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城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告 目錄 第一篇：城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告 第二篇：xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告 第三篇：對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 第四篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告(草稿) 第五篇：三伏潭鎮(zhèn)XX年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自查報(bào)告 正文 第一篇：城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告 xx區(qū)是1984年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市轄縣級區(qū)，位于xx市城區(qū)中西部，版圖面積657平方公里，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)村人口5萬人，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦和1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。xx區(qū)自去年7月被確定為第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會議和文件精神，充分結(jié)合區(qū)情，積極探索，采取“五法”并舉，狠抓落實(shí)，卓有成效的推進(jìn)了全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作深入。XX年3月，省人社廳授予區(qū)“XX年度全省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”。截止目前，全區(qū)共有城鄉(xiāng)居民參保22622人，其中參保繳費(fèi)13880人，征收保費(fèi)417.34萬元，參保繳費(fèi)率達(dá)99.86%；待遇領(lǐng)取8722人，發(fā)放養(yǎng)老金579.76萬元，發(fā)放率達(dá)100%，發(fā)卡率100%，已超額完成省、市定XX年度目標(biāo)任務(wù)。 一、主要做法 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部門合力。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)財(cái)政、金融、公安、人社、審計(jì)、社保等部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，相關(guān)單位、部門負(fù)直接責(zé)任的三級工作機(jī)制；二是制定實(shí)施辦法。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施辦法》，辦法在原則任務(wù)、參保范圍、基金籌措、個(gè)人賬戶、待遇領(lǐng)取、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任等方面作了明確規(guī)定；三是加強(qiáng)部門聯(lián)動，針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作覆蓋面廣、工作量大，先后組織人社、財(cái)政、金融等部門召開協(xié)調(diào)會20余次，進(jìn)行工作對接，明確部門責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)。 （二）暢通宣傳渠道，營造參保氛圍。一是成立政策宣講專班，進(jìn)行有聲宣傳。區(qū)人社系統(tǒng)成立了分別由局長、分管局長、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的城鄉(xiāng)居保政策宣講專班，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場宣講惠民政策，講參保帶來的好處，取得了較好效果。二是印發(fā)宣傳資料，進(jìn)行有形宣傳。印制《致xx區(qū)城鄉(xiāng)居民的一封信》50000份，《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)文件匯編》5000余本，為群眾免費(fèi)發(fā)放；同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、村居組懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，營造氛圍。三是利用手機(jī)平臺，進(jìn)行動態(tài)宣傳。把中央、省市有關(guān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策編輯成短小精湛的信息，每日向城鄉(xiāng)居民群發(fā)一條，加強(qiáng)動態(tài)宣傳，達(dá)到了預(yù)期目的。四是開展經(jīng)辦人員培訓(xùn)，進(jìn)行日常宣傳。成立9個(gè)工作專班，分片、分點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其入戶宣傳的骨干作用，促進(jìn)參保繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作有序推進(jìn)。 （三）落實(shí)層級責(zé)任，增強(qiáng)工作動力。一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。年初，將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)納入了區(qū)政府“十件實(shí)事”及部門“二三工作法”，重點(diǎn)予以推進(jìn)、重點(diǎn)督辦檢查、重點(diǎn)細(xì)化考核，同時(shí)將目標(biāo)任務(wù)分解至各基層單位，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層明確責(zé)任、明確目標(biāo)，強(qiáng)化了抓落實(shí)的動力。二是落實(shí)包保責(zé)任。區(qū)人社系統(tǒng)成立了7個(gè)包幫領(lǐng)導(dǎo)專班，采取定期或不定期的方式，深入各自包幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，幫助推進(jìn)工作。三是落實(shí)幫建責(zé)任。區(qū)委、政府成立了“百隊(duì)千人進(jìn)萬家”工作隊(duì)，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入工作隊(duì)重要內(nèi)容，落實(shí)幫建責(zé)任，聚力幫助抓落實(shí)。 （四）規(guī)范經(jīng)辦重點(diǎn)，促進(jìn)參保繳費(fèi)。一是規(guī)范經(jīng)辦流程。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作包括參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、個(gè)人賬戶管理、待遇支付、基金管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理、稽核內(nèi)控等環(huán)節(jié)，匯編成流程手冊，免費(fèi)下發(fā)基層經(jīng)辦人員，提高經(jīng)辦質(zhì)量。二是規(guī)范繳費(fèi)方式。對收繳的方式，采取“上門征收、加班征收、典型帶動、親屬代繳、政府促繳”等多種方式，全力推進(jìn)參保繳費(fèi)；對申請參保對象的材料首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)勞動保障所審核把關(guān)，再集中送至區(qū)級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核存檔；對參保所交費(fèi)用統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所征收，集中后轉(zhuǎn)賬到區(qū)級財(cái)政專戶管理。三是規(guī)范待遇發(fā)放。根據(jù)工作進(jìn)度和工作實(shí)際，采取信息核對一批、確定一批、發(fā)放一批的辦法，發(fā)放待遇統(tǒng)一使用“惠農(nóng)卡”，發(fā)卡時(shí)，由區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、財(cái)政部門、金融部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派人參加，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按花名冊現(xiàn)場簽字發(fā)放，發(fā)放率達(dá)到100%；四是規(guī)范信息錄入。按照省、市要求，在抓好參保繳費(fèi)工作的同時(shí)，同步開展參保信息錄入工作，目前基礎(chǔ)信息錄入率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級信息專網(wǎng)聯(lián)通，提高了工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。五是規(guī)范服務(wù)行為。組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)居保業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作，提高經(jīng)辦服務(wù)效率和水平。六是規(guī)范基層平臺建設(shè)。按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)要求，突出機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”重點(diǎn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，扎實(shí)推進(jìn)基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)中心機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)已基本到位，辦公場所實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制作標(biāo)識、統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)，統(tǒng)一訂購桌椅、檔案柜、除濕機(jī)、滅火器，統(tǒng)一安裝空調(diào)，統(tǒng)一職能、職責(zé)、制度上墻，統(tǒng)一工作資料建檔。 （五）健全工作機(jī)制，確保扎實(shí)有效。一是建立定期反饋制度，每周召開工作例會，各基層單位對參保繳費(fèi)進(jìn)度進(jìn)行反饋，做到及時(shí)掌握、及時(shí)跟進(jìn)、相互促進(jìn)、總結(jié)提高。二是建立大員督辦機(jī)制。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，明確1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，加強(qiáng)工作督辦，保證進(jìn)度。三是建立定期通報(bào)制度。區(qū)政府督辦室實(shí)行一周一督查，半月一通報(bào)制度，對措施得力、行動迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報(bào)表揚(yáng)；對行動遲緩，導(dǎo)致居民參保繳費(fèi)延誤，影響居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是建立目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入了年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎懲，實(shí)行一票否決，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)有效。 二、存在問題 xx城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展一年多來，雖然取得了明顯成效，但面對新形勢新要求，工作中還有一些不容忽視的問題： 1、城鄉(xiāng)居保參保擴(kuò)面難度加大。主要表現(xiàn)在：一是部分城鄉(xiāng)居民認(rèn)為城鄉(xiāng)居保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，繳費(fèi)雖然較低，但退休后待遇也偏低，致使其參保的積極性、主動性受到影響，有的甚至參保后又要求退保；二是部分城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村家庭收入較低，生活有較大壓力，雖然每年可最低交100元，但參保畏難情緒大；三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部重視不夠，政策宣傳不夠深入，方法措施還不夠靈活，致使村（居）民被動參保較多；四是失地農(nóng)民數(shù)量的增加，補(bǔ)償安置不到位等問題的凸顯，客觀上增加了抵觸情緒，影響了村民參保的積極性。 2、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦隊(duì)伍素能亟待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的顯著增加，居保經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，這對于具體經(jīng)辦人員素能要求來說，也越來越高。但問題是，目前區(qū)級經(jīng)辦工作人員10人中，學(xué)歷偏低（第一學(xué)歷高中就有6人），年齡結(jié)構(gòu)偏大（平均年齡46.8歲），能熟練運(yùn)用電腦操作業(yè)務(wù)的偏少（僅有3人），身體多數(shù)處于亞健康狀態(tài)，工作缺乏應(yīng)有的活力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心工作人員不僅人少，還不夠穩(wěn)定，隨意變動較大，影響了工作連續(xù)性、有效性；村級工作人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平低，且身兼數(shù)職，顧此失彼，疲于應(yīng)付，導(dǎo)致全區(qū)城鄉(xiāng)居保工作推進(jìn)不平衡，城市街道、社區(qū)參保情況較好，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率相對較低。 3、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要表現(xiàn)在：一是辦公場所不容樂觀，基礎(chǔ)條件與上級的要求還有較大差距。區(qū)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅沒有足夠的場所創(chuàng)辦綜合服務(wù)大廳，一站式服務(wù)基、服務(wù)層群眾受到限制，而且缺乏標(biāo)準(zhǔn)的檔案室，影響了城鄉(xiāng)居保檔案的提檔升級；鄉(xiāng)級辦公條件擁擠，大小不一，有的僅有一間辦公室，既是檔案室，也是辦公室；村級多數(shù)還沒有專門的辦公室，這些都難以適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作需要。二是基礎(chǔ)設(shè)備不足，信息化建設(shè)滯后。隨著城鄉(xiāng)居保服務(wù)對象和服務(wù)領(lǐng)域的深刻變化，客觀上對居保經(jīng)辦服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)提出了新的更高要求，而目前全區(qū)城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)剛剛實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級接軌，基礎(chǔ)設(shè)備、業(yè)務(wù)經(jīng)辦手段仍然與信息化建設(shè)有較大差距，直接制約了服務(wù)水平的提升。三是經(jīng)辦業(yè)務(wù)程序、基礎(chǔ)臺賬不夠規(guī)范，影響了工作深入。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦仍處在一種自上而下“趕、壓”式操作模式，基層自覺、常態(tài)化的“自下而上”工作模式尚未形成，且經(jīng)辦手續(xù)不規(guī)范，初始檔案資料不健全，影響了工作質(zhì)量和水平。 4、城鄉(xiāng)居保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。主要原因：一方面，中央、省、市沒有下?lián)荛_展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另一方面，由于財(cái)政體制等原因，區(qū)級財(cái)力匱乏，按照國家、省、市關(guān)于新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算之規(guī)定，區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)上雖給予了一定的投入，但結(jié)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常征收業(yè)務(wù)辦理和待遇報(bào)銷所需要的帳、表、冊等印刷費(fèi)用，易耗材和電腦設(shè)備等維護(hù)費(fèi)用，社會保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳費(fèi)用以及信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用等開支的實(shí)際，還有較大差距，影響了經(jīng)辦工作質(zhì)量和實(shí)際工作效果。 5、稽核任務(wù)面臨更大挑戰(zhàn)。主要問題是：一是部分參保城鄉(xiāng)居民居住分散、情況復(fù)雜，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通不便，信息不暢，上門稽核難度大；二是稽核渠道單一，特別是與大型企業(yè)東風(fēng)等公司離退休人員、公安派出所等部門信息比對渠道不夠通暢，協(xié)調(diào)難度大，影響了稽核工作深入；三是稽核手段比較落后，信息化稽核程度不高，再加上區(qū)級經(jīng)辦人員少、缺乏必要的稽核專用車，稽核已難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇重領(lǐng)、冒領(lǐng)等問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅給國家造成了不必要的損失，也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。 三、對策及建議 黨的十八大高屋建瓴明確提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠！币?，這是今后一段時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的旗幟、方向、行動指南，我們必須以此來總領(lǐng)、以此來謀劃思路和對策。 1、要更新觀念明思路。新觀念決定新思路，新思路就是新出路。推進(jìn)并做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神以及省、市人力資源和社會保障系統(tǒng)有關(guān)文件和會議精神，進(jìn)一步解放思想，著眼于全域穩(wěn)定、發(fā)展的大局，以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，充分把握城鄉(xiāng)居民工作的內(nèi)在規(guī)律，以爭先創(chuàng)優(yōu)為動力，以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面為主線，突出“宣傳、收繳、發(fā)放、稽核、管理”五大重點(diǎn)，強(qiáng)化層級責(zé)任、業(yè)務(wù)督辦、培訓(xùn)教育等措施，克難奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。 2、要多法并舉促參保。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，做到應(yīng)保盡保、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，是做好城鄉(xiāng)居保工作的重點(diǎn)。一是以宣傳教育為根本促參保。要充分運(yùn)用報(bào)紙、刊物、手機(jī)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳標(biāo)語、廣播、宣講團(tuán)、樣板戲等多種方式方法，把專項(xiàng)宣傳與常態(tài)化宣傳、動態(tài)宣傳有機(jī)結(jié)合起來，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)惠與好處，充分調(diào)動其參保的自覺性、主動性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面；二是以靈活收繳為基礎(chǔ)促參保。要堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜、因人制宜的原則，按照參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放、信息錄入目標(biāo)要求，積極靈活的采取服務(wù)上門收繳、培植樣板典型帶動收繳、鼓勵親屬代繳、政府落實(shí)養(yǎng)老待遇促繳等多方式，全力推進(jìn)參保繳費(fèi)工作。