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某某區(qū)人民政府 2017 年冬春火災(zāi)防控工作方案為切實(shí)加強(qiáng)今冬明春火災(zāi)防控工作，全力維護(hù)消防安全形勢穩(wěn)定，按照市政府統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定自即日起至 2018 年全國“兩會”結(jié)束，在全區(qū)集中組織開展今冬明春火災(zāi)防控工作。現(xiàn)制定工作方案如下：一、指導(dǎo)思想為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)公共安全的系列重要講話要求，全面落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)消防工作的部署要求，緊緊依靠各級黨委政府，會同相關(guān)行業(yè)部門，組織公安機(jī)關(guān)相關(guān)警種，動員社會各方面力量，堅持瞄準(zhǔn)“靶心”防大火、打牢基礎(chǔ)控小火，強(qiáng)化針對性防控措施，堅決遏制亡人或有影響火災(zāi)，確保全區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。二、工作任務(wù)（一）持續(xù)開展消防安全專項治理1．嚴(yán)管嚴(yán)控人員密集場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）牽頭組織商務(wù)、文化旅游、教體、衛(wèi)計、民政、安監(jiān)、科工信等部門，針對商場市場、賓館飯店、公共娛樂、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所，逐行業(yè)領(lǐng)域開展排查治理。分類澄清各類人員密集場所底數(shù)，建立完善工作臺賬，2018 年 2 月底前錄入消防安全戶籍化管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，自行組織開展專項檢查治理。2．深入推進(jìn)出租房屋消防安全治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織社區(qū)居委會、村委會等基層力量，全面排查轄區(qū)出租房屋，集中整治違規(guī)用火用電、電動車違規(guī)停放充電、安全疏散不暢、違規(guī)超員住宿等問題；督促出租房屋明確消防安全責(zé)任和管理人員，健全日常管理制度，并逐一制作張貼消防安全告知牌，標(biāo)明住宿人數(shù)、管理人員、隱患問題、防火注意事項等信息。對排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)分隔搭建后出租、人均租用建筑面積低于當(dāng)?shù)匾?guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施綜合治理；對套內(nèi)居住 5 人以上（含）的，按人均最低租住面積標(biāo)準(zhǔn)核算后，責(zé)令限期搬離超出人員，并在 12 月底前全部錄入消防安全戶籍化管理系統(tǒng)。3．強(qiáng)力推動高層建筑隱患問題整改。分析梳理前期高層建筑集中排查情況，緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，督促于12 月底整改到位，并建立長效機(jī)制，加強(qiáng)日常管理。針對堵塞疏散通道、管道井堵放雜物、違規(guī)停放電動車并充電等動態(tài)隱患，督促管理使用單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)巡查、及時制止。針對使用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，逐一建立臺賬，逐一懸掛永久性警示標(biāo)牌，保護(hù)層脫落損壞的立即組織修補(bǔ)。12 月底前，推動每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)建立微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，提升撲救初起火災(zāi)能力。探索建立高層建筑“互聯(lián)網(wǎng)+N”消防管理機(jī)制，推動設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑完善消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，12 月底前聯(lián)入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。分批次組織高層建筑消防經(jīng)理人和“樓長”開展集中培訓(xùn)，實(shí)行“一牌一卡”（公示牌、上崗卡）管理，落實(shí)“四清四會” （ 職責(zé)清、人口清、設(shè)施清、隱患清；會巡查、會操作、會疏散、會宣傳）要求，完善績效考評和獎懲退出等機(jī)制。4．持續(xù)深化電氣火災(zāi)綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）牽頭組織住建、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理。11 月底前，協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)部門集中查處一批違法生產(chǎn)和銷售假冒偽劣電暖器、電熱毯、熱得快等電熱產(chǎn)品的企業(yè)。2018 年 2 月底前，針對前期排查發(fā)現(xiàn)的電氣火災(zāi)隱患集中區(qū)域，實(shí)施電氣線路集中改造。加大電氣火災(zāi)責(zé)任倒查力度，從使用管理、工程建設(shè)、生產(chǎn)流通等各個環(huán)節(jié)，依法依紀(jì)從嚴(yán)追究生產(chǎn)、銷售、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、行業(yè)領(lǐng)域主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任。