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1、 論 文 題 目 “三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中的社會組織功能研究 摘 要 隨著社會治理創(chuàng)新的進(jìn)一步深化，社會，社會組織和社會工作已成為社會治理的重要組成部分。和諧社會必須是一個共享這三種資源，互補(bǔ)優(yōu)勢，協(xié)同促進(jìn)的社會。 在正常情況下，這三個概念有不同的層次。社區(qū)是行政區(qū)域的概念，社會組織是組織和團(tuán)隊的概念，社會工作是職業(yè)和人才的概念。此外，在現(xiàn)有的政府管理結(jié)構(gòu)中，三社被分為三個不同的部門：基層政府和社區(qū)建設(shè)部、民間組織管理辦公室和民政部社會工作辦公室，如果他們了解了三社之間的社會合作三個社區(qū)。不同的是，溝通和協(xié)調(diào)不順暢，那么三個社會協(xié)會的實

2、際實施，使它們能夠相互聯(lián)系和活躍起來，成為一個具有挑戰(zhàn)性的問題。迫切需要一個平臺和運(yùn)營商將這三個要素整合在一起。社會組織在三機(jī)構(gòu)聯(lián)動治理結(jié)構(gòu)中的具體作用，挖掘社會組織的新功能，最大限度地發(fā)揮已被利用的社會組織的功能，探討和分析了如何有效地利用社會組織的身份來有機(jī)地整合社會組織的共同作用。社會性、社會工作者和社會組織成為一個整體，形成一個自我運(yùn)作和有效輸出的聯(lián)動整合體。 關(guān)鍵詞：社會組織；三社聯(lián)動；資源共享 Abstract With the further deepening of social governance innovation, society, social organ

3、izations and social work have become an important part of social governance. Harmonious society must be a society that shares these three resources, complements each others advantages and promotes them in coordination. Normally, these three concepts have different levels. Community is the concept of

4、 administrative region, social organization is the concept of organization and team, and social work is the concept of profession and talent. In addition, in the existing government management structure, the three cooperatives are divided into three different departments: the grass-roots government

5、and the Ministry of Community Construction, the non-governmental organization management office and the Social Work Office of the Ministry of Civil Affairs, if they understand the social cooperation among the three communities. The difference is that communication and coordination are not smooth, so

6、 the practical implementation of the three social associations makes them interrelated and active, which becomes a challenging issue. There is an urgent need for a platform and operators to integrate these three elements. The specific role of social organizations in the three-agency linkage governan

7、ce structure is explored, the new functions of social organizations are excavated, and the functions of social organizations that have been utilized are maximized. How to effectively utilize the identity of social organizations to organically integrate the common functions of social organizations is

8、 discussed and analyzed. Sociality, social workers and social organizations become a whole, forming a linkage integration of self-operation and effective output. KeyWords：Social Organizations; Three Societies Linkage; Resource Sharing 目錄 一、引言 4 二、中國社會組織的基本特征 5 （一）社會組織在區(qū)域分布上發(fā)展不平衡 5 （二）社會組織專業(yè)人

9、才缺乏 5 （三）社會組織行政色彩較弄，自主性較弱 6 （四）社會組織內(nèi)部管理決策人員制度不健全 6 三、中國社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中的作用 6 （一）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中扮演著資源與需求對接的聯(lián)絡(luò)員 7 （二）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中為社會工作者提供了發(fā)展的平臺 7 （三）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中承擔(dān)著政府權(quán)力的監(jiān)督作用 7 （四）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中承擔(dān)著政府權(quán)力的承接作用 7 （五）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中起著潤滑劑的作用 7 （六）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中起著歸納、總結(jié)的作用 7 四、社會組織在實際運(yùn)行

10、中內(nèi)部所存在的問題 8 （一）社會組織缺乏專業(yè)人才 8 （二）社會組織身份“合法性”危機(jī) 8 （三）社會組織公信力不足 8 五、社會組織在實際運(yùn)行中外部所存在的問題 8 （一）社會組織對政府依賴性強(qiáng) 8 （二）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全 9 六、三社聯(lián)動在實踐中存在的主要問題 9 （一）政府作用過強(qiáng)，社區(qū)、社會組織與社會工作在社會治理中缺乏主動性 9 （二）社區(qū)、社會組織和社會工作“聯(lián)動”不足 9 （三）三社聯(lián)動過程中資金的缺乏 10 七、改進(jìn)和完善“三社聯(lián)動”機(jī)制中社會組織功能的對策和建議 10 （一） 創(chuàng)新政策、完善體制機(jī)制，營造“三社聯(lián)動”的良好的制度政策環(huán)境 11

11、（二）探索建立“社工、社區(qū)居民志愿者骨干”組成的志愿者服務(wù) 11 （三）加強(qiáng)社會組織自身能力的建設(shè) 11 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織公信力的建設(shè) 11 （五）社會組織應(yīng)加強(qiáng)“三社聯(lián)動”中社會組織作用的宣傳 11 （六）“三社聯(lián)動”從多方籌措資金 12 八、結(jié)論 12 致 謝 12 參考文獻(xiàn) 13 一、引言 就社會組織而言，美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1950年美國社會組織的數(shù)量只有大約5萬個。到2001年，這一數(shù)字已經(jīng)增加到160多個，總支出8200多億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。美國社會組織的迅速發(fā)展，主要是由于政府提供了良好

