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1、面向“十二五”高職高專土木與建筑規(guī)劃教材建設工程招投標建設工程招投標與合同管理與合同管理本門課程性質： 專業(yè)核心課課程作用 ？造價、監(jiān)理專業(yè)以后能干什么？前期開設課程：工程計量與計價、施工組織、施工技術后期開設課程：造價綜合實訓、建設工程三大控制怎么學好？ 課程怎么上？記憶為主 案例輔助 平時成績50（任務單）課程名稱 分解 建筑工程 招投標 合同管理 用“招” “投”組詞？招投標與合同管理 誰在前 誰在后？其他行業(yè)有無招投標與合同管理？課程重點 有哪些？管理學層面法律層面 經濟學層面 建筑技術層面與建設工程建設工程招投標有關的法律法規(guī)規(guī)章有如下幾個方面。1法律法律（1）中華人民共和國民法通則

2、中華人民共和國民法通則（2）中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法（3）中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法（4）中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（5）中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法2行政法規(guī)行政法規(guī)（1）中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國招標投標法實施條例（2）建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例（3）建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例（4）建設工程勘察設計管理條列建設工程勘察設計管理條列3部門規(guī)章部門規(guī)章（1）工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（2）工程建設項目招標代理機構資格認定辦法工

3、程建設項目招標代理機構資格認定辦法（3）工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目施工招標投標辦法（4）工程建設項目貨物招標投標辦法工程建設項目貨物招標投標辦法（5）建筑工程設計招標投標管理辦法建筑工程設計招標投標管理辦法（6）工程建設項目勘察設計招標投標辦法工程建設項目勘察設計招標投標辦法（7）房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（8）評標委員會和評標方法暫行規(guī)定評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（9）評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（10）工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法

4、（11）招標代理服務收費管理暫行辦法招標代理服務收費管理暫行辦法（12）公路工程施工招投標管理辦法公路工程施工招投標管理辦法（13）水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定返回想一想：建筑工程項目中的參與人有哪些？ 業(yè)主業(yè)主 承包商承包商 建設單位建設單位 承建單位承建單位 甲方甲方 乙方乙方 發(fā)包方發(fā)包方 承包方承包方招投標 業(yè)主 承包商監(jiān)理合同contractor 第一章：緒論第一章：緒論知識目標：1.了解了解 工程承發(fā)包的概念、建筑市場的概念；2.熟悉熟悉 不同承發(fā)包方式的特點；3.熟悉熟悉 建設工程交易中心的性質與作用；4.掌握掌握 建筑市場主、客體的概

5、念，5.掌握掌握 招投標的概念、分類及活動原則能力目標 1.能夠理解工程承發(fā)包、建筑市場與招投標的關系 2.能夠能夠結合實際問題進行分析（工程背景資料）素質目標1.培養(yǎng)學生嚴格的紀律觀念，嚴謹并一絲不茍的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)；2.培養(yǎng)學生工作中與人溝通協(xié)作、交流、協(xié)商的能力本章內容：工程承發(fā)包建筑市場招投標概述1.1 1.1 工程承發(fā)包我國在工程建設中所采取的經營方式有： 自營 承包：指定承包、協(xié)議承包和招標承包三種。1.1 1.1 工程承發(fā)包1.1.1 工程承發(fā)包的概念工程承發(fā)包的概念承發(fā)包是一種經營方式，是指交易的一方為交易承發(fā)包是一種經營方式，是指交易的一方為交易的另一方完成某項工作或供應

6、一批貨物，并按一的另一方完成某項工作或供應一批貨物，并按一定的價格取得相應報酬的一種交易行為。定的價格取得相應報酬的一種交易行為。工程承發(fā)包是指根據(jù)協(xié)議，作為交易一方的建筑施工企業(yè)，負責為交易另一方的建設單位完成某項工程的全部或其中一部分工作，并按一定的價格取得相應的報酬。委托任務并支付報酬的一方稱為接受任務負責保質發(fā)包人（建設單位、業(yè)主），保量完成任務并取得報酬的一方稱為承包人（建筑施工企業(yè)、承包商）。補充ppt一、市場市市場場狹義市場：商品交換的狹義市場：商品交換的場所場所 （有形市場有形市場）廣義市場：商品交換關系的廣義市場：商品交換關系的總和總和 （包括（包括有形市場和無形市場有形市場

