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市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項目示范試點市申請報告 省衛(wèi)生廳： 為貫徹落實中省市關(guān)于加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和能力建設(shè)的有關(guān)精神，進一步推動我市衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮，實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急信息資源共享、指揮決策高效，特申請將我市列為衛(wèi)生部市級應(yīng)急指揮統(tǒng)建設(shè)項目示范試點市。 一、**市基本概況： **位于**西省八百里**川腹地。渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽，故稱**。東鄰省會**，北與**接壤，是古絲綢之路的第一站，我國**地區(qū)通往大西北的要沖。作為歷史上第一個統(tǒng)一中國的封建王朝--**王朝建都之地，**有著2350多年的建城史，是中國甲級對外開放城市、國家級歷史文化名城、全國雙擁模范城、中國魅力城市、中國地?zé)岢恰⑷珖岩司映鞘屑笆着袊鴥?yōu)秀旅游城市、全國精神文明創(chuàng)建工作先進市。全市總面積10196平方公里，轄兩區(qū)一市十縣，共169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個街道辦事處，2776個行政村，147個居委會，總?cè)丝?10萬。**歷史悠久，自然資源豐富，是**西主要的糧、油、果、菜、畜禽產(chǎn)地、西北地區(qū)國家大型商品糧基地、全國的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地、**西最大的奶源基地和蔬菜基地。**的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，各類工業(yè)企業(yè)5000多戶，形成了電子、醫(yī)藥、食品、能化、紡織、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)。在市境區(qū)內(nèi)，**海鐵路貫通東西，咸(陽)銅(川)、西(安)韓(城)鐵路與**海線在此交匯；西(安)蘭(州)、211國道、咸(陽)宋(家川)、西(安)寶(雞)、西(安)銅(川)等公路干線四通八達，縣縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)實現(xiàn)了油路化。已建成的**至**、**至**高等級公路穿境而過。幾千年的“**古渡”已被橫跨渭河的鐵路和公路大橋代替。國內(nèi)第四大機場****國際機場有國際、國內(nèi)航線80多條。礦產(chǎn)資源方面，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源探明22種，已開發(fā)利用10種，主要有煤、鐵、石灰石、石英砂巖、陶土、油頁巖及石油等，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，全市采礦業(yè)迅猛發(fā)展。市區(qū)內(nèi)金融、商貿(mào)、文體娛樂、廣播電視、衛(wèi)生、旅游等服務(wù)機構(gòu)一應(yīng)俱全，城市配套設(shè)施功能完善。特別是隨著西咸一體化和建設(shè)國際化大都市的實施，**渭新區(qū)、灃渭新區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，城區(qū)框架進一步拉大。從人口、交通、礦產(chǎn)、區(qū)位等因素看，我市應(yīng)急工作亟待加強。目前，市區(qū)擁有三級醫(yī)療機構(gòu)6所,二級醫(yī)療機構(gòu)6所,社區(qū)服務(wù)中心18個,社區(qū)服務(wù)站81個。全市有縣級綜合醫(yī)院11個、中醫(yī)院12個、婦幼保健院（所）14個、疾病預(yù)防控制機構(gòu)14個、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院205所，其中：中心衛(wèi)生院65所，一般衛(wèi)生院140所。村衛(wèi)生室3058個，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全. 二、“數(shù)字**”工程建設(shè)情況 市委、市政府高度重視信息化的發(fā)展，明確地提出“要加速信息化進程，堅定不移地推動信息化，以信息化帶動工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將**建設(shè)為西部強市”。 自“數(shù)字**”自實施以來，**市數(shù)字化建設(shè)辦公室精心組織，形成了《數(shù)字化**實施方案》，經(jīng)**西省建設(shè)廳同意上報國家建設(shè)部，經(jīng)國家建設(shè)部組織的專家技術(shù)審定，于2003年4月22日正式批準成為國家數(shù)字化城市示范項目。經(jīng)過幾年的努力，在數(shù)字**建設(shè)方面取得一定的成績： 1、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。全市以寬帶城域網(wǎng)為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本形成，并已趨于完善。目前，全市固定電話交換設(shè)備總?cè)萘恳堰_到102萬門，用戶78萬戶；移動通訊無線網(wǎng)總?cè)萘?30萬戶，用戶92萬戶，全市無線GSM網(wǎng)和CDMA網(wǎng)的覆蓋率已經(jīng)達到99.8%。全市廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.26%、96.73%。