12、的制度條件。 20世紀(jì)90年代以前，由于日本政府實行嚴(yán)格的控制和發(fā)展制度，日本社會組織的發(fā)展非常緩慢。然后，由于社會組織救災(zāi)和震后重建所發(fā)揮的作用越來越明顯。 直到20世紀(jì)90年代，日本政府繼續(xù)優(yōu)化和改善制度環(huán)境，使社會組織在良好和創(chuàng)新進(jìn)步的制度環(huán)境中變得更強(qiáng)大和提供更好的發(fā)展環(huán)境。 改革開放以來，政治混亂已經(jīng)得到糾正，思想解放經(jīng)濟(jì)改革開放和體制轉(zhuǎn)型，以及社會制度和社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，它為社會組織的發(fā)展和成長提供了良好的制度環(huán)境，社會環(huán)境和文化土壤。 具有多種形式和差異化功能的現(xiàn)代社會組織逐漸形成和發(fā)展壯大起來。改革開放30 多年來，中國的社會組織發(fā)展迅速，在等比級數(shù)的數(shù)量不斷增加。根據(jù)《

13、中國民政統(tǒng)計年鑒》(2011年)，1988 多年來，全國民間組織在縣級以上4446 個；到 2000 年內(nèi)，縣級以上地方各級民間組織數(shù)量大幅增加15.3 一萬個；自從進(jìn)入新世紀(jì)以來，一類社會組織發(fā)展迅速，到了2010 1997年，中國的社會組織總數(shù)達(dá)到了44.6 萬（其中：社會團(tuán)體）24.5 一萬個，私營非企業(yè)單位One hundred and ninety-eight thousand，基金會 2200 個）。 21世紀(jì)以來，由于我國政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，社會組織介入和參與社會活動的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大到諸多領(lǐng)域。 因此通過對社會組織在“三社聯(lián)動”中功能的研究了解社會組織在社區(qū)、

14、社工、社會組織三者中所扮演的角色和具體作用，從而挖掘社會組織在當(dāng)代社會中的新作用和將已經(jīng)被利用的社會作用最大化。最終可以將社區(qū)、社工、社會組織有機(jī)得融合在一起，形成一個自我可以運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動整合體，達(dá)到社區(qū)自治、社工對接資源和需求、社會組織作為載體在社工和社區(qū)的背后提供專業(yè)知識、成立資源對接庫以及社會專業(yè)人才聯(lián)絡(luò)庫、培養(yǎng)和我成立一支專業(yè)的志愿者隊伍為后期項目的培訓(xùn)以及社區(qū)服務(wù)做好準(zhǔn)備。 二、中國社會組織的基本特征 社會組織屬性的多元化豐富和助力了基層政府和社區(qū)居委工作在社區(qū)的全面推進(jìn)。我國的社區(qū)社會組織通常是由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民以及當(dāng)?shù)氐墓芾碚l(fā)起的一種組織活動，它是以服務(wù)于社區(qū)中的百姓為

15、服務(wù)對象。通過解決社區(qū)中存在的問題，以及根據(jù)社區(qū)中居民的需求來進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)的一個社會組織。通常它可以分為兩類，一類是登記注冊的社會組織，而另一類是依法備案的社區(qū)組織，在這樣的組織中會提供著相應(yīng)的公益，慈善以及為人民服務(wù)，鄰里互相幫助，包括參加文體活動等娛樂項目。而從服務(wù)性質(zhì)上可以說，簡單的分為三大類，一類是自發(fā)性的社會組織，還有互異性的社會組織，再者是公益性的社會社區(qū)組織。政府和社區(qū)居委大體的工作模式是從上而下傳達(dá)管理機(jī)制，因此在發(fā)動社區(qū)居民自治進(jìn)行自我管理這方面存在很大阻力和人員數(shù)量方面的限制。而社會組織功能的多元化、組織人員的專業(yè)化、以及工作模式的具現(xiàn)化都彌補(bǔ)了基層政府和社區(qū)居委工作的不

16、足。 （一）社會組織在區(qū)域分布上發(fā)展不平衡 中國社會組織由沿海地區(qū)向中部地區(qū)發(fā)展，并且存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展停滯和緩慢的趨勢現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，社會組織的發(fā)展還依賴于社區(qū)治理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的政府投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)政府的相關(guān)民生項目經(jīng)費(fèi)則會偏高，更有利于社會組織成員的發(fā)展以及服務(wù)項目的操作。經(jīng)費(fèi)投入不足的地區(qū)連養(yǎng)活一個社區(qū)工作者都存在困難，運(yùn)行一個社會組織項目可謂更是杯水車薪，更別提社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展了?？偠灾鐣M織的發(fā)展和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有不言而喻的密切聯(lián)系。 （二）社會組織缺乏專業(yè)人才 根據(jù)騰訊公益慈善基金會發(fā)布的《2010年中國公益性人才發(fā)展現(xiàn)狀和需

