《強(qiáng)化能源憂患意識大力推進(jìn)節(jié)能降耗確保經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《強(qiáng)化能源憂患意識大力推進(jìn)節(jié)能降耗確保經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展（17頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、強(qiáng)化能源憂患意識大力推進(jìn)節(jié)能降耗 確保經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展 ——重慶市能源消費(fèi)特征、問題及節(jié)能措施研究 能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的開發(fā)利用極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和人類社會的發(fā)展。同時(shí)，隨著人類對能源的需求越來越多，能源對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約和對資源環(huán)境的影響也越來越明顯。 重慶直轄以來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績，己步入工業(yè)化發(fā)展中期。這一輪發(fā)展周期正處于高耗能階段，能源需求猛增， “拉閘限電”、“油荒”、“煤荒”頻繁出現(xiàn)，能源資源緊缺已成為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。為深入貫徹“314”總體部署和“十一五”規(guī)劃綱要提出的“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左

2、右的目標(biāo)，盡快全面掌握重慶市能源消費(fèi)狀況，為全市節(jié)能降耗工作提供科學(xué)、有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，本文以科學(xué)發(fā)展觀、“五個(gè)統(tǒng)籌”為統(tǒng)領(lǐng)思想，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等為理論基礎(chǔ)，通過搜集、分析大量的數(shù)據(jù)、資料，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，科學(xué)分析我市能源消費(fèi)現(xiàn)狀，為制訂節(jié)能降耗措施和對策提供科學(xué)合理的依據(jù)。 一、近年來重慶能源消費(fèi)的特征 近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源消費(fèi)需求正以前所未有的速度增長，能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)的重心以及能源對國民經(jīng)濟(jì)的影響正在發(fā)生著深刻的變化。根據(jù)十年來的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料分析，我市能源消費(fèi)的總體特征可以概括為以下幾個(gè)方面。 （一）經(jīng)濟(jì)拉動能源

3、消費(fèi)快速增長，能源彈性系數(shù)出現(xiàn)上下波動。直轄以來，重慶經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生產(chǎn)總值從1997年的1360.24億元增加至2007年的4111.82億元，增長了3.02倍，年均增長率超過11.7%；尤其是從2004起，年增長率超過13%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉動了能源消費(fèi)的快速上揚(yáng)。從1997年的2030.13萬噸標(biāo)煤增加至2007年的4705.21萬噸標(biāo)煤，增長了2.32倍，年均增長率超過8.5%；尤其2005年能源消費(fèi)增長率達(dá)到22.5%，年凈增消費(fèi)量710萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 我市2003年以前，能源消費(fèi)彈性系數(shù)始終小于1，經(jīng)濟(jì)增長速度超過能源消費(fèi)增長速度，但2004和2005年，能源消費(fèi)彈性系數(shù)均大

4、于1，分別為1.29和1.96。能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于1，意味著這兩年單位產(chǎn)出能耗在逐年攀升。2004年以前，能源強(qiáng)度呈緩慢下降的趨勢，2005年由于能源消費(fèi)的增速超過經(jīng)濟(jì)增長速度，能源強(qiáng)度出現(xiàn)反彈，萬元GDP能耗達(dá)到1.42噸標(biāo)煤，高于國家平均水平0.2噸標(biāo)煤。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要是：（1）由于投資高速增長導(dǎo)致電力熱力生產(chǎn)、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，從而造成能源消費(fèi)快速增長。2004和2005年，全社會固定資產(chǎn)投資分別增長28.6%和23.5%。在投資高速增長的拉動下，高耗能產(chǎn)品增長迅速。2004、2005年水泥產(chǎn)量年均增長10.3%，鋁材產(chǎn)量年均增長35%。高耗能產(chǎn)品的迅速增長必然

5、帶動能源消費(fèi)的快速增長。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致能源消費(fèi)增長加快。2005年，第二產(chǎn)業(yè)比重為41.0%，比2001年上升了2.0個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)比重為33.3%，比2001上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)；而第三產(chǎn)業(yè)比重為42.8%，比2001年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。由于工業(yè)單位產(chǎn)出能耗要遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)比重上升和第三產(chǎn)業(yè)比重下降意味著全社會能源消費(fèi)上升。（3）居民生活能源消費(fèi)的快速增長導(dǎo)致全社會能源消費(fèi)增長加快。2004-2005年，大量私人小汽車、計(jì)算機(jī)進(jìn)入居民家庭，家用電器銷售快速增長，再加上煤氣和天然氣在居民家庭中的廣泛使用，帶動了整個(gè)能源消費(fèi)的快速增長。汽車、家用電器等大量進(jìn)入居民家庭，是帶

