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以建設(shè)新型社區(qū)為目標(biāo)全面提高城市社區(qū)工作水平 1.建設(shè)新型社區(qū)，提高認(rèn)識(shí)是前提。 近幾年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志視察我省社區(qū)工作時(shí)的重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，高度重視城市社區(qū)工作，采取有效措施，加大工作力度，全省城市社區(qū)建設(shè)取得了階段性成果。同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)查中也清醒地看到，我省城市社區(qū)工作還存在一些問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)工作知之不多、知之不深，對(duì)小區(qū)、社區(qū)看不上眼，對(duì)社區(qū)建設(shè)事關(guān)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足；有的同志存在著重城市規(guī)模擴(kuò)張、輕城市功能完善，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)的現(xiàn)象；還有的同志認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是大中城市的任務(wù)，與縣一級(jí)和小城鎮(zhèn)關(guān)系不大，工作缺乏主動(dòng)性和緊迫感。 城市社區(qū)是城市的細(xì)胞和基本單元，是城市賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。它的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上標(biāo)志著城市的現(xiàn)代文明水平。對(duì)城市社區(qū)的地位和作用，我們?cè)谡{(diào)研中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：一是隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，不少在職職工成為下崗人員，大量退休人員進(jìn)入社區(qū)，從“單位人”變成“社區(qū)人”。同時(shí)，大量農(nóng)民工涌入城市、進(jìn)入社區(qū)，如何尊重和善待農(nóng)民工，如何切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，寓管理于服務(wù)之中，這都需要建立新型的社區(qū)服務(wù)模式。二是隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化、職能的轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會(huì)”的機(jī)制逐步健全，政府原來(lái)代替社會(huì)承擔(dān)的許多服務(wù)職能將隨之退出，諸如從企業(yè)剝離出來(lái)的退休職工的管理、安排下崗職工再就業(yè)等非生產(chǎn)性職能，都需要社區(qū)這個(gè)載體加以承擔(dān)。三是隨著城市化進(jìn)程的加快，完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)顯得十分迫切?；A(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)相對(duì)還比較容易，但提高人的綜合素質(zhì)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。在城市建管關(guān)系上，可謂“三分建、七分管”，尤其是建立和健全一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的城市管理機(jī)制，更需要逐步積累經(jīng)驗(yàn)、不斷探索規(guī)律。四是社區(qū)承擔(dān)的是與人民群眾密切相關(guān)的居住生活功能，是城市基層落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、為城市居民謀求切身利益的重要場(chǎng)所。特別是隨著居民生活水平的提高，隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度改革的不斷深化，城市居民不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展、參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對(duì)社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面也提出多樣化的需求。推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量已成為廣大人民群眾的迫切要求。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的必然要求，是社區(qū)居民的強(qiáng)烈呼聲，是政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，是我們黨加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措，也是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作的重要途徑。我們要從順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，從維護(hù)人民群眾的根本利益、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)做好社區(qū)工作的自覺(jué)性和緊迫感。 2.建設(shè)新型社區(qū)，社區(qū)管理體制改革是突破口。 社區(qū)體制改革是社區(qū)工作的突破口，也是建立新型社區(qū)必須構(gòu)建的體制框架。我省目前的情況是，11個(gè)地級(jí)以上城市已經(jīng)完成社區(qū)管理體制改革的任務(wù)；60%的縣(市)已經(jīng)完成社區(qū)規(guī)模的整合，但不少地方只是換了一塊牌子而已，社區(qū)工作的職能并沒(méi)有到位，在縣(市)仍有1500個(gè)原來(lái)的居委會(huì)要實(shí)行社區(qū)管理體制改革。