《[教育政策,農(nóng)民工,視角]關(guān)于“編碼研究”視角下我國(guó)農(nóng)民工教育政策價(jià)值》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《[教育政策,農(nóng)民工,視角]關(guān)于“編碼研究”視角下我國(guó)農(nóng)民工教育政策價(jià)值（3頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、關(guān)于“編碼研究”視角下我國(guó)農(nóng)民工教育政策價(jià)值 農(nóng)民工作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一支重要的力量，他們的素質(zhì)高低與受教育程度對(duì)城鎮(zhèn)化 建設(shè)的影響至關(guān)重要。改革開放以來，我國(guó)國(guó)家層面共頒布了近40個(gè)有關(guān)農(nóng)民工教育的政 策文件，地方層面的相關(guān)政策更是數(shù)以千計(jì)。盡管這些政策的出臺(tái)直接促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技 能的提升和我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但政策本身還具有一定的局限性和缺陷。基于此，本 文選取了其中28個(gè)國(guó)家層面的政策文件作為研究對(duì)象，采取扎根理論中的編碼研究方法， 對(duì)這些農(nóng)民工教育政策進(jìn)行價(jià)值分析，以期為政策的完善提供些許建議。 一、核心概念解讀 （一）農(nóng)民工教育政策農(nóng)民工這一概念出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，

2、這一群體產(chǎn)生于我國(guó)獨(dú) 特的二元戶籍制度體系背景下，是指在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以從事非農(nóng)業(yè)工作為主的農(nóng)村戶籍人員。 農(nóng)民工教育政策即是針對(duì)這一群體的教育發(fā)展需求而制定的教育政策。在此，筆者把農(nóng)民工 教育政策界定為：為了確保農(nóng)民工獲得平等的教育發(fā)展的權(quán)利與機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民工教育及整 個(gè)社會(huì)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，由政府及其權(quán)力機(jī)關(guān)制定的、用于協(xié)調(diào)農(nóng)民工教育內(nèi)外關(guān)系的行為 規(guī)范或準(zhǔn)則。由于我國(guó)政策文件中常常把農(nóng)民工教育表述為農(nóng)民工培訓(xùn)，筆者在研究中將農(nóng) 民工教育與農(nóng)民工培訓(xùn)做同義處理，使用農(nóng)民工教育這一表述。 （二）教育政策的價(jià)值分析政策研究涉及到事實(shí)研究、價(jià)值研究諸方而的問題。其中，政 策的價(jià)值分析是政策研究的主

3、要研究方法，也是應(yīng)用最為普遍、研究最為深入的一個(gè)領(lǐng)域。 當(dāng)然，政策的價(jià)值分析也是教育政策研究中非常重要的研究方法和研究領(lǐng)域。關(guān)于政策的價(jià) 值分析內(nèi)涵的界定，學(xué)術(shù)界眾所紛紜，并沒有達(dá)成完全一致的認(rèn)同。在此，筆者認(rèn)為教育政 策的價(jià)值分析就是對(duì)教育政策中所涉及的價(jià)值主體、目標(biāo)與內(nèi)容等進(jìn)行確認(rèn)與分析的過程。 （三）編碼研究方法編碼是廣泛應(yīng)用于管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的扎根理論研究方法中最常 用的研究工具和手段。這一過程包括開放性編碼水平（一級(jí)編碼）、主軸編碼水平（二級(jí)編碼） 和選擇性編碼水平（三級(jí)編碼）三個(gè)層級(jí)和水平。在具體操作方而，筆者借用NvivolO. 0質(zhì) 性分析軟件對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行編碼，不斷提取

4、出我國(guó)農(nóng)民工教育政策的核心概念。通過 NvivolO. 0中自由行點(diǎn)、子樹在點(diǎn)、樹行點(diǎn)的操作應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策文本的價(jià)值分析。具體 言之，開放性編碼對(duì)應(yīng)的是將源文件操作化為一個(gè)個(gè)新的自由節(jié).點(diǎn)的過程;主軸編碼就是在 新建立的自由行點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合、歸納形成子樹打點(diǎn)的過程;選擇性編碼則是對(duì)子樹節(jié) 點(diǎn)進(jìn)一步整合、提取成為更為成熟的核心范疇的過程，也是編碼過程中的最后一個(gè)環(huán)1葭并 在此基礎(chǔ)上形成對(duì)政策文本的質(zhì)性分析。 二、研究數(shù)據(jù)的編碼過程 （一）開放性編碼開放性編碼即一級(jí)編碼，主要以開放的態(tài)度，以被選定的政策文本為對(duì) 象，盡可能廣泛地選擇政策文本中涉及到的核心概念。筆者利用NVIV010. 0

