國(guó)家開放大學(xué)電大本科《公共危機(jī)管理》期末考試參考資料
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1、最新國(guó)家開放大學(xué)電大本科《公共危機(jī)管理》期末考試參考資料 參考資料一 第1章 危機(jī)界定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 一、 公共危機(jī)的界定和特征 (一) 公共危機(jī)是指突然發(fā)生的,可能造成或已造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社 會(huì)負(fù)而影響等社會(huì)危害中的一種或多種,危及公共安全乃至國(guó)家安全,亟待采取應(yīng)急處置措施予以防范和 應(yīng)對(duì)的緊急事件。 (二) 公共危機(jī)管理是指,在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下,以政府為主體、全社會(huì)參與,為有效預(yù)防和 科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,通過(guò)事前防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)、事中應(yīng)急處突救援、事后恢復(fù)重建整改,來(lái)有效防控社 會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,達(dá)到防止和減少公共危機(jī)的發(fā)生,控制、減輕和消除公
2、共危機(jī)造成的損害, 保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序的一系列管理工作與活動(dòng)。 (三) 就全球?qū)嵺`而言,公共危機(jī)具有突發(fā)性、公共性、復(fù)雜性等共性特征。 公共危機(jī)的突發(fā)性是指,公共危機(jī)的產(chǎn)生和發(fā)展具有不確定性、不可預(yù)知性和不可控性,在一定程度 上雄識(shí)別和難應(yīng)對(duì),進(jìn)而導(dǎo)致危機(jī)突發(fā)和難防難控的局而。 公共危機(jī)的公共性是指,公共危機(jī)的發(fā)生過(guò)程和后果不僅對(duì)個(gè)體利益產(chǎn)生影響,還可能牽涉一定規(guī)模 或范圍的群體利益和公共利益。 公共危機(jī)的復(fù)雜性是指,公共危機(jī)的來(lái)源、發(fā)展、演變等多方面具有復(fù)雜的規(guī)律、特征、機(jī)理,這加 大了公共危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)的難度。 二、 公共危機(jī)的
3、分類與分級(jí) (一)四類突發(fā)公共事件 我國(guó)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公共 危機(jī)進(jìn)行分類,按照危機(jī)發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,將突發(fā)公共事件分為4類:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共 衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。 1. 自然災(zāi)害類事件是指,由自然異常變化造成的人員損傷、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失序、資源被破壞等一 系列后果的公共危機(jī)事件。常見的自然災(zāi)害具有三個(gè)特征:第一,不可抗力;第二,破壞程度大;第三, 恢復(fù)難度大。 2. 事故災(zāi)難類事件是指,在人類生產(chǎn)生活過(guò)程中發(fā)生的,直接由人類活動(dòng)引發(fā),并旦造成人員傷亡、 經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的公共危機(jī)事件。常見的事故災(zāi)難一般
4、呈現(xiàn)出三個(gè)特征:第一,事故災(zāi)難的環(huán)境較復(fù) 雜;第二,事故災(zāi)難的救助難度較大;第三事故災(zāi)難的救助專業(yè)性要求高。 3. 公共衛(wèi)生事件類事件是指,突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的公共危機(jī) 事件。常見的公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)出以下4種特征:第一,誘因復(fù)雜;第二,影響而廣;第三,控制難度大; 第四,應(yīng)對(duì)專業(yè)性強(qiáng)。 4. 社會(huì)安全事件類事件是指,由人為因素引起,由極端敵對(duì)分子制造或人民群眾參與,有一定組織 性和目的性,對(duì)社會(huì)公共秩序、群眾人才安全、政府公共管理造成負(fù)而影響的突發(fā)性公共事件。近年來(lái)我 國(guó)社會(huì)安全事件呈現(xiàn)出以下三項(xiàng)特征:第一,后果嚴(yán)重,影響惡劣;第二,成因復(fù)雜,急劇爆發(fā);第
