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1、對深圳市弱勢群體就業(yè)援助的思考 調(diào)查報告 一、調(diào)查背景和內(nèi)容 （一）調(diào)查的背景 改革開放30年來，深圳取得了舉世矚目的成就，但由于各種原因，有一些特定群體今天依然處于相對貧困且艱難的生存狀態(tài)。深圳市政協(xié)委員們提出，特定人群服務管理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及各個方面、眾多領(lǐng)域，需要政府進一步采取加強和完善措施，也需要整個社會給予特別的關(guān)注和關(guān)懷。朱镕基總理在2002年的政府工作報告中，首次提出了“弱勢群體”的概念。雖然國家出臺了一些就業(yè)政策，加強了就業(yè)的保障力度，但是弱勢群體的就業(yè)問題與經(jīng)濟和社會發(fā)展間的矛盾仍然存在，因此進行弱勢群體就業(yè)援助的研究具有重要的意義。 （二）調(diào)查的

2、內(nèi)容 1、調(diào)查的對象：深圳市弱勢群體 2、調(diào)查的時間：20 年 月 日 3、調(diào)查的地點：深圳市 4、調(diào)查采用的方式方法 本次調(diào)查采用問卷的方式對深圳市弱勢群體就業(yè)援助情況進行調(diào)查。共發(fā)出3000份調(diào)查問卷，收回1800份，回收率60%，基本可以反映整體情況。 二、調(diào)查的結(jié)果及原因分析 （一）調(diào)查的結(jié)果 深圳市一個繁華的城市，企業(yè)多，人口多是深圳的一大特色。最明顯的是深圳的外來打工者占的比重很大。人才型的、農(nóng)民工型的、學生型的等等都往深圳聚集，所以人口因素制約了深圳的就業(yè)，失業(yè)，再就業(yè)問題。由于弱勢群體的主體為失去土地的農(nóng)民和沒有勞動能力的老人，他們中的絕大部分都呈現(xiàn)出勞動

3、能力不高，學歷低、技能單一的問題，很難在市場上找到工作，僅靠政策的補助資金每月290元維持生活。此外，他們的就業(yè)熱情并不高，因此還有一部分人都是處于失業(yè)或半失業(yè)中的，或者是在家待業(yè)的。他們由于自身條件的不足，只能從事簡單的保潔、保安等工作，就業(yè)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，深圳市現(xiàn)在的人口超過1200萬人，而外來人員占了總量的八成，暫住人口高達1035萬人，只有171萬人是戶籍人口，再加上深圳的快速發(fā)展，是很多人向往的地方，還有人口繼續(xù)增加的趨勢，這勢必就會給深圳而對就業(yè)狀況帶來一定的壓力，目前深圳失業(yè)人員已達到200萬人，除了那些退休的老人，上學的孩子之外，所占比例相對來說還是很大的。這一現(xiàn)狀，給深

4、圳的發(fā)展帶來了一定的影響，深圳針對這一現(xiàn)狀也做出了一些政策。 目前，深圳市很多的弱勢群體中的人都不被正規(guī)的就業(yè)企、事業(yè)單位所接受，因此他們從事的一般都是不正規(guī)的行業(yè)，就業(yè)質(zhì)量相對較差，主要表現(xiàn)為：就業(yè)的勞動保障力度不夠、就業(yè)的收益很少、市場的風險比較大一級、就業(yè)的環(huán)境比較差等問題。這些問題就導致了弱勢群體就算有穩(wěn)定的收入，但是生活的根本狀況還是沒有改變。對下崗大齡困難職工而言，一方面他們中的大多數(shù)因企業(yè)不景氣、虧損、停產(chǎn)、倒閉，拖欠、停發(fā)工資、離退休金或基本生活費，而又得不到及時的失業(yè)救濟使生活陷入困境；另一方面又因年齡、技能、文化、性別等自身因素局限被排斥在市場就業(yè)競爭以外，再就業(yè)困難重重