三是以獎懲激勵為動力促參保。對參保繳費(fèi)積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶、居民，要在創(chuàng)先評優(yōu)、文明戶、文明家庭等評比中優(yōu)先考慮；要完善獎懲辦法，實(shí)行以實(shí)物獎，或發(fā)一定數(shù)額獎金，或免交一年保費(fèi)等方式，調(diào)動居民參保的積極性。 3、要強(qiáng)身健體抓經(jīng)辦。提升經(jīng)辦能力、堅(jiān)持以人為本是做好城鄉(xiāng)居保工作的核心。要緊緊圍繞“擴(kuò)面、續(xù)?！蹦繕?biāo)要求，一是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)辦人員隊(duì)伍，提升經(jīng)辦能力。要本著“年齡結(jié)構(gòu)調(diào)輕、文化素質(zhì)調(diào)高、業(yè)務(wù)能力調(diào)強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)調(diào)豐”的要求，采取競選、交流、下派等多種手法逐步配強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保工作人員隊(duì)伍，務(wù)實(shí)工作基礎(chǔ)。二是規(guī)范三級經(jīng)辦程序，推進(jìn)工作的科學(xué)化。村級參保繳費(fèi)，突出在參保登記、繳費(fèi)檔次、、基礎(chǔ)信息采集，待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)完善程序，確保臺賬清晰、收繳、發(fā)放及時(shí)；鄉(xiāng)級參保繳費(fèi)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)信息錄入、資格審查、政策咨詢服務(wù)、檔案資料等環(huán)節(jié)規(guī)范到位；區(qū)級參保繳費(fèi)，重點(diǎn)在參保基礎(chǔ)信息的核對入庫、、待遇發(fā)放、基金的管理、個(gè)人賬戶的建立與管理、稽核與內(nèi)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等環(huán)節(jié)下功夫，健全機(jī)制，完善程序，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作信息化建設(shè)深入；規(guī)范城區(qū)居民參保繳費(fèi)，配合地稅部門，規(guī)范全區(qū)城區(qū)居民參保繳費(fèi)程序，把好參保繳費(fèi)的核定關(guān)，確保居民參保繳費(fèi)率的上升。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，提升服務(wù)平臺建設(shè)水平。按照機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施“六有”目標(biāo)要求，區(qū)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)在區(qū)鄉(xiāng)村場所建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確?；鶎悠脚_建設(shè)提檔升級，促進(jìn)工作上水平。 4、要嚴(yán)格稽控強(qiáng)管理?；撕蛢?nèi)控是防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng)、重領(lǐng)、錯領(lǐng)，加強(qiáng)基金安全管理，提高城鄉(xiāng)居保工作的有效手段。一是配強(qiáng)稽核人員隊(duì)伍，要建立人社、財(cái)政、金融等部門共同參與稽核工作專班，統(tǒng)籌部門合力，落實(shí)稽核專用交通工具、制定稽核計(jì)劃，明確目標(biāo)責(zé)任，確?；擞杏?jì)劃深入開展；二是規(guī)范稽核制度和工作流程，要按照《社會保險(xiǎn)稽核辦法》，健全日?；?、專案稽核、現(xiàn)場稽核、書面稽核等制度，規(guī)范參保人數(shù)、繳費(fèi)憑證、養(yǎng)老金發(fā)放、生存認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證稽核深入有效。三是暢通渠道，積極采取電話、深入鄉(xiāng)村戶、與東風(fēng)公司、市養(yǎng)老局、公安部門、財(cái)政、民政部門、農(nóng)行等比對信息等方式方法，防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng)、重領(lǐng)、錯領(lǐng)等問題發(fā)生。四是健全基金內(nèi)控稽核機(jī)制，建立規(guī)范內(nèi)設(shè)科室、業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金財(cái)務(wù)、信息系統(tǒng)等內(nèi)控流程，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把政策關(guān)口，確保基金?？顚Ｓ?，堅(jiān)決防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，積極建立基金收繳定期報(bào)告制度和公示制度，主動接受社會監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。 5、要健全機(jī)制保實(shí)效。建立健全工作機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)效的根本保證。一是要健全責(zé)任機(jī)制，抓好三級落實(shí)。要將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入?yún)^(qū)政府年度工作目標(biāo)重要內(nèi)容，會議同安排、同部署、同落實(shí)；要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)簽訂城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別與所轄村（社區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層明確責(zé)任、目標(biāo)，強(qiáng)化抓落實(shí)。二是要建立健全長效的督辦機(jī)制，確保工作實(shí)效。要落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，切實(shí)把城鄉(xiāng)居保工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行督辦，保證進(jìn)度；要建立定期通報(bào)制度，區(qū)政府督辦室要實(shí)行月督辦通報(bào)制度，對措施得力、行動迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報(bào)表揚(yáng)；對行動遲緩，導(dǎo)致居民參保繳費(fèi)延誤，影響居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是要建立健全獎懲激勵機(jī)制，狠抓獎懲落實(shí)。要嚴(yán)格目標(biāo)考核獎懲，實(shí)行一票否決；要拿出一定資金對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予兌現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)有效。 第二篇：xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告 xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告 為完善社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的保障目標(biāo)，根據(jù)人社部發(fā)[XX]78號文件精神，xx區(qū)于XX年11月全面啟動了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全區(qū)上下的共同努力，在不到一年的時(shí)間里，工作全面鋪開，成效顯著，但由于開展時(shí)間短，各種情況錯綜復(fù)雜，還存在不少問題和困難，需認(rèn)真研究，采取措施，逐步予以解決。為全面掌握xx區(qū)試點(diǎn)情況，區(qū)農(nóng)保辦近期組織開展了深入調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 XX年區(qū)委區(qū)政府將XX年開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作定為“XX年xx區(qū)十大實(shí)事”之一。區(qū)人社局在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，我區(qū)根據(jù)省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際研究制定了xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)政策的征求意見稿。XX年5月，區(qū)人社局設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)股和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室。10月22日上午，周口市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)展集中宣傳活動啟動儀式暨xx區(qū)實(shí)施動員大會。XX年4月份已經(jīng)完全達(dá)到網(wǎng)絡(luò)信息化辦公，六月份將全部的參保人員信息數(shù)據(jù)登記上網(wǎng)，完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)辦理?，F(xiàn)在已經(jīng)每月確保按照信息化為領(lǐng)取人發(fā)放養(yǎng)老金。截止目前，我區(qū)共參保50696人，其中60歲以 上17313人，60歲以下33383人。共收繳保費(fèi)4217100元，共支出養(yǎng)老金15283779.59元。首次實(shí)現(xiàn)了廣大城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的夙愿。 從調(diào)研的情況看，廣大居民對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策比較滿意，特別是領(lǐng)到養(yǎng)老金的老人對黨的這項(xiàng)惠民政策充滿感激之情，認(rèn)為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是繼新農(nóng)保政策之后的又一項(xiàng)利民、惠民政策，對保障城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老起到了積極的作用，是黨和政府關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的具體體現(xiàn)。 