiān)龍 林堅(jiān)龍只讓賓館員工用滅火器滅火 不讓員工報(bào)警及組織疏散人員 直至12時(shí)15分 公安消防部門接到路人報(bào)警后出警 大火于14時(shí)35分被基本撲滅 造成31人死亡 28人受傷 直接經(jīng)濟(jì)損失849萬(wàn)元的特別重大火災(zāi)事故 2 事故直接原因華南賓館二層一包廂門前吊頂上電氣線路短路故障引燃周圍可燃物 造成該起火災(zāi)事故 3 事故教訓(xùn) 違規(guī)裝修 該賓館屬私營(yíng)企業(yè) 1996年和2003年曾兩次進(jìn)行改造 裝修 均未辦理裝修工程消防審核手續(xù) 且大量使用不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的材料 給火災(zāi)事故埋下了隱患 賓館員工及有關(guān)人員消防安全意識(shí)不強(qiáng) 該賓館只對(duì)保安人員進(jìn)行過(guò)簡(jiǎn)單的消防安全知識(shí)培訓(xùn) 缺乏防火 滅火 及時(shí)報(bào)警及逃生自救知識(shí) 事故發(fā)生后賓館經(jīng)營(yíng)者林堅(jiān)龍不讓報(bào)警 也未組織人員疏散 電氣線路消防安全隱患未及時(shí)整改 該賓館電氣線路安裝和敷設(shè)不規(guī)范 電氣線路短路后引燃周圍可燃物 釀成事故 三 對(duì)策建議1 深化人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)抓好商場(chǎng) 市場(chǎng) 學(xué)校 醫(yī)院 網(wǎng)吧 酒吧等人員密集場(chǎng)所消防安全管理和用火 電氣電路隱患排查 督促各級(jí)政府掛牌督辦隱患項(xiàng)目的整改 2 落實(shí)消防安全責(zé)任制 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任配合公安部制定實(shí)施 十一五 消防工作發(fā)展規(guī)劃 推動(dòng)地方政府將消防工作納入本地 十一五 發(fā)展總體規(guī)劃 按照 機(jī)關(guān) 團(tuán)體 企業(yè) 事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 督促各有關(guān)單位特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí) 3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育 提高全民消防安全素質(zhì)配合公安消防部門繼續(xù)深入開(kāi)展多種形式的消防安全宣傳和培訓(xùn)教育活動(dòng) 協(xié)調(diào)有關(guān)部門將消防安全知識(shí)納入義務(wù) 職業(yè)教育內(nèi)容 四 建筑施工 一 行業(yè)發(fā)展情況 目前 全國(guó)有建筑施工企業(yè)87843家 從業(yè)人員近4000萬(wàn)人 已有63932家施工企業(yè)申領(lǐng)了安全生產(chǎn)許可證 占應(yīng)取證企業(yè)總數(shù)的72 78 2005年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值34745 79億元 同比增長(zhǎng)19 7 完成固定資產(chǎn)投資830 16億元 同比增長(zhǎng)57 7 房屋施工面積30 4億平方米 同比增長(zhǎng)17 4 房屋竣工面積11億平方米 同比增長(zhǎng)9 2 二 2005年安全生產(chǎn)形勢(shì)2005年 全國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2288起 死亡2607人 分別占工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17 4 和16 43 事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降11 4 和6 5 其中一次死亡3 9人重大事故85起 死亡338人 分別增長(zhǎng)28 8 和39 7 一次死亡10人以上特大事故3起 死亡74人 比上年同比增加2起和53人 1 事故分析 1 高處墜落945起 死亡928人 分別占總數(shù)的41 3 和35 6 2 坍塌事故322起 死亡518人 分別占總數(shù)的14 1 和19 9 坍塌是造成建筑業(yè)一次死亡3 9人重大事故的主要事故類型 事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占建筑業(yè)重大事故總量的51 8 和55 9 3 物體打擊事故314起 死亡306人 分別占總數(shù)的13 7 和11 7 4 觸電事故232起 死亡249人 分別占總數(shù)的10 1 和9 6 5 其他傷害事故475起 死亡606人 分別占總數(shù)的20 8 和23 2 2 原因分析 1 因作業(yè)場(chǎng)所安全條件不符合要求 導(dǎo)致發(fā)生事故939起 死亡1129人 分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的41 和43 3 2 因 三違 行為 導(dǎo)致發(fā)生事故812起 死亡862人 分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的35 