形成了以中國電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)為主、中國網(wǎng)通為輔的信息網(wǎng)絡(luò)體系，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過5萬戶，市區(qū)及11個縣市全部開通ADSL寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)，建成寬帶小區(qū)120多個。2、信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。全市擁有規(guī)模以上電子工業(yè)企業(yè)16戶，2004年電子工業(yè)總產(chǎn)值完成87.9億元，彩虹集團公司、偏轉(zhuǎn)集團公司在2004年(第18屆)全國電子信息百強企業(yè)排名中分別列第22位和第70位；中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)、中國網(wǎng)通、中國鐵通、衛(wèi)星通訊公司等信息服務(wù)企業(yè)均已在我市開始服務(wù)，數(shù)字電視基本普及。3、電子政務(wù)建設(shè)進展較快?！?*市公眾信息網(wǎng)”工程建設(shè)全面建成使用，“**市公眾信息網(wǎng)”作為**市的門戶網(wǎng)站；與全市60多個部門和13個縣區(qū)的站點連接，全市13個縣市區(qū)政務(wù)公眾信息網(wǎng)站建成并投入運行，部分縣市區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)二期工程完成；“**市公眾信息網(wǎng)”鏈接108戶企業(yè)網(wǎng)站，初步形成了市縣兩級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。4、信息技術(shù)應(yīng)用全面展開。已建成市縣鄉(xiāng)級及龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站(點)103個、手機防災(zāi)減災(zāi)氣象短信服務(wù)平臺、防雷電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、森林病蟲鼠害測報網(wǎng)絡(luò)體系；各商業(yè)銀行建立資金清算、信貸管理、城市綜合網(wǎng)、銀行卡網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，實現(xiàn)營業(yè)網(wǎng)點核算、營銷、服務(wù)一體化；全市國稅和地稅部門的納稅申報、增值稅稽核、出口退稅、防偽稅控、“中國稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)”等開始使用；全市建成衛(wèi)星教學(xué)收視點1910個、計算機教室193座、多媒體計算機教室700多座、衛(wèi)星IP數(shù)據(jù)寬帶多媒體接收站2588個，180多所中小學(xué)實現(xiàn)寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)，85所中小學(xué)建成了校園網(wǎng)。5、初步建成的城市道路交通管理系統(tǒng)，用信息化控制手段在市區(qū)主要路口安裝了城市道路監(jiān)控系統(tǒng)，實施了主要路口的電子警察電視監(jiān)控，極大的完善了交管部門的管理手段和提高了服務(wù)質(zhì)量，改善了道路交通秩序、路口車道通過率提高了50%。6、建成的**興農(nóng)網(wǎng)和**氣象網(wǎng)，已將網(wǎng)絡(luò)化信息應(yīng)用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。借助于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，通過認真分析和深入研究調(diào)查，使得氣象預(yù)報準確率在98%以上，在全省地市級處于前列，取得了很好的社會效益?！皵?shù)字**”工程先后啟動的20多個相關(guān)項目，開展了多項實質(zhì)性工作：1、依托廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)，建成了連接省、市、縣(區(qū))三級的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)及部分縣市已全面實現(xiàn)了辦公自動化。2、**市規(guī)劃部門2000年完成**市建成區(qū)1∶1000地形圖的航拍工作，2001年完成了圖件的數(shù)字化工作并建立了相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。3、國土部門初步建立了城區(qū)及各縣城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，1∶1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、全市采礦登記管理數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫等，并對我市“數(shù)字國土”基礎(chǔ)信息工程進行了全面規(guī)劃。4、從“數(shù)字**”工程實施以來，數(shù)字**辦公室協(xié)同技術(shù)依托單位全面收集了國內(nèi)外開展城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)資料，同時，組織相關(guān)人員赴**、**、**、**等信息化建設(shè)領(lǐng)先的城市進行調(diào)研與咨詢。根據(jù)我市各政府職能部門及相關(guān)單位信息化、數(shù)字化工程現(xiàn)狀及需求情況的實際狀況，初步完成了《**市城市地理信息系統(tǒng)總體設(shè)計方案(草稿)》的編制，構(gòu)建了**市UGIS建設(shè)的藍圖。5、啟動**市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)項目。按照國內(nèi)外開展城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展趨勢和經(jīng)驗，其首要任務(wù)是主抓地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)，實現(xiàn)**市信息資源整合與共享,是提供開放性資訊服務(wù)的基礎(chǔ)保證。