5、三, 處置不當(dāng)易導(dǎo)致惡性衍生災(zāi)害。 三、公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 (-)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“三重危機(jī)”理念 “三重危機(jī)”是公共危機(jī)管理中的典型風(fēng)險(xiǎn)方針,是指從生理、心理、社會(huì)三個(gè)維度對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行 考量,適當(dāng)拓展危機(jī)范疇,達(dá)成更加科學(xué)合理的危機(jī)界定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其中,生理層面的公共危機(jī),包括 人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失;心理層面的供應(yīng)危機(jī),包括民眾精神損害和群眾群體恐慌;社會(huì)層面的公共危機(jī), 包括負(fù)而影響和公信受損。 (二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法 在對(duì)“三重危機(jī)”中的“人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失”進(jìn)行評(píng)估時(shí),可應(yīng)用“損失程度-影響范圍"指標(biāo), 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)為危機(jī)后所導(dǎo)致人才損失程度及其影響范圍進(jìn)行評(píng)估。也可應(yīng)用“發(fā)生概率
6、-發(fā)生后果”指標(biāo), 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)為危機(jī)的后果損失和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)“三重危機(jī)”進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí),可應(yīng)用RI模型, 也即“社會(huì)責(zé)任-負(fù)而影響”兩個(gè)維度的評(píng)估模型,開展聯(lián)動(dòng)分析,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度。 參考資料二 第2章 機(jī)構(gòu)設(shè)置和預(yù)案管理 一、 應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的界定和要素 (-)應(yīng)急綜合準(zhǔn)備是指,為應(yīng)對(duì)常見災(zāi)種和頻發(fā)危機(jī),公共危機(jī)管理主體在制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng) 急機(jī)構(gòu)、落實(shí)應(yīng)急保障等方面所做的事前準(zhǔn)備工作。 (二)事前的應(yīng)急綜合準(zhǔn)備主要由機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定、應(yīng)急預(yù)案、綜合保障三要素組成。 二、 公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定 (一) 機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定也稱“三定方案”一一定機(jī)構(gòu),定職能,
7、定編制。以定機(jī)構(gòu)為依托,以定 職能為核心,以定編制為保障。 (二) 機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的基本原則包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則,綜合協(xié)調(diào)的原則,分類管理的原則,分 級(jí)負(fù)責(zé)的原則,以屬地管理為主的原則。 (三) 機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的設(shè)置規(guī)律包括,以本國(guó)政體為基礎(chǔ),通常由行政首長(zhǎng)擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo);以 各級(jí)政府為載體,設(shè)置應(yīng)急的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常事務(wù)和緊急協(xié)調(diào);在主管部 門牽頭下,成立應(yīng)急管理的專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu);組建專家顧問(wèn)組,提供專業(yè)咨詢和對(duì)策建議。 三、 公共危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案管理 (-)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范管理 1. 應(yīng)急預(yù)案的編制。應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程如下:第一,明確預(yù)案編制主體,第二,制