二、存在問題 （一）我區(qū)全面啟動該工作時(shí)，在上級要求確保養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放的環(huán)境下，我區(qū)結(jié)合有關(guān)文件和實(shí)際情況，定于我區(qū)在XX年7月—12月31日到達(dá)60周歲的人員，在保險(xiǎn)實(shí)施當(dāng)年不用繳納XX年度保費(fèi)，可以到齡直接領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。但在我局后來實(shí)際操作城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息操作系統(tǒng)中，此批人群不能通過審核，需繳納XX年保費(fèi)才能通過審核。關(guān)于此問題，我們已經(jīng)積極聯(lián)系省、市領(lǐng)導(dǎo)，盡快解決此問題。 （二）社區(qū)、村缺乏專職或兼職保險(xiǎn)協(xié)辦員。我局和鄉(xiāng)辦保障所在最基層工作上一直很被動，通知參保人員信息不通暢。 （三）工作手段和工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)不相適應(yīng)。由于電子信息管理系統(tǒng)不完善，沒有形成社區(qū)、辦事處、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦中心的聯(lián)網(wǎng)互動，多數(shù)社區(qū)依靠手工完成養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的表、冊、卡，基層經(jīng)辦人員工作負(fù)擔(dān)重。就業(yè)、社會保障等業(yè)務(wù)逐步下移至基層人力資源和社會保障所，基層經(jīng)辦人員工作和精神負(fù)擔(dān)重。 （四）保障水平低，政策激勵性不強(qiáng)。目前，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平與群眾的期盼還有一定的差距?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)居民能領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有60元，對農(nóng)村居民能起到一定作用，但對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的保障作用不大，跟城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相比還有較大差距。在經(jīng)濟(jì)增速較快和物價(jià)持續(xù)上漲的背景下，待遇標(biāo)準(zhǔn)相對較低，造成了對部分中青年人吸引力不強(qiáng)，參保意愿不高。 三、幾點(diǎn)建議 （一）盡快設(shè)立協(xié)辦員崗位，來解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)基層工作的通暢和穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的政府性社會保障工作，是需要地方政府統(tǒng)一調(diào)配部署相關(guān)部門人員，財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予保證才能完成的一項(xiàng)惠民工程。所以在日常的工作上，我們經(jīng)辦部門更需要鄉(xiāng)、辦及社區(qū)村委的配合，才能順利完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。國務(wù)院、省、市各級政策文件明確要求，每社區(qū)、村要配置一名保險(xiǎn)協(xié)辦員，專職或兼職來為轄區(qū)居民辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我局希望區(qū)政府盡快設(shè)立協(xié)辦員崗位，來解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)基層工作的通暢和穩(wěn)定。 （二）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，提高政策知曉率和社保工作人員的工作能力。區(qū)政府及其職能部門要采取區(qū)、鄉(xiāng)辦、社區(qū)三級聯(lián)動的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用各種宣傳媒介，選用群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，讓廣大干部群眾對政策有全面、準(zhǔn)確的了解。尤其要重點(diǎn)做好針對外出務(wù)工經(jīng)商的中青年城鎮(zhèn)居民的政策宣傳工 作，消除他們對政策的誤解，調(diào)動他們的參保積極性。要把提升經(jīng)辦人員的素質(zhì)和能力作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的前提和基礎(chǔ)性工作常抓不懈，組織開展形式多樣的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升基層經(jīng)辦人員的政策執(zhí)行力、業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和計(jì)算機(jī)操作能力，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。 （三）進(jìn)一步加大投入力度，為工作開展創(chuàng)造良好條件。區(qū)政府及其職能部門要加快電子信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、辦事處和區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦中心的信息互動共享，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保資金安全。合理安排各種社保繳費(fèi)時(shí)間，減輕群眾繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和基層經(jīng)辦人員工作壓力。充實(shí)基層工作人員，適當(dāng)增加此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立合理的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，配備必要的辦公設(shè)備，滿足正常工作需要。 （四）進(jìn)一步完善政策，提高保障水平。區(qū)政府及其職能部門要積極向上反映我區(qū)在試點(diǎn)工作中群眾反映的保障水平低、制度銜接不暢等問題，把群眾的要求和期盼及時(shí)報(bào)告給上級，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善和符合實(shí)際。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政供給能力，建立繳費(fèi)激勵機(jī)制，逐步提高政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使參保居民能夠享受到更多的實(shí)惠。 XX年10月29日 第三篇：對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，如何建設(shè)符合我縣實(shí)際的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以完善我縣的社會保障體系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)重要課題。 一、建立新型城 鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和必要性 近年來，縣委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老保障體系，并取得積極成效。截止XX年底，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮(zhèn)居民2.03萬人，農(nóng)村居民9.11萬人)中，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有8334人，占7.48%;參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有2674人，占2.40%;參加被征地農(nóng)民基本生活保障的有4620人，占4.15%;參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。 然而，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉(xiāng)一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%)，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障;同時(shí)，由于現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)思路不盡合理，致使農(nóng)村原參保人員的養(yǎng)老問題實(shí)際上沒有得到妥善解決，加上這一塊，相當(dāng)于全縣實(shí)際上有90.15%的居民群眾沒有得到真正意義上的養(yǎng)老保障。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。 第一，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的(來自好范 文網(wǎng)：)內(nèi)在要求。要建立社會主義和諧社會，就要堅(jiān)持以人為本，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，注重社會公平，注重經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣人民共享改革發(fā)展成果。在養(yǎng)老保障方面，只有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，使城鄉(xiāng)居民群眾人人享有基本養(yǎng)老保障，才能體現(xiàn)公平，才能實(shí)現(xiàn)共享，才能使社會更加和諧。目前，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮(zhèn)從業(yè)人員和農(nóng)村部分居民，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺乏應(yīng)有的保障功能。