6 和33 1 3 因安全管理不到位 導(dǎo)致發(fā)生事故276起 死亡305人 分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的12 和11 7 4 因其他原因?qū)е掳l(fā)生事故261起 死亡311人 分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的11 4 和11 9 建筑事故原因分析圖 3 主要教訓(xùn) 1 高處墜落 坍塌事故多發(fā) 這兩類事故占建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的55 4 和55 5 主要是由于施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位 三違 行為造成的 2 建設(shè)工程各方主體責(zé)任沒(méi)有全面落實(shí) 通過(guò)對(duì)2005年重特大事故原因分析 建設(shè) 勘察 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理等單位均存在責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象 如缺少安全設(shè)備設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品等 3 建筑市場(chǎng)不規(guī)范 建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈 低價(jià)中標(biāo) 違法分包和轉(zhuǎn)包 無(wú)資質(zhì)單位掛靠等 對(duì)安全投入有較大影響 4 典型事故 北京 9 5 建筑施工坍塌事故 1 基本情況2005年9月5日22時(shí)10分 北京市西城區(qū)西單西西工程4 地工程工地 在進(jìn)行高大廳堂頂蓋預(yù)應(yīng)力混凝土空心板現(xiàn)場(chǎng)澆筑施工時(shí) 發(fā)生模板支撐體系坍塌事故 造成8人死亡 21人受傷 2 事故直接原因模板支架施工設(shè)計(jì)方案編制不符合規(guī)范 存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷 不能保證施工安全要求 實(shí)際搭設(shè)的模板支架立桿頂部伸出長(zhǎng)度不能滿足荷載要求 3 事故教訓(xùn) 高大廳堂樓 屋 蓋模板支架等工程 不能混同于一般支架工程 必須制定專項(xiàng)施工方案 采取嚴(yán)格的技術(shù)安全措施 并成為施工中嚴(yán)格執(zhí)行和不得違反的硬性規(guī)定 確保技術(shù)措施的設(shè)計(jì)達(dá)到足夠的安全保證度 提出明確的安全限控 保險(xiǎn)和保護(hù)要求 并制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置 排險(xiǎn)和救援預(yù)案 技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)不完備 支架材料質(zhì)量混亂 規(guī)格不一 優(yōu)劣混用等問(wèn)題嚴(yán)重 三 對(duì)策建議1 完善有關(guān)法規(guī)配合建設(shè)部等部門修訂 建筑法 制訂 建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為行政處罰實(shí)施細(xì)則 等法規(guī) 完善安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)程 依法規(guī)范建設(shè)工程安全監(jiān)管 2 開(kāi)展安全專項(xiàng)整治開(kāi)展以預(yù)防坍塌 高墜事故多發(fā)為重點(diǎn) 以治理建筑施工不符合安全生產(chǎn)條件 三違 現(xiàn)象等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治 3 規(guī)范建筑市場(chǎng) 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和動(dòng)態(tài)管理工作 建設(shè)部已將未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的2萬(wàn)多家建筑施工企業(yè)向社會(huì)公布 明確提出對(duì)2006年3月底仍未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的建筑施工企業(yè) 一律清除出建筑市場(chǎng) 4 加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控從項(xiàng)目立項(xiàng) 審批 實(shí)施 驗(yàn)收 施工許可等環(huán)節(jié) 對(duì)建設(shè)工程各方主體責(zé)任實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管 五 鐵路運(yùn)輸 一 行業(yè)發(fā)展情況 2005年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程7 44萬(wàn)公里 比上年增加1400公里 機(jī)車17022臺(tái) 