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1、政務(wù)APP的SWOT分析及開展策略研究 王悅 [摘要]政務(wù)APP是移動互聯(lián)網(wǎng)時代的新型政務(wù)效勞平臺，順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)效勞〞的新形勢。為推動政務(wù)APP的開展，提高政府政務(wù)效勞水平，文章運用SWOT方法分析政務(wù)APP的內(nèi)部優(yōu)劣勢及外部機遇威脅，通過相互匹配得出四大開展策略。結(jié)合我國政務(wù)APP開展現(xiàn)狀，進而提出“W-O〞轉(zhuǎn)變型策略是當前最正確開展策略，政府部門應(yīng)當革新效勞理念、開展一站式政務(wù)APP、加強政務(wù)APP的宣傳推廣。 [關(guān)鍵詞]政務(wù)APP;SWOT分析法;政務(wù)效勞;開展策略 2021 [中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194〔2021〕15

2、-0135-04 1引言 移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速開展給建設(shè)效勞型政府和創(chuàng)新政府治理模式帶來了強大的推動力，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+〞連續(xù)三年被寫入政府工作報告，繼政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博及政務(wù)微信后，政務(wù)APP成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)〞的重要入口，掀起開發(fā)熱潮。2021年底，中山大學(xué)發(fā)布?移動政務(wù)效勞報告〔2021〕——創(chuàng)新與挑戰(zhàn)?〔以下簡稱?報告?〕，據(jù)報告統(tǒng)計，截至2021年11月，全國70個大中城市共計推出514個政務(wù)APP，覆蓋了民政、社保、交通、旅游等多個領(lǐng)域【1】。 政務(wù)APP〔Application的簡稱〕是指政府或相關(guān)公共效勞部門根據(jù)自己的政務(wù)需求，開發(fā)的一種可以在智能 、平板

3、電腦及其他移動終端運行的軟件程序【2】。政務(wù)APP結(jié)合了傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站及新型的政務(wù)微博、政務(wù)微信，是一個全新的移動政務(wù)平臺。作為移動電子政務(wù)開展的最前沿，政務(wù)APP深受政府部門的青睞，但至今未被公眾真正接受和廣泛使用，開展過程中存在許多問題。為此，本文運用管理學(xué)領(lǐng)域的SWOT分析方法，詳細分析我國政務(wù)APP的內(nèi)部優(yōu)劣勢、外部機遇威脅，在全面把握各因素的根底上，通過相互匹配研究，探索出針對政務(wù)APP現(xiàn)狀的最正確開展策略，為實現(xiàn)政務(wù)APP價值、提高政府效勞水平發(fā)揮現(xiàn)實作用。 2政務(wù)APP的SWOT分析 2.1優(yōu)勢〔Strengths〕 2.1.1便捷高效 政務(wù)APP的最大優(yōu)勢在于其便捷性，

4、用戶在下載安裝后，使用時僅需點開APP即可直接訪問使用，一次安裝終身使用。如“醫(yī)院通〞APP，去醫(yī)院就診，提前翻開APP查詢醫(yī)療信息預(yù)約掛號;“浙里辦〞APP，交通違法繳款，翻開APP即可在線支付等等。政務(wù)APP方便用戶隨時隨地快速瀏覽信息、跨越時空迅速獲取效勞，符合現(xiàn)代公眾的生活節(jié)奏和習(xí)慣。 2.1.2功能齊全 “兩微一端一網(wǎng)〞〔政務(wù)微博微信、政務(wù)APP客戶端、政府網(wǎng)站的簡稱〕逐步成為互聯(lián)網(wǎng)時代政府效勞信息化的標配，四者功能各有所側(cè)重?？傮w而言，政務(wù)微博傾向于即時信息發(fā)布及互動，政務(wù)微信擅長專題信息推送，政府網(wǎng)站更適用于電腦客戶端，而政務(wù)APP那么是基于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)根底上的專業(yè)化移動