因此，對(duì)尚未完成體制改革的縣市，要以有利于居民服務(wù)、有利于社區(qū)資源綜合利用、有利于社區(qū)自治為出發(fā)點(diǎn)，以地緣關(guān)系、居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，來(lái)科學(xué)合理地劃分社區(qū)，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成社區(qū)調(diào)整任務(wù)，并重在落實(shí)社區(qū)職能，為社區(qū)建設(shè)打下扎實(shí)的體制基礎(chǔ)。已經(jīng)完成體制改革任務(wù)的地方，社區(qū)工作的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變職能。一方面，政府部門要轉(zhuǎn)變職能，明確政府部門、街道、社區(qū)的工作職責(zé)，理順關(guān)系，改變政社不分的體制，實(shí)現(xiàn)政府依法行政、社區(qū)依法自治，使社區(qū)居委會(huì)成為名副其實(shí)的自治組織。另一方面，社區(qū)要在獲得必要的物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)工作的根本宗旨，變管理為服務(wù)，使社區(qū)真正成為居民生活的“娘家”、人際關(guān)系的“親家”、下崗職工的“婆家”和社區(qū)事業(yè)發(fā)展的“好當(dāng)家”。 3.建設(shè)新型社區(qū)，“城中村”改造是難點(diǎn)。 隨著城市化的推進(jìn)，城市用地的擴(kuò)展，越來(lái)越多的農(nóng)村變成“都市里的村莊”，“城中村”改造成為當(dāng)前一項(xiàng)突出的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)地級(jí)以上城市市區(qū)范圍的行政村有1961個(gè)?！俺侵写濉钡耐恋爻鞘小盎绷?，但就業(yè)、社會(huì)保障、管理體制等方面還沒(méi)有與城市體制銜接，就業(yè)矛盾、土地征用矛盾比較突出。“城中村”的環(huán)境面貌普遍臟亂差，影響城市品位的提高?！俺侵写濉狈e累了相當(dāng)大的集體資產(chǎn)，如何妥善處置這些集體資產(chǎn)，直接涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到這些地方的社會(huì)穩(wěn)定。我們認(rèn)為“城中村”改造，核心是要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要達(dá)到既完善城市功能、建設(shè)新型社區(qū)又維護(hù)農(nóng)民利益的雙贏目的。從我省一些地方的實(shí)踐情況看，“城中村”改造的基本思路是“四化一體、整體推進(jìn)”：農(nóng)民市民化、就業(yè)多元化、保障規(guī)范化、管理社區(qū)化。具體來(lái)說(shuō)，主要是著力推進(jìn)四個(gè)“轉(zhuǎn)變”。一要推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變。原則上市、縣建成區(qū)范圍內(nèi)的行政村，都要列入撤村建居的范圍。尤其是土地全部征用或者60%以上征用的村，要先行一步，推進(jìn)改革。二要推進(jìn)村民向市民轉(zhuǎn)變。在撤村建居過(guò)程中，關(guān)鍵一條是要完善就業(yè)和社會(huì)保障辦法，有條件的，要把原村民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范疇；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，要積極研究建立失地農(nóng)民專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織向城市經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持所有權(quán)性質(zhì)不變、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)優(yōu)先的原則，積極實(shí)施集體資產(chǎn)股份制改造，探索集體資產(chǎn)貨幣化的新方法、新途徑。四要加快舊村改造步伐。將舊村改造全面納入城市統(tǒng)一的建設(shè)和管理，推進(jìn)農(nóng)村村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。 4.建設(shè)新型社區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。 近年來(lái)，不少城市進(jìn)行了大街、大路、大設(shè)施的重點(diǎn)建設(shè)，這是必要的。但相形之下，城市設(shè)施的配套建設(shè)、與居民群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、以及以改善居民生活環(huán)境為主要內(nèi)容的社區(qū)環(huán)境建設(shè)重視不夠，社區(qū)功能難以發(fā)揮。我們?cè)谡{(diào)查中看到，由于一些地方對(duì)社區(qū)的小設(shè)施、小配套不夠重視，規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后，路不平、燈不明、地不綠成為社區(qū)環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照，社區(qū)的臟亂差等公共衛(wèi)生問(wèn)題無(wú)法從根本上得到解決。對(duì)此，居民群眾很有意見(jiàn)。怎樣使城市更加精致優(yōu)美，使社區(qū)更加配套和諧，重要的一環(huán)是要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正納入城市的總體規(guī)劃和建設(shè)之中，作為城市建設(shè)的重要組成部分，合理配置社區(qū)各種設(shè)施。成片開(kāi)發(fā)的居住小區(qū)、新建居民區(qū)的社區(qū)配套用房，按照集中、實(shí)用、方便居民的要求，根據(jù)國(guó)家居住區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步落實(shí)到位。凡實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，應(yīng)在7%0的物業(yè)管理用房中有一定比例作為社區(qū)活動(dòng)和辦公用房。社區(qū)配套用房，不得挪用、出租、改作它用。對(duì)于老社區(qū)，要通過(guò)購(gòu)買、置換、改造、新建等辦法逐步解決社區(qū)配套用房問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾年努力，力爭(zhēng)社區(qū)活動(dòng)和辦公用房達(dá)到每百戶30平方米的要求。