5、。他們最關(guān)心的問題莫過是今后生活的保障將由誰來負責養(yǎng)老。由于醫(yī)療費用的不斷提高，“因病致貧”也是許多困難職工家庭陷入貧困陷阱的重要原因 。 在新時期，維護社會的穩(wěn)定與促進深圳經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，加強對深圳市弱勢群體的就業(yè)幫扶與援助，已成為擺在我們面前的重要問題。 （二）原因分析 1.就業(yè)援助政策不到位 從政府出臺的對弱勢群體就業(yè)援助的相關(guān)政策、措施來看，就業(yè)弱勢群體的范圍不全面，比較狹窄，重點在大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、享受低保但又有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人群中開展。對不斷出現(xiàn)的其他弱勢群體，卻沒有給予應有的重視，為數(shù)眾多的流入城市并從事危重職業(yè)的民工、一畢業(yè)就失業(yè)的弱勢大學生的就業(yè)

6、權(quán)利的實現(xiàn)明顯沒受到應有的重視。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實際存在及社會資源的有限性，許多有關(guān)勞動力方面的政策法規(guī)是將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工區(qū)別對待的，由此形成了城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工事實上的不平等，這種人為的將勞動者分別對待的現(xiàn)狀長此以往會逐漸激化社會矛盾。 2.缺乏適當?shù)木蜆I(yè)崗位 深圳的弱勢群體因為自身的因素和社會的因素導致找不到合適的工作，而社會上提供給他們的崗位也很少。目前深圳市政府一般直接提供崗位給弱勢群體，主要是籌集和開發(fā)公益性崗位來安排弱勢群體進行就業(yè)。例如，深圳政府可以安排一些公園的清潔工給弱勢群體，讓他們可以有事可做。可是很多公益性崗位的工資很低，而且很多都沒有達到規(guī)定的最低工資標準。從企業(yè)

7、方面看，也缺少相關(guān)弱勢群體的就業(yè)崗位。隨著工業(yè)化進程的不斷推進，過去密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對技術(shù)型人才的需求較大，而弱勢群體由于自身缺乏相關(guān)技術(shù)、學歷，難以勝任相關(guān)的崗位。 3.相關(guān)法律的缺失 弱勢群體就業(yè)援助法律制度的建立和完善，能為我國弱勢群體就業(yè)援助問題提供長效的、穩(wěn)定的制度保障。 法律援助制度在保護弱勢群體中起著很重要的作用，可是在實際的使用中卻存在很多問題。由于我國缺乏相關(guān)的弱勢群體就業(yè)法律、法規(guī)，所以很多地方都是不夠完善的。而且弱勢群體的維權(quán)意識比較差，大多數(shù)人不懂得提高法律途徑來維護自己的權(quán)利?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些專門保護弱勢群體的法律，可是法律的內(nèi)容

8、比較抽象，可操作性不強，導致很多法律無法正常生效。所以，需要一定的法律來保障弱勢群體的利益。以上這些現(xiàn)象很容易激化社會的矛盾，對社會的發(fā)展也是百害而無一利的。 4.非政府組織的就業(yè)援助不足 非政府組織提供的就業(yè)援助不足，首先表現(xiàn)在受益者范圍狹窄。很多弱勢人群表示表示，從沒聽說過有幫助就業(yè)的非政府組織。官辦非政府組織仍然占據(jù)主導地位，且行政色彩較濃，這些組織不僅其主要的資源來源于政府部門，而且在管理體制、工作模式、人事任免等方面都嚴重依賴政府部門。其次，草根非政府組織實力較弱，很少為市民所熟悉和了解，能提供的幫助有限。目前在民政府登記的大多是行業(yè)協(xié)會和政府相關(guān)部門下屬的民辦非企業(yè)單位，真正由

9、民間自發(fā)形成的專業(yè)非政府組織尚未有登記。最后，部分非政府組織管理不規(guī)范，缺乏制約和監(jiān)管機制。這些問題需要非政府組織在政府的扶持和引導下，通過自身的發(fā)展和完善加以解決。 三、解決問題的對策 （一）加強就業(yè)援助政策法規(guī)的制定 實踐證明財政、貨幣、法律上的支持，以及社會保障援助的支持等政策在就業(yè)援助中的作用是不可缺少的。不但要注重政策的制定，更要注意政策的執(zhí)行。在未來的發(fā)展中，深圳應對就業(yè)援助政策的相關(guān)體系進行進一步的完善。例如，可通過一些政策來加強弱勢群體的就業(yè)率，提高一些簡單而有意義的工作給他們。據(jù)了解，市委市政府一直高度重視對特定群體的幫扶、服務和管理工作。全市去年共發(fā)放低保金4121萬

