2 0 X X YOUR LOGO Your company name 調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措 姓名： XXX 部 門： XX部 調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措 積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措 XX年8月17日 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁： 根據(jù)會(huì)議的安排,我向會(huì)議作“對(duì)人民調(diào)解工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)”做法的情況介紹。應(yīng)該說(shuō),我們這項(xiàng)政策才推出半年多,不到一年的時(shí)間,雖然經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐,這項(xiàng)政策對(duì)我們的工作所產(chǎn)生的良動(dòng)作用已初步體現(xiàn)出來(lái),但仍然還處在需要充實(shí)、需要完善的實(shí)踐過(guò)程中。我們認(rèn)為，之所以選擇在這樣一個(gè)高溫酷暑的時(shí)候召開這個(gè)會(huì)議，是因?yàn)槲覀冞@些司法同仁們都有一個(gè)共識(shí)，面對(duì)打造和諧社會(huì)、平安浙江這樣一個(gè)時(shí)代的任務(wù)，我們的司法行政工作還需要加溫、還需要提速，需要用創(chuàng)新的思路和扎實(shí)的工作，去帶好隊(duì)伍，在服務(wù)大局中有所作為。會(huì)議放在開，對(duì)我們的工作是一次檢驗(yàn)，是一次推動(dòng)。下面我就我市人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推出和實(shí)施情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要的介紹，希冀得到大家的批評(píng)和指點(diǎn)。 一、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的形成背景 在人民調(diào)解工作實(shí)踐中，人民調(diào)解員被形象地喻為政策法律的宣傳員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航員、矛盾糾紛的化解員、突發(fā)事件的消防員。但由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面條件的制約，人民調(diào)解工作面臨不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)保障難，基層工作基礎(chǔ)與規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)。建德市是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上處于中等偏下的縣級(jí)市，由于經(jīng)濟(jì)條件的局限，基層調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，部分村級(jí)調(diào)解人員誤工報(bào)酬難以兌現(xiàn)。這成為人民調(diào)解工作深入發(fā)展的瓶頸，影響了調(diào)解庭的建立、糾紛調(diào)解的登記、臺(tái)賬資料的管理、工作數(shù)據(jù)的報(bào)送等方面的工作，基層工作基礎(chǔ)和規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)。二是人員到位難，基層隊(duì)伍狀況與打造平安、法治社會(huì)進(jìn)程不相適應(yīng)。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員專職不專、兼職過(guò)多，村級(jí)調(diào)解員年齡偏大、文化偏低、能力偏差的情況普遍存在。隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量高發(fā)、主體多元、類型多樣等特點(diǎn)，人民調(diào)解面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；鶎诱{(diào)解隊(duì)伍狀況與打造平安、法治社會(huì)進(jìn)程不相適應(yīng)。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一難，人民調(diào)解作用發(fā)揮與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。人民調(diào)解員的工作任務(wù)十分繁重，工作報(bào)酬難以兌現(xiàn)，調(diào)解工作又不能收取任何費(fèi)用，長(zhǎng)此以往大大挫傷了調(diào)解人員的工作積極性和責(zé)任性，進(jìn)而也影響了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。據(jù)中國(guó)法眼網(wǎng)《“東方經(jīng)驗(yàn)”搭上法治快車——人民調(diào)解將成為中國(guó)的“adr”》文章報(bào)道，八十年代初，全國(guó)人民調(diào)解的糾紛數(shù)與法院受理的一審民商事案件數(shù)之比為17：1，而去年已下降至1.7：1。同樣，建德在1984年人民調(diào)解糾紛數(shù)是6719件，調(diào)解成功率是99％，而XX年人民調(diào)解糾紛數(shù)是2020件，調(diào)解成功率是97.5％。這說(shuō)明改革開放以后，人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能在萎縮。四是機(jī)關(guān)基層和諧難，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層的指導(dǎo)、支持與基層要求不相適應(yīng)。因受經(jīng)費(fèi)等條件的限制，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層長(zhǎng)期以來(lái)反映強(qiáng)烈的，如司法所長(zhǎng)中層職級(jí)、司法助理員服裝統(tǒng)一、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等問(wèn)題，缺少有效的解決辦法，機(jī)關(guān)對(duì)基層關(guān)心不夠，影響了基層工作熱情?；鶎訉?duì)機(jī)關(guān)抱怨多、配合少。五是上下級(jí)協(xié)作難,基層司法行政的體制、機(jī)制與上級(jí)要求不相適應(yīng)。