17、求調(diào)查報告》，44.8%的社會組織不到3名專職人員。數(shù)據(jù)顯示，88.5%的員工稅前工資低于5000元，37.7%的員工沒有社會保障，占每天工作10-12小時以上員工的20%。較高的工作壓力和相對不確定的職業(yè)前景使員工對事業(yè)的認(rèn)知度不高，影響了他們的工作熱情和人才隊伍的穩(wěn)定性。 在積累了網(wǎng)絡(luò)資源和社會組織的專業(yè)經(jīng)驗后，一些人才投身于政府部門或大型企業(yè)，謀求更好的職業(yè)發(fā)展。專業(yè)人才的缺乏最終導(dǎo)致了社會組織中專業(yè)精神的缺乏。 （三）社會組織有強(qiáng)烈的行政色彩，自主決定權(quán)弱 非政府組織往往是區(qū)別于政府和企業(yè)之間的根本屬性，它也是社會組織的基本特征之一，但是在實際的生活中，因為很多社會組織沒有脫離政府

18、的控制。而是成為準(zhǔn)政府，這樣會造成出現(xiàn)的組織與歷史環(huán)境并不相關(guān)，尤其是在我國改革開放之后，很多非政府組織都是社會團(tuán)體。組織與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系：要么是各級政府機(jī)關(guān)直接建立的，要么是政府機(jī)關(guān)直接改造的，要么是與黨和政府關(guān)系密切的前政府官員和知名人士改造的。 對于具有官方背景的社會組織，他們有許多獨(dú)特的條件：財務(wù)分配，人員配置和固定辦公空間。 他們還在政府的支持下獲得生活條件，并在政府的指導(dǎo)下開展活動。 但正是這些社會組織從一開始就是政府的先天條件。 部門過度依賴，顯示出更加依賴和自主的特征。 他們不僅在資金，人員和主要活動方面依賴政府，而且還作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。通過相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，可

19、以發(fā)現(xiàn)，在我國目前的社會組織中其中將近一半的收入來源于政府部門的撥款。而對于社會組織中，政府也有權(quán)任免那里的工作人員，這樣會導(dǎo)致濃烈的政治色彩，會使社會組織缺乏一定的自我管理，以及自我約束能力。同時會喪失社會組織的創(chuàng)新服務(wù)模式，使得服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率下降。 （四）社會組織內(nèi)部管理決策人員制度不健全 社會組織內(nèi)部管理體制不完善，不僅體現(xiàn)在缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)方面，也體現(xiàn)在缺乏民主治理機(jī)制。 一些社會組織只是在形式上有自己的規(guī)則和條例，決策程序和財務(wù)管理。 在社會組織內(nèi)部進(jìn)行攻擊，進(jìn)行日常的工作管理以及組織活動的時候，往往有幾個負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一管理。社會組織中的負(fù)責(zé)干部往往是通過少數(shù)的民主選舉而產(chǎn)

20、生的。其中有31%是根據(jù)章程通過選出的，而另外的17%是由社會的不正式機(jī)構(gòu)而選出的。這樣，一旦社會組織遇到事情，就會由社會組織的主要負(fù)責(zé)人來協(xié)商，最終決定結(jié)果。 三、中國社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中的作用 社會組織在“三社聯(lián)動”的功能與社會組織的特點構(gòu)成一個互相決定的關(guān)系。社會組織的特點和屬性從本質(zhì)上決定了社會組織在“三社聯(lián)動”結(jié)構(gòu)中的作用；社會組織的功能又反作用于社會組織本身，社會組織承接什么類別的社會服務(wù)項目便體現(xiàn)了社會組織所擁有的功能。 （一）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中扮演著資源與需求對接的聯(lián)絡(luò)員 以殘聯(lián)項目為例，社區(qū)殘疾人生活中存在很多不便利，獨(dú)居高齡殘疾人在日常生活

21、中就存在著諸多不方便，例如平時的就餐、生活垃圾的處理、家中環(huán)境的清潔等一系列問題。當(dāng)社會組織參與和負(fù)責(zé)此類項目時，結(jié)對資源對接服務(wù)便成了簡單又有效的解決途徑。通過社工的介入，為有此類需求的家庭提供一對一的上門服務(wù)。 （二）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中為社會工作者提供了發(fā)展的平臺 為了形成更高效服務(wù)社區(qū)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化體系。社會組織不再是一個簡單的民非機(jī)構(gòu)，而是一個有系統(tǒng)的“蜘蛛網(wǎng)”系統(tǒng)。信息有效整合和良好的上傳下達(dá)組織制度、將組織成員工作的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、具現(xiàn)化，社會組織特有活動的品牌化都預(yù)示著社會組織的發(fā)展的步伐走得越來越堅實和發(fā)展形態(tài)越來越成熟。為社會工作者提供了良好的自身發(fā)展