8、定預(yù)案編制組 織,第三,明確預(yù)案編制流程。 2. 應(yīng)急預(yù)案的演練。應(yīng)急預(yù)案的演練過(guò)程主要包括以下三個(gè)步驟:第一,明確預(yù)案演練基本要求; 第二,確定預(yù)案演練相關(guān)部門;第三,開展預(yù)案演練評(píng)估。 (二)應(yīng)急預(yù)案管理的情景構(gòu)建 情景構(gòu)建借鑒采用PDCA模型,在實(shí)際操作中形成“策劃一一實(shí)施一一檢查——改進(jìn)”的閉環(huán),具有 情景篩選,情景開發(fā),情景應(yīng)用,情景優(yōu)化4個(gè)主要環(huán)節(jié)。 參考資料三 第3章危機(jī)決策的機(jī)制 一、 危機(jī)決策的界定和特征 (-)危機(jī)決策的特征:由于公共危機(jī)具有突發(fā)性緊迫性和不確定性等特點(diǎn),公共危機(jī)決策面臨著環(huán) 境復(fù)雜,時(shí)間緊迫,信息不對(duì)稱,條件受限等挑戰(zhàn)。 (二)危機(jī)決策信息
9、來(lái)源于內(nèi)部和外部?jī)煞蕉C(jī)決策的內(nèi)部信息,包括兩類,第一類是公共危機(jī)管 理部門的內(nèi)部環(huán)境相關(guān)信息,第二類是通過(guò)內(nèi)部人員和專業(yè)手段獲取的信息。 二、 “局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng) (-)危機(jī)決策的“局限理性模型” 危機(jī)決策,不適用經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域的“完全理性模型”和行為決策領(lǐng)域的“部分理性模型”,而適用“局 限理性模型”?!熬窒蘩硇阅P汀弊裱岸嗪ο啾热∑漭p”的原則,甚至采取“排除法”的方案,抓住重點(diǎn), 當(dāng)機(jī)立斷,制定可用方案,并在執(zhí)行時(shí)調(diào)整優(yōu)化。 (二)危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng),包括科學(xué)決策支持系統(tǒng)的情報(bào)信息網(wǎng),基本情況庫(kù),決策支持 庫(kù),研判預(yù)警關(guān),科學(xué)決策關(guān)和督查考核關(guān)。 三、
10、 危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)控制 (-)在風(fēng)險(xiǎn)控制的具體操作中,應(yīng)根據(jù)不同階段不同環(huán)境,不同條件下的狀況,有針對(duì)性的選擇合 適的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。 1. 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指,對(duì)于嚴(yán)重違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的情況,采取規(guī)避的風(fēng)控措施,避免重大損失和嚴(yán)重后果。 2. 風(fēng)險(xiǎn)消除 風(fēng)險(xiǎn)消除是指,在不違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的前提下,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源采取可行且可控的消除方法,形成更有利于決 策執(zhí)行的局而。 3. 風(fēng)險(xiǎn)干預(yù) 風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)是指,在不違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的前提下,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源采取降級(jí)、對(duì)沖等方法,來(lái)阻止危機(jī)爆發(fā),減 輕損害后果,提高應(yīng)災(zāi)承受力,形成更有利于決策執(zhí)行的環(huán)境。 4 .風(fēng)險(xiǎn)控制措施的綜合應(yīng)用 在風(fēng)險(xiǎn)控制的具體操作中,應(yīng)根據(jù)
11、不同的社會(huì)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì),綜合應(yīng)用“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避-風(fēng)險(xiǎn)消除-風(fēng)險(xiǎn) 干預(yù)”的“三重過(guò)濾式”集成路徑。 參考資料四 第4章應(yīng)急響應(yīng) 一、 危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的要素和流程 (一) 危機(jī)預(yù)警的界定 危機(jī)預(yù)警是指,公共危機(jī)管理主體和決策部門,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果或危機(jī)監(jiān)測(cè)信息,發(fā)布有關(guān)危機(jī)爆 發(fā)的警報(bào),以提醒相關(guān)主體開展提前或?qū)崟r(shí)的應(yīng)急響應(yīng),危機(jī)處置,安全防護(hù),救援逃生等應(yīng)對(duì)措施,來(lái) 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少損失。 (二) 應(yīng)急響應(yīng)的基本原則 應(yīng)急響應(yīng)是指,獲得危機(jī)預(yù)警后,相關(guān)責(zé)任主體根據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件的性質(zhì)特點(diǎn)和危害程度,立即 啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的預(yù)案,組織有關(guān)部門,召集應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量調(diào)動(dòng)屬地應(yīng)急物資