10、元；《深圳市低收入居民社會救助暫行辦法》從去年7月1日正式實施，確保了高于低保標準但低于低保標準1.5倍的低收入（約510元／月）邊緣人群可以獲得各項專項救助；近年深圳市又實施了《孤兒最低養(yǎng)育標準》，并建立高齡老人津貼制度，應對正在逼近的“銀發(fā)浪潮”，對特定群體的幫扶管理進一步提升。 （二）建立政企保障機制，為弱勢群體提供就業(yè)崗位 建立和促進深圳弱勢群體的就業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移技能培訓、基本生活的保障三項制度是解決弱勢群體問題的最基本的政策。從教育入手，促進職業(yè)學校改善其辦學條件，提高弱勢群體的基本素質(zhì)，提高弱勢群體在就業(yè)市場中的競爭力，讓農(nóng)民工都能成為有知識、有技能的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人

11、。 首先，政府應高度重視，建立健全下崗、失業(yè)人員的培訓制度，為再就業(yè)培訓制定相關(guān)法規(guī)，并在資金上給予支持；其次，應實行多樣化的培訓方式，如采取講課、報告、專題討論等，以促進職業(yè)培訓正常運轉(zhuǎn)；第三，應根據(jù)社區(qū)就業(yè)崗位的實際情況，有針對性地開辦一些短、平、快的培訓項目，培養(yǎng)實用型的人才；最后，實行分層次就業(yè)培訓，建立適應不同市場需求的技術(shù)資格證書制度，為其再就業(yè)提供有利的資格依據(jù)。 （三）為弱勢群體提供法律援助 深圳政府可以設(shè)立專門機構(gòu)，組織律師和基層法律工作者等法律服務人員，對符合規(guī)定條件的經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人提供法律服務。制定相關(guān)的法律援助方案。將受援范圍擴大至涵蓋征地人員

12、、低保戶、老、弱、病、殘人員等更多的弱勢群體，及時化解矛盾，幫助解困。營造氛圍，廣泛開展法律援助宣傳活動，提高弱勢群體維護自身合法權(quán)益的意識。例如：可在對應援對象進行情況摸底的基礎(chǔ)上，指導各法律援助工作站按照職能分工，組織上街宣傳咨詢、向社區(qū)發(fā)放法律援助卡等活動，在不同弱勢困難群體中開展法律援助知識的普及宣傳，為他們指明依法求助的路徑。 （四）加強對弱勢群體就業(yè)保障建設(shè)力度 弱勢群體的就業(yè)問題如果得不到解決的話，那么，很可能導致弱勢群體的規(guī)模迅速擴散，這樣很容易引發(fā)很多的社會危機，因此，需要加強對弱勢群體就業(yè)保障建設(shè)力度來幫助弱勢群體的就業(yè)問題。政府只有在保障弱勢群體的基本生活的基

13、礎(chǔ)上，才能更好的提高就業(yè)質(zhì)量。在進行弱勢群體基本情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，相應的提高社會保障覆蓋面，使弱勢群體在政策的傾斜下，能夠更好的進行自主創(chuàng)業(yè)，自主擇業(yè)，全面提高就業(yè)水平。 首先建立健全失地農(nóng)民就業(yè)保障基金管理制度，將其納入財政專戶管理，實行收支兩條線，單獨建帳、?？顚Ｓ?。二要進一步完善弱勢群體的醫(yī)療保障制度。完善醫(yī)療保障體系建設(shè)。建立失地農(nóng)民大病、重病救助制度，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的優(yōu)勢，強化其軟硬件建設(shè)，使其病有所醫(yī)。三要完善最低生活保障制度。民政部門要盡量將符合條件的失地人員納入城市最低生活保障體系，并做到應保盡保。 結(jié)論 深圳要加大對弱勢群體的幫助扶持力度，重點抓好社會弱勢群體和殘疾人的就業(yè)工作，全面開展再就業(yè)援助行動。在保障困難就業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，大力開展針對性的就業(yè)指導、就業(yè)推薦等專門服務，落實以工代賑等幫扶措施。對特困失業(yè)居民，要逐一確定聯(lián)系人，提供一對一跟蹤服務，同時，依托政府直接管理的公益性勞動崗位和機關(guān)事業(yè)單位的勞動崗位開展人力派遣，對特困居民進行就業(yè)安置。