因此，探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和客觀使然。 第二，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是把人民群眾根本利益擺在首位的具體表現(xiàn)。一方面，受工業(yè)化、城市化的影響，城鄉(xiāng)大批青壯年向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口地域性結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)村老年農(nóng)民的日常生活較為困難。另一方面，隨著計(jì)劃生育政策的推廣，越來越多的城鄉(xiāng)家庭呈現(xiàn)上養(yǎng)四位老人、下養(yǎng)一個(gè)孩子的“四二一”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障功能受到嚴(yán)重削弱，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能逐步淡化和弱化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題。再一方面，隨著老齡社會的提前到來，加上目前推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由于覆蓋面窄、參保人數(shù)少、保障程度低等缺陷，無法滿足參保人員養(yǎng)老的需要，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老所面臨的問題日趨突出。因此，隨著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，這幾年來，城鄉(xiāng)居民要求解決養(yǎng)老保障的愿望越來越強(qiáng)烈，社會各方面的呼聲越來越高。針對這種情況，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)過程中，抓緊建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)展到全體城鄉(xiāng)居民，這一方面充分反映了人民群眾的呼聲和要求，反映了他們的實(shí)際需要，維護(hù)了他們的合法權(quán)益;另一方面，也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會保障水平，從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問題，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的時(shí)代要求。 第三，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律。依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的“大數(shù)法則”，各類保險(xiǎn)只有不斷擴(kuò)大覆蓋面，才能提高保險(xiǎn)基金的共濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！笆濉逼陂g，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了顯著成效，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支付能力越來越強(qiáng)，覆蓋范圍從國有、集體單位擴(kuò)大到了非公經(jīng)濟(jì)組織，從正規(guī)就業(yè)人員擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴(kuò)大到了進(jìn)城務(wù)工人員。在這種情況下，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民，符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律，是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需要。 第四，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)?度，是構(gòu)建大社保體系的重要內(nèi)容。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保障體系， 是社會文明與進(jìn)步的標(biāo)志，也是一種制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制、機(jī)制創(chuàng)新。近年來，我縣相繼出臺實(shí)施了被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等新制度，擴(kuò)大了社會保障的受益面，也受到了廣大居民群眾的歡迎。在此基礎(chǔ)上，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全體城 鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂，正是堅(jiān)持探索、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，同時(shí)也豐富了大社保體系的內(nèi)涵，必將推動大社保體系的完善和發(fā)展。 二、我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史及現(xiàn)狀 1、發(fā)展歷史及沿革 根據(jù)國家"七五"計(jì)劃關(guān)于"抓緊建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度"的要求，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。1992年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(民辦發(fā)〔1992〕2號)，并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。 我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展過程共經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是試點(diǎn)探索階段：1995年發(fā)布實(shí)施的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(浙政發(fā)〔1995〕4號)規(guī)定，從1995年起，由各級民政部門負(fù)責(zé)為非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村各類人員建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)《暫行辦法》精神，我縣出臺了《關(guān)于建立云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》(云政辦〔1995〕16號)和《云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)》(云政辦〔1995〕21號)，并于1995年4月在云和鎮(zhèn)紅光、沙溪兩個(gè)村進(jìn)行了試點(diǎn)。二是全面推廣階段：1996年底，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在全縣鋪開，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、11家福利企業(yè)及1個(gè)零散戶。我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元，上不封頂(浙政發(fā)〔1995〕4號文件規(guī)定的月繳納標(biāo)準(zhǔn)分為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元等十個(gè)檔次);農(nóng)?；鹬饕揽裤y行定期存款實(shí)現(xiàn)保值增值，同時(shí)，根據(jù)銀行定期存款利率的調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。三是整頓規(guī)范階段：1998年，國務(wù)院將此項(xiàng)工作從民政部門劃歸勞動保障部門。1999年，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，國務(wù)院要求停止接受新業(yè)務(wù)，對“農(nóng)保”進(jìn)行整頓規(guī)范。我縣的農(nóng)保工作以保持穩(wěn)定為原則，做到“工作不斷、隊(duì)伍不散、基金不丟”，并于XX年9月把該項(xiàng)工作從縣民政局下屬的農(nóng)保處整體劃入縣社保處管理，順利完成了農(nóng)保機(jī)構(gòu)的職能劃轉(zhuǎn)。 2、工作現(xiàn)狀 通過十多年的努力探索，我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目前已達(dá)到一定規(guī)模，在農(nóng)村也有一定的影響面，但成效一般。到目前為止，全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個(gè)行政村、11家福利企業(yè)和1個(gè)零散戶開展了農(nóng)保工作，參保人數(shù)有18928人，參保率為20.77%;積累基金341.54萬元，累計(jì)支付待遇1.49萬元;在目前符合待遇享受條件的286人中，享受待遇最少的每人每月只有0.21元，最多的每人每月也只有21.42元，月平均待遇為2.20元，月領(lǐng)取額在1元以下的有194人，20元以上的只有2人。由于繳費(fèi)起點(diǎn)低、待遇標(biāo)準(zhǔn)低，目前我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已沒有新保及續(xù)保人員，實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)。為維護(hù)農(nóng)保政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，我縣農(nóng)保工作處于不宣傳、不發(fā)動，上門參保不中止的狀態(tài)。 三、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題 (一)現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容 我縣現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要政策依據(jù)是1992年由民政部制訂的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》和1995年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。