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1、“我為安陽獻一計"二等獎 均衡配置教育資源 全面落實科學發(fā)展觀 韓東喜 胡錦濤總書記在十七大報告中,把“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強國"列為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)六大任務(wù)之首.報告指出：要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。教育部周濟部長在十七大舉行的記者招待會上也提到：“要堅持各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,為人民群眾提供更好的接受優(yōu)質(zhì)教育的機會,努力讓所有的孩子都能上得起學，上好學”。落實十七大提出的科學發(fā)展觀，讓教育資源實現(xiàn)均衡和諧發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)教育惠及每一個學生,讓適齡學童都能享受優(yōu)質(zhì)教育的陽光，

2、是教育均衡發(fā)展的終極目標和不懈追求。均衡教育將為我們社會的穩(wěn)定,為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強勁的動力源泉。做好這項工作對于保障廣大人民群眾共享優(yōu)質(zhì)教育資源，體現(xiàn)社會的公平公正,貫徹落實黨的教育方針，提升我市的文化興市戰(zhàn)略，辦人民滿意的教育，加快我市教育事業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。 一、政策理論依據(jù) 推進教育均衡發(fā)展是踐行“三個代表"重要思想、全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項戰(zhàn)略舉措，它對促進教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育、促進教育和社會公平具有重要意義。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會，教育具有改變?nèi)说拿\的價值。對人生來講，公平最重要的是教育，

3、因為它是起點的公平和機會的公平.公平的教育能夠使我們國家每一個公民都看到希望，而看到希望的社會，它的發(fā)展是無窮的、和諧的，更是科學的。 新的《義務(wù)教育法》已經(jīng)以法律的形式將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展及對其進行督導確定了下來.新頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》也明確提出了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，河南省人民政府也下發(fā)了《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》.可以說,平等地接受義務(wù)教育是我國適齡兒童、少年的權(quán)利和義務(wù)，教育的宗旨和性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須更加體現(xiàn)教育的公益性和普惠性原則，決定了教育的發(fā)展本質(zhì)上應當是均衡的。聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會發(fā)表的重要文獻《學會生存》指出,政治民

4、主化與社會民主化進程的重要標志之一是，教育公平是否進入國家公共政策和社會政策的基本框架。 二、我市基礎(chǔ)教育概況 我市（含縣區(qū),2006年數(shù)字）共有各級各類學校2459所，在校生115。2萬人,教職工7。1萬人，其中專任教師5.28萬人。現(xiàn)有高中階段學校99所，其中普通高中51所，中等職業(yè)學校48所；義務(wù)教育階段學校2005所，其中初中337所，小學1668所；特殊教育學校5所；幼兒園295所。 1、目前市區(qū)局屬普通高中大致有15所（不包括礦區(qū)，下同），數(shù)量不足且分布極不均衡。市區(qū)東南有一中、開發(fā)區(qū)高中，一是優(yōu)質(zhì)高中，一是規(guī)范性高中；市區(qū)東、北部有外國語、北關(guān)區(qū)高中，中心帶有實驗中學,三中

5、；西南部高中最多,且質(zhì)量上乘，有二中、三實驗、梅園、虹橋中學,龍安區(qū)高中、十三中等；市區(qū)西北是我市的旅游帶，對外展示窗口，只有洹北、十二中等，兩所學校設(shè)施條件均不規(guī)范，且間距較近，缺少一所規(guī)范性高中. 2、市區(qū)現(xiàn)有初中27所（含完中），大多始建于上世紀七十年代。在老城區(qū)及其周邊分布較為密集,教育資源相對過剩。隨著安陽市城區(qū)建設(shè)的拉大及老城區(qū)改造，老城區(qū)內(nèi)居民向外遷移,部分學校生源規(guī)模逐步縮小，甚而一些初中有空殼趨勢。在辦學條件上,除五中比較優(yōu)越外，其他學校在硬件設(shè)施方面參差不齊，更主要的是師資力量不均衡，相差懸殊。 3、小學：有4所小學歸市教育局管理，其他分屬各區(qū)管理。與初中狀況類似,在老

6、城區(qū)內(nèi)及周邊分布較為密集，部分小學空殼趨勢更加明顯。在辦學條件上良莠不齊，主要體現(xiàn)在師資配備不均衡及硬件設(shè)施的差異上。 三、均衡配置教育資源的對策設(shè)想 我們認識到：教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的兩個最直接、最主要的原因。 （一)高中階段：合理布局,規(guī)范建校,優(yōu)化配置，發(fā)展特色. 目前高中教育存在著普通高中產(chǎn)品屬性不清、示范性高中角色認定不準、發(fā)展規(guī)劃不明朗等問題。社會對優(yōu)質(zhì)高中的強烈需求與優(yōu)質(zhì)高中供給不足之間的矛盾依然突出;一些普通高中辦學行為不規(guī)范，隨意性強，引發(fā)諸多社會爭議，成了新的社會熱點。示范性高中有做大做強之趨勢，外埠甚至出現(xiàn)了巨型高中,成了生