7、和無形市場）狹義市場：有固定交易場所的市場如農貿市場、建材市場、商店、購物中心、展銷會等 網上超市網上超市 網上購物網上購物 房地產中介房地產中介無形市場，是沒有固定交易場所得市場，買賣雙方靠廣告、中間商等交易方式，尋找貨源或買主，實現(xiàn)交換。廣義市場：是商品交換關系的總和，包括有形市場和無形市場。如工程咨詢服務機構、房地產中介等等。討論1.1.什么是建設工程市場？2.2.建設工程市場在許多方面不同于其他產品市場( (例如買2 2斤白菜) )的方面在哪里？請同學們觀看一幅漫畫來談。1.2 1.2 建筑市場1.2 1.2 建筑市場1.2.1 建筑市場的概念建筑市場的概念建筑市場是指以建筑產品建筑市

8、場是指以建筑產品承發(fā)包交易活動為主要承發(fā)包交易活動為主要內容的市場內容的市場，一般稱作建設市場或建筑工程市場。，一般稱作建設市場或建筑工程市場。建筑市場有建筑市場有廣義和狹義廣義和狹義之分：狹義的市場一般指之分：狹義的市場一般指有形建筑市場，有固定的交易場所。廣義的市場有形建筑市場，有固定的交易場所。廣義的市場包括有形和無形市場，包括與工程建設有關的技包括有形和無形市場，包括與工程建設有關的技術、租賃、勞務等各種要素市場。術、租賃、勞務等各種要素市場。4 4政府對建筑市場的管理(1)制定建筑法律、法規(guī)、規(guī)范和標準我國政府已頒布了建筑法、招標投標法、行政許可法等，完善了對從事建筑活動的主體的資格

9、管理制度。從2005年以來，還修訂和出臺了7項部門規(guī)章，頒布了一系列的設計與施工資質標準，對業(yè)主、承包商、勘察設計和咨詢監(jiān)理等機構資質進行管理，建立了統(tǒng)一的內外資企業(yè)資質管理體系，同時啟動了建筑法的修訂工作。(2)整頓規(guī)范建筑市場秩序具體包括對建筑市場招標投標環(huán)節(jié)中的違規(guī)問題，工程承包中的轉包、違法分包、資質掛靠、不執(zhí)行工程建設強制性標準問題，拖欠工程款等問題的專項治理。(3)推進項目管理和質量管理大力推行國際通行的工程總承包和項目管理模式，修訂出臺了建設工程項目管理規(guī)范，組織制定了工程項目管理服務合同范本和工程總承包合同范本，組織經驗交流，加強指導。同時對建筑工程加強了質量管理。(4)發(fā)展國

10、際合作，開拓國際市場實施建筑業(yè)“走出去”的政策，全面履行中國加入WTO入世議定書中承諾的建筑市場開放的各項義務，出臺了一系列建筑業(yè)對外開放的法律規(guī)定，加強了國際交流，創(chuàng)造了良好的外商投資環(huán)境和市場競爭環(huán)境。1.2.2 1.2.2 建筑市場的主體與客體1. 建筑市場的主體建筑市場的主體1）業(yè)主；2）承包商；3）中介機構。(1) 業(yè)主。指建設單位，業(yè)主。指建設單位，只有在發(fā)包工程或組織工只有在發(fā)包工程或組織工程建設時才成為市場主體程建設時才成為市場主體，故又稱為發(fā)包人或招，故又稱為發(fā)包人或招標人。我國大多數(shù)工程項目是由政府部門、企事標人。我國大多數(shù)工程項目是由政府部門、企事業(yè)單位投資建設的，業(yè)主基

11、本屬于政府部門、企業(yè)單位投資建設的，業(yè)主基本屬于政府部門、企事業(yè)單位等。事業(yè)單位等。(2) 承包商。是指擁有一定數(shù)量的建筑裝備、流動承包商。是指擁有一定數(shù)量的建筑裝備、流動資金、工程技術經濟管理人員以及一定數(shù)量的工資金、工程技術經濟管理人員以及一定數(shù)量的工人，取得建設行業(yè)相應資質證書和營業(yè)執(zhí)照的，人，取得建設行業(yè)相應資質證書和營業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同型態(tài)的建筑產品，能夠按照業(yè)主的要求提供不同型態(tài)的建筑產品，最終取得相應工程價款的建筑施工企業(yè)。最終取得相應工程價款的建筑施工企業(yè)。相對于業(yè)主，承包商作為建筑市場的主體，將長相對于業(yè)主，承包商作為建筑市場的主體，將長期存在。期存在。具備