6、動能源消費(fèi)增長加快的重要原因。從2006年起，我市根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，相繼頒布實(shí)施了《重慶市節(jié)約能源條例》、《重慶市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等一系列法律法規(guī)，成立了重慶市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，提出了若干推動節(jié)能降耗的措施，確立了一系列有利于促進(jìn)節(jié)能降耗的工作制度，通過淘汰落后生產(chǎn)力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展資源綜合利用，全市節(jié)能降耗工作取得了一定實(shí)效，2006年和2007能源消費(fèi)彈性系數(shù)下降到0.74和0.71；能源強(qiáng)度也下降為1.39和1.33噸標(biāo)煤/萬元。雖然我市的能源彈性系數(shù)和能強(qiáng)度都有一定的下降，但比全國平均水平，仍有不小的差距，反

7、映出當(dāng)前我市能源效率的低下。 表1 重慶市1997~2007能源消費(fèi)彈性系數(shù)及能源強(qiáng)度 年份 能源消費(fèi)比上年增長% 生產(chǎn)總值比上年增長% 能源消費(fèi)彈性系數(shù) 能源強(qiáng)度（噸標(biāo)煤/萬元） 1997 8.5 11 0.77 1998 4.4 8.4 0.52 1999 7.5 7.6 0.98 2000 2.3 8.5 0.27 1.77 2001 5.7 9 0.63 1.69 2002 4 10.3 0.38 1.55 2003 6.8 11.5 0.59 1.43 2004 15.7 12.2 1.

8、29 1.36 2005 22.5 11.5 1.96 1.42 2006 9.1 12.2 0.74 1.39 2007 11.1 15.6 0.71 1.33 隨著全市工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，我市能源消費(fèi)總量在較長時(shí)期內(nèi)，仍將呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，能源彈性系數(shù)仍將在“1”附近上下波動，能源強(qiáng)度會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率的提高而逐漸下降。 （二）能源消費(fèi)品種平穩(wěn)增長，油料消費(fèi)增幅最快。我市終端能源消費(fèi)中，煤炭、電力、天然氣等各種能源消費(fèi)品種都保持平穩(wěn)快速的增長，年增長率與重慶市能源消費(fèi)增長率基本保持一致。其中油料消費(fèi)增速最快，由1997

9、年的145.47萬噸標(biāo)煤增加至2007年的549.12萬噸標(biāo)煤，增長了3.77倍，年均增長率超過14.1%；尤其是從2004年以來，油料消費(fèi)明顯出現(xiàn)突躍，這主要是直轄以后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，相應(yīng)帶動第三產(chǎn)業(yè)尤其是交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展所致。2004年貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到518億噸公里，比2003年增長40.7%，2006年是2003年的2.23倍。同時(shí)也與汽車、摩托車大量進(jìn)入家庭有關(guān)，2004年民用車輛達(dá)到84萬輛，2006年達(dá)到130萬輛。由于我市缺乏石油資源，油料消費(fèi)全靠外省調(diào)入，油料的供需矛盾將進(jìn)一步加大。 （三）以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)。我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一直以

10、煤炭為主，煤炭所占比重基本維持在65%左右，與全國相似但略優(yōu)于全國水平。我市煤炭消費(fèi)從1997年起比重逐年緩慢降低，但從2003年起有所反彈，這主要是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要大量的能源，而能源工業(yè)的發(fā)展相對滯后，能源供給量相對不足，重新促使煤炭工業(yè)加快發(fā)展。2007年我市煤炭比重為64.3%，石油、天然氣和電力等優(yōu)質(zhì)能源僅占35.7%左右，而世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重僅為30%左右。因此，我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與當(dāng)今世界平均結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)，當(dāng)然這也是由重慶市能源資源結(jié)構(gòu)所決定的。我市一次能源資源主要是煤炭、天然氣和水電為主，沒有石油資源。因此，我市以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)，所占比重也將維持在65%左