22、平臺及有利的工作環(huán)境。 （三）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中承擔(dān)著政府權(quán)力的監(jiān)督作用 從社會組織與政府互動關(guān)系來講，期待社會組織是政府權(quán)力的監(jiān)督者。對于政府權(quán)力的監(jiān)督，有政府內(nèi)部的分權(quán)制衡，也需要政府外部的有效監(jiān)督。來自社會的監(jiān)督政府權(quán)力的力量應(yīng)是獨(dú)立于政府之外存在的。組織起來的社會組織應(yīng)該成為監(jiān)督政府權(quán)力的有效力量。社會群眾是政府行使權(quán)力的監(jiān)督者，但是從接近程度和溝通層面來說，社會組織有著不一樣的監(jiān)督作用，社會組織與政府的接觸面和接觸點更廣泛，社會組織看政府行使職能的視角也更全面，因此，社會組織是政府是否有效行使職能的有效監(jiān)督者。 （四）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中承擔(dān)著政府權(quán)力

23、的承接作用 以承接社區(qū)志愿者中心項目為例，社會組織第三方托管基層政府機(jī)構(gòu)，行使相應(yīng)托管項目的職能。政府將一部分職能放權(quán)于社會組織，社會組織利用其專業(yè)的能力管理志愿服務(wù)中心下屬的各個站點。但是在這中間也會遇到一系列無法避免的問題，譬如，下屬站點積極性不是很高，站點得知管理方為第三方社會組織后在上傳下達(dá)一些重要任務(wù)和工作時便會懈于處理、不重視。此時第三方機(jī)構(gòu)還需借助基層政府的力量才行。僅憑自己的組織能力未必能達(dá)到理想中的傳達(dá)效果。但與此同時，社會組織托管也有一些益處，社會組織植根于社區(qū)，服務(wù)于第一線，對社區(qū)自治、居民真正的需求有比較全面和正確的理解。了解社區(qū)居民所需、所想、所煩。能夠做到真正解決

24、實際人民群眾的問題是社會組織托管政府機(jī)構(gòu)的利所在。 （五）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中起著潤滑劑的作用 從社會組織與公眾互動的角度看，社會組織是公眾需求的代言人，是社會矛盾的潤滑劑?？箲?zhàn)政治揭示了群體性事件爆發(fā)的根本原因在于政府與公眾之間缺乏有效的溝通機(jī)制，溝通不暢，公眾表達(dá)觀點和利益的渠道不足。社會組織由分散的個人組成。在尋求自身需要和利益的過程中，同樣需要和利益的人相互吸引，形成一個群體。因此，不同的社會組織代表著具有不同社會地位、經(jīng)濟(jì)地位和利益的群體。 因此，社會組織充分認(rèn)識到不同群體的利益和需要，能夠整合組織成員的利益和需求，通過各種合法有效的途徑表達(dá)群眾的利益和需求，維護(hù)

25、組織的共同利益，達(dá)到維護(hù)組織安全的目的。NG成員的利益。社會團(tuán)體在開通市民生活渠道的同時，也可以及時地把黨和政府安置到位。我們要把政策放在首位，協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)的利益，發(fā)揮緩沖社會矛盾的作用。 （六）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中起著歸納、總結(jié)的作用 社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中起著歸納、總結(jié)的作用。社會組織中擁有著很多專業(yè)人才，專業(yè)人才在項目施行過程中將工作中的操作要點和工作模式進(jìn)行歸納總結(jié)，形成一套規(guī)范化的模式。在之后的工作中可以進(jìn)行套用，或是借鑒。有效地進(jìn)行歸納和總結(jié)工作中社區(qū)、政府、社會工作者以及社會組織本身所遇到的問題和記錄是否得到了相應(yīng)的解決辦法和途徑，降低之后工作中問題

26、出現(xiàn)的重復(fù)率，避免同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，降低工作效率。 四、社會組織在實際運(yùn)行中內(nèi)部所存在的問題 通過對前一部分的分析，我們可以看出政府和社會對社會組織的角色定位抱有很高的期望。 社會組織在三個合作社聯(lián)系的治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著非常突出的作用。 與此同時，隨著各種問題的出現(xiàn)，我們將重點分析社會組織中存在的問題。 （一） 社會組織在運(yùn)行過程中缺乏擁有專業(yè)知識的人才 目前，制約我國社會組織發(fā)展的一個重要瓶頸是缺乏專業(yè)人才，這是由于社會組織缺乏有效的人才渠道，無法吸引和留住專業(yè)人才。一方面，與企業(yè)和政府相比，社會組織的工資水平相對較低。另一方面，社會組織的宣傳空間小，員工的職業(yè)聲望低。很大的損失。在

27、少數(shù)全職員工中擁有專業(yè)技能的專業(yè)人員數(shù)量更少。大部分工作都依賴于志愿者。大多數(shù)社會組織的運(yùn)作高度依賴于兩個關(guān)鍵的社會工作者。一旦人員流動對組織的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，缺乏專業(yè)人才是制約社會組織發(fā)展的最大瓶頸。 （二）有些社會組織本身存在合法性的問題 根據(jù)現(xiàn)行社會組織管理規(guī)定，社會組織的登記門檻較高，即除了民政部門作為其登記機(jī)關(guān)外，社會組織的登記設(shè)立還應(yīng)找到相應(yīng)的主管業(yè)務(wù)單位。雖然近年來，許多地方對社會組織的準(zhǔn)入門檻都有較低的要求，但要成為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任比如連帶責(zé)任，有些社會組織為了避免承擔(dān)責(zé)任，大多數(shù)上級不愿意成為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，這使得社會組織更難找到業(yè)