車輛56萬(wàn)多輛 其中客車4萬(wàn)多輛 貨車52萬(wàn)多輛 道口14388個(gè) 其中無(wú)人看守道口11502個(gè) 貨運(yùn)總發(fā)送量完成26 86億噸 同比增長(zhǎng)8 貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量9531 33億噸公里 同比增長(zhǎng)7 5 運(yùn)輸旅客10 87億人 同比增長(zhǎng)0 8 旅客周轉(zhuǎn)量2950 51億人公里 同比增長(zhǎng)5 2 二 2005年安全生產(chǎn)形勢(shì)2005年 在鐵路管理體制實(shí)施重大改革 大面積展開(kāi)線路改造 主要干線超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下 鐵路運(yùn)輸安全保持了相對(duì)穩(wěn)定 1 事故分析 1 行車事故下降 全年發(fā)生中斷行車2小時(shí)以上的列車脫軌事故5起 同比減少6起 下降54 5 2 路外傷亡事故減少 全年發(fā)生路外傷亡事故11219起 同比減少702起 下降5 9 事故造成7375人死亡 同比減少617人 下降7 7 3 道口事故增加 全年發(fā)生道口事故808起 死亡228人 同比分別增加79起 62人 增長(zhǎng)10 8 37 3 其中發(fā)生重大道口事故6起 2 原因分析 1 違規(guī)行為是路外事故的主要因素 行人在線路上行走 穿越鐵路站場(chǎng) 爬車 鉆車 跳車 自殺等是鐵路發(fā)生路外事故的6種主要原因 占路外事故的90 2 線路原因是路內(nèi)事故的重要原因 鐵路路內(nèi)事故41 8 是由線路導(dǎo)致的 25 1 是由鐵路人員違規(guī)操作導(dǎo)致的 19 9 是由移動(dòng)設(shè)備導(dǎo)致的 13 2 是由于其他因素所致 3 道口事故主要是由于違章行車造成的 道口事故主要是由于機(jī)動(dòng)車駕駛員違反交通規(guī)則 不聽(tīng)從道口看守人員的指揮 存在僥幸心理 搶越道口撞斷欄桿造成的 占事故總數(shù)的88 3 主要教訓(xùn) 1 必須減少違規(guī)行為 機(jī)動(dòng)車道口違規(guī)操作和行人非法上道 穿越線路等行為應(yīng)及時(shí)得到制止 2 鐵路發(fā)展與安全要求必須相適應(yīng) 目前 全國(guó)大多數(shù)干線繁忙 客 貨共線運(yùn)行 高行車密度 但必須保證鐵路線路按規(guī)定及時(shí)維護(hù) 同時(shí)盡快解決改革后部分鐵路局和站段安全管理制度不健全 安全職責(zé)不清的問(wèn)題 3 必須加大鐵路道口監(jiān)管力度 進(jìn)一步明確地方政府和鐵路部門對(duì)道口的管理職責(zé) 嚴(yán)厲查處部分駕駛員違反交通規(guī)則搶越道口和道口看守人員履職不到位等問(wèn)題 4 典型事故 7 31 K127旅客列車重大追尾事故 1 基本情況2005年7月31日19時(shí)52分 沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段SS9型0089號(hào)機(jī)車牽引西安開(kāi)往長(zhǎng)春的K127次旅客列車 編組19輛 總重1049噸 計(jì)長(zhǎng)45 3 運(yùn)行至長(zhǎng)大線新城子至新臺(tái)子站間K433 535處 與前行的33219次貨物列車追尾沖突 造成K127次機(jī)車及機(jī)后1位行李車 2位宿營(yíng)車顛覆 3 5位硬臥車脫軌 已造成旅客死亡6人 受傷30余人 脫軌車輛侵入上行線 中斷上下行行車 2 事故直接原因在新城子至新臺(tái)子站間4333號(hào)通過(guò)信號(hào)機(jī)因電纜盒被盜顯示紅燈的情況下 K127次機(jī)車乘務(wù)員嚴(yán)重違反 技規(guī) 235條規(guī)定 沒(méi)有在信號(hào)機(jī)前停車 解鎖監(jiān)控裝置 以78km h的速度超速運(yùn)行 規(guī)定速度為不超過(guò)20km h 3 事故教訓(xùn) 企業(yè)安全責(zé)任制不落實(shí) 機(jī)車乘務(wù)員違規(guī)解鎖 調(diào)度員違規(guī)指揮等問(wèn)題 暴露出沈陽(yáng)鐵路局管理不力 安全責(zé)任制不落實(shí)的問(wèn)題 設(shè)備管理單位對(duì)行車設(shè)備安全隱患沒(méi)有及時(shí)修復(fù) 16 00左右發(fā)現(xiàn)故障 到19 52發(fā)生事故 3個(gè)多小時(shí)未能對(duì)信號(hào)設(shè)備故障及時(shí)修復(fù) 三 對(duì)策建議1 進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制鐵路管理體制改革力度不斷加大 今年又值第六次大提速 督促鐵路局和站段層層落實(shí)安全管理職責(zé) 并細(xì)化到崗位 嚴(yán)肅事故處理 嚴(yán)格責(zé)任追究 2 深化道口專項(xiàng)整治完善道口管理辦法 增強(qiáng)看護(hù)人員責(zé)任意識(shí) 提高應(yīng)急處理能力 嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 對(duì)事故發(fā)生頻繁 車流較大的道口 搞好平交改立交工作 繼續(xù)完善立交道口限高等措施 