11、右。 （四）能源消費(fèi)向高耗能行業(yè)集中。城市的終端能源消費(fèi)主要是生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)，其中又以生產(chǎn)消費(fèi)為主；在生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，以第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)為主。我市1997年第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占消費(fèi)總量的比重達(dá)到86.0%，逐年緩慢下降到2007的76.7%。第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占生產(chǎn)用能比重不斷提高，從1997年的5.8%上升至2007年的16.9%，年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。 第二產(chǎn)業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)中最主要的能源消費(fèi)者，而工業(yè)則是第二產(chǎn)業(yè)中最主要的能源消費(fèi)部門，其歷年消耗的能源占全市消費(fèi)總量的比重均超過70%。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸升級，工業(yè)在GDP中的比重維持在30%以上，但能源消費(fèi)比重逐年下降，從

12、1997年占全市能耗的84.2%左右降到2007年69.7%。 在工業(yè)部門中，能源消費(fèi)逐漸向高耗能行業(yè)集中。2006年電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選等高耗能行業(yè)，能源消費(fèi)占全部工業(yè)能源消費(fèi)的77.57%，占全部能源消費(fèi)的53.73%，分別比1997年增加了1.95和6.57個(gè)百分點(diǎn)。在這些高耗能行業(yè)中，又主要集中于幾個(gè)大型耗能企業(yè)，2007年重慶工業(yè)企業(yè)十大耗能大戶消耗全市工業(yè)能源約40%。 表2 2007年重慶工業(yè)企業(yè)十大耗能大戶 序號 企業(yè)名稱 綜合能源消費(fèi)量 （萬噸標(biāo)煤） 1 華能重慶珞

13、璜發(fā)電有限責(zé)任公司 286.33 2 重慶鋼鐵股份有限公司 215.07 3 中國石化集團(tuán)四川維尼綸廠 107.51 4 重慶市電力公司 89.81 5 重慶白鶴電力有限責(zé)任公司 78.69 6 中國核工業(yè)建峰化工總廠 69.03 7 國電重慶恒泰發(fā)電有限責(zé)任公司 47.89 8 重慶合川發(fā)電有限責(zé)任公司 44.70 9 重慶永榮礦業(yè)有限公司 35.67 10 重慶市涪陵水利電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司 31.61 合計(jì) 1006.31 （五）交通運(yùn)輸業(yè)能耗比重不斷提高。重慶直轄以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展；同時(shí)，私

14、家車加速進(jìn)入家庭，交通用能猛增，這兩大動力共同推動第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)的高速增長。1997年，第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)128.51萬噸標(biāo)煤，占能源消費(fèi)總量的5.8%，2007年消費(fèi)量達(dá)到556.81萬噸標(biāo)煤，占終端總量的14.7%，消費(fèi)量年均增長16.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)5.9%的年均增長率。 交通運(yùn)輸業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中能源消費(fèi)量增長最快的產(chǎn)業(yè)，也是最主要的消費(fèi)部門。貨物周轉(zhuǎn)量由1997年的2972254萬噸公里增加到2006年的8213853萬噸公里，民用車輛由不足30萬輛發(fā)展到132萬輛，而交通運(yùn)輸業(yè)的終端能源消費(fèi)量也由1997年的94.94萬噸標(biāo)煤，增長至2007年的425.69萬噸標(biāo)煤，增長了4.

15、48倍，占終端消費(fèi)總量的比重明顯上升，從1997年的3.68%增長到11.2%；占第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)比重也從1997年的73.8%增長至2007年的76. 5%。從交通運(yùn)輸業(yè)能源結(jié)構(gòu)看，以油品消費(fèi)為主，其2007年油品消費(fèi)量占到全市油品消費(fèi)總量的70%。 因此，在大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展公共交通運(yùn)輸，如公交、軌道運(yùn)輸和地鐵等。對于交通運(yùn)輸車輛，應(yīng)建立新的能耗標(biāo)準(zhǔn)，通過稅收、產(chǎn)業(yè)政策等限制和淘汰高能耗標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸車輛。大力開發(fā)研究節(jié)能環(huán)保汽車及關(guān)鍵零部件技術(shù)。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式；優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高船舶平均載重噸位。 （六）居民生活用能總量不