去年通過(guò)開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，杭州市司法局黨委在學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新舉措方面為縣市（區(qū)）做出了表率，營(yíng)造了氛圍，加大了推力，“工作要有新思路”的局面被激活。就是在這樣一種矛盾不少，困難也不少，工作要求反而更高的背景下，如何帶領(lǐng)基層司法行政干部和廣大農(nóng)村調(diào)解員隊(duì)伍更好地履行人民調(diào)解工作職能，在打造和諧社會(huì)，建設(shè)平安浙江這個(gè)大格局中抓主動(dòng)、盡角色、有作為，結(jié)合建德實(shí)際，我們從去年第四季度嘗試著出臺(tái)、今年一月又經(jīng)市政府批準(zhǔn)，正式出臺(tái)了人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。 二、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的內(nèi)容和特點(diǎn) 我們根據(jù)基層調(diào)解糾紛時(shí)的難易程度和實(shí)際工作量確定三種標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼： 一是對(duì)村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)以口頭方式調(diào)解的簡(jiǎn)單的民間糾紛，調(diào)解成功的，并且按照要求進(jìn)行登記的，每件獎(jiǎng)勵(lì)2元； 二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的一般類型民間糾紛，調(diào)解成功的，并且按照要求進(jìn)行糾紛登記，完成調(diào)解申請(qǐng)書、民間糾紛受理調(diào)解登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議書等人民調(diào)解文書的制作，每件獎(jiǎng)勵(lì)10元。調(diào)解不成功的，每件補(bǔ)貼2元； 三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的重大疑難、復(fù)雜糾紛（即各類損害案件標(biāo)的XX元以上；涉及5人以上的群體性事件；老年人、未成年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體糾紛），調(diào)解成功的，并按要求做好案卷的，每件獎(jiǎng)勵(lì)50元。沒(méi)有調(diào)解成功的每件補(bǔ)貼10元，并引導(dǎo)其依法進(jìn)入訴訟程序，同時(shí)做好與法制宣傳教育、法律援助工作的銜接。 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的考核兌現(xiàn)，采取按季度考核兌現(xiàn)，即在每季度末月25日前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所對(duì)轄區(qū)內(nèi)調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的各類民間糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和申報(bào)。建德市司法局通過(guò)集中檢查或個(gè)別抽查的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)檢查糾紛調(diào)解的臺(tái)賬資料和案卷，對(duì)達(dá)到考核要求的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)典型案例進(jìn)行匯編交流，年終對(duì)優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)、調(diào)解員開展辦案評(píng)比活動(dòng)。綜合考核前三名的調(diào)委會(huì)分別給予1000元、800元、500元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)人民調(diào)解辦案優(yōu)秀的前三名司法助理員分別給予800元、500元、300元的獎(jiǎng)勵(lì)。 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策具有以下特點(diǎn)：一是科學(xué)性。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利掛鉤，明確目標(biāo)和責(zé)任。從有效的評(píng)價(jià)、激勵(lì)與制約機(jī)制入手，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理，促使基層調(diào)解員既有動(dòng)力，也有壓力，想方設(shè)法地完成各項(xiàng)調(diào)解任務(wù)。二是合理性。在政策的設(shè)計(jì)上，無(wú)論是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)幅度，還是考核兌現(xiàn)、年終評(píng)比，都是在經(jīng)過(guò)廣泛征求基層意見，仔細(xì)測(cè)算估量的基礎(chǔ)上形成的。并且對(duì)糾紛調(diào)處成功的，我們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)調(diào)處不成功的，我們也進(jìn)行補(bǔ)貼。其目的就是調(diào)處不成功的案件，通過(guò)及時(shí)將有關(guān)筆錄資料移送至法院、勞動(dòng)、公安、信訪等部門，將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。三是可行性。這項(xiàng)政策花錢不多，卻能起到“花小錢，買大平安”的作用，對(duì)基層具有很好的指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府基于對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)、支持和肯定，于今年4月中旬前，紛紛制定出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。按照市局的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行至少一比一的配套獎(jiǎng)勵(lì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)幅度是市局的2倍之多。這就意味著，調(diào)解一個(gè)案件，最少有4元的獎(jiǎng)勵(lì)，多的可達(dá)到100元。四是系統(tǒng)性。