5、的查詢功能，將 查詢中查找匹配設(shè)置為精確，從28個(gè)源文件中查找與農(nóng)民工教育教育內(nèi)容教育目的教材教 學(xué)方式等相關(guān)和相近的關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢。在此基礎(chǔ)上編碼生成各個(gè)自由節(jié)點(diǎn)，這些自由節(jié)點(diǎn) 是進(jìn)一步質(zhì)性分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。例如，通過搜索教育部，在28個(gè)源材料中有10個(gè)源材 料中出現(xiàn)教育部一詞，共出現(xiàn)37次，因此構(gòu)成了 37個(gè)自由節(jié)點(diǎn)。筆者用此方法對(duì)選取 的28個(gè)源材料進(jìn)行整理、編碼，共生成了 6672個(gè)自由節(jié)點(diǎn)。 （二）主軸編碼主軸編碼即二級(jí)編碼，是將一級(jí)編碼重新整合使之范疇化的過程。[2]9-11 筆者將一級(jí)編碼中生成的6672個(gè)自由節(jié)點(diǎn)，通過主軸編碼這一過程，將這些零散的方點(diǎn)建 立初步的關(guān)聯(lián)，并使之范

6、疇化，從而形成具有一定包容性的概念。即通過這一過程產(chǎn)生層次 較高的關(guān)鍵要素子樹節(jié)點(diǎn)。例如教育部財(cái)政部勞社部國(guó)務(wù)院建設(shè)部等自由在點(diǎn)范疇化形成 子樹節(jié)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)，即關(guān)鍵要素管理機(jī)構(gòu)。 （三）選擇性編碼在選擇性編碼階段，運(yùn)用NvivolO.O中的質(zhì)詢功能，對(duì)主軸編碼階段 形成的16個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行整合，以提取我國(guó)農(nóng)民工教育政策的核心范疇。這一過程即是產(chǎn) 生包容性更高、直至不能產(chǎn)生新的核心范疇為止的樹節(jié)點(diǎn)的概念整合過程。筆者將主軸編碼 階段形成的16個(gè)子樹節(jié)點(diǎn)進(jìn)行選擇性編碼，最終整合并提煉出農(nóng)民工教育價(jià)值導(dǎo)向、農(nóng)民 工教育管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工教育辦學(xué)主體、農(nóng)民工教育師資隊(duì)伍、農(nóng)民工教育運(yùn)作方式、五個(gè) 樹節(jié)

7、點(diǎn)（核心范疇）。 三、我國(guó)農(nóng)民工教育政策的價(jià)值分析本文運(yùn)用NvivolO. 0軟件，把所選取的28個(gè)政 策文本進(jìn)行逐級(jí)編碼，形成了 6672個(gè)新建自由直點(diǎn)、16個(gè)子樹廿點(diǎn)、5個(gè)樹節(jié)點(diǎn)，即完 成了對(duì)數(shù)據(jù)資料的核心范疇的提取。在逐級(jí)編碼過程中，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)民工教育政策形成以 下幾個(gè)方而的認(rèn)識(shí)： （一）我國(guó)農(nóng)民工教育價(jià)值導(dǎo)向問題在編碼中，研究者可以通過政策文本中有關(guān)政策目標(biāo) 的高頻詞的梳理，來透視政策的價(jià)值追求。從子樹打點(diǎn)編碼結(jié)果來看，體現(xiàn)農(nóng)民工教育政策 價(jià)值追求的高頻詞有就業(yè)市場(chǎng)需求技能經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。其中，就業(yè)及其相關(guān)表述在28個(gè)政策 文本中均有出現(xiàn)，共被編碼了 2563次，市.場(chǎng)需求在其中20

8、個(gè)政策文本中出現(xiàn)了 43次， 技能在27個(gè)文件中被編碼了 362次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在22個(gè)源文件中編碼了 206次。因此, 可以看出我國(guó)農(nóng)民工教育是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以技能培訓(xùn)為核心內(nèi)容、以促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè) 發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向的。這種教育目標(biāo)是值得肯定的，整體上也適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的 需求，在一定時(shí)期內(nèi)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，這一目標(biāo)過于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)與 就業(yè)導(dǎo)向，忽略了農(nóng)民工教育的人文關(guān)懷與價(jià)值觀教育，這在長(zhǎng)期發(fā)展中將不利于農(nóng)民工的 城市融入。 （二）農(nóng)民工教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及政策制定、執(zhí)行問題機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往是政策制定的基 礎(chǔ)，功能完善、職權(quán)明確、獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橄嚓P(guān)政策的制