其主要政策內(nèi)容可以歸納為以下幾個(gè)方面： 1、參保對象范圍：60周歲以下農(nóng)村戶籍公民，包括務(wù)農(nóng)務(wù)工經(jīng)商人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、應(yīng)征入伍青年、民辦教師、醫(yī)生和其他各業(yè)勞動者等。 2、資金籌集方式：堅(jiān)持農(nóng)民自我保障為主和自助與互濟(jì)相結(jié)合的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助(含國家讓利)為輔、國家予以政策扶持和儲蓄積累式的辦法進(jìn)行籌集;最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元。 3、資金積累方式：繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，屬于個(gè)人所有，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助(含國家讓利)均記在個(gè)人名下。 4、待遇享受規(guī)定：我縣參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲，待遇標(biāo)準(zhǔn)按達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)個(gè)人賬戶的積累總額確定，并根據(jù)銀行定期存款利率調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為十年。 5、基金管理方式：基金以縣為單位統(tǒng)籌，并按國家有關(guān)金融政策運(yùn)營管理，主要依靠銀行定期存款和購買國債的方式實(shí)現(xiàn)保值增值。 (二)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)存在的主要缺陷及分析 現(xiàn)行農(nóng)保制度是在上世紀(jì)80年代末、90年代初規(guī)劃制訂的，符合當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村特點(diǎn)，也曾受到農(nóng)民的普遍歡迎。但是，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，我縣農(nóng)保工作出現(xiàn)了因缺乏激勵機(jī)制和扶持政策而“擴(kuò)不出”、因保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)而“保不齊”、因制度銜接性差而“流不動”等問題?，F(xiàn)行制度的缺陷主要體現(xiàn)在下列方面： 1?穩(wěn)定性和適應(yīng)性差。首先，我縣現(xiàn)行的農(nóng)保制度基本上是在民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》和省政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，因缺乏應(yīng)有的法律效力而具有很大的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。其次，在城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系日趨完善的今天，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營企業(yè)主和雇員等有勞動關(guān)系的群體繼續(xù)納入現(xiàn)行農(nóng)保制度有失公平性。第三，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性。如按1995年我省暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在6—20元之間，但十年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。第四，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)90年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮明特征。但是隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。 2、基金保值增值困難?！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，都是將基金存入銀行進(jìn)行管理。但是，由于銀行利率不斷下調(diào)(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調(diào)至現(xiàn)在的4.14%)，再加上通貨膨脹等因素的影響，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這就造成政府的包袱加重，出現(xiàn)了參保的人越多而國家賠得越多的尷尬局面。 3、保障功能弱。一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額普遍較低。同時(shí)，基金積累類似于銀行存款，靠自我積累模式，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費(fèi)的個(gè)人賬戶積累總額來確定。加之，當(dāng)時(shí)是在預(yù)定利率12%的情況下制訂政策的，較少考慮到金融風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果在政策推出后，銀行利率接連下調(diào)。在這種情況下，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào)(1997年1月下調(diào)至8.8%，1998年1月下調(diào)至6.8%，1998年7月下調(diào)至5%，1999年7月起更下調(diào)至2.5%)，造成參保人員的保障水平不高，實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。另一方面，待遇享受沒有設(shè)計(jì)增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。 4、政府責(zé)任缺位。原民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但是，一方面，由于在制度設(shè)計(jì)中沒有硬性規(guī)定政府責(zé)任的具體機(jī)制，而變成了完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。 四、我縣建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件分析 (一)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)條件。 1、較高的養(yǎng)老意識為新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了思想基礎(chǔ)。 由于多年來各類養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳以及社會高度信息化，廣大城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)有了基本認(rèn)識并產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的要求。一是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識發(fā)生了根本性的變化，要求出臺新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(或完善現(xiàn)行“農(nóng)?！闭?、依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的意愿較為強(qiáng)烈。二是通過社會保險(xiǎn)信息的廣泛傳遞，廣大城鄉(xiāng)居民對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度比較羨慕，從而增加了對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識和要求。三是商業(yè)保險(xiǎn)公司的大力宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有吸引力但繳費(fèi)額較高，希望政府能承辦低繳費(fèi)額的“政府福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這都為盡快建立并完善科學(xué)合理又適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)能力的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提供了必要的思想基礎(chǔ)。 2、相關(guān)政策法規(guī)明確了新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策走向。 (1)《老年人權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定，“國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人基本生活”。黨的十六大早已經(jīng)明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。 (2)XX年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，除了繼續(xù)重點(diǎn)“關(guān)注”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還以農(nóng)村人身保險(xiǎn)為突破口，首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等表述。 (3)黨的“十七大”報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”;同時(shí)，要求在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”時(shí)，要“促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。 (4)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》(浙委〔XX〕28號)提出，要“圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，加快建設(shè)覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規(guī)范方便有效、與全面小康社會發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系”，按照“個(gè)人養(yǎng)老儲蓄為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，加快建立面向農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！? (5)XX年云和縣第十四屆人民代表大會第一次會議上通過的《政府工作報(bào)告》，把“重視社會公平正義，構(gòu)建和諧社會”列入今后五年要抓好的七個(gè)方面重點(diǎn)工作之一，提出要“繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障制度”。 