28、務(wù)主管單位。因此，大多數(shù)社會組織要么被迫在商業(yè)部門注冊為非營利性質(zhì)的企業(yè)，要么只能在地方政府的選擇性默許下作為非法運(yùn)作，因為它們無法獲得地方民政部門許可的法人地位。 （三） 社會組織公信力 我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變和治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀卫淼倪^程中。但長期以來，政府幾乎涵蓋了所有公共事務(wù)。公眾對政府的依賴不可能在短時間內(nèi)徹底改變。此外，大多數(shù)社會組織的范圍和模式受到政府的限制，社會組織的功能和優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，導(dǎo)致公共事務(wù)。此外，社會組織本身的發(fā)展很短，管理體制也不完善。在傳統(tǒng)的社會組織體系下，中國社會組織的信譽(yù)嚴(yán)重不足，公眾捐贈也在減少。例如，受郭美美等事件的影響，我國社會捐贈總量從2010年

29、的1032億下降到2011年的845億，2012年進(jìn)一步下降到817億?！?】 彭建梅、劉佑平主編: 《2012年度中國慈善捐助報告》，中國社會出版社，2013 年，第16頁。 傳統(tǒng)制度下社會組織的公眾不信任導(dǎo)致弱勢群體不接受社會捐贈和援助，不利于社會和諧穩(wěn)定。 五、社會組織在實際運(yùn)行中外部所存在的問題 （一） 社會組織對政府有較強(qiáng)的依賴性 中國的社會組織分為兩類:自上而下和自下而上。自上而下的社會組織(top-down social organizations)是指由政府建立并直接或間接從政府獲得各種特殊補(bǔ)貼、支持、控制或支配的社會組織。在他們的活動和經(jīng)營管理的許多方面，他們得到

30、政府和政府的特別照顧。政府的統(tǒng)治和控制，這種社會組織本身是從政府的職能部門轉(zhuǎn)變而來的，或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，其本質(zhì)是發(fā)揮政府附屬機(jī)構(gòu)的作用。它的運(yùn)作和發(fā)展離不開政府的支持和幫助。 它在很大程度上依賴于政府任命管理人員，資金來源，組織職能，管理系統(tǒng)和活動。 自下而上的社會組織是指由非政府人士自發(fā)建立的社會組織，獨(dú)立開展活動。 這些社會組織主要負(fù)責(zé)政府采購項目的主要和穩(wěn)定性。 因此，社會組織，無論是從上到下還是從下到上，都嚴(yán)重依賴政府。 社會組織的運(yùn)作和管理存在問題，如行政色彩強(qiáng)，政府與社會不可分割。 （二）國家相關(guān)法律法規(guī)不夠健全 在社會組織管理法律制度建設(shè)方面，雖然國務(wù)院頒布

31、了三項行政法規(guī)，但《社會組織登記條例》等法律法規(guī)仍在繼續(xù)完善。管理辦法，以及民政部頒布的取締非法非政府組織的行政措施、民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法、數(shù)量少、內(nèi)容不完善、政策不協(xié)調(diào)、可操作性差等缺陷。 六、三社聯(lián)動在實踐運(yùn)行過程中存在的現(xiàn)實問題 （一）政府作用過強(qiáng)，社區(qū)、社會組織與社會工作在社會治理中缺乏主動性 我國的經(jīng)濟(jì)，政治以及文化的體制往往是通過政府的話語權(quán)來體現(xiàn)的。【5】 沈東, 杜玉華. “社會治理”的三維向度及其當(dāng)代實踐——基于價值理念、制度設(shè)計與行動策略的分析[J]. 湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報, 2016(1):87-95. 不難發(fā)現(xiàn)，這三個協(xié)會中的大多數(shù)是由政府通過全國三

32、個協(xié)會的實踐總結(jié)推動的。這樣就可以表現(xiàn)為政府在提出一項活動的計劃時，會積極的進(jìn)行投資，并且授權(quán)給相關(guān)單位，讓其提供直接的服務(wù)，例如針對像南京鼓樓區(qū)的三社聯(lián)動做得比較好，因此在2012年，那里正式開啟?！疤厣鐓^(qū)打造行動計劃”，并對它的硬件數(shù)量以及質(zhì)量產(chǎn)生了相關(guān)的規(guī)劃，在服務(wù)的基礎(chǔ)上提供了平臺。【6】 陳福泉. 南京市鼓樓區(qū)探索“三社聯(lián)動”機(jī)制實施路徑 大力推動社區(qū)建設(shè)深層次發(fā)展分析[J]. 中國民政, 2012(8):54-55. 其他地區(qū)的三個社會組織雖然相似，但有些地區(qū)還沒有提出明確的上市購買社會服務(wù)的計劃，但也是由政府主導(dǎo)的。當(dāng)然，在社會組織和社會工作發(fā)展不完善的情況下，政府的指導(dǎo)