為此，在**西省測繪局的大力支持與協(xié)助下,啟動了地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的預(yù)案，著手編制了《“數(shù)字**”工程地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)可行性報告》。6、探索城市地理信息系統(tǒng)應(yīng)用示范項目。今年構(gòu)建了基于GIS的《**市網(wǎng)絡(luò)查詢電子地圖》并擬于近期在我市政府信息網(wǎng)站上開通和試運行，屆時它將成為**市政府為廣大公眾服務(wù)的信息窗口，從而讓數(shù)字化**建設(shè)工程更加貼近我市的工作實際和人民群眾的生活所需，形成全社會都參與并支持實施數(shù)字化建設(shè)的良好局面。 三、近年我市突發(fā)事件情況 近年來，我市公共安全形勢比較嚴峻。自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、煤礦、道路交通、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故起數(shù)明顯增加；傳染病事件和病例數(shù)繼續(xù)增多，突發(fā)事件總數(shù)從2007年的5732起上升到2009年的6431起，3年間增加了699起，年均增長率為5.8%,自然災(zāi)害類突發(fā)事件3年間增加了4起(5--9),年增長率達22,47%,突發(fā)公共衛(wèi)生事件從2007年的2起增加到2009年的14起,社會安全及事故災(zāi)難類事件3年間增加了915起(5503--6418)。從目前情況看，各種突發(fā)事件逐年上升, 全市新發(fā)傳染病疫情壓力較大，2003年非典期間成功發(fā)現(xiàn)救治一例重癥非典患者，2009年全市報告甲型H1N1流感實驗室確診病例467例，處置突發(fā)公共事件14起。我市交通、地質(zhì)災(zāi)害、傳染病疫情等突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)相當(dāng)繁重,共處理 .面對突發(fā)事件不能及時、有效應(yīng)對，勢必會對人民群眾生命安全和身體健康，以及社會秩序的穩(wěn)定造成嚴重影響，并威脅到國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，急需建立一個高效、快捷的指揮中心。 自2003年”非典”疫情發(fā)生后,我市高度重視衛(wèi)生應(yīng)急工作，成立了市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備和應(yīng)急處理等方面的組織協(xié)調(diào)工作；在全市基本形成成立了由鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位和市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的市縣鄉(xiāng)村四級應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系；按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級負責(zé)、分類處理、部門協(xié)調(diào)”的原則，完善了各種應(yīng)急預(yù)案和方案；強化衛(wèi)生應(yīng)急的危機意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，應(yīng)急藥品與器械準備充足；加強了衛(wèi)生應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，對各級等衛(wèi)生應(yīng)急人員進行技術(shù)培訓(xùn)，提高了快速反應(yīng)能力、綜合判斷能力。同時，市委市政府高度關(guān)注市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)，在全省衛(wèi)生應(yīng)急工作會議后，特別是在接到省委、省政府關(guān)于“兩會”期間，我省與國家有關(guān)部委簽約及會談情況通報后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，要求我局盡快與省衛(wèi)生廳銜接，盡快拿出實施方案，把其作為衛(wèi)生系統(tǒng)重點建設(shè)項目予以推進。3月底，我局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，就把應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)納入重要議事日程，積極向省衛(wèi)生廳申請將我市列為市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項目試點市，根據(jù)部、省相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，我們初步制定了我市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)方案，并向省衛(wèi)生廳，市政府作了備案，積極爭取各方面的支持。2009年，經(jīng)市政府批準，我局已成立了獨立的衛(wèi)生應(yīng)急科，辦公樓上現(xiàn)有160平方米和80平方米會議室各1個，具備建設(shè)市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項目的基礎(chǔ)條件。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究，申請將我市列為衛(wèi)生部市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項目示范試點市。 專此報告。 二〇一〇年七月十六日 主題詞：衛(wèi)生 應(yīng)急 項目 報告 **市衛(wèi)生局 2010年7月16日印發(fā) 共印8份 第 7 頁 共 7 頁