對(duì)人民調(diào)解工作實(shí)行分類指導(dǎo)，將定量考核與定性考核相結(jié)合，同時(shí)與司法行政工作目標(biāo)責(zé)任制相聯(lián)系，實(shí)行績(jī)效掛鉤，既突出調(diào)解辦案工作重點(diǎn)，又兼顧一般業(yè)務(wù)工作。推進(jìn)司法行政工作整體走強(qiáng)。 三、推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的主要做法 經(jīng)過(guò)去年第四季度的試行，我們發(fā)現(xiàn)基層存在著數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不客觀，口頭調(diào)解的糾紛數(shù)量較大；工作成績(jī)難體現(xiàn)，缺少統(tǒng)一規(guī)范的工作臺(tái)賬；思想認(rèn)識(shí)不到位，部分村級(jí)調(diào)解員對(duì)政策還不了解和掌握。針對(duì)這些問(wèn)題，今年我們?cè)谕菩腥嗣裾{(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策方面，主要做了以下工作。 （一）深入基層抓宣傳。從今年年初至7月，幾乎每個(gè)月，都由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織基層科人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)村級(jí)調(diào)委會(huì)，了解人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策執(zhí)行情況，宣傳“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。并根據(jù)每個(gè)月的工作進(jìn)展情況，確定不同的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳、督促。對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都抽查若干個(gè)村級(jí)調(diào)委會(huì)，重點(diǎn)了解村級(jí)調(diào)解員是否掌握這項(xiàng)政策，在實(shí)施中遇到哪些困難和問(wèn)題，對(duì)這項(xiàng)政策有何看法。通過(guò)深入基層的宣傳，我們及時(shí)掌握了政策實(shí)施情況，傾聽了基層的建議或意見，幫助基層解決執(zhí)行中的難點(diǎn)。 （二）加強(qiáng)溝通抓配套。今年以來(lái)，我們多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、聯(lián)系，向他們宣傳人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，使他們理解、支持了這項(xiàng)政策，促成基層制定出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。市司法局盡最大能力從有限的工作經(jīng)費(fèi)中拿出10余萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基層人民調(diào)解工作，但相對(duì)于全市面上而言，這些經(jīng)費(fèi)還是不夠的?？舌l(xiāng)鎮(zhèn)、街道配套政策的出臺(tái)，整合了各級(jí)行政力量和財(cái)政資源，市、鎮(zhèn)兩級(jí)投入人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作的經(jīng)費(fèi)就達(dá)40余萬(wàn)元。 （三）統(tǒng)一臺(tái)賬抓指導(dǎo)。過(guò)去，許多基層調(diào)解員做了大量的糾紛調(diào)處工作，但忽視糾紛登記和調(diào)解文書的制作，工作未能較為全面、客觀的體現(xiàn)出來(lái)?；鶎尤鄙僖槐窘y(tǒng)一、規(guī)范的人民調(diào)解工作臺(tái)賬。人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的考核兌現(xiàn)，也必須依據(jù)工作臺(tái)賬。年初，我們?cè)诰x《杭州市人民調(diào)解條例》和廣泛征求基層意見的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了既適合基層工作實(shí)際，又符合《條例》要求的《人民調(diào)解工作臺(tái)賬》，發(fā)送至全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)?；鶎涌频耐居掷绵l(xiāng)鎮(zhèn)舉辦村級(jí)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和分片工作例會(huì)，對(duì)臺(tái)賬的設(shè)計(jì)、登記、報(bào)送進(jìn)行了詳細(xì)的講解和指導(dǎo)，幫助基層盡快掌握和適應(yīng)統(tǒng)一臺(tái)賬的規(guī)范登記。 （四）分類指導(dǎo)抓考核。人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按三類標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送各調(diào)委會(huì)相關(guān)的臺(tái)賬資料和匯總情況。這對(duì)于行政村數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，工作量較大，需統(tǒng)計(jì)各村數(shù)據(jù)、復(fù)印大量臺(tái)賬。如我市乾潭鎮(zhèn)有71個(gè)村，大同、航頭、三都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)都在50個(gè)以上。為此，我們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實(shí)際情況，采取不同的方式，進(jìn)行分類考核，有效推動(dòng)了人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的貫徹實(shí)施。對(duì)行政村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們建議他們召開季度分片工作例會(huì)，基層科派員參加，在會(huì)上對(duì)各村調(diào)解工作臺(tái)賬進(jìn)行考核檢查，對(duì)登記工作進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)和講解。對(duì)行政村數(shù)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們建議他們?cè)谡匍_工作會(huì)議和舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要求各村調(diào)解主任帶上工作臺(tái)賬，基層科到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)的工作臺(tái)賬，由我局組織召開季度分片工作例會(huì)，會(huì)上相互交流工作情況，考核檢查工作臺(tái)賬。