安裝監(jiān)護(hù)道口的報(bào)警 通信和防護(hù)設(shè)施 3 加大路外安全宣傳教育力度各級(jí)地方人民政府及有關(guān)部門進(jìn)一步加大路外安全宣傳教育力度 特別是要廣泛深入宣傳 鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例 等法律法規(guī) 減少因違規(guī)穿越鐵路 沿鐵路行走等行為造成的事故 六 民航安全 一 行業(yè)發(fā)展概況2005年 我國(guó)境內(nèi)民用航空定期航班通航機(jī)場(chǎng)135個(gè) 不含香港和澳門 下同 定期航班通航城市133個(gè) 民航運(yùn)輸飛機(jī)863架 飛行員1 1萬(wàn)人 全國(guó)通航機(jī)場(chǎng)共完成旅客吞吐量28435 1萬(wàn)人 比上年增長(zhǎng)17 5 飛機(jī)起降為305 7萬(wàn)架 比上年增長(zhǎng)14 7 二 2005年安全生產(chǎn)形勢(shì)1 事故分析2005年 民航安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn) 杜絕了航空飛行事故 但飛行事故征候多發(fā) 2005年 通用航空發(fā)生3起飛行事故 同比持平 發(fā)生飛行事故征候106起 同比增加1起 沒(méi)有發(fā)生航空地面事故 同比減少2起 2 原因分析 1 機(jī)組原因較高 106起事故征候 機(jī)組責(zé)任占了24起 且一半以上是發(fā)生在進(jìn)近著陸階段 2 機(jī)械故障高是影響安全運(yùn)行的主要因素 因機(jī)械故障導(dǎo)致的事故征候發(fā)生23起 3 鳥(niǎo)擊 問(wèn)題較多 一共發(fā)生鳥(niǎo)擊事故征候39起 較上年增加10起 鳥(niǎo)撞擊飛機(jī)玻璃后實(shí)拍 4 地面撞飛機(jī)事件多 發(fā)生15起 主要是機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸車輛違規(guī)行駛造成 3 主要教訓(xùn) 1 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒(méi)有全面落實(shí) 機(jī)組違規(guī)操作 機(jī)務(wù)不按作業(yè)單維護(hù) 地面車輛違章行駛等行為反映了航空 機(jī)場(chǎng)等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位 2 凈空工作不到位 因鳥(niǎo)擊造成飛行征候占總數(shù)的36 并直接造成39架飛機(jī)受到不同程度的損傷 威脅了飛行安全 另外 2005年因廣告氣球升空逃逸影響飛機(jī)飛行37起 3 加快飛行員培養(yǎng) 2000年以來(lái) 每年需要新增1200 1600名飛行員 而目前我國(guó)每年最多能夠培訓(xùn)600名 4 典型事件 川航6026號(hào)飛機(jī)沖撞廊橋事故征候 1 基本情況2005年4月25日 川航A320 6026號(hào)飛機(jī)執(zhí)行昆明至重慶航班任務(wù) 飛行中飛機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)顯示 黃系統(tǒng)低壓 信息 機(jī)組按監(jiān)控系統(tǒng)程序處置 未向空管部門和公司簽派報(bào)告此故障情況 在重慶機(jī)場(chǎng)落地后滑到停機(jī)位 機(jī)長(zhǎng)執(zhí)行停車程序 提起停留剎車 這時(shí)右座副駕駛發(fā)現(xiàn)沒(méi)有剎車壓力 飛機(jī)緩慢向前移動(dòng) 機(jī)組隨即接通液壓黃系統(tǒng)電動(dòng)泵 并將腳剎車踩到底 但不起作用 飛機(jī)繼續(xù)向前滑行最終撞上廊橋 飛機(jī)受損 2 事件直接原因飛機(jī)剎車儲(chǔ)壓瓶接頭松動(dòng)造成黃系統(tǒng)液壓油泄漏 黃系統(tǒng)和剎車儲(chǔ)壓瓶壓力低 機(jī)組操作錯(cuò)誤 在黃系統(tǒng)和剎車儲(chǔ)壓瓶壓力低的情況下使用停留剎車 造成剎車實(shí)效 機(jī)組應(yīng)急處置失誤 在發(fā)現(xiàn)飛機(jī)滑動(dòng) 剎車失效的情況下 未及時(shí)解除停留剎車恢復(fù)正常剎車 3 事件教訓(xùn) 航空公司安全運(yùn)行監(jiān)管不力 航空公司未能嚴(yán)格執(zhí)行安全運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)章制度 對(duì)飛行機(jī)組發(fā)現(xiàn)飛機(jī)故障后不及時(shí)上報(bào)的情況監(jiān)管不力 飛行機(jī)組技術(shù)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng) 航空公司飛行部對(duì)機(jī)組在特定情況下的處置培訓(xùn)不力 三 對(duì)策建議1 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任 嚴(yán)格安全責(zé)任考核 最大限度減少 三違 行為 2 加大執(zhí)法力度及時(shí)查處因嚴(yán)重違法違章造成事故征候以上的不安全事件 依法加大對(duì)違章事件多發(fā) 頻發(fā)單位行政處罰力度 3 