3、多年實(shí)踐所積累的管理經(jīng)驗(yàn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。 我縣現(xiàn)行社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織比較健全，隊(duì)伍比較穩(wěn)定，管理基礎(chǔ)工作比較規(guī)范，經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這為下一步建立和完善新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。 (二)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱。 建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了要考慮社會認(rèn)同程度、制度發(fā)展方向、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等方面因素外，重點(diǎn)要考慮地方財(cái)政支持能力、城鄉(xiāng)居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從XX年到XX年，全縣生產(chǎn)總值從8.01億元增長到22.41億元，年均遞增11.9%;人均生產(chǎn)總值從7530元增長到XX8元，年均遞增11.7%;農(nóng)業(yè)占三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重，已經(jīng)從24.6%下降到12.5%。然而，從目前情況看，農(nóng)業(yè)占有生產(chǎn)總值的比重仍然較大，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)82%，同時(shí)，財(cái)政收入只有2.82億元(其中地方一般預(yù)算收入只有1.65億元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有14556元，農(nóng)民人均純收入也只有4267元。因此，我縣經(jīng)濟(jì)社會仍將以發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，離“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求還有一定差距，政府財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力仍然較弱，新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)還較為薄弱。 五、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路 以上分析表明，我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)具備了一定思想認(rèn)識基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)的政策走向也已經(jīng)較為明確。雖然目前的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，從執(zhí)政為民和關(guān)注民生的角度出發(fā)，我們應(yīng)主動創(chuàng)新，穩(wěn)妥謀劃，積極探索建立符合我縣實(shí)際情況和適應(yīng)民生需求的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 (一)指導(dǎo)思想 按照政府組織引導(dǎo)、群眾自愿參加的原則，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，建立以儲蓄積累與享受待遇調(diào)整機(jī)制為核心的“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，為新型城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障。 (二)基本原則 1、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則。從近期看，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，或者季節(jié)性、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)前這個(gè)階段要有所側(cè)重，重點(diǎn)解決好大齡農(nóng)村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養(yǎng)老問題，對此年齡段以下的人員，可通過積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。從長遠(yuǎn)看，隨著政府財(cái)政和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的提高，養(yǎng)老保障體系的容納能力會不斷增強(qiáng)。所以新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要從適應(yīng)戶籍和職業(yè)轉(zhuǎn)移的需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢角度來設(shè)計(jì)，以利于今后的溝通和銜接。 2、保障水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的原則。從我縣實(shí)際來看，首先，區(qū)域之間也還存在著經(jīng)濟(jì)不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)村之間的經(jīng)濟(jì)情況存在不小的差異性，由此造成城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)支出存在著較大不同。其次，城鎮(zhèn)居民的生活方式與農(nóng)村居民畢竟有所區(qū)別，農(nóng)村居民或多或少還擁有著可以作為生產(chǎn)資料和生活資源的土地，相對而言，他們的生活費(fèi)用中需要由現(xiàn)金支出的比例相對低一些，而城鎮(zhèn)居民的衣食住行基本上都要用現(xiàn)金來獲取。同時(shí)，這兩個(gè)群體的醫(yī)療需求也存在較大距離。因此，當(dāng)前設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實(shí)際情況和需求，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)來為他們年老以后的生活提供必要的資金補(bǔ)助，同時(shí)繼續(xù)立足于土地保障、家庭保障等多種方式相結(jié)合，多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問題。 3、多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則。設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，必須彌補(bǔ)原先制度設(shè)計(jì)中缺乏政府投入機(jī)制的不足。繳費(fèi)可以以個(gè)人為主，村集體視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，加大政府投入力度，明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體比例，并對經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜。 4、簡潔直觀、便于接受的原則。居民群眾是最講實(shí)際的群體，需要的是能看得見、摸得著的實(shí)際利益。因此，新制度的設(shè)計(jì)必須簡單直觀，具有靈活性，讓城鄉(xiāng)居民真正感覺到實(shí)惠，這樣才易于群眾的接受和參與。 (三)具體設(shè)想 1、制度定位。新制度應(yīng)該定位在建立我縣新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不是對現(xiàn)行農(nóng)保制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。新制度出臺后，應(yīng)該明確暫停受理老農(nóng)保業(yè)務(wù)，通過制度銜接，逐步消化老農(nóng)保，以利于推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。 2、范圍對象。新制度的實(shí)施對象界定為在云和縣行政區(qū)域內(nèi)16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民。由于生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民中已經(jīng)有部分參加了現(xiàn)行的各類政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以重點(diǎn)解決對象是除已參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他城鄉(xiāng)居民中的大齡人員(男性45周歲以上、女性40周歲以上)。 3、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，參保時(shí)年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費(fèi)，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例確定。首先，根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和縣財(cái)政的支持能力，同時(shí)考慮到有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布時(shí)間有一定的滯后性，一方面，繳費(fèi)基數(shù)可按上上年全縣農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定;另一方面，繳費(fèi)以個(gè)人為主，村集體視其自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助(個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%)，同時(shí)縣財(cái)政可按不低于上上年全縣農(nóng)民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，并向經(jīng)濟(jì)困難的群眾適當(dāng)傾斜(縣財(cái)政按不低于5%的比例給予補(bǔ)貼)。