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以政府投入為主，同時(shí)要努力拓寬社會(huì)投資渠道，進(jìn)一步完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。社區(qū)設(shè)施除新建外，還要充分利用、整合、調(diào)劑現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)行轄區(qū)文化體育場(chǎng)所等資源共享共用。 5.建設(shè)新型社區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)功能是核心。 過(guò)去的居委會(huì)，往往偏重于管理，而社區(qū)必須強(qiáng)化的理念是服務(wù)，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。 服務(wù)社區(qū)居民，是社區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。強(qiáng)化服務(wù)功能，一方面要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展各種便民利民的服務(wù)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省建立各類社區(qū)服務(wù)中心1117個(gè)，開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10萬(wàn)多個(gè)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，逐步形成以縣(市、區(qū))服務(wù)中心為龍頭、街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)、社區(qū)志愿者組織和義工服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？偨Y(jié)和推廣社區(qū)服務(wù)信息化的經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)居民提供更加快捷、廉價(jià)的服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容上，在繼續(xù)做好老年人、殘疾人、各種優(yōu)撫對(duì)象等重點(diǎn)人群服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，以滿足居民群眾多層次需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷增加服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對(duì)接。特別需要提出的是，就業(yè)服務(wù)應(yīng)該成為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。就我省而言，城鎮(zhèn)失業(yè)半失業(yè)人員有70多萬(wàn)，其中領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的有30多萬(wàn)，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期全省每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將達(dá)到100萬(wàn)。就業(yè)和再就業(yè)的大量工作在社區(qū)。根據(jù)我們調(diào)查，XX年全省城市社區(qū)提供就業(yè)崗位10.7萬(wàn)個(gè)，XX年提供10.5萬(wàn)個(gè)，占城市凈增就業(yè)崗位的1／5強(qiáng)。因此，要大力開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障服務(wù)和社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，開(kāi)辟擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的新途徑。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的路子。社區(qū)服務(wù)一類是無(wú)償?shù)?，一類是有償?shù)?、低償?shù)?。政府部門的行政性便民服務(wù)、民政部門的福利服務(wù)、社區(qū)居民的互助服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)模黄渌鐓^(qū)服務(wù)則要在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。寧波市海曙區(qū)設(shè)立了81890(諧音：撥一撥就靈)的市民求助熱線，創(chuàng)建了由480多家各類服務(wù)企業(yè)加盟的服務(wù)平臺(tái)，日均受理市民求助事項(xiàng)1萬(wàn)多件，企業(yè)營(yíng)業(yè)額和利稅均比加盟前增長(zhǎng)7倍，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這樣的典型，要大力推廣。 6.建設(shè)新型社區(qū)，社區(qū)民主自治是標(biāo)志。 擴(kuò)大基層民主，實(shí)行居民自治，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)的基本原則。社區(qū)能不能實(shí)現(xiàn)自治，有沒(méi)有能力自治，這是衡量城市新型社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要標(biāo)志。在社區(qū)建設(shè)的初始階段，各級(jí)黨委和政府的行政推動(dòng)是非常必要，也是十分有效的。但是從社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治是發(fā)展方向。因此，按照憲法和城市居民委員會(huì)組織法的要求，正確處理政府行使職能與社區(qū)居民自治的關(guān)系，認(rèn)真做好兩方面結(jié)合的文章，避免“一管就死、一放就散”，逐步提高社區(qū)自治能力。