12、和設(shè)備,采取專業(yè) 應(yīng)急處置措施,開展應(yīng)急處突與緊急救援工作,必要時(shí)開展區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)和部門之間的合作,尋求利于 最優(yōu)勢(shì)的應(yīng)急資源來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。應(yīng)急響應(yīng),遵循速度專業(yè)比例的原則。速度原則:快速反應(yīng);專業(yè)原則: 專業(yè)處置;比例原則:分級(jí)響應(yīng)。 二、 應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)管理 (一)跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及其管理 1. 中央制:基層政府兜底,必要時(shí)向上移交指揮權(quán)。 2. 聯(lián)邦制:地方政府主導(dǎo),必要時(shí)爭(zhēng)取聯(lián)邦支援。 參考資料五 第5章公共危機(jī)的調(diào)查追責(zé) 一、 調(diào)查追責(zé)的界定和原則 (一)事后調(diào)查追責(zé)的基本原則 調(diào)查追責(zé)應(yīng)遵循法治客觀、準(zhǔn)確、公正的基本原則。法制原則是指按照法律法規(guī),政策文件,制度規(guī)
13、 范,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求,依法依規(guī)嚴(yán)肅開展調(diào)查。公正原則是指,事故調(diào)查要實(shí)事求是,以事實(shí)為依據(jù), 以法律為準(zhǔn)繩,也要公開透明,將調(diào)查過(guò)程和結(jié)果予以公開,從而保障官方公信力,并在一定程度的減輕 和緩解負(fù)面影響。 二、 調(diào)查追責(zé)的主要步驟 一般而言,事后調(diào)查追責(zé)可分為準(zhǔn)備階段,調(diào)查取證階段,分析定責(zé)階段,處理階段。 三、公共危機(jī)的科學(xué)追責(zé)機(jī)制 (-)公共危機(jī)的科學(xué)追責(zé)機(jī)制 1. 從嚴(yán)從緊從實(shí)的追責(zé)機(jī)制 2. 事故責(zé)任人的終身追責(zé)機(jī)制 3. 法律和黨紀(jì)的雙重追責(zé)機(jī)制 4. 追責(zé)與負(fù)而影響防范相結(jié)合的機(jī)制 (二) “標(biāo)本兼治”的追責(zé)機(jī)制 1. 事后追責(zé)助推事前風(fēng)控的機(jī)制 應(yīng)急管理
14、部成立后,確定“以防為主,防抗救結(jié)合,常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,從注重災(zāi)后救助 向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的宗旨。基于此,事后追責(zé)機(jī)制在設(shè)置中, 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事前風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的調(diào)查和追究,以帶動(dòng)事前風(fēng)控, 2. “上中下游”三段式追責(zé)機(jī)制 公共危機(jī)的科學(xué)追責(zé)機(jī)制,既要根據(jù)需要追究事后處置的責(zé)任,也即“下游”責(zé)任,也要根據(jù)調(diào)查情 況追究事中執(zhí)行監(jiān)管的責(zé)任,也即“中游”責(zé)任,還應(yīng)根據(jù)事故原因追究事前規(guī)劃決策的責(zé)任,也即“上 游”責(zé)任。 (三) 追責(zé)與容錯(cuò)的兼容設(shè)計(jì) 容錯(cuò)是指,對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過(guò)程中,未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),或出現(xiàn)偏差失誤, 但符合法律
15、法規(guī)和政策規(guī)定,勤勉盡責(zé),未牟取私利的,敦促糾錯(cuò)改正,但不作負(fù)面評(píng)價(jià),已免除相關(guān)責(zé) 任或從輕減輕處理。 參考資料六 第6章突發(fā)事件的新聞發(fā)布 一、突發(fā)事件新聞發(fā)布的原則和要素 (-)新聞發(fā)布的作用和意義 公共危機(jī)事件發(fā)生的第一時(shí)間,公共危機(jī)管理的新聞發(fā)布部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)發(fā)布有關(guān)公共 危機(jī)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。 新聞發(fā)布貫穿公共危機(jī)管理的全過(guò)程,并在以下6個(gè)方而發(fā)揮重要作用:第一,充分保障公民的知情 權(quán);第二,應(yīng)對(duì)謠言緩解恐慌;第三,正確引導(dǎo)輿論,規(guī)避社會(huì)負(fù)而影響;第四,爭(zhēng)取多方支援,推動(dòng)應(yīng) 急有效開展;第五,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)科學(xué)決策與實(shí)施;第六,維護(hù)公信力,塑造