其次，為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，也為了提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)意識，可確定繳費(fèi)年限為15年。再者，參保時(shí)年齡已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，由于年紀(jì)較大，逐年繳納不現(xiàn)實(shí)，所以可采取一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)時(shí)上上年全縣農(nóng)村居民月人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以規(guī)定的比例和繳費(fèi)月份確定，繳費(fèi)月份具體標(biāo)準(zhǔn)視年齡增長情況逐年遞減。 4、帳戶管理。為確保養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)的確定性，可將個(gè)人繳納部分和村集體補(bǔ)助部分用來建立個(gè)人繳費(fèi)帳戶。同時(shí)，為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平，可將縣財(cái)政補(bǔ)貼中的一部分用于建立參保人員補(bǔ)貼帳戶(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%，其中3%補(bǔ)貼到個(gè)人)，并按規(guī)定與個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額本息合并計(jì)算養(yǎng)老待遇。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，可將縣財(cái)政補(bǔ)貼部分的其余部分(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%中的2%部分)，用于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，借以逐步提高參保人員的待遇水平。 為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶、補(bǔ)貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)帳利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)息一次。參保人員自領(lǐng)取養(yǎng)老金之月開始，其個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額再參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人賬戶儲存額的計(jì)息規(guī)定辦理。 參保人員異地(跨統(tǒng)籌地)遷居，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額本息，能轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移遷入地社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);不能轉(zhuǎn)移的，可一次性退還本人。 5、待遇享受。設(shè)計(jì)待遇時(shí)要把握兩個(gè)方面的問題：一是待遇計(jì)發(fā)辦法采取繳費(fèi)確定型，根據(jù)繳費(fèi)賬戶積累總額確定待遇標(biāo)準(zhǔn);二是設(shè)置養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金支付能力及銀行利率變動等因素適時(shí)調(diào)整，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。 具體來說，月養(yǎng)老金起領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)賬戶積累總額乘以待遇計(jì)發(fā)系數(shù)。假定參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為13年，則年滿60周歲人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)為1/156;60周歲以上人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)則與其繳費(fèi)月份保持固定的比例關(guān)系。參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。 6、制度銜接。本著平穩(wěn)過渡、操作方便的原則，新制度可以與原農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內(nèi)銜接，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的個(gè)人繳費(fèi)賬戶和補(bǔ)貼賬戶儲存額本息可以按有關(guān)規(guī)定折算過渡，以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合。 (四)費(fèi)用測算 鑒于我縣實(shí)際，在設(shè)計(jì)我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，一方面，城鎮(zhèn)居民的保障水平應(yīng)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);另一方面，鑒于大部分農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活還可以借助耕地來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障，其保障水平可略低于被征地農(nóng)民的基本生活保障水平。從目前情況看，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元，個(gè)人繳納1059.4元)，月平均養(yǎng)老金享受標(biāo)準(zhǔn)為1164.32元;被征地農(nóng)民基本生活保障四個(gè)檔次的平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人2.7萬元(其中 政府補(bǔ)助1.375萬元，個(gè)人和集體繳納1.325萬元)，月平均享受待遇為150元。 按照上面的具體設(shè)想，如果我縣在XX年開始實(shí)施新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補(bǔ)貼5%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可得到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年185.8元和640.65元;經(jīng)過15年，也就是到XX年，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為90.2元和311元。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣未參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民有3000多人，16周歲以上、60周歲以下的農(nóng)村居民有6.3萬人，60周歲以上的農(nóng)村居民約有1.2萬余人。按以上標(biāo)準(zhǔn)，要讓全縣所有城鄉(xiāng)居民都能享受到養(yǎng)老保障，今后5年縣政府約需支出9300多萬元的配套補(bǔ)貼資金，約年均投入1860萬元;。如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到10%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為114.8元和395.9元，今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金，即年均需投入3600萬元;如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為139.4元和480.7元，今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金，即年均需投入5580萬元。到底以何種方案為妥，需根據(jù)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實(shí)際情況而定。 第四篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告(草稿) 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告 我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自XX年8月16日正式啟動以來，各級黨委、政府高度重視，積極采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著成效。為更好地促進(jìn)和推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，現(xiàn)對我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行調(diào)研。 一、基本情況和主要做法 今年以來，我縣根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為重要的民生工程和政治任務(wù)來抓，齊心協(xié)力，多措并舉，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著成效。目前，全縣15個(gè)人社所均按照ⅰ類平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成了升級改造，575個(gè)行政村全部設(shè)立了人力資源和社會保障服務(wù)站。已為年滿60周歲符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2610.5萬元，發(fā)放率100%；全縣已參保繳費(fèi)328497人，累計(jì)征繳保費(fèi)6786.81萬元，參保繳費(fèi)率達(dá)96.85%。8月16日，臨沂市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋啟動儀式在我縣舉行。9月19日，省督導(dǎo)組對我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，給予了充分肯定。我縣重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作。 第一、抓平臺建設(shè)，確保工作辦實(shí)、辦好?？h委、縣政府高度重視基層