16、斷上升。直轄以來，居民生活用能從189.61萬噸標(biāo)煤增長至2007的321.48萬噸標(biāo)煤，增長1.7倍。其中城鎮(zhèn)居民消費(fèi)量從79.45萬噸標(biāo)煤上升至179.13萬噸標(biāo)煤，城鎮(zhèn)居民生活能源消耗比例且呈現(xiàn)不斷上升趨勢，從1997年的41.9%提高至2007年的55.7%。 重慶居民生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整優(yōu)化。1997年，煤炭消費(fèi)占到居民生活消費(fèi)的60%以上，電力消費(fèi)不到20%；而到2007年，天然氣占到居民生活消費(fèi)的60%以上，電力消費(fèi)達(dá)到35%?？梢姡钣媚芙Y(jié)構(gòu)從“煤炭為主，電力、天然氣補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤烊粴狻㈦娏橹?，煤炭補(bǔ)充”的消費(fèi)格局，能源結(jié)構(gòu)正在不斷清潔化、優(yōu)質(zhì)化。 二、重慶能源

17、消費(fèi)存在的問題 近年來，我市雖然在節(jié)能降耗工作中取得了一定的成績，但能源消費(fèi)向工業(yè)，尤其是高耗能行業(yè)集中的特點(diǎn)更加明顯，能源效率和能源強(qiáng)度下降越來越慢，節(jié)能降耗工作面臨越來越大的壓力。 （一）能源消費(fèi)需求進(jìn)一步增加、而能源效率偏低。1997年以來，我市能源消費(fèi)的平均增長速度略低于經(jīng)濟(jì)增長速度，但兩者的增長趨勢基本相似，呈兩條基本平行曲線快速上揚(yáng)，這說明能源的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)增長為前提，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將拉動能源消費(fèi)的增長；同時(shí)，能源也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要推動力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障。隨著重慶工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，全市能源消費(fèi)總量在較長時(shí)期內(nèi)，仍將呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，

18、預(yù)計(jì)年均能源增長將超過10%，到2010年全市能源消費(fèi)總量將達(dá)到7000萬噸左右標(biāo)煤。 近年來我市能源效率隨著經(jīng)濟(jì)增長開始有較大幅度的提高，但是由于我市經(jīng)濟(jì)增長方式相對粗放、能源結(jié)構(gòu)不佳、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，能源效率和主要耗能產(chǎn)品能耗高于國家或發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。2006年全市能源利用效率在35%左右，達(dá)到國家平均水平，但是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能源利用效率40%和發(fā)達(dá)國家的50%相比，還存在較大差距。在單位產(chǎn)品能耗方面，2006年我市噸鋼綜合能耗741千克標(biāo)準(zhǔn)煤，處于國內(nèi)平均水平，但比國內(nèi)先進(jìn)水平685千克標(biāo)準(zhǔn)煤和國際先進(jìn)水平642千克標(biāo)準(zhǔn)煤，分別高出8.2%和15.4%；水泥綜合

19、能耗每噸156千克標(biāo)準(zhǔn)煤，高于國內(nèi)先進(jìn)水平113千克標(biāo)準(zhǔn)煤和國際先進(jìn)水平102千克標(biāo)準(zhǔn)煤，分別高出38%和53%。在能源強(qiáng)度方面，2006年我市能源強(qiáng)度分別為1.39噸標(biāo)煤/萬元，比國家平均水平低0.164噸標(biāo)煤/萬元。因此，一方面全市未來能源消費(fèi)需求將進(jìn)一步加大，另一方面全市的能源效率相當(dāng)?shù)拖?，要?shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能費(fèi)降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能行業(yè)增速過快。1997~2007年，重慶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。第一產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)比重在43.5%左右上下波動。2007年重慶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

20、為12.9：44.6：42.5，而2005年上海第三產(chǎn)業(yè)比重占50.5%，北京第三產(chǎn)業(yè)占69.1%，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)60~70%，我市與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ话闱闆r下，三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值能耗最高，第二產(chǎn)業(yè)的比重大，同比產(chǎn)值能耗就高。 在第二產(chǎn)業(yè)中，投資高速增長導(dǎo)致電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。2004和2005年，全社會固定資產(chǎn)投資分別增長28.6%和23.5%。在投資高速增長的拉動下，高耗能產(chǎn)品增長迅速。2004、2005年水泥產(chǎn)量年均增長10.3%，鋁材產(chǎn)量年均增長35%。高耗能產(chǎn)品的迅速增長必然帶動能源消費(fèi)的快速增長。