12、三個條件：有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建筑活動相適應的具有法定職業(yè)資格的專業(yè)技術人員；有從事相應建筑活動所應有的技術裝備。承包商的實力包括四個方面：技術方面的實力；經濟方面的實力；管理方面的實力；信譽方面的實力。3）中介機構是指具有一定注冊資金、工程技術、經濟管理人員，取得建設咨詢證書和營業(yè)執(zhí)照，能對工程建設提供估算測量、管理咨詢、建設監(jiān)理等智力型服務并獲取相應費用的企業(yè)。2. 建筑市場的客體建筑市場的客體建筑市場的客體，一般指建筑產品，是建筑市場的建筑市場的客體，一般指建筑產品，是建筑市場的交易對象，既包括有形建筑產品，也包括無形產交易對象，既包括有形建筑產品，也包括無形產品品各類

13、智力性服務。比如咨詢報告、咨詢意見、各類智力性服務。比如咨詢報告、咨詢意見、圖紙、勘察報告等。圖紙、勘察報告等。1) 建筑產品的特點(1) 產品的固定性和生產過程的流動性。(2) 建筑產品的單件性。(3) 建筑產品的整體性和分部分項工程的相對獨立性。(4) 建筑生產的不可逆性。(5) 建筑產品的社會性。2) 建筑產品的商品屬性 3) 工程建設標準的法定性(1) 工程建設勘察、設計、施工及驗收等的質量要求和方法。(2) 與工程建設有關的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護的技術要求。(3) 工程建設的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法。(4) 工程建設的試驗、檢驗和評定方法。(5) 工程建設的信息技

14、術要求。1.2.3 1.2.3 建設工程市場的資質管理( (市場準入制度) ) 建筑市場中的資質管理包括兩類：建筑市場中的資質管理包括兩類：一類是對從業(yè)一類是對從業(yè)企業(yè)企業(yè)的資質管理；的資質管理；另一類是對另一類是對專業(yè)人士專業(yè)人士的資格管理。的資格管理。1.1.從業(yè)企業(yè)資質管理（一）資質證書（一）資質證書從事建筑活動的企業(yè)（施工企業(yè)、勘察設計院、從事建筑活動的企業(yè)（施工企業(yè)、勘察設計院、監(jiān)理公司等），須經建設主管部門對其監(jiān)理公司等），須經建設主管部門對其“注冊資注冊資金、專業(yè)技術人員、技術裝備、工程業(yè)績、管理金、專業(yè)技術人員、技術裝備、工程業(yè)績、管理水平等水平等”進行審查；由此核發(fā)以確定其進

15、行審查；由此核發(fā)以確定其“可承擔可承擔任務的范圍任務的范圍”的資質證書。的資質證書。（二）資質等級與資質標準1 1、施工企業(yè)資質分為：、施工企業(yè)資質分為：（1 1）施工總承包（）施工總承包（特級、一級、二級、三級特級、一級、二級、三級）（2 2）專業(yè)承包（一級、二級、三級）專業(yè)承包（一級、二級、三級）（3 3）勞務分包（一級、二級）勞務分包（一級、二級）2 2、工程勘察與設計單位的資質等級分為：、工程勘察與設計單位的資質等級分為： 甲、乙。甲、乙。3 3、監(jiān)理單位的資質等級分為：、監(jiān)理單位的資質等級分為：甲、乙、丙。甲、乙、丙。4 4、工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為：、工程造價咨詢企業(yè)資質等級分

16、為：甲、乙。甲、乙。5 5、工程建設招標代理機構：甲、乙、暫定級、工程建設招標代理機構：甲、乙、暫定級以造價咨詢企業(yè)資質等級為例：甲級工程造價（取得乙級證書滿3年）咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目乙級工程造價咨詢企業(yè)可從事5000萬以下建設項目的咨詢業(yè)務（三）承包工程范圍資質等級不同，資質等級不同，承包工程范圍不同。承包工程范圍不同。原告（某市帆布廠）、被告（某市區(qū)修建工程隊，其原告（某市帆布廠）、被告（某市區(qū)修建工程隊，其在在工商行政管理機關登記的經營范圍為工商行政管理機關登記的經營范圍為：維修和承建小維修和承建小型非生產性建筑工程型非生產性建筑工程）訂立了建筑工程承包合同，合同）訂立了建筑工程