對(duì)工作相對(duì)薄弱的村調(diào)委會(huì)，我們到村進(jìn)行指導(dǎo)，檢查臺(tái)賬登記，幫助他們提高工作水平。 （五）以點(diǎn)帶面抓精品。為推動(dòng)全市面上的工作，我們有重點(diǎn)、有針對(duì)性地培育一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)調(diào)委會(huì)規(guī)范化地實(shí)施人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，使其成為人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作的精品，以點(diǎn)帶面，推廣鋪開，以此來(lái)推動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)調(diào)委會(huì)的工作。在這些對(duì)象的選擇上，我們針對(duì)一些司法助理員固有地認(rèn)為村級(jí)調(diào)解員年齡偏大、文化不高，不會(huì)登記臺(tái)賬，特意有針對(duì)性選擇調(diào)解干部年紀(jì)大、文化低的村級(jí)調(diào)委會(huì)和行政村數(shù)多、工作存在難度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、督查力度，幫助他們開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作。并將經(jīng)過(guò)指導(dǎo)，登記規(guī)范的村級(jí)調(diào)解臺(tái)賬，在全市司法所長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，使基層同志樹立信心，克服困難，實(shí)施好人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。 四、推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的初步成效 （一）有利于落實(shí)人民調(diào)解工作新舉措。 為了兌現(xiàn)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，建德市司法局從有限的工作經(jīng)費(fèi)中拿出10余萬(wàn)元專門用于獎(jiǎng)勵(lì)基層人民調(diào)解工作。這不僅體現(xiàn)了司法行政部門對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，也緩解了基層調(diào)解經(jīng)費(fèi)的緊張，幫助基層解決調(diào)解人員誤工報(bào)酬難兌現(xiàn)的問(wèn)題。從而使人民調(diào)解工作關(guān)口前移、重心下移、真正能經(jīng)費(fèi)傾斜的措施得到了真正落實(shí)。 （二）有利于體現(xiàn)人民調(diào)解工作新要求 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，增強(qiáng)了廣大基層調(diào)解員工作積極性和責(zé)任感，穩(wěn)定了這支隊(duì)伍，增強(qiáng)了這支隊(duì)伍的凝聚力，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，有效化解各類矛盾糾紛。僅舉我市三都、欽堂兩個(gè)一大一小鄉(xiāng)鎮(zhèn)去今兩年的矛盾糾紛調(diào)處情況說(shuō)明。去年三都鎮(zhèn)全年矛盾糾紛調(diào)處數(shù)為208件，其中三分之一上交給了鎮(zhèn)里。今年上半年，這個(gè)鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛322件，其中有311件是村里調(diào)解的；欽堂鄉(xiāng)更說(shuō)明問(wèn)題，去年這個(gè)鄉(xiāng)共調(diào)處矛盾糾紛34件，這34件都是推到鄉(xiāng)里調(diào)處的。而同是這個(gè)鄉(xiāng)，今年上半年受理調(diào)解了29件矛盾糾紛，其中村里調(diào)處了25件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市今年以來(lái)有80%以上的矛盾糾紛在村一級(jí)就得到及時(shí)化解。過(guò)去我們喊了多年的小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，但實(shí)際情況不如人意，而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策執(zhí)行半年多后，這種我們想得到的工作局面開始體現(xiàn)出來(lái)。 （三）有利于發(fā)揮人民調(diào)解工作新作用 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，促進(jìn)基層調(diào)委會(huì)更認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好糾紛的疏導(dǎo)化解，使一些可能引發(fā)重大事件的糾紛苗頭得到有效防控。同時(shí)，人民調(diào)解為民利民便民的宗旨和省時(shí)省力省本的優(yōu)勢(shì)也得到了更好的體現(xiàn)。糾紛雙方當(dāng)事人自愿調(diào)解，不收費(fèi)用，1個(gè)月內(nèi)調(diào)解完畢，達(dá)成協(xié)議雙方認(rèn)可，容易履行，公信力明顯提高，在遇到矛盾糾紛時(shí)自覺先去調(diào)解。充分發(fā)揮了人民調(diào)解是防控社會(huì)不安定因素的第一信號(hào)、是人民利益訴求的第一選擇、是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。如今年3月，航頭鎮(zhèn)田畈村村民諸某在江西挖煤時(shí)意外身亡。諸某家屬和包工頭方某就工傷撫恤等問(wèn)題一時(shí)僵持不下，矛盾很有可能激化。該村調(diào)委會(huì)得知此事后，主動(dòng)介入此事進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)兩天兩夜的調(diào)解，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，由包工頭方某賠償死者家屬22.6萬(wàn)元。這起賠償標(biāo)的大、調(diào)處難度大的糾紛,在短時(shí)間內(nèi)得以妥善調(diào)處，既維護(hù)了受害方的合法權(quán)益，又避免了鬧喪事件的發(fā)生。 （四）有利于實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新目標(biāo) 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，激發(fā)了人民調(diào)解工作整體活力，起到了“花小錢買大平安”的四兩拔千斤的作用。今年上半年，全市各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛2256件，是上年同期的2倍，調(diào)解成功率96.72％，超出上級(jí)考核93％的要求。成功防止群體性上訪12件130人，群眾集體上訪下降了36.7％；防止民轉(zhuǎn)刑案件6件22人；防止群體性械斗4件477人。全市糾紛受理數(shù)超過(guò)了同期法院民商事案件受理數(shù)，超過(guò)了同期公安治安案件查處數(shù)。我們?cè)瓉?lái)確定的為黨委政府分憂、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作初衷，逐漸被市委、市政府和其他有關(guān)部門認(rèn)同和肯定。 （五）有利于規(guī)范人民調(diào)解工作新內(nèi)容。 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，以準(zhǔn)確的工作切入點(diǎn)，規(guī)范了人民調(diào)解各項(xiàng)工作內(nèi)容。通過(guò)建立健全“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，使調(diào)解人員的到位、調(diào)解場(chǎng)所的建立、糾紛的排查調(diào)處、臺(tái)賬的登記、工作的考核檢查、申報(bào)兌現(xiàn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的督查指導(dǎo)，鎮(zhèn)村兩級(jí)的聯(lián)系互動(dòng)等各項(xiàng)工作，都逐步達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)的要求。人民調(diào)解“有錢辦事、有人管事、有章理事、有房議事”的“四有”內(nèi)容得以規(guī)范實(shí)現(xiàn)。 （六）有利于提高人民調(diào)解工作新水平 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法局建立完善了局科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所制度，凡屬重大疑難復(fù)雜案件，責(zé)任科室都將派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與、指導(dǎo)，提高了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解指導(dǎo)管理工作的直接性和透明度，機(jī)關(guān)對(duì)基層的指導(dǎo)管理更直接、更到位。同時(shí)，由于具體參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛的排查、調(diào)處、檢查，機(jī)關(guān)干部在實(shí)踐中也增長(zhǎng)了工作才干，增強(qiáng)了工作能力，提高了上級(jí)圍繞下級(jí)轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)、一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的服務(wù)水平。 （七）有利于推動(dòng)司法行政工作新發(fā)展。 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，使人民調(diào)解工作與法制宣傳、法律援助工作緊密結(jié)合，互助互動(dòng)，推動(dòng)了整個(gè)司法行政工作向前發(fā)展。糾紛調(diào)解過(guò)程就是以案說(shuō)法，進(jìn)行法制宣傳的過(guò)程。用身邊事例詮釋法律，能更有效地教育群眾遵紀(jì)守法。各級(jí)調(diào)解組織通過(guò)糾紛的調(diào)處，向廣大群眾宣傳了婚姻家庭、房屋宅基、勞動(dòng)勞資、征地拆遷、土地承包等方面的法律法規(guī)。局機(jī)關(guān)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的聯(lián)系制度，提高了非訴訟法律援助案件的受理率，提高了民事法律援助案件的受理率。同時(shí)，我們依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)建立法律援助工作站，及時(shí)受理經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議又符合法律援助的案件，無(wú)償為困難群眾提供法律服務(wù)。在群眾中有效地樹立了司法局的部門形象。 （八）有利于提升司法行政工作新地位。 有作為才有地位。人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，在構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安、法治社會(huì)方面作出了積極有益的探索，受到黨委政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定。目前，杭州市司法局、省司法廳、司法部等部門工作信息刊物，浙江省委辦公廳《浙江信息》，杭州日?qǐng)?bào)、錢江晚報(bào)、浙江法制報(bào)、浙江日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)等報(bào)刊先后采訪報(bào)道了我們的這個(gè)做法。中國(guó)政府創(chuàng)新網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、浙江在線新聞網(wǎng)、浙江農(nóng)網(wǎng)、新華網(wǎng)等各大網(wǎng)站，也先后作了轉(zhuǎn)載和報(bào)道。許多網(wǎng)友還留言表示了對(duì)這項(xiàng)政策的肯定和支持。我們這項(xiàng)政策推出以來(lái)，省內(nèi)外已先后有50多個(gè)縣（市、區(qū)）司法局或來(lái)電來(lái)函、或來(lái)人與我們就該項(xiàng)政策的實(shí)施情況進(jìn)行交流。當(dāng)然，正如我一開始說(shuō)的那樣，我們這項(xiàng)政策雖然我們自己認(rèn)為它是好的，對(duì)工作一定有著積極作用，但由于實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，還有許多需要完善的地方，借這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁給予指教。 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考