33、是合理的，但在三大社會組織開展鏈接活動之前，政府應(yīng)該對其采取行動。充分調(diào)查聯(lián)動主體的具體作用和轄區(qū)內(nèi)居民的服務(wù)需求，或頒布相關(guān)的地方法規(guī)和政策，指導(dǎo)聯(lián)動的具體運(yùn)作模式。由于社區(qū)的行政職能，除了為居民服務(wù)外，社區(qū)還需要由上級政府進(jìn)行評估。 政府過度規(guī)劃將使社區(qū)更加積極地參與三個社會組織的互動。 因此，社區(qū)將始終對政因為中國的社會組織和社會工作起步較晚。相比之下，社區(qū)和政府之間的關(guān)系更密切府推動的項目給予積極的反饋。相比社區(qū)，社會組織以及社會工作相比于社區(qū)來講，往往會在服務(wù)方面，目的性更強(qiáng)。因此，他們的服務(wù)類型以及服務(wù)領(lǐng)域，很難自己自己決定。因此，針對社會組織這一板塊相對于市場上的組織來講，實力相

34、對弱小?！?】 鄭杭生. “理想類型”與本土特質(zhì)——對社會治理的一種社會學(xué)分析[J]. 社會學(xué)評論, 2014(3):3-11. 。 社會工作很難通過社會管理發(fā)揮社會天線的作用，及時反映社會需要的特點，導(dǎo)致三大社會組織聯(lián)動中兩個社會組織處于被動狀態(tài)，主體性體現(xiàn)不足。顯然，這與社會治理中合作行為的要求不一致。 （二） 社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)系不夠 聯(lián)系是社區(qū)、社會組織和社會工作參與社會治理實踐的關(guān)鍵。從以上分析可以看出，在當(dāng)前三大社會組織的實踐中，社區(qū)總是率先滿足上級政府的要求。原因是政府在促進(jìn)三大社會組織聯(lián)動的過程中起著主導(dǎo)作用。目前，我國大多數(shù)社區(qū)已從原來的居委會轉(zhuǎn)變。1991

35、年，民政部提出了社區(qū)建設(shè)的理念，先后建立了三個理論和實踐層面的社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)正在努力實現(xiàn)民主和自治。多年的政策和實際支持使社會在公共事務(wù)管理和提供社會服務(wù)方面有了相對穩(wěn)定的模式，從而使居民得以實現(xiàn)。習(xí)慣上依靠政府和半政府社區(qū)來滿足需求。因此，無論是在政府文件中還是在實踐中，社區(qū)都將處于聯(lián)動平臺的位置。在三個社會組織的互動中，社區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。 目前，在我們省的管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，可以分為四個級別，分別是市級，區(qū)級，街道以及社區(qū)。通過這四個級別，對于相關(guān)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)單位在分工上有著不同，這樣會導(dǎo)致他們由于機(jī)構(gòu)眾多而缺乏統(tǒng)一的管理制度，這樣使得他們之間失去了聯(lián)動的基礎(chǔ)?！氨M管中央和地方

36、政府已經(jīng)努力彌補(bǔ)這一不足，如民政部發(fā)布了一系列關(guān)于社會組織和社會工作人員建設(shè)的文件，地方政府也發(fā)布了一系列文件。制定關(guān)于實施社會組織蓬勃發(fā)展的意見，但這些文件并沒有規(guī)定社區(qū)、社會組織和社會工作在這種聯(lián)系中的權(quán)力和義務(wù)，這必然導(dǎo)致三者之間的聯(lián)系不可依賴的局面。實際上，雖然各地也通過設(shè)立理事會和其他機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)這三個機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，但這種臨時機(jī)構(gòu)很難對各種問題施加強(qiáng)有力的限制。此外，這三個社會組織目前的聯(lián)系主要依靠服務(wù)項目。不僅如此，而且在具體的社會服務(wù)中，政府如何在如何促進(jìn)社區(qū)平臺、互動、資源互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建功能協(xié)調(diào)互動的角色局面，三者的社會聯(lián)動也是一個重要問題，當(dāng)前的社會實踐模式和太多的關(guān)注角

37、色定位也是一個重要問題。在這三個方面，但基于角色的互動機(jī)制相對欠缺，這需要在實踐、經(jīng)驗和形式上進(jìn)一步摸索。 （三）三社聯(lián)動過程中缺乏資金 社區(qū)、社會組織和社會工作作為社會服務(wù)的重要實踐，在運(yùn)作中需要更多的經(jīng)濟(jì)支持。雖然社會組織有能力調(diào)動資源，但它們大多局限于社區(qū)以外的社會組織。當(dāng)社區(qū)中自發(fā)的松散的社會組織作為社區(qū)服務(wù)組織被納入三個社會組織時，它們也需要一定的資本。更重要的是，只有通過積累具體的服務(wù)，才能逐步提高服務(wù)能力和主體之間的互動水平。這邊要求我們政府給社區(qū)更加寬廣的治理權(quán)限，并且加大對于社區(qū)的建設(shè)投入，以及更多的社會資金引入到社區(qū)的服務(wù)當(dāng)中，只有三者能夠妥善的聯(lián)合在一起，才能夠使我