7、源依賴者;而薄弱高中與優(yōu)質(zhì)高中的差距在不斷拉大，浪費了大量的社會資源。示范性高中評估究竟是導致了千校一面還是促進了學校特色和個性的形成?這些都是值得反思的問題。日本在上世紀七十年代也曾搞過類似的高中評估,但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本人承認這項改革失敗了.高中教育應該走出一條新路，為此建議： 1、合理布局，規(guī)范建校，優(yōu)先在市區(qū)西北部籌建一所規(guī)范性高中：針對我市東、北部、西北部缺少普通高中的現(xiàn)狀，政府可采用置換用地的辦法，調(diào)整學校布局，或新建、擴建學校。以后逐步改善辦學條件，扶持薄弱學校,消除不合格學校，為今后高中階段的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ). 2、發(fā)展特色高中，實施英才教育和平民教育相結(jié)合戰(zhàn)略：除舉辦

8、極少量綜合性高中外，要大力發(fā)展特色或?qū)I(yè)高中，包括外國語、科學、藝術(shù)、人文、實驗及職業(yè)高中(含有特色的私立高中），通過立體升學與就業(yè)渠道，對口升入理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)大學；通過升學和就業(yè)導向，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的“觀念平等”和“事實平等”，滿足學生的不同需求和發(fā)展意向。 (二）義務(wù)教育階段:調(diào)整布局，均衡配置，公平優(yōu)先，效率兼顧. 對老城區(qū)內(nèi)及周邊的學校要考慮合并重組、搬遷外移。通過布局調(diào)整，提高教育資源利用率，避免教育資源的浪費，置換出的城區(qū)黃金地帶也能為教育事業(yè)的發(fā)展提供后勁。在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，還要做到以下資源均衡: 1、在辦學條件上實現(xiàn)均衡:當前基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡非常明顯地表

9、現(xiàn)在教育資源配置的不均衡上.所以首先要在辦學條件上實現(xiàn)均衡。具體來說，學校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備值大體相當；通過整合區(qū)域教育資源以實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享,如:布局調(diào)整后的學校資源重組或收歸兼并，把薄弱學校并入力量雄厚的學校，辦成分校（原市第34中既是一例）.要發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學校的輻射帶動作用，以共享促均衡。即可由名校為首組成“大學區(qū)”或教育集團,“大學區(qū)"內(nèi)以優(yōu)質(zhì)學校為龍頭，其他學校參與，共同組成了一個教育聯(lián)合體，統(tǒng)一安排教師、組織備課、開展教學、質(zhì)量監(jiān)測、教師培訓，學區(qū)內(nèi)所有學生共享各類教育資源。 另一方面，按照《義務(wù)教育法》要求，不再舉辦

10、重點優(yōu)質(zhì)學校，逐漸取消對其傾斜的各種政策。要知道，優(yōu)質(zhì)學校戰(zhàn)略進一步加劇了教育的不均衡，它們的建立是以犧牲數(shù)所薄弱學校的辦學條件為代價而換取的，這種人為導致教育發(fā)展失衡已受到廣泛質(zhì)疑，事實證明也是不可取的。 筆者強調(diào)的區(qū)域內(nèi)學校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說每所學校都是同一個模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態(tài)的過程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學校和優(yōu)質(zhì)教育的標準，而是政府提供的辦學條件要基本均衡，大力扶持薄弱學校，樹立“辦好所有學校，教好所有學生"的教育理念. 2、在師資隊伍上實現(xiàn)均衡：（1)建立教師定期輪崗制度以及優(yōu)秀教師共享制，促進學校

11、師資均衡。將名校的師資和“大學區(qū)"內(nèi)其他校的師資進行交換、交流，以帶動整體教學水平的提高。請政府部門出臺相關(guān)文件,要求市區(qū)內(nèi)凡在現(xiàn)單位工作6年以上專任教師必須進行交流，各區(qū)中小學教師交流人數(shù)應達到專任教師編制數(shù)15%以上，起始年級配備50%的交流教師,確保起始年級師資在學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及骨干教師數(shù)量等方面實現(xiàn)基本均衡。其目標是3至6年后，力爭使全市中小學教師資源基本實現(xiàn)均衡配置。（2)統(tǒng)籌發(fā)放教師結(jié)構(gòu)工資，縮小校際間教師收入差距.長期以來，學校間收入差距成為教師交流的最大障礙。要通過縮小收入差距，促進學校校長、教師的合理流動.（3)在學校管理水平上實現(xiàn)均衡：實行校長交流