5、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)效勞平臺。政務(wù)APP在功能設(shè)置上具有高度自主性和靈活性，功能一般包括信息發(fā)布、新聞推送、效勞預(yù)約、咨詢投訴、公共支付等等，是政務(wù)效勞的深度整合。尤其是一站式政務(wù)APP，功能十分全面，用戶可以根據(jù)自己的需求選擇訂閱各種功能。 2.2劣勢〔Weakness〕 2.2.1本錢較高 政務(wù)APP作為獨立的應(yīng)用程序，開發(fā)運行過程通常包括前期市場調(diào)研、專業(yè)程序員設(shè)計開發(fā)、后期程序運營維護、市場宣傳推廣，這個過程既需要大量資金投入，也需要大量專門人力投入。2021年，珠海市斗門區(qū)旅游局招標完成“斗門旅游〞APP工程，據(jù)采購信息顯示中標金額為69.8萬元，包括定制開發(fā)費用54.8萬元、推廣運營費

6、15萬元/年。 2.2.2可獲取性低 政務(wù)APP下載方式主要有二維碼掃描下載和 應(yīng)用商店搜索下載兩種方式，但很多政務(wù)APP并未在其政府網(wǎng)站提供客戶端二維碼等下載信息。而通過應(yīng)用商店等平臺手動搜索下載需要準確的APP名稱，否那么會導(dǎo)致搜索不到或者下載盜版APP，給用戶造成不便的同時，也無法保證APP的可靠性和平安性。其次，在政府網(wǎng)站已經(jīng)提供下載渠道的政務(wù)APP中，仍有局部APP出現(xiàn)掃描二維碼無效或跳轉(zhuǎn)頁面失效導(dǎo)致無法下載安裝。第三，局部政務(wù)APP僅有IOS或者Android版本客戶端，用戶受 平臺的限制也無法下載使用。調(diào)查河北省88個政務(wù)APP中，僅有3個政務(wù)APP實現(xiàn)了政府官網(wǎng)、蘋

7、果商店和安卓應(yīng)用市場三種渠道的全覆蓋【3】。 2.2.3可用性差 一方面，許多“僵尸APP〞信息不更新、功能不可用、與公眾零互動;另一方面，因系統(tǒng)兼容性、網(wǎng)絡(luò)連接等問題，常導(dǎo)致閃退、反響慢而無法正常使用，如局部政務(wù)APP在設(shè)備網(wǎng)絡(luò)連接正常時仍顯示“網(wǎng)絡(luò)請求超時〞。中國軟件測評中心公布的測評報告顯示，超過四成的省部級機構(gòu)單位的政務(wù)軟件存在內(nèi)容或功能不可用、各種鏈接失敗、兼容性差等問題。據(jù)央視題名“ 上的形象工程〞報道，記者下載的40多款政務(wù)軟件中近二分之一都無法正常使用，出現(xiàn)閃退、鏈接錯誤等問題，在可以使用的APP中，大局部用戶評分缺乏3分〔總分值5分〕。 2.2.4平安性弱 政務(wù)A

8、PP一般要實名注冊才能登錄使用，往往還需要綁定身份證、 號碼等個人信息。如果不綁定證件或填寫準確個人信息，那么僅能瀏覽局部信息，無法使用全部功能。如“江蘇政務(wù)效勞〞APP，點擊使用首頁“公積金提取〞功能，那么顯示“未登錄〞，如需登錄必須要注冊或綁定支付寶賬戶登錄。且隨著政務(wù)APP效勞內(nèi)容的日趨豐富，越來越多涉及大量個人隱私信息的相關(guān)效勞〔如公積金、社保、就醫(yī)、入學(xué)等〕。但是目前政務(wù)APP的平安建設(shè)情況較差，存在平安風(fēng)險。湖北日報新媒體集團聯(lián)合全球一站式應(yīng)用測試Testin云測公司對湖北地區(qū)政務(wù)類APP開展測評，所測APP幾乎全部存在數(shù)據(jù)傳輸平安、惡意代碼篡改等隱患。 2.3機遇〔Oppo