17、承包合同，合同規(guī)定：被告為原告建筑框架廠房，跨度規(guī)定：被告為原告建筑框架廠房，跨度1212米，總造價為米，總造價為98989 9萬元；承包方式為萬元；承包方式為包工包料包工包料；開、竣工日期為；開、竣工日期為2002009 9年年1111月月2 2日至日至20201 11 1年年3 3月月1010日。自工程開工至日。自工程開工至20201 10 0年年底，底，原告給付被告原告給付被告工程款、材料墊付款共工程款、材料墊付款共1011016 6萬元。萬元。 到合同規(guī)定的竣工期限，被告未能完工，而且已完工程到合同規(guī)定的竣工期限，被告未能完工，而且已完工程質量部分不合格。為此，原告訴至法院質量部分不合

18、格。為此，原告訴至法院。 經有關部門鑒定：該項工程造價應為經有關部門鑒定：該項工程造價應為98989 9萬元；未萬元；未完工程折價為完工程折價為11117 7萬元；萬元；已完工程的廠房屋面質量不合格，返工費為已完工程的廠房屋面質量不合格，返工費為5 56 6萬萬元。元。分析：受訴法院審理認為受訴法院審理認為：工商企業(yè)法人應在工商行政：工商企業(yè)法人應在工商行政管理機關核準的經營范圍內進行經營活動，超范管理機關核準的經營范圍內進行經營活動，超范圍經營的民事行為無效。本案乙方承包建筑廠房，圍經營的民事行為無效。本案乙方承包建筑廠房，超越了自己的技術等級范圍，超越了自己的技術等級范圍，無資格承包此項工

19、無資格承包此項工程程。1、原告、被告所訂立的施工承包合同無效；2、被告返還原告多付的工程款14.4萬元。（101.6-（98.9-11.7）3、被告償付因工程質量不合格所需的返工費5.6萬元。 案例分析案例分析 建筑企業(yè)的技術資質等級是指該企業(yè)自身能夠建筑企業(yè)的技術資質等級是指該企業(yè)自身能夠保質保量完成某類工程而必須具備的能力和條件，保質保量完成某類工程而必須具備的能力和條件，如技術人員、技術工人的水平、施工經驗、固定資如技術人員、技術工人的水平、施工經驗、固定資本及流動資金的規(guī)模等。這些能力和條件，表明一本及流動資金的規(guī)模等。這些能力和條件，表明一個建筑企業(yè)的履約能力。個建筑企業(yè)的履約能力。

20、因此，國家有關建筑業(yè)管理法規(guī)規(guī)定，建筑企業(yè)必因此，國家有關建筑業(yè)管理法規(guī)規(guī)定，建筑企業(yè)必須經國家有關管理部門按其資質能力及有關規(guī)定核須經國家有關管理部門按其資質能力及有關規(guī)定核準經營范圍，嚴格按照核準的經營范圍從事承建活準經營范圍，嚴格按照核準的經營范圍從事承建活動，動，禁止超越資質等級承建工程。禁止超越資質等級承建工程。本案被告的經營本案被告的經營范圍僅能承建小型非生產性建筑工程和維修項目，范圍僅能承建小型非生產性建筑工程和維修項目，其技術等級不能承建與原告所訂合同規(guī)定的生產性其技術等級不能承建與原告所訂合同規(guī)定的生產性廠房。廠房。因此雙方簽訂的合同無效因此雙方簽訂的合同無效。被告超越資質等

21、。被告超越資質等級承攬工程級承攬工程應負主要責任應負主要責任，原告在發(fā)包工程時，原告在發(fā)包工程時未對未對施工單位進行審查施工單位進行審查，負次要責任負次要責任。（四）資質申請與審批建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位資質的申請由單位資質的申請由縣級以上建設行政主管部門縣級以上建設行政主管部門定定期受理并實行分級審批。期受理并實行分級審批。（五）監(jiān)督與管理分國務院、省級人民政府、縣級以上人民政府分國務院、省級人民政府、縣級以上人民政府建設建設行政主管部門分級歸口管理行政主管部門分級歸口管理。（六）企業(yè)資質年檢制度按企業(yè)資質不同，由縣級以上建設行

22、政主管部門分按企業(yè)資質不同，由縣級以上建設行政主管部門分級進行年檢。資質年檢結論分為：級進行年檢。資質年檢結論分為：合格、基本合格、合格、基本合格、不合格不合格。（七）企業(yè)資質升級和降級1 1、升級、升級建筑施工企業(yè)連續(xù)建筑施工企業(yè)連續(xù)3 3年年年檢合格，可晉升上一個資質年檢合格，可晉升上一個資質等級。等級?？辈煸O計單位和監(jiān)理單位連續(xù)勘察設計單位和監(jiān)理單位連續(xù)兩年兩年年檢合格，可晉年檢合格，可晉升上一個資質等級。升上一個資質等級。（七）企業(yè)資質升級和降級2 2、降級、降級建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè)年檢不合格，或連續(xù)年檢不合格，或連續(xù)2 2年基本合格的年基本合格的，降低一個資質等級。降低一個資質等