12、制。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領(lǐng)導水平的高低。學校之間也可以嘗試校長互派交流.學校管理要規(guī)范化，不論誰當校長，首先要按規(guī)范運作，即管理規(guī)范化、科學化。在這個前提下,允許創(chuàng)新，提倡改革。 3、在經(jīng)費撥付上實現(xiàn)均衡。倘若拿我市高中階段最優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校相比，經(jīng)費差距何止百倍.義務(wù)教育階段在擇校費留用與撥付資金獲得方面,各校之間也是苦樂不均。我們建議實現(xiàn)兩個“統(tǒng)一”：校際間生均公用經(jīng)費配置標準的統(tǒng)一,校際間同職級教師工資待遇的統(tǒng)一。請根據(jù)我市實際情況，制定教師結(jié)構(gòu)工資標準，采取有力措施，實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)同類教師工資待遇基本相同。教育局按統(tǒng)一標準和人頭將結(jié)構(gòu)工資撥付到學校,學?？梢愿鶕?jù)每

13、個教師的教學工作量和教學質(zhì)量等進行內(nèi)部調(diào)節(jié)，建立起內(nèi)部的競爭機制。如果制定統(tǒng)一標準并加以落實，可以促進師資流通的順暢。這對推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展將具有實質(zhì)性的意義。 4、在生源配置上實現(xiàn)均衡。進一步改革和完善中招中考制度，要進一步改革和完善高中階段招生考試制度,積極推行初中畢業(yè)生學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生制度，積極推進將普通高中招生指標均衡地分配到初中的招生制度。將重點高中的招生名額平均下放各初中（起碼要拿出一定比例名額）,緩解義務(wù)教育階段各初中之間的應試競爭壓力,實行按學區(qū)招生,就近入學，逐步抑制對初中的擇校過熱現(xiàn)象。全市嚴格執(zhí)行小學畢業(yè)生免試就近升入初中的規(guī)定,繼續(xù)實行電腦派位，嚴

14、禁任何初中招生舉行或變相舉行選拔性考試.推動中等職業(yè)教育學校建立靈活的招生入學制度和學籍管理制度，從制度上克服“應試教育”和片面追求升學率的錯誤傾向，為進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。 如果各校教學條件、教學設(shè)施都達到了規(guī)范化，并執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學要求,教師和校長由政府機構(gòu)進行輪換調(diào)整、保證各校師資力量和教學水平的相對均衡，那就可以給“擇校熱”逐漸降溫。 （三)農(nóng)村義務(wù)教育：增加經(jīng)費，規(guī)模達標，城鄉(xiāng)結(jié)合，穩(wěn)步推進. 按照省政府要求，到2010年，全省80％左右的縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段學校基本達到省定辦學條件標準,城鎮(zhèn)基本消除薄弱學校和大班額現(xiàn)象，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展

15、.我們建議： 1、提高農(nóng)村生均公用經(jīng)費標準,加大對薄弱縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。 2、規(guī)模建設(shè)九年一貫制學校,改變農(nóng)村學校“散、小、弱"的狀況，到2010年后，基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一校". 3、城鄉(xiāng)學校結(jié)成幫扶合作體，縮小城鄉(xiāng)教育差距,開展城鄉(xiāng)學校“手拉手”活動.做到“建成一所農(nóng)村九年一貫制學校，就組織城區(qū)學校對口支援一所”.推動城鄉(xiāng)教師的有序交流，要求城市學校領(lǐng)導、教師下鄉(xiāng)支教不得少于1年，農(nóng)村學校領(lǐng)導、教師進城進修見習不得少于半年，政府給予差旅費和生活補助。評教育專家的校長、評高級職稱的教師均必須具有相應的支教經(jīng)歷,借勢而起推進所有學校共同發(fā)展。 筆者認為，實現(xiàn)教育均衡

16、的現(xiàn)階段目標應是盡快改變薄弱學校面貌，首先實現(xiàn)義務(wù)教育階段辦學條件和辦學水平的基本均衡，首先把市區(qū)全部納入義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)之列，然后,向城鎮(zhèn)和農(nóng)村推進，向高中階段推進，邁向更高水平的教育均衡。 教育是國家發(fā)展的基石,而基礎(chǔ)教育又是教育的核心，是社會進步的保障，是影響社會變革促進社會進步的一種力量和重要支撐。推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建公平和諧社會的現(xiàn)實需要。我省鄭州市已經(jīng)出臺了《關(guān)于建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展若干保障機制的意見》，正在規(guī)劃“優(yōu)質(zhì)學校”和“薄弱學?！遍g的校長與教師進行輪崗的制度方案，省會已先行一步。按照《河南省人民政府關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，到2010年，全省基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進教育資源均衡配置,推進義務(wù)教育均衡發(fā)展勢在必行、刻不容緩，建議市政府盡快將均衡教育列入未來規(guī)劃方案。讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及每一個學生，讓教育資源實現(xiàn)均衡和諧發(fā)展。