16、政府良好形象。 (二)新聞發(fā)布的主要原則 突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)遵循以下5個(gè)原則:依法依規(guī)、有效發(fā)布;以人為本、人文關(guān)懷;快速發(fā)布、快 捷獲??;權(quán)威可靠、保障攻心;歸口管理、口徑一致。 二、 突發(fā)事件新聞發(fā)布的全媒體布局 (一)新聞發(fā)布的全媒體特征 1. 傳統(tǒng)媒體和新興媒體呈現(xiàn)融合共生效應(yīng), 2. 人工智能促進(jìn)新聞發(fā)布的精細(xì)化和人性化, 3. 互聯(lián)網(wǎng)加導(dǎo)致公眾對(duì)信息的需求升級(jí), 三、 突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學(xué)策略 突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學(xué)策略包括:突發(fā)事件新聞的主動(dòng)發(fā)布策略,創(chuàng)新突發(fā)事件新聞的內(nèi)容與形式, 拓展突發(fā)事件新聞發(fā)布的渠道和平臺(tái)。 參考資料七 第7章危機(jī)公共關(guān)系的機(jī)制
17、 一、 危機(jī)公共關(guān)系的原則和架構(gòu) (一)新聞發(fā)布的作用和意義 危機(jī)公共關(guān)系是指,在突發(fā)事件新聞發(fā)布基礎(chǔ)上,公關(guān)主體通過(guò)官方發(fā)布、媒體報(bào)道、記者采訪、專 家解讀、公眾互動(dòng)、危機(jī)溝通等工作,以降低或規(guī)避負(fù)而影響、維護(hù)公信力為目標(biāo),以處理好媒體關(guān)系、 公眾關(guān)系為核心,策劃并實(shí)施的公共關(guān)系。 危機(jī)公共關(guān)系遵循“兩場(chǎng)-三維”的操作機(jī)理,其中“兩場(chǎng)”是指“現(xiàn)場(chǎng)”和“輿論場(chǎng)”,三維是指 “事件進(jìn)展” “信息管道” “群眾態(tài)度”。 二、 危機(jī)公共關(guān)系的“責(zé)任模型” (一) 單一責(zé)任的危機(jī)公共關(guān)系模式 1. 無(wú)責(zé)任的速戰(zhàn)速?zèng)Q模式 2. 完全責(zé)任的以退為進(jìn)模式 3. 部分責(zé)任的社會(huì)協(xié)商模式 (二
18、) 復(fù)雜責(zé)任的危機(jī)公共關(guān)系方案 1. 復(fù)合情況下的切割責(zé)任方案 2. 交融情景下的厘清責(zé)任方案 三、 危機(jī)公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)理 (一)應(yīng)對(duì)輿情來(lái)源的“181”議題設(shè)置法 新媒體時(shí)代的輿情受眾態(tài)度呈現(xiàn)出1: 8: 1對(duì)的比例分布,簡(jiǎn)稱為“181”模型。具體是指:正態(tài)常 態(tài)下的社會(huì)心態(tài)成正態(tài)分布,其中80%是總體傾向于中立的態(tài)度;另外兩個(gè)10%分別為極端支持態(tài)度和極 端反對(duì)態(tài)度。 參考資料八 第8章現(xiàn)場(chǎng)秩序管理和過(guò)渡安置 一、 災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)秩序管理 災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理是指,對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序進(jìn)行全方位管理。公共危機(jī)后,需有效恢復(fù)和切實(shí)管理的社 會(huì)秩序主要包括:救援救災(zāi)、災(zāi)民安置、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、
19、社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序、生產(chǎn)秩序等檢驗(yàn)災(zāi)區(qū)秩序管理 情況的標(biāo)準(zhǔn),包括個(gè)體層面的守序標(biāo)準(zhǔn)和整體層而的可逆標(biāo)準(zhǔn)。 (一)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理的要件 1. 救援救災(zāi)的秩序管理 2. 災(zāi)民安置的秩序管理 3. 城市運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序管理 4. 社會(huì)治安秩序管理 5. 市場(chǎng)秩序管理 6. 生產(chǎn)秩序管理 二、 災(zāi)區(qū)民眾的心理疏導(dǎo) (一) 心理疏導(dǎo)的基本原則 1. 遵循規(guī)律的原則 2. 多措并舉的原則 3. 區(qū)分重點(diǎn)讓人群 4. 尊重當(dāng)?shù)氐奈幕尘? (二) 災(zāi)民心理疏導(dǎo)的“三階段”路徑 1. 事發(fā)應(yīng)激階段 2. 災(zāi)后沖擊階段 3. 恢復(fù)重建階段 (三) 災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的方式方法 1.