21、 （三）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不佳，煤炭利用效率亟待提高。重慶市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，以煤炭為主，煤炭所占比重基本維持在65%左右，與當(dāng)今世界平均結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不佳，這也是由重慶能源資源結(jié)構(gòu)所決定的。因此，重慶在今后的很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍然將煤炭作為主要能源來源。從節(jié)能降耗的角度出發(fā)，在煤炭資源的開發(fā)與利用過程中，大力推進(jìn)和發(fā)展循環(huán)硫化床燃燒、大規(guī)模煤氣化等潔凈煤技術(shù)以及改進(jìn)煤炭直接、間接液化技術(shù)，加快研發(fā)煤炭多聯(lián)產(chǎn)等新一代潔凈煤技術(shù)。由于我市煤炭大多通過發(fā)電轉(zhuǎn)換用于終端消費(fèi)，應(yīng)大力發(fā)展30萬千瓦及以上高容量高效率機(jī)組；采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運(yùn)火電機(jī)組，提高機(jī)組發(fā)電效率；實(shí)施“以大代小”、“上

22、大壓小”和小機(jī)組淘汰退役，提高單機(jī)容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等技術(shù)，提高煤炭利用效率。 （四）體制問題，造就我市天然氣供應(yīng)短缺。近年來重慶市天然氣需求量增長很快，主城區(qū)基本普及民用天然氣，工業(yè)企業(yè)大量使用天然氣作為原料或燃料，CNG汽車發(fā)展較快，天然氣已成為支撐重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源。僅2007年天然氣消費(fèi)量就達(dá)到43.53億立方米，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到90億立方米。雖然重慶市天然氣遠(yuǎn)景資源量達(dá)3萬億立方米，已探明儲量占全國1/7，但由于天然氣開采權(quán)屬于中石油西南油氣田分公司，而其天然氣計(jì)劃供應(yīng)量無法滿足我市企業(yè)的需求，造就了我市天然氣供應(yīng)短缺。2007年，通過戰(zhàn)略引進(jìn)中

23、石化，天然氣供需矛盾有所緩解，但由于我市規(guī)劃的天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，未來一大批以天然氣為原料的化工項(xiàng)目即將上馬，如果不解決供應(yīng)協(xié)調(diào)體制，供需矛盾將進(jìn)一步增加。 （五）區(qū)縣引進(jìn)項(xiàng)目，高耗能行業(yè)居多。我市區(qū)縣為加快發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，在招商引資的過程中，比較偏重經(jīng)濟(jì)方面的因素，而對引進(jìn)項(xiàng)目的能耗水平、能耗效率了解相對較少，造成了火電、水泥、電解鋁、重化工等高耗能行業(yè)在部分區(qū)縣發(fā)展較快，導(dǎo)致這些區(qū)縣能耗強(qiáng)度也快速增長。2007年萬盛區(qū)恒泰發(fā)電廠建成投產(chǎn)，使該地區(qū)單位GDP能耗上升13.448%。豐都縣一天然氣化工公司建成投產(chǎn)，造成該縣單位GDP能耗上升8.0％。今年一季度已經(jīng)簽約的23個(gè)市級重點(diǎn)

24、招商項(xiàng)目中有7個(gè)是高耗能項(xiàng)目，包括萬州化工產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、萬盛煤電化基地項(xiàng)目、綦江10萬噸電解銅項(xiàng)目、合川新型干法水泥項(xiàng)目和忠縣海螺水泥項(xiàng)目。 三、節(jié)能降耗措施及建議 （一）節(jié)能降耗措施。為實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗的目標(biāo)，解決能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足自身、加強(qiáng)合作、依靠科技，即做到“開源節(jié)流”——在加快轄區(qū)內(nèi)能源資源開發(fā)利用，并與周邊省份建立能源戰(zhàn)略合作關(guān)系的同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和改造力度，加強(qiáng)能源管理，提高能源效率，促使能源與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 1.積極采取措施，確保能源供應(yīng)。隨著重慶工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)