積極推廣應(yīng)用熱成像、電弧檢測、智慧用電等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)早期火災(zāi)的可視監(jiān)測和電氣火災(zāi)的智能化處置。5．開展集貿(mào)市場消防安全集中檢查。12 月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）牽頭組織消防、商務(wù)、市場管理等部門，對轄區(qū)集貿(mào)批發(fā)市場消防安全開展集中檢查，從落實(shí)日常消防管理、建筑防火條件、重點(diǎn)部位管理、安全疏散、消防設(shè)施、用火用電、留宿住人等方面入手，強(qiáng)力整治存在的突出問題。要集中約談集貿(mào)批發(fā)市場消防安全責(zé)任人、管理人，督促其開展一次全面自查自糾，健全并落實(shí)各項消防管理制度，向社會作出公開承諾。要督促集貿(mào)批發(fā)市場依法建立專職消防隊或微型消防站，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升自防自救能力。積極推動集貿(mào)市場設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播、獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器和簡易噴淋設(shè)施，配備必要的疏散逃生器材。對存在重大火災(zāi)隱患的，各地要進(jìn)行掛牌督辦、限期整改。針對存在的普遍性問題，要制定整改措施，實(shí)行綜合治理。6．部署開展消防控制室治理。全面摸排轄區(qū)設(shè)有消防控制室的單位場所，澄清消防控制室（含獨(dú)立式火災(zāi)報警控制柜）底數(shù)，以及值班操作人員數(shù)量和需求。結(jié)合日常消防監(jiān)督檢查和其他專項治理，加大對消防控制室的監(jiān)督檢查頻次和力度，依法查處存在火災(zāi)隱患的單位和違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)“兩證一卡”制度，督促單位與具備資質(zhì)的維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂合同，每月開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)并進(jìn)行定期檢測，提升消防設(shè)施完好率。加大消防控制室值班人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定力度，確保值班人員熟知控制室管理要求及應(yīng)急程序，熟練操作消防控制設(shè)備。加強(qiáng)對消防控制室暗訪檢查和錯時檢查，推動落實(shí)控制室 24 小時不間斷值班、每班不少于 2 人等要求。（二）從嚴(yán)落實(shí)火災(zāi)防控措施1．加強(qiáng)易燃易爆單位火災(zāi)防范。結(jié)合省、市危險化學(xué)品安全綜合治理，強(qiáng)化易燃易爆單位消防安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“一廠一策”要求，推動單位加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促易燃易爆單位建立專職消防隊和工藝處置技術(shù)小組，熟知危險化學(xué)品儲存情況、工藝流程和處置措施，提供戰(zhàn)時技術(shù)支持和處置對策，加強(qiáng)裝備配備，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，提高專業(yè)處置能力。2．加強(qiáng)居民小區(qū)尤其是老舊住宅消防安全管理。全面排查澄清轄區(qū)居民小區(qū)尤其是老舊住宅底數(shù)，發(fā)動基層網(wǎng)格管理力量，組織開展進(jìn)門入戶式防火檢查和宣傳提示。對樓道內(nèi)堆放可燃雜物、室內(nèi)違規(guī)停放電動自行車等動態(tài)隱患，要當(dāng)場責(zé)令整改到位；對城中村、回遷區(qū)、棚戶區(qū)等亂點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施綜合治理。積極推動老舊住宅設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播、獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器和簡易噴淋設(shè)施。推動社區(qū)居民住宅樓院確定消防樓院長，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全日常消防管理長效機(jī)制。3．強(qiáng)化不放心場所區(qū)域從嚴(yán)管控。對排查發(fā)現(xiàn)的不放心場所和區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要采取綜合治理措施，跟蹤督促整改，2018 年 2 月底前全部整改到位。今冬明春火災(zāi)防控期間，各地要掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患單位和隱患集中區(qū)域，明確整改責(zé)任和時限，強(qiáng)力督促整改。對久拖不改、嚴(yán)重影響公共安全的重大隱患，要綜合運(yùn)用約談、曝光、處罰等措施，推動問題整改。4．全力做好重大活動和重要節(jié)點(diǎn)消防工作。針對全國、省、市、區(qū)“兩會”等重大活動和西方圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)慶，各地要組織有關(guān)部門，對涉節(jié)、涉慶、涉會單位場所開展全面檢查，督促單位落實(shí)消防安保措施。督促社區(qū)居委會、村委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在煙花爆竹燃放區(qū)域、老舊住宅區(qū)等重點(diǎn)場所區(qū)域?qū)嵭小皩?shí)名制”巡防看守。重大活動、重要節(jié)慶期間，要組織消防部門和公安派出所派出專門警力，設(shè)置流動巡邏和執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)前置備勤。