我們認(rèn)為，社區(qū)自治組織在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由三個(gè)層面構(gòu)成：社區(qū)成員代表大會(huì)為決策層，由社區(qū)居民和駐區(qū)單位依照法定程序推選代表組成，每年定期召開(kāi)會(huì)議，討論和決策社區(qū)重要事項(xiàng)；社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層，是社區(qū)的法定代表，由社區(qū)成員大會(huì)或社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常事務(wù)；社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)為議事層，由社區(qū)內(nèi)的知名人士、人大代表、政協(xié)委員、居民和轄區(qū)單位代表等組成，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。每個(gè)社區(qū)都要建立和完善社區(qū)自治組織，并切實(shí)保障這些組織依法履行自己的職責(zé)。近年來(lái)，各地出現(xiàn)了以社區(qū)成員為主體、以社區(qū)服務(wù)為目的的社區(qū)民間組織，特別是大力開(kāi)展為社區(qū)老年人、少年兒童、殘疾人和下崗失業(yè)人員服務(wù)的公益性社區(qū)民間組織，這是一個(gè)新生事物。這些民間組織，發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)的作用，彌補(bǔ)了政府功能的不足，完善了社區(qū)自治。我們要積極探索這些民間組織的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政府行政職能的中介化、社會(huì)化。實(shí)現(xiàn)居民自治，政府部門要轉(zhuǎn)換角色，從過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)、從指令轉(zhuǎn)到指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，充分尊重和支持社區(qū)的自治權(quán)利，不直接插手社區(qū)事務(wù)，不行政包辦社區(qū)工作，給社區(qū)必要的自治權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把原來(lái)一些由政府包攬或由企事業(yè)單位包辦的居民服務(wù)、居民管理職能歸還給社區(qū)，逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展；對(duì)涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作，則由政府部門全面負(fù)起責(zé)任，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。對(duì)于確實(shí)需要社區(qū)協(xié)辦的事項(xiàng)，要按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，保證社區(qū)有人力、有財(cái)力完成各項(xiàng)協(xié)辦事宜。 7.建設(shè)新型社區(qū)，創(chuàng)建文明社區(qū)是亮點(diǎn)。 創(chuàng)建文明社區(qū)，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)美好生活的新實(shí)踐，是把城市三大文明建設(shè)任務(wù)有機(jī)結(jié)合、落實(shí)到基層的新載體。近年來(lái)，這一活動(dòng)在我省各地廣泛興起，創(chuàng)建文明城市、文明縣城、文明城區(qū)的工作扎實(shí)有效，促進(jìn)了市民素質(zhì)和城市文明程度的提高。社區(qū)是反映社情民意的重要場(chǎng)所，也是對(duì)居民進(jìn)行思想教育的主要陣地。因此，創(chuàng)建文明社區(qū)，一要抓德育、抓教育。以提高市民素質(zhì)、改善人際關(guān)系、增進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)、養(yǎng)成文明風(fēng)尚為目的，針對(duì)新形勢(shì)下群眾思想活動(dòng)的新特點(diǎn)、新變化，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。二要抓共建、抓共享。社區(qū)工作具有突出的社會(huì)化特征，需要轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、居民群眾和社會(huì)中介組織等各種力量的共同參與、共同建設(shè)、共駐共享，實(shí)現(xiàn)文化、體育、科技、法律“四進(jìn)社區(qū)”。要通過(guò)為社區(qū)添設(shè)施、為居民辦實(shí)事等多種辦法，激發(fā)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，使他們?cè)趨⑴c中受到教育、得到實(shí)惠。三要抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)。就是從群眾最關(guān)心的問(wèn)題抓起，把群眾的呼聲作為“第一信號(hào)”，集中力量，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)，解決主要矛盾，形成濃厚的工作氛圍，從而帶動(dòng)面上工作的開(kāi)展。 8.建設(shè)新型社區(qū)，培育社區(qū)工作者隊(duì)伍是關(guān)鍵。 建設(shè)一支良好的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是開(kāi)展社區(qū)工作的組織保證，也是提高社區(qū)工作水平的關(guān)鍵因素。經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革，我省社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)得到提高、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。從存在的問(wèn)題分析，一些老社區(qū)存在著“三偏”狀況，即工作人員偏少、年齡偏大、文化偏低，已嚴(yán)重不適應(yīng)新的社區(qū)工作需要；在一些新社區(qū)，新招聘的同志缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，不善于做群眾工作。一些地方，社區(qū)工作者待遇低、辦公經(jīng)費(fèi)少，影響了社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，要切實(shí)把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，通過(guò)“原來(lái)留一批、社會(huì)公開(kāi)招一批、上面派一批”等辦法，使社區(qū)工作者的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，按照每400戶左右有1名社區(qū)工作者的要求，配足配強(qiáng)社區(qū)工作人員。