38、們的社區(qū)以及社會組織得工作得到進(jìn)一步的落實。他們在具體實踐中的自我發(fā)展能力。 在當(dāng)前推進(jìn)三大社會組織鏈接的過程中，地方政府高度重視資金投入。在我國的很多大城市，諸如深圳，廣州，南通以及上海等地紛紛開展了針對社會公益行為的社會組織服務(wù)。在2009年到2012年三年間，上海共實行該項目125個。招標(biāo)127個，服務(wù)人群高達(dá)60萬。而廣州在福彩公益金中也拿出1000的資金進(jìn)行公益事業(yè)投入。【9】 孫燕. 以“三社聯(lián)動”為基礎(chǔ)大力開展社區(qū)公益創(chuàng)投[J]. 學(xué)會,2012(1):32-33. 【10】 張建偉, 劉旭娜. 鄭州市金水區(qū):試水政府購買“三社聯(lián)動”公益服務(wù)項目[J]. 中國社會組織,

39、 2014(24):35-35 雖然資金的絕對數(shù)額似乎相對較大，但與上海、廣東的人口和社區(qū)相比，如果這些資金被分配到特定的社區(qū)、社會組織和社會工作項目，將是一個巨大的損失。 河南省鄭州市金水區(qū)還通過政府采購吸引和整合社區(qū)內(nèi)各種優(yōu)勢資源，引導(dǎo)社會組織和社會工作者為社區(qū)一級居民提供有針對性的服務(wù)。在2014年，當(dāng)?shù)氐恼贸?50萬的資金，用來當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)進(jìn)行試點工作，而金水區(qū)的社區(qū)就有158個，那里的社會組織有370個。而專門的社會工作機(jī)構(gòu)卻只有21家。這樣，平均下來，每一家社區(qū)得到的資金非常少。成都也同樣面臨著這樣的問題，在2013年。政府相關(guān)撥款近3億人民幣，平均分給，7716個社會

40、組織，每個社會組織年平均費(fèi)用不到4萬。 且大多集中在社區(qū)培訓(xùn)、養(yǎng)老等領(lǐng)域?！?1】劉川云. 成都市:為社會組織發(fā)展注入“強(qiáng)心針”[J]. 中國社會組織, 2015(2):46-47. （七）改進(jìn)和完善“三社聯(lián)動”機(jī)制中社會組織功能的對策和建議 （一） 創(chuàng)新政策，完善體制機(jī)制，為三社聯(lián)動創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境 社區(qū)、社會組織和社會工作者是三大社會組織的主體，而政府在三大社會組織中起著主導(dǎo)作用。它起到政策設(shè)計、財政支持、服務(wù)促進(jìn)和協(xié)調(diào)的作用。政府應(yīng)該為這三個社會組織創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。現(xiàn)階段，創(chuàng)造良好環(huán)境的首要任務(wù)是創(chuàng)新政策，完善體制機(jī)制，促進(jìn)三大社會組織的發(fā)展。 社會組織創(chuàng)新具

41、有三種類型:（1）產(chǎn)品創(chuàng)新；（2）過程創(chuàng)新，引入新的生產(chǎn)商品或服務(wù)的方式；（3）組織創(chuàng)新，引入機(jī)構(gòu)內(nèi)部或外部的重組。總體來看，西方學(xué)界中社會組織的類型的觀點存在差異，需要通過對不同地區(qū)的社會組織進(jìn)行分析研究來加以補(bǔ)充完善?！?2】 Elizabeth A. Mulroy，Sharon Shay . Nonprofit Organizations andInnovation: A Model of Neighborhood -Based Collaboration to Prevent Child Maltreatment[ J ]. Social Work，1997（42）. （二）探索

42、建立“社工、社區(qū)居民志愿者骨干”組成的志愿者服務(wù) 進(jìn)一步探索以志愿者為骨干，以居民為主體，以社會工作者為主導(dǎo)的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制，形成社會工作者、志愿者和居民積極分子的多層次、多元化的社區(qū)志愿服務(wù)，并提出志愿服務(wù)機(jī)制建議。讓志愿者參與社會組織項目，形成形式多樣的社區(qū)志愿服務(wù)。 （三）加強(qiáng)社會組織自身能力的建設(shè) 在自身建設(shè)的過程中，社會組織迫切需要提高自身的籌資和吸引人才的能力。社會組織應(yīng)當(dāng)降低政府資金在組織資金來源中的比重，拓寬資金來源，豐富融資渠道。要做到這一點，強(qiáng)大的商務(wù)能力是先決條件。因此，社會組織應(yīng)該開展相關(guān)的培訓(xùn)，提高他們的商務(wù)能力，同時改善他們。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，暢通人員渠道，保