25、濟(jì)總量的不斷增長，全市能源消費(fèi)總量在較長時(shí)期內(nèi)，仍將呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。能源是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要推動力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障，為確保實(shí)現(xiàn)“314”整體部署和 “十一五”規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)千方百計(jì)增加能源供給量，確保能源供給滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。第一，加大煤炭資源勘采力度，增強(qiáng)煤炭資源的保障能力；提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)煤炭工業(yè)體制改革，調(diào)整煤炭建設(shè)布局。第二，積極推進(jìn)長壽化工園區(qū)1000萬噸煉油項(xiàng)目，加強(qiáng)成品油調(diào)運(yùn)，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和日常成品油消費(fèi)需求。第三，加大電力建設(shè)力度，增強(qiáng)自產(chǎn)電力保障能力；加快國家電網(wǎng)在市域的全覆蓋，加強(qiáng)500千伏超高壓骨干網(wǎng)建設(shè)，提高22

26、0千伏電網(wǎng)的供電能力和覆蓋面，逐步完善城鄉(xiāng)輸電配電網(wǎng)。第四，積極開展全市煤層氣資源利用規(guī)劃；加大天然氣資源勘探和開發(fā)力度，增強(qiáng)天然氣資源的保障能力。第五，加大可再生能源開發(fā)力度，提高可再生能源的利用比重。第六，加強(qiáng)與周邊省份能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。 2.調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市單位GDP能耗呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2007年單位GDP能耗為1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗為2.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。2007年，重慶市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.9：44.6：42.5，第二產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，同時(shí)也是全市最大的能源消費(fèi)主體，2007年，第二產(chǎn)業(yè)的能源消

27、費(fèi)量占全市的76.7%。按照2007年的標(biāo)準(zhǔn)，如果第三產(chǎn)業(yè)能夠增加一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)降低一個(gè)百分點(diǎn)，則可實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降1.72個(gè)百分點(diǎn)。因此，積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于促進(jìn)全市節(jié)能降耗意義重大。 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部中，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選等高耗能行業(yè)，每年消耗了85%以上的工業(yè)能源消費(fèi)量。但是，隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工業(yè)化建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷增加，對于這些高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又起到很大的拉動作用。因此，對于高耗能行業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，啟

28、動重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)活動，制定切實(shí)可行的對比指標(biāo)改進(jìn)方案和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，通過與各行業(yè)國際、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)的比較，引導(dǎo)我市重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗。同時(shí)，大力發(fā)展相對能耗較低的通用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)。2007年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1559.45億元，占我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36.09%，其萬元產(chǎn)值能耗僅為0.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，拉動全市萬元產(chǎn)值單耗下降。因此，應(yīng)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極調(diào)整工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)節(jié)能降耗的同時(shí)，提升工業(yè)的整體競爭力。 3.推進(jìn)能源利用效率高的行業(yè)集群加快發(fā)展。根據(jù)重慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)達(dá)到國際先進(jìn)水平、能源利用效率

29、高的行業(yè)集群加快發(fā)展，如以技術(shù)和資源綜合利用國際先進(jìn)水平的德國巴斯夫MDI一體化項(xiàng)目為代表的天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群、以1000萬噸煉油項(xiàng)目和100萬噸乙烯項(xiàng)目為主的石油化工產(chǎn)業(yè)集群以及其他新興工業(yè)集群。根據(jù)市場需要和產(chǎn)業(yè)政策，通過穩(wěn)步推進(jìn)“上大壓小”，淘汰小火電、小水泥、小化工、小煤窯等；加大技術(shù)改造，提升能源密集型企業(yè)的技術(shù)水平，提高能源效率，降低能耗。 4.抓好重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。工業(yè)是我市能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點(diǎn)

30、加強(qiáng)冶金、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。第一，加快淘汰落后冶煉工藝和設(shè)備，大力推進(jìn)先進(jìn)冶煉、熔煉技術(shù)，提高新建、改擴(kuò)建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)冶金工業(yè)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化；充分利用冶金行業(yè)的余熱、余壓和各種放散性可燃?xì)怏w，利用自備電站，最大限度綜合利用各種能源和資源，推動冶金行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。第二，大力推進(jìn)和發(fā)展循環(huán)硫化床燃燒、大規(guī)模煤氣化等潔凈煤技術(shù)以及改進(jìn)煤炭直接、間接液化技術(shù)，加快研發(fā)煤炭多聯(lián)產(chǎn)等新一代潔凈煤技術(shù)。大力發(fā)展30萬千瓦及以上高容量高效率機(jī)組；采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運(yùn)火電機(jī)組，提高機(jī)組發(fā)電效率；實(shí)施“以大代小”、“上大壓小”和小