20、 心理疏導(dǎo)的心態(tài)調(diào)適 2 .心理疏導(dǎo)的溝通技術(shù) 3 .心理疏導(dǎo)的傾聽技術(shù) 參考資料九 第9章負(fù)面影響防范和輿情管理 一、公共危機(jī)的輿情分析和負(fù)面影響評(píng)估 (-)公共危機(jī)的“輿情畫像” 1. 輿情事件畫像 2. 輿情傳播畫像 3. 輿情受眾畫像 二、公共危機(jī)的輿情引導(dǎo) (-)公共危機(jī)輿情引導(dǎo)的科學(xué)策略 1.正面引導(dǎo),改善輿論生態(tài) 正面引導(dǎo)的輿情引導(dǎo)策略是指,相關(guān)主體所開展的一系列正而引導(dǎo)媒體輿論和社會(huì)態(tài)度的工作,一般 在常態(tài)時(shí)就應(yīng)做好相關(guān)工作,危態(tài)時(shí)根據(jù)需要持續(xù)使用,從而有效改變輿論生態(tài)。具體操作中可使用以下 三種方法: 宣傳說(shuō)理式引導(dǎo) 宣傳說(shuō)理式引導(dǎo),是指相關(guān)主體
21、通過(guò)直接向受眾說(shuō)明情況,說(shuō)清政策,講明道理,以達(dá)到說(shuō)服對(duì)方正 而引導(dǎo)的效果,既是對(duì)受眾知情權(quán)的充分尊重和保障,也能發(fā)揮溝通說(shuō)服的作用,消除群眾對(duì)應(yīng)急工作的 質(zhì)疑和誤解,引導(dǎo)群眾配合相關(guān)工作。 互動(dòng)參與式引導(dǎo) 互動(dòng)參與式引導(dǎo)是指,與群眾開展互動(dòng)交流,邀請(qǐng)群眾參與常態(tài)風(fēng)控或危態(tài)應(yīng)急的工作,讓其了解相 關(guān)工作的性質(zhì)、意義、難度來(lái)正而引導(dǎo)民意,降低社會(huì)阻力。 轉(zhuǎn)移視線是引導(dǎo) 轉(zhuǎn)移視線是引導(dǎo)是指,可能引發(fā)民眾質(zhì)疑的危機(jī)。事件發(fā)生后通過(guò)解讀現(xiàn)有政策,展現(xiàn)以往類似問(wèn)題 處置,剖析國(guó)外同類問(wèn)題應(yīng)對(duì),發(fā)布民眾自保指南和自救攻略等的話題帶入和大量報(bào)道,將民眾的關(guān)注點(diǎn) 從當(dāng)前世界上轉(zhuǎn)移出去,引導(dǎo)其關(guān)注更全面,更客觀,更有益于其切身利益的事實(shí)或問(wèn)題。 參考資料十 第10章災(zāi)區(qū)重建和安全風(fēng)險(xiǎn)防控 對(duì)遭受嚴(yán)重?fù)p失的災(zāi)區(qū)進(jìn)行恢復(fù)與重建,在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上,以“生理-心理-社會(huì)"的三維重 建為目標(biāo),對(duì)直接利益相關(guān)群體予以多維度撫恤、補(bǔ)助、補(bǔ)償、援助,以輸血加造血的可持續(xù)發(fā)展理念, 中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方主導(dǎo)執(zhí)行、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與、社會(huì)力量有序參與的重建機(jī)制,全而開展重建規(guī)劃與 實(shí)施,力爭(zhēng)在恢復(fù)到之前水平的基礎(chǔ)上,該區(qū)域的生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有更高的進(jìn)步和發(fā)展。 安全風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo),一是降低應(yīng)災(zāi)的“脆弱性”。二是達(dá)成全而的“就緒狀態(tài)”,三是提升公共危 機(jī)承受力。
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