43、障人員招聘和留用自主權(quán)，提高專業(yè)從業(yè)人員比例，提高人員素質(zhì)， （四）進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織公共信用建設(shè) 針對社會組織誠信缺失的現(xiàn)狀，社會組織應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行協(xié)調(diào)、制衡有效的管理結(jié)構(gòu)，為社會組織服務(wù)，樹立高效的社會形象。T服務(wù)，形式靈活，廉潔自律，獲得社會公信力，得到政府和社會的廣泛認(rèn)可，更好地為組織服務(wù)。充分發(fā)揮社會組織的作用和作用。 （五）社會組織應(yīng)加強(qiáng)“三社聯(lián)動”中社會組織作用的宣傳 拓寬宣傳渠道，增加主要宣傳機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民向社區(qū)居民轉(zhuǎn)變單一宣傳方式，由依靠社會組織向宣傳轉(zhuǎn)變，通過宣傳海報、廣告牌、廣告、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信等方式，大力宣傳三個社會組織的機(jī)制和

44、社區(qū)社會組織自身的作用，使各方明確社會組織在三個社會組織互動中的重要性和積極參與互動的意識。 （六）“三社聯(lián)動”從多方籌措資金 目前，政府仍然是三大社會組織鏈接的主體。因此，政府應(yīng)在社會服務(wù)籌資方面發(fā)揮重要作用。首先，政府應(yīng)明確三個社會組織聯(lián)動所需資金為社會服務(wù)基金和社會保障基金，用于幫助社區(qū)弱勢群體。他們的目的不是為了利用社區(qū)、社會組織和社會工作本身，而是通過這三個基金。社會保障的主體是向服務(wù)對象提供社會福利，因此社會保障的一個重要組成部分就是社會福利基金。其次，從社會治理的角度來看，政府不能大量籌集所有資金。它應(yīng)充分發(fā)揮社會主體的資源能力。首先，應(yīng)加強(qiáng)政府對社會服務(wù)的采購。通過購買

45、它可以獲得的服務(wù)，政府不能再盡可能地實踐它。同時，應(yīng)對采購服務(wù)進(jìn)行定期管理，并將采購服務(wù)資金分為三部分。在預(yù)算內(nèi)外，我們還可以增加用于購買服務(wù)的福利彩票的比例。 一方面，要加大宣傳力度，吸引企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任；另一方面，可以通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)進(jìn)入社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三，鼓勵社會組織特別是社區(qū)以外的社會組織進(jìn)入社區(qū)，通過社會直接提供服務(wù)或社會組織。購買服務(wù)社區(qū)居民的工作服務(wù)。 最后，社區(qū)居民可以承擔(dān)部分服務(wù)費(fèi)用。社區(qū)服務(wù)最重要的目標(biāo)群體是社區(qū)中的老年人，特別是殘疾人和半殘疾人老年人。這些老年人大多不缺乏財政支持，缺乏日常護(hù)理和護(hù)理資源。對于有這種需要的老年人，政府或社區(qū)可以通過計算費(fèi)用向

46、老年人或其子女收取費(fèi)用。應(yīng)支付費(fèi)用以確保服務(wù)質(zhì)量。 八、結(jié)論 隨著社會治理創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展，社會，社會組織和社會工作已成為社會治理的重要組成部分。和諧社會必須是一個資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)促進(jìn)的社會。通常，這三個概念有不同的層次。社區(qū)是行政區(qū)域的概念，社會組織是一個組織。而團(tuán)隊的概念，而社會工作是一個專業(yè)和人才的概念。 此外，在現(xiàn)有的政府管理結(jié)構(gòu)中，這三個社會組織屬于三個不同的部門，即基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)部門、非政府組織管理部門和社會工作部門。如果他們對三大社會組織的認(rèn)識不一致，聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)不順暢，那么三大社會組織聯(lián)動的真正落實將成為一個需要解決的挑戰(zhàn)。迫切需要一個平臺和載體來整合這三個要

47、素。 致 謝 三年的大學(xué)生活即將結(jié)束，但對我來說，這只是一個逗號。我將面臨新旅程的開始。本文的研究和論文是在我的導(dǎo)師朱敏的善良和耐心的指導(dǎo)下完成的。雖然偉大的人物和名人都受到我的欽佩，但我更愿意把我的敬意獻(xiàn)給一個普通人。我的導(dǎo)師朱敏先生。 也許我不是你最好的學(xué)生，但你是我最尊敬的老師。你是那么的嚴(yán)謹(jǐn)，博學(xué)，胸襟開闊，思想深刻。你為我創(chuàng)造了良好的學(xué)術(shù)氛圍，使我的論文更加嚴(yán)謹(jǐn)。同時，我要感謝在沒有你的支持和奉獻(xiàn)的情況下，一起完成畢業(yè)論文組的學(xué)生。在我的幫助下，我無法解決這些困難和疑問，最終我可以順利地完成這篇文章。在本文發(fā)表時，我的心情無法保持冷靜。 從選擇主題開始到論文的順利回復(fù)，無數(shù)可敬的老師和朋友給了我很多幫助。 請在此接受我的誠摯謝意。 最后，我再次向那些關(guān)心并幫助我完成論文的學(xué)生和朋友表示衷心的感謝！ 參考文獻(xiàn) 11