針對(duì)不少同志社區(qū)知識(shí)不夠、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的輪訓(xùn)培訓(xùn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法接軌，通過(guò)崗位實(shí)踐和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。社區(qū)工作者的經(jīng)濟(jì)待遇要逐步提高，確保社區(qū)工作者的年收入不低于當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甑娜司杖胨?，同時(shí)幫助其辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。提拔、使用社區(qū)工作者中的優(yōu)秀分子進(jìn)入街道和城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，拓寬社區(qū)工作者“能進(jìn)”的渠道，打通社區(qū)工作者“能上”的瓶頸，鼓勵(lì)、吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。 9.建設(shè)新型社區(qū)，社區(qū)黨建是龍頭。 社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用。要按照黨的*大要求，高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨建工作，要有規(guī)劃和年度計(jì)劃，把社區(qū)黨建工作作為考核市、縣(市、區(qū))、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)。今后一段時(shí)間社區(qū)黨的建設(shè)，要以創(chuàng)建黨建工作示范社區(qū)為載體，抓好各項(xiàng)落實(shí)工作，力爭(zhēng)到明年底全省有80%以上的城市社區(qū)，黨建工作達(dá)到省委提出的“五個(gè)有”目標(biāo)，創(chuàng)建一批全國(guó)黨建工作示范社區(qū)。下一步，要根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，在社區(qū)開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)退休人員、流動(dòng)人員、失業(yè)人員、人戶分離的黨員的管理，推行在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，發(fā)揮黨員在社區(qū)服務(wù)中的一技之長(zhǎng)。要擴(kuò)大黨組織在社區(qū)的覆蓋面，增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力。每個(gè)新建的社區(qū)都要建立黨組織，積極推廣黨支部“建在樓道上”的做法，黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)可以建立黨委。高度重視在具備條件的新經(jīng)濟(jì)組織、各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、中介組織中建立黨組織，重視做好社區(qū)黨員發(fā)展工作，特別要積極培養(yǎng)并吸收政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的居委會(huì)工作人員加入黨組織。 10.建設(shè)新型社區(qū)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)是保證。 首先，社區(qū)建設(shè)的綜合性需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。社區(qū)盡管是個(gè)“小區(qū)”，但社區(qū)工作卻是一項(xiàng)全新的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及城市管理的方方面面。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，其內(nèi)容涵蓋黨的建設(shè)、精神文明、文化事業(yè)、城市建管、社區(qū)治安、綜合服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及組織、宣傳、政法、民政、體改、建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等多個(gè)部門，需要協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。其次，社區(qū)工作行政化的傾向需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。正因?yàn)樵S多部門對(duì)社區(qū)工作的關(guān)系非常緊密，往往把工作向社區(qū)延伸，有的還要求社區(qū)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，這樣就導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，管理工作行政化。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必使社區(qū)成為政府的下屬機(jī)構(gòu)，這是與社區(qū)作為居民的自治組織的性質(zhì)相違背的。對(duì)此，也需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成工作合力，浙江省委研究決定，成立了全省社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，由一名省委副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)、一名副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。這個(gè)協(xié)調(diào)小組，主要是對(duì)一些綜合性的工作，起到定期研究、綜合協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)，減少多頭部署，形成工作合力的作用。 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè)