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1、 教育部“一村一名大學生計劃” 《小城鎮(zhèn)建設》論文 小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業(yè)、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經指出:"實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設，都是關系我國經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題"。當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮(zhèn)就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是"縣改市"，"縣改區(qū)"、"鄉(xiāng)改鎮(zhèn)"。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪

2、攤子，結果市場建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規(guī)律辦事，搞"政績工程"、"形象工程"，結果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現實意義。 請預覽后下載！ 關鍵字：小城鎮(zhèn)建設

3、 經濟發(fā)展 農村經濟 加快小城鎮(zhèn)建設促進農村經濟發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略研究 小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業(yè)、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經指出:"實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設，都是關系我國經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題"。當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮(zhèn)就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是"縣改市"，"縣改區(qū)"、"鄉(xiāng)改鎮(zhèn)"。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，

4、一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規(guī)律辦事，搞"政績工程"、"形象工程"，結果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現實意義。 一、加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設

5、的重要性。 請預覽后下載！ 　　改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農村小城鎮(zhèn)建設成為我國城鎮(zhèn)化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮(zhèn)的數量擴大了近8倍，發(fā)展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農兩大產業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義 。 　　（一）加快發(fā)展農

6、村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我國城市化進程 　　中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。 　?。ǘ┘涌彀l(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農村工業(yè)化的發(fā)展 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農村經濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實

7、現相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農村工業(yè)化道路。同時，農村企業(yè)轉變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農村經濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現資源優(yōu)化配置和規(guī)模經營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經濟增長方式。 請預覽后下載！ 　　（三）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，可以有效地轉移農業(yè)剩余勞動力，促進農業(yè)現代化進程 　　我國目前不僅有1億多農業(yè)剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大

8、中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉移剩余勞動力。 　　農村小城鎮(zhèn)通過吸納農業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業(yè)適度規(guī)模經營和提高勞動生產率創(chuàng)造了前提條件。另外，農村非農產業(yè)的進一步發(fā)展可以為農業(yè)采用先進的、大型的農業(yè)機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設為農村職業(yè)教育、科技推廣應用創(chuàng)造了條件。這將有利于農業(yè)生產、管理的科學化。 　　（四）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，能夠促進農村小康的早日實現 　　小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的

9、指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發(fā)展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。 請預覽后下載！ 　　二、加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設,促進農村經濟發(fā)展的措施 　　建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。農村小城鎮(zhèn)在農村經濟發(fā)展具有多項功能，是當前和今后較長時期農

10、村改革和發(fā)展的重要任務。如何建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮(zhèn)建設必須采取以下措施： 　　(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務 　　中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發(fā)展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮(zhèn)做工、經商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)

11、展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，"先干不爭論，先試后評論，先做再議論"，弘揚"敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)"的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學、勞動保障

12、等，對進城農民一視同仁。 四是一切堅持"三個有利于"。在農村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進農民致富，促進小城鎮(zhèn)建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利于"為標準，即有利于生產力的發(fā)展，有利于 請預覽后下載！ 人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設就有了思想基礎。 　?。ǘ┯每茖W規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程 　　小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進

13、小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經濟發(fā)展水平決定的，沒有農業(yè)經濟和工業(yè)經濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利

14、導，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學確定小城鎮(zhèn)的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應同本地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯接廣大小集鎮(zhèn)、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發(fā)展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協調性。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協調，各產業(yè)發(fā)展與基礎設施的協調，城鎮(zhèn)功能

15、的健全、規(guī)模適度、空 請預覽后下載！ 間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規(guī)劃的指導性、可操作性。制定規(guī)劃要以"農村工業(yè)化，農業(yè)現代化，農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化"作為基本發(fā)展目標，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規(guī)建設，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設必須增強精品意識

16、，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現"走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農村"的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。 　?。ㄈ┮院侠聿季?、突出特

17、色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施 　　發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產業(yè)和人口的合理分布，適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應經濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區(qū)，應結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應產業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。 每個小城鎮(zhèn)在分布上應弱化行業(yè)劃分的分散格局

18、，強化經濟區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在"個性"上下功夫，開發(fā)拳頭產品，選準項目，培育發(fā)展主導產業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主

19、導型小城鎮(zhèn)；以農業(yè)產業(yè)化為對象，發(fā)展主導型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導型小城鎮(zhèn)；以農業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導型小城鎮(zhèn)等。 請預覽后下載！ 　　（四）加強精神文明建設，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)新型市民的大學校 　　社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現代化事業(yè)是物質文明和精神文明協調發(fā)展的偉大事業(yè)。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化

20、就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮(zhèn)化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。 請預覽后下載！ 參考文獻 1.《小城鎮(zhèn)建設與景觀構成》（天津科學出版社） 2.《在小城鎮(zhèn)建設中突出“以人為本”理念的重要性》(藝術教育) 3.《風水與小城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃》（小城鎮(zhèn)建設報） （注：可編輯下載，若有不當之處，請指正，謝謝!） 請預覽后下載！