9、rtunity〕 2.3.1技術(shù)支撐 隨著4G網(wǎng)絡(luò)的開展和WiFi覆蓋率的提升，公眾對移動互聯(lián)網(wǎng)的依賴目前已遠遠超過傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)。2021年7月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第42次?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展狀況統(tǒng)計報告?顯示，截至2021年6月30日，我國 網(wǎng)民規(guī)模達7.88億，網(wǎng)民中使用 上網(wǎng)人群的占比達98.3%。臺式電腦、筆記本電腦、平板電腦的使用率均出現(xiàn)下降， 不斷擠占各類電腦的使用。以 為中心的智能移動終端設(shè)備規(guī)模加速提升、移動數(shù)據(jù)量持續(xù)擴大，為政務(wù)APP的推廣普及提供技術(shù)設(shè)備支撐。同時，大數(shù)據(jù)、云計算、智能定位、人臉識別等技術(shù)的開展及第三方支付平臺的優(yōu)化為政務(wù)APP的創(chuàng)新

10、提供了動力。 2.3.2政策支持 2021年7月1日，國務(wù)院印發(fā)?關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+〞行動的指導(dǎo)意見?，其中將“‘互聯(lián)網(wǎng)+益民效勞〞列為重點行動，提出“加快推進政務(wù)新媒體開展建設(shè)〞等具體要求。2021年3月，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)效勞〞在政府工作報告中被正式提及;12月，“十三五〞國家信息化規(guī)劃將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)效勞〞列為十二項優(yōu)先行動之一。2021年“兩會〞政府工作報告中，李克強總理強調(diào)要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)效勞〞，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，努力讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事。2021年，李克強總理在十三屆全國人大一次會議開幕會上再次強調(diào)：要深化“放管服〞改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)效勞〞，使更多事項

11、在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門〞“最多跑一次〞。國家出臺的一系列政策文件為移動政務(wù)效勞的開展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，積極推動政務(wù)APP的開展和運用。 2.4威脅〔Threat〕 2.4.1“兩微一網(wǎng)〞成熟 網(wǎng)站、微博、微信由于快捷易用，加之建設(shè)維持難度較小，已搶先占領(lǐng)市場，關(guān)注度和接受度相對較高，成為影響政務(wù)APP開展的最大威脅。第42次?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展狀況統(tǒng)計報告?顯示，截至2021年6月，我國共有政府網(wǎng)站19868個，經(jīng)過新浪平臺認證的政務(wù)機構(gòu)微博到達137677個，中國大陸共有31個省、自治區(qū)、直轄市開通了微信城市效勞，累計用戶數(shù)5.03億。據(jù)統(tǒng)計，為網(wǎng)民使用最

12、多的在線政務(wù)效勞方式是支付寶或微信城市效勞平臺，使用率為42.1%;其次為政府微信公眾號，使用率為23.6%;政府網(wǎng)站、政府 端應(yīng)用及政府微博的使用率分別為19.0%、11.6%及9.4%。從開發(fā)本錢及用戶接受度上來說，“兩微一網(wǎng)〞都對政務(wù)APP造成重大威脅。 2.4.2商業(yè)效勞平臺強化 除政務(wù)APP外，許多商業(yè)效勞平臺憑借先進的技術(shù)和周到全面的效勞深受公眾喜愛。尤以支付寶為例，作為國內(nèi)領(lǐng)先的第三方支付平臺，歷經(jīng)10余年打造成一個以每個人為中心、以實名和信任為根底的生活平臺。截至2021年9月底，活潑用戶數(shù)超高5.2億?！爸Ц秾?政務(wù)〞覆蓋全國364個城市，提供12大類100項移動政府

13、效勞。類似支付寶這種功能齊全、平安完善、公眾普遍使用的第三方商業(yè)效勞平臺，十分容易取代政務(wù)APP。 3SWOT要素交叉分析下我國政務(wù)APP的開展策略 3.1SWOT開展戰(zhàn)略 運用SWOT分析法可得出我國政務(wù)APP在四種要素交叉之下的開展路徑，如表1所示。 3.1.1“S-O〞拓展型策略 政務(wù)APP整合了政府網(wǎng)站、政務(wù)微博及微信的功能，為用戶提供了瀏覽政務(wù)信息、辦理公共業(yè)務(wù)、享受生活效勞的超便捷渠道。因此，應(yīng)當進一步推廣政府公共效勞APP化，以保障和改善民生為重點拓展方向，重視開發(fā)與人民生活密切相關(guān)的政務(wù)APP。通過政務(wù)APP讓政務(wù)效勞更親民，使人民生活更便捷。 3.1.2“W-O〞

14、轉(zhuǎn)變型策略 在技術(shù)及政策支持下，積極轉(zhuǎn)變以彌補劣勢。從政府主體角度上，理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣残诶砟?，培養(yǎng)公共效勞意識，標準政務(wù)APP建設(shè)，提高公共效勞質(zhì)量;從政務(wù)APP自身角度上，開展方向轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)一站式政務(wù)APP，既可以增強APP的可使用性，也可以降低本錢;從用戶角度上，推廣方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼φ?wù)APP的宣傳，提高政務(wù)APP的公眾影響力，從而提高其下載率和使用率。 3.1.3“S-T〞多元開展型策略 互聯(lián)網(wǎng)時代，政府部門要強化開放和共享意識，謀求多元開展。政務(wù)APP形式新穎，不應(yīng)再以提供內(nèi)容為主，而應(yīng)明確突出“功能性〞定位，凸顯便捷性優(yōu)勢，與“兩微一網(wǎng)〞達成平臺互補的良好狀態(tài)。隨著技術(shù)進步，商

15、業(yè)效勞平臺功能日趨完善，政府可以加強與第三方平臺的合作，優(yōu)勢互補。 3.1.4“W-T〞防御型策略 政務(wù)APP正在探索和開展階段，尚存在諸多問題，因此只有不斷完善自身才能抵御外界威脅。政務(wù)APP要切實提高自身的實用性、可用性、易用性、平安性。此外，政務(wù)APP需要增強權(quán)威性，提高可信度，樹立政府部門好形象。 3.2我國政務(wù)APP最正確開展策略——“W-O〞轉(zhuǎn)變型策略 我國政務(wù)APP的開展現(xiàn)狀是重開發(fā)建設(shè)、輕運營管理，無視公眾實際需求和用戶體驗的密集開發(fā)導(dǎo)致政務(wù)APP數(shù)量急劇增長但質(zhì)量參差不齊，公眾下載量和使用率普遍較低。因此，針對當前劣勢較多且亟待改善的現(xiàn)狀，在通過SWOT方法分析得出的

16、四種開展策略中，目前最適合我國政務(wù)APP的開展策略是“W-O〞轉(zhuǎn)變型策略。 3.2.1革新效勞理念，標準APP建設(shè) 建設(shè)運營好政務(wù)APP首先需要政府部門革新效勞理念，作為政務(wù)APP開發(fā)運營的主體，政府部門要培養(yǎng)公共效勞意識，摒棄形式主義和面子工程思想。只有先在理念上給予政務(wù)APP足夠的重視，才能不讓政務(wù)APP重蹈“僵尸網(wǎng)站〞覆轍。其次，為標準政務(wù)APP的建設(shè)，宏觀上政府部門應(yīng)當加強頂層設(shè)計與規(guī)劃，拒絕盲目開發(fā)。制定統(tǒng)一的政務(wù)APP效勞標準和管理條例，在保持APP個性化的根底上實現(xiàn)政務(wù)效勞的標準化和標準化。建立并完善對政務(wù)APP功能、平安性、兼容性的評價機制和維護保障機制，推動政務(wù)APP不斷

17、優(yōu)化。微觀上，政府部門在政務(wù)APP開發(fā)前，應(yīng)進行可行性調(diào)研，切實明確公眾需求。開發(fā)時，以公眾需求為導(dǎo)向，防止盲目開發(fā)，重視提高政務(wù)APP的可用性、實用性、易用性、平安性。運營中，一方面及時更新，接受用戶反響，優(yōu)化用戶體驗，增強用戶粘度;另一方面，加強宣傳，提高APP的公眾影響力，營造使用氣氛，擴大用戶數(shù)量。 3.2.2開展一站式政務(wù)APP，降低APP本錢 政務(wù)APP的本質(zhì)是為公眾提供更方便更快捷的效勞，開發(fā)過多APP不是便民而是擾民。從?報告?中可見，與2021年底相比，我國政務(wù)APP數(shù)量增長了62.7%，下載總量提升了51.7%【4】。其中，綜合類政務(wù)APP漲幅明顯，政府部門提供的移動政