31、機(jī)組淘汰退役，提高單機(jī)容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等技術(shù)，提高煤炭利用效率。第三，大型合成氨裝置采用先進(jìn)節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，提高轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)余熱回收利用；中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設(shè)備、采用設(shè)備大型化、自動化等措施。第四，大力發(fā)展新型干法水泥、裝飾新材料和建材；淘汰傳統(tǒng)能耗高的小水泥、小玻璃和實(shí)心頁巖轉(zhuǎn)，提高建材產(chǎn)品附加值，優(yōu)化建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 針對重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)，應(yīng)特別加強(qiáng)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制，建立企業(yè)年度節(jié)能報(bào)告制度，完善企業(yè)計(jì)量管理，強(qiáng)化企業(yè)

32、節(jié)能基礎(chǔ)管理，加大節(jié)能改造和技術(shù)更新。 5.加大節(jié)能降耗新技術(shù)研究開發(fā)。重慶應(yīng)該緊緊圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)研究開發(fā)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。如節(jié)能環(huán)保汽車及關(guān)鍵零部件技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、大型輸變電設(shè)備、超臨界火力發(fā)電機(jī)組、以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、內(nèi)燃機(jī)、船舶及配套產(chǎn)品等以及煤層氣、天然氣凈化、集輸與安全控制技術(shù)等。 6. 政府引導(dǎo)，協(xié)調(diào)區(qū)縣發(fā)展。市政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格把握能耗增長源頭關(guān)，協(xié)調(diào)區(qū)縣發(fā)展。區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)盲目發(fā)展，而應(yīng)該符合重慶整體發(fā)展規(guī)劃要求，利用本地區(qū)的資源、技術(shù)、人

33、力等優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。區(qū)縣在項(xiàng)目引進(jìn)中，對引進(jìn)項(xiàng)目用能總量及能源結(jié)構(gòu)是否合理，是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，能效指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或達(dá)到國際先進(jìn)水平，有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備以及是否采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面情況進(jìn)行綜合評估，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、能源利用效率高的項(xiàng)目。加強(qiáng)萬元GDP能耗一票否決權(quán)的科學(xué)性和引導(dǎo)性。 （二）建議。針對重慶能源消費(fèi)的特征和問題，在采取相應(yīng)措施的同時(shí)，建議： 1.建立和完善節(jié)能降耗的市場機(jī)制。根據(jù)國家有關(guān)要求，建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，積極推進(jìn)優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品。選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以

34、強(qiáng)制采購，積極發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，帶動社會生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。定期公布淘汰耗能過高的產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)目錄，實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，達(dá)不到國家規(guī)定能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不能出廠銷售。 2.建立和完善節(jié)能降耗的管理融資機(jī)制。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審核制度，嚴(yán)把能耗增長的源頭。建立企業(yè)節(jié)能新機(jī)制，實(shí)施能效標(biāo)識管理，利用合同能源管理機(jī)制（EMC）吸引國內(nèi)外有實(shí)力的合同能源管理公司實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。 3.深化能源價(jià)格改革，建立能源價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。建立能源價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，通過對主要耗能產(chǎn)品制定能源消耗限額，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格機(jī)制。對超過單位產(chǎn)品能耗限額的企業(yè)實(shí)行用能加價(jià)收費(fèi)。完善向節(jié)能傾斜

35、的價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸等政策，引導(dǎo)和激勵企業(yè)和社會的節(jié)能行為。 4.建立和完善能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。建立健全覆蓋全社會的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、調(diào)查體系、監(jiān)測體系和考核體系。實(shí)施單位GDP能耗季度核算制度。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測和評估。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)、考核和獎懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任。為全市能源工作政策的制定、政策實(shí)施效果的監(jiān)測和節(jié)能降耗工作的績效評價(jià)提供有力的統(tǒng)計(jì)信息支撐。 5.強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育。通過展覽、電視、報(bào)紙等多種途徑，開展系列宣傳活動，重點(diǎn)宣傳國家有關(guān)節(jié)能的方針政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，宣傳日常生產(chǎn)、生活節(jié)能常識、知識等，努力提高全社會節(jié)能降耗意識。 （能源處張丹、張勇、汪小強(qiáng)、胡婕）