（三）全面加強(qiáng)消防基層基礎(chǔ)工作1．嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理。綜治部門將消防安全網(wǎng)格化管理納入基礎(chǔ)綜合服務(wù)等管理平臺，督促街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全消防安全組織，明確專職消防管理人員，落實(shí)常態(tài)化防火巡查和進(jìn)門入戶宣傳提示等工作機(jī)制，形成組織健全、責(zé)任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理機(jī)制。2018 年 2 月底前， 90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。各公安派出所要加強(qiáng)對列管單位和“九小”場所的監(jiān)督檢查，督促村（居）民委員會、物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理職責(zé)，加強(qiáng)防火檢查和消防宣傳等工作。2．開展消防安全社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗收。按照區(qū)防火安全委員會關(guān)于創(chuàng)建消防安全社區(qū)的部署要求，組織綜治、民政、住建等部門開展“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗收，2018 年全國“兩會”前 90%的社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。實(shí)行“消防安全社區(qū)”動態(tài)管理，組織綜治、民政、住建部門對已評選的 “消防安全社區(qū)”進(jìn)行 “回頭看” ，凡日常消防管理不到位、存在突出隱患問題或發(fā)生火災(zāi)事故的，取消 “消防安全社區(qū)”稱號。冬春火災(zāi)防控期間，組織社區(qū)居民集中開展 1 次火災(zāi)警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力。元旦、春節(jié)前，組織發(fā)動居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊，提醒居民出門關(guān)火、關(guān)電、關(guān)氣，防止發(fā)生火災(zāi)。3．推進(jìn)微型消防站建設(shè)提檔升級。2018 年 2 月底前，所有重點(diǎn)單位和 90%的社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和演練拉動，完善調(diào)度指揮和區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點(diǎn)著火、多點(diǎn)出動，鄰里互助、協(xié)同作戰(zhàn)” 。在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)以及現(xiàn)有消防力量難以及時到達(dá)的區(qū)域，積極推動建設(shè)小型消防站。結(jié)合實(shí)際開展微型消防站業(yè)務(wù)練兵活動，提高實(shí)戰(zhàn)能力。4．全力推動消防規(guī)劃實(shí)施。按照年度任務(wù)，全面完成城市消防站建設(shè)任務(wù)。以城鎮(zhèn)消防站點(diǎn)建設(shè)為牽引，加大政府專職隊員招收力度，確保新建成消防站同步入駐執(zhí)勤力量，所有一級普通消防站、二級普通消防站、特勤消防站和小型消防站執(zhí)勤人員不少于 35 人、25 人、 45 人和 15 人。貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)實(shí)施意見》 （豫公通〔2017〕42 號） ，已建成的企業(yè)專職消防隊要建立健全隊伍管理、保障和運(yùn)行機(jī)制。5．督促社會單位落實(shí)主體責(zé)任。細(xì)化明確不同類型單位場所落實(shí)主體責(zé)任的具體要求，廣泛組織開展專題活動，在全社會廣泛公告。分批次、分行業(yè)組織約談人員密集場所消防安全責(zé)任人、管理人，督促落實(shí)專職經(jīng)理人制度，明確責(zé)任人、管理人職責(zé)，建立消防安全“明白人團(tuán)隊” ，加強(qiáng)日常巡查檢查，及時消除火災(zāi)隱患。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省消防條例》相關(guān)規(guī)定，集中辦理一批單位不落實(shí)主體責(zé)任的典型案件，并在各級新聞媒體公開曝光，營造輿論氛圍。（四）大力提升群眾消防安全意識1．抓好重要節(jié)點(diǎn)宣傳。以“關(guān)注消防、平安你我”為主題，以全民大宣傳、媒體大聚焦、安全大培訓(xùn)、氛圍大營造為抓手，集中組織開展 119 消防宣傳月活動，迅速掀起冬季防火宣傳高潮和聲勢。西方圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國“兩會”期間，策劃組織有針對性的主題宣傳教育活動。2．推進(jìn)“全民消防我代言 ”公益行動。在城市公交站臺、車站、街道社區(qū)及商場市場、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、景區(qū)等場所醒目位置全面投放代言海報、櫥窗。組織代言人錄制宣傳公益音視頻，持續(xù)推出“我與消防的故事” ，吸引群眾關(guān)注參與。開展“百城交通廣播聯(lián)動”宣傳，通過公益報時、有獎問答等形式廣泛普及消防知識。3．開展進(jìn)社區(qū)消防宣傳。開展“消防宣傳示范社區(qū)”創(chuàng)建和“社區(qū)消防宣傳大使”評選活動，評選和命名一批示范社區(qū)、宣傳大使。全面鋪開消防宣傳進(jìn)社區(qū)“敲門宣傳” ，依托和動員消防宣傳大使、樓長、消防安全代言人、網(wǎng)格員等力量，逐家逐戶發(fā)放消防安全提示卡、電動車防火提示等資料，幫助居民家庭認(rèn)識和查改火災(zāi)隱患。4．強(qiáng)化媒體宣傳報道。在市級報紙、電視臺、電臺及網(wǎng)站開設(shè)固定消防專欄，常態(tài)播發(fā)公益宣傳提示；組織新聞記者深入各地開展專題采訪活動，定期開展主題宣傳。落實(shí)每月 25 日火災(zāi)隱患集中曝光制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。每天更新發(fā)布微博微信，廣泛開展警示宣傳教育，普及消防知識。5．持續(xù)開展精準(zhǔn)提示。健全完善移動互聯(lián)網(wǎng)短信平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將不放心的單位和場所責(zé)任人、管理人，市場商戶、高層建筑消防安全“經(jīng)理人” 、居民小區(qū)“樓長” 、農(nóng)村“村官”等納入目標(biāo)人群，每周發(fā)送有針對性的消防提示信息。6．開展社會化消防教育。推進(jìn)采取政府購買公共服務(wù)方式強(qiáng)化社區(qū)消防教育培訓(xùn)。開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校，推進(jìn)教材、師資、課時、場所“四到位” ，60% 的中小學(xué)生人手一冊消防教材（讀本） 。深化消防安全“三提示”和“一懂三會”教育。落實(shí)消防監(jiān)督員每周半天開展消防宣傳教育工作制度。7．培養(yǎng)消防安全“明白人 ”。冬春火災(zāi)防控期間，采取集中培訓(xùn)或以會代訓(xùn)等方式，對各級黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門、公安派出所消防民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、社區(qū)負(fù)責(zé)人全面培訓(xùn)一遍，提升消防業(yè)務(wù)水平和管理能力。采取理論和實(shí)操相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、管理人、消防控制室操作人的培訓(xùn)，促使重點(diǎn)單位由單個“明白人”向“明白人”團(tuán)隊的提升。三、時間及步驟（一）部署發(fā)動階段（2017 年 11 月 20 日前） 。各級、各部門要認(rèn)真分析評估本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的消防安全形勢，制定實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，召開專題會議，逐級動員部署。（二）組織實(shí)施階段（2018 年全國“兩會”結(jié)束前） 。各級、各部門要按照工作方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，全力抓好各項工作任務(wù)的落實(shí)。區(qū)政府將定期研判調(diào)度，組織聯(lián)合督查，分析通報問題。（三）總結(jié)考評階段（2018 年全國“兩會”結(jié)束后 5 天內(nèi)） 。各級、各部門對冬春火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行匯總分析、自查自評，總結(jié)固化經(jīng)驗做法，研究建立提升火災(zāi)防控能力長效機(jī)制。區(qū)政府將組織綜合考評并通報考評工作情況。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副區(qū)長李賀玲任組長，消防大隊大隊長呂思陽、教導(dǎo)員蘇祖翔任副組長，抽調(diào)專人成立專項辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮和督導(dǎo)考核等工作。各級、各部門也要成立相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)組織開展今冬明春火災(zāi)防控工作。（二）落實(shí)責(zé)任。各級、各部門要充分認(rèn)識開展今冬明春火災(zāi)防控工作的重要意義，將其作為加強(qiáng)消防現(xiàn)實(shí)斗爭、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、建立長效機(jī)制的重要舉措。各級、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本地、本部門今冬明春火災(zāi)防控工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要全面負(fù)責(zé)，全程參與，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。（三）細(xì)化分工。各級、各部門要將今冬明春火災(zāi)防控工作納入議事日程，逐一分解任務(wù)到具體部門、具體崗位、具體人員，嚴(yán)密責(zé)任鏈條，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各地主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊檢查消防工作，推動解決公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、技防物防措施等重大問題。各行業(yè)部門要全面實(shí)施消防安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)行業(yè)消防管理規(guī)范化。（四）嚴(yán)格督導(dǎo)。各級、各部門要分重點(diǎn)、分階段、分專項組織開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督促整改，確保各項工作落地見效。對成績突出的，給予表彰獎勵；對工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的，通報批評，并約談單位負(fù)責(zé)人；對發(fā)生較大或有影響火災(zāi)事故的，年度消防工作評先一票否決。冬春火災(zāi)防控工作結(jié)束后，區(qū)政府將對組織有力、成績突出的單位和個人予以表揚(yáng)。