23、級。勘察設計單位和監(jiān)理單位年檢不合格，或連續(xù)勘察設計單位和監(jiān)理單位年檢不合格，或連續(xù)2 2年基年基本合格的，應當重新核定其資質等級，新核定的資本合格的，應當重新核定其資質等級，新核定的資質等級應低于原資質等級，達不到最低資質標準的，質等級應低于原資質等級，達不到最低資質標準的，取消資質。取消資質。（七）企業(yè)資質升級和降級降級的企業(yè)經過一年以上的整改，經建設行政主管降級的企業(yè)經過一年以上的整改，經建設行政主管部門核查確認，達到規(guī)定的資質標準，可以重新申部門核查確認，達到規(guī)定的資質標準，可以重新申請原資質等級。請原資質等級。一、執(zhí)業(yè)資格制度的定義指對具備一定專業(yè)學歷的從事建筑活動的專業(yè)技術人指對具

24、備一定專業(yè)學歷的從事建筑活動的專業(yè)技術人員，通過考試和注冊，員，通過考試和注冊，取得執(zhí)業(yè)資格證書取得執(zhí)業(yè)資格證書，獲得相應，獲得相應的的“文件簽字權文件簽字權”的一種制度。的一種制度。2.2.專業(yè)人士資格管理專業(yè)人事的注冊條件專業(yè)人事的注冊條件大專以上學歷、全大專以上學歷、全國統(tǒng)考成績合格，國統(tǒng)考成績合格，有專業(yè)實踐經驗。有專業(yè)實踐經驗。 中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的資質證書，并在從業(yè)證書技術人員，應當依法取得相應的資質證書，并在從業(yè)證書許可的范圍內從事建筑活動。許可的范圍內從事建筑活動。 在建設工程市場中

25、，把具有從事工程咨詢資格的專業(yè)在建設工程市場中，把具有從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為專業(yè)人士。專業(yè)人士在建設工程市場管理中起工程師稱為專業(yè)人士。專業(yè)人士在建設工程市場管理中起著非常重要的作用。由于他們的工作水平對工程項目建設著非常重要的作用。由于他們的工作水平對工程項目建設成敗具有重要的影響，對專業(yè)人士的資格條件要求很高。成敗具有重要的影響，對專業(yè)人士的資格條件要求很高。從某種意義上說，政府對建筑市場的管理，一方面要靠完從某種意義上說，政府對建筑市場的管理，一方面要靠完善的建筑法規(guī)，另一方面要依靠專業(yè)人士。善的建筑法規(guī)，另一方面要依靠專業(yè)人士。 專業(yè)人士資格的管理主要是通過專業(yè)人士資格的管理

26、主要是通過考試、注冊、變更等考試、注冊、變更等級和按期檢審級和按期檢審來實現(xiàn)的。來實現(xiàn)的。1.3 1.3 建設工程招投標概述1.3.1 招投標概念招投標概念1招標投標招標投標招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、中介招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、中介服務等交易業(yè)務，事先公布采購條件和要求，吸引服務等交易業(yè)務，事先公布采購條件和要求，吸引愿意承接任務的眾多投標人參加競爭，招標人按照愿意承接任務的眾多投標人參加競爭，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。2建設工程招標投標建設工程招標投標，是指建設單位或個人（即業(yè)主或項目法人）通過招標的方

27、式，將工程建設項目的勘察、設計、施工、采料設備供應、監(jiān)理等業(yè)務，一次或分步發(fā)包，由具有資質的承包單位通過投標競爭的方式來承接。 經濟利益最大化工程招投標的特點競爭機制防止壟斷交易公開、公正、公平科學合理的監(jiān)管機制科學合理的運作程序優(yōu)勝劣汰，杜絕不正之風1.3.2 招投標活動的基本原則招投標活動的基本原則1合法原則。2統(tǒng)一開放原則。3公開、公平、公正原則4誠實信用原則5擇優(yōu)高效原則。1.3.4 1.3.4 建設工程招標、投標的一般程序建設工程招標投標程序是指建設工程活動按照一定的時間、空間運作的順序、步驟和方式。始于發(fā)布招標邀請書，終于發(fā)出中標通知書，其間大致經歷了招標、投標、開標、評標、定標幾個主要階段。 招投標主體包括：招標人、投標人、代理機構和行政監(jiān)管機關。