搞好專項(xiàng)整治嚴(yán)格機(jī)場(chǎng)控制區(qū)管理 減少非法進(jìn)入控制區(qū)和車輛刮蹭飛機(jī)等不安全事件的發(fā)生 加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)圍界的巡查和防護(hù) 減少飛行物體干擾 規(guī)范飛行員流動(dòng)秩序 穩(wěn)定飛行員隊(duì)伍 七 主要工作措施 通過(guò)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的綜合分析看出 盡管行業(yè)不一 情況不同 但遏制重特大事故發(fā)生的重點(diǎn)具有共同之處 一是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二是及時(shí)糾正查處違規(guī) 違法行為 三是切實(shí)提高作業(yè)人員及全民的遵章守法和自我防護(hù)意識(shí) 為此 我們將重點(diǎn)抓好以下工作 一 進(jìn)一步落實(shí) 五項(xiàng)制度 一是及時(shí)了解有關(guān)部門貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議情況 配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作 二是及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況 堅(jiān)持每月向有關(guān)部門通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)和重點(diǎn)工作 三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的季度 半年 年度綜合分析 及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性和傾向性問(wèn)題 提出針對(duì)性建議和措施 二 開(kāi)展專項(xiàng)整治 道路交通 按照 2006年 五整頓 三加強(qiáng) 工作意見(jiàn) 和 2006年全國(guó)治超工作要點(diǎn) 配合有關(guān)部門重點(diǎn)抓好打擊非法載客 超載超限等違法行為 落實(shí)客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任 嚴(yán)格駕駛員監(jiān)管和實(shí)施公路安全保障工程 水上交通 按照交通部 國(guó)防科工委 農(nóng)業(yè)部和安監(jiān)總局聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)水上交通安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議要求 重點(diǎn)是抓好渡口渡船 低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治工作 消防安全 按照公安部 建設(shè)部 安監(jiān)總局等6部門聯(lián)合下發(fā)的 關(guān)于集中開(kāi)展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作情況的通報(bào) 要求 重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所存在的用火 電氣電路等隱患的排查和督促整改 建筑施工 按照建設(shè)部 交通部等部門制定的整治方案 配合有關(guān)部門重點(diǎn)是以遏制坍塌 高墜等事故多發(fā)問(wèn)題 開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治 鐵路交通 配合鐵道部進(jìn)一步深化道口專項(xiàng)整治 重點(diǎn)是加大提速線路和繁忙干線的平改立工作 完善監(jiān)護(hù)道口報(bào)警 通信 防護(hù)等設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)道口監(jiān)護(hù)人員的教育培訓(xùn) 認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 民航飛行 配合民航總局重點(diǎn)抓好對(duì) 航空公司運(yùn)行控制能力薄弱 機(jī)場(chǎng)控制區(qū)秩序 違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品 和 飛行沖突 的專項(xiàng)整治 三 跟蹤和查處事故1 按照職責(zé)分工 加快尚未結(jié)案事故的結(jié)案工作 根據(jù)事故暴露出的傾向性問(wèn)題 聯(lián)合有關(guān)部門做好防范措施的落實(shí) 2 按照總局 關(guān)于做好重特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作的通知 要求 加強(qiáng)對(duì)重特大事故和重大未遂傷死事故的跟蹤和監(jiān)督檢查 按規(guī)定及時(shí)派員赴現(xiàn)場(chǎng)和進(jìn)行事故督導(dǎo)工作 II2005年安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作回顧 III2006年重點(diǎn)工作安排 發(fā)言完畢 謝謝