18、務(wù)效勞逐步從單一領(lǐng)域向一站式綜合效勞轉(zhuǎn)變。可見一站式政務(wù)APP是未來政務(wù)APP開展的必然趨勢。建設(shè)一站式政務(wù)APP需要政府部門間強化共建意識，打破信息壁壘，整合信息資源，重構(gòu)效勞流程，增強數(shù)據(jù)共享及協(xié)同能力。如政府部門可以采用方興未艾的區(qū)塊鏈技術(shù)，探索建立一種基于區(qū)塊鏈的政府根底信息協(xié)同共享效勞模式【5】。具備去中心化、去信任、開發(fā)自治性、信息不可篡改等特征的區(qū)塊鏈技術(shù)既可以使政府組織結(jié)構(gòu)更加扁平化、信息傳遞更加及時有效、工作效率更高，也可增強平安性。此外，從本錢角度考慮，一站式政務(wù)APP可以減少因重復(fù)開發(fā)導(dǎo)致的資源浪費。如果把各部門的APP整合為同一個，開發(fā)不同的入口，本錢雖高，但相對于零散

19、的幾十個APP，仍有較大優(yōu)勢。同時，將APP進行整合也可節(jié)約維護及推廣費用。 3.2.3加強宣傳推廣，提高APP使用率 普及政府公共效勞，讓政務(wù)APP惠及廣闊群眾是開展政務(wù)APP的目的。政務(wù)APP作為為民效勞的平臺，其價值只有在公眾廣泛參與的根底上才能實現(xiàn)，用戶對政務(wù)APP的持續(xù)使用是其價值實現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，充足的用戶數(shù)量是確保政務(wù)APP持續(xù)運營的重要指標，用戶黏性及忠誠度是每個政務(wù)APP運作者必須重視的問題。政府部門應(yīng)當通過宣傳推廣贏得新用戶，通過效勞質(zhì)量穩(wěn)固老用戶，才能不斷保持并提高用戶數(shù)量。宣傳形式有多種多樣，既可以充分利用已有的政務(wù)微博微信平臺等新媒體平臺，也可以選擇報紙、廣告牌等

20、傳統(tǒng)媒介。宣傳內(nèi)容上應(yīng)有針對性，政務(wù)APP往往有地域性，主要為開發(fā)地用戶效勞，可以立足本地化效勞，有針對性地對目標用戶進行宣傳推廣。另外，為進一步增強政務(wù)APP的可獲取性，幫助用戶區(qū)分真假政務(wù)APP，需要明確政務(wù)APP應(yīng)用市場管理要求，設(shè)立準入機制，標準政務(wù)APP官方標識?；蛘呖梢越梃b在政務(wù)APP開發(fā)方面走在全球前列的美國的經(jīng)驗，建設(shè)屬于中國的“APPs.gov〞政務(wù)下載平臺。這個平臺提供所有由政府部門開發(fā)認證的政務(wù)APP，并對政務(wù)APP進行分類、排行，從而便于公眾發(fā)現(xiàn)并下載所需的政務(wù)APP。 4結(jié)語 無論政務(wù)APP開展到哪個階段，都應(yīng)當充分挖掘內(nèi)在優(yōu)勢，抓住外部機遇，謹防劣勢威脅，但針對

21、不同問題，還需要制定具體的開展策略。當前我國政務(wù)APP存在較多劣勢，建議政府部門樹立公共效勞理念，強化開放共享意識，積極采用新興區(qū)塊鏈技術(shù)，推廣開展一站式政務(wù)APP，加強宣傳推廣。期望政務(wù)APP能真正為民所用，為民效勞。 主要參考文獻 【1】鄭躍平，黃博涵.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)〞報告〔2021〕——移動政務(wù)的現(xiàn)狀與未來[J].電子政務(wù)，2021〔9〕：16-31. 【2】薛萬慶，謝明榮.效勞型政府視角下政務(wù)APP的開展現(xiàn)狀與策略思考[J].電子政務(wù)，2021〔3〕：38-42. 【3】陳那么謙，劉坤.地方政府政務(wù)APP的可用性調(diào)查與分析——以河北省為例[J].電子政務(wù)，2021〔3〕：83-91. 【4】高國偉，龔掌立，李永先.基于區(qū)塊鏈的政府根底信息協(xié)同共享模式研究[J].電子政務(wù)，2021〔2〕：15-25. 【5】丁明華.政府APP：移動電子政務(wù)開展模式新思路[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2021〔12〕：66-67.