9、定、執(zhí)行提供有效的組 織保障。在筆者選取的28個(gè)政策文本中，農(nóng)民工教育管理機(jī)構(gòu)（樹行點(diǎn)）這一核心范疇共編 碼了包括國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)務(wù)院各部委等在內(nèi)的550個(gè)自由h.點(diǎn)，可以看出， 國(guó)家層面設(shè)置了相關(guān)的農(nóng)民工教育管理機(jī)構(gòu)，政策中涉及的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)與管理的規(guī)格也 不斷升級(jí)，甚至成立了由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。但是，在我國(guó)目前所頒布的國(guó) 家層而的政策中，卻始終沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工教育相關(guān)事宜的國(guó)家部門，始終沒有解決農(nóng)民 工教育政策各自為政的局而，國(guó)務(wù)院多個(gè)部門都在關(guān)注農(nóng)民工教育政策，這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工 教育政策的零散化、片段化、缺乏連續(xù)性，同時(shí)也造成了政策的交叉、執(zhí)行力下降和資源的

10、嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，我國(guó)農(nóng)民工教育問題的解決一直在依靠政策的力量來實(shí)現(xiàn)，始終沒有上升 到法律的層面。 （三）農(nóng)民工教育辦學(xué)主體的設(shè)置問題隨著我國(guó)農(nóng)民工教育的深入發(fā)展，越來越多的社會(huì) 力量投入其中，辦學(xué)主體已經(jīng)初具規(guī)模。筆者在編碼中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工教育組織這一核心范疇 編碼了包括中等職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校等在內(nèi)的68個(gè)自由節(jié).點(diǎn)。它們已經(jīng)成 為我國(guó)農(nóng)民工教育辦學(xué)不可或缺的重要主體。但是中等職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等這些組織 或機(jī)構(gòu)并不是專門的農(nóng)民工教育組織或者機(jī)構(gòu)，更何況在政策中也沒有明確其在農(nóng)民工教育 政策中所扮演的具體角色。另外，企業(yè)參與這一自由節(jié)點(diǎn)在22個(gè)源文件中編碼了 206次。 雖然

11、并未明確企業(yè)作為農(nóng)民工教育組織的重要力量，但可以看出國(guó)家政策對(duì)企業(yè)在農(nóng)民工教 育中的作用的重視?？傮w來看，我國(guó)農(nóng)民工教育組織機(jī)構(gòu)還處于非專業(yè)化的狀態(tài)與水平。另 外，在頒布的數(shù)十個(gè)政策文件中，都沒有涉及到農(nóng)民工高等教育，在政策執(zhí)行過程中更沒有 高等教育機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工教育。培訓(xùn)的對(duì)象也主要集中于學(xué)歷層次較低的農(nóng)民工，這顯然無 法滿足那些接受過中等教育的新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求。 四、我國(guó)農(nóng)民工教育政策體系構(gòu)建的策略 （一）農(nóng)民工教育價(jià)值目標(biāo)的發(fā)展在上文編碼分析中，可以看出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工教育政策 主要的目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。而這一目標(biāo)并不能全面反映農(nóng)民工教育的全部功能。 教育是促進(jìn)就業(yè)的重

12、要手段，但是，就業(yè)并不是教育的唯一目的。因此，在教育政策目標(biāo)的 確立過程中，不能僅僅局限于當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)需求，更要綜合考慮農(nóng)民工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì) 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)清晰、符合發(fā)展規(guī)律、有針對(duì)性的農(nóng)民工教育目標(biāo)。對(duì) 此，農(nóng)民工教育不僅僅要提高學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能，更要注重人文素養(yǎng)、價(jià)值觀與城市.文化的 教育，從而促進(jìn)農(nóng)民工的市民化與城市生活的融入，真正實(shí)現(xiàn)人的城市化。 （二）農(nóng)民工教育管理體制的優(yōu)化當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工教育管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、管理 評(píng)估等方面存在多頭管理、責(zé)權(quán)不明、溝通不暢等問題，嚴(yán)重制約了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此， 我國(guó)的農(nóng)民工教育管理體制政策的構(gòu)建需要解決農(nóng)民工教育到

13、底由誰(shuí)來負(fù)責(zé)、各責(zé)任主體的 職責(zé)是什么、各責(zé)任主體應(yīng)具備什么樣的水平、以及各主體間如何溝通協(xié)作等問題，從而建 立起合理的管理體制。首先要明確獨(dú)立的農(nóng)民工教育管理部門，解決管理混亂、多頭管理的 難題，明確責(zé)任部門。其次，要明確其他參與主體與農(nóng)民工教育管理部門之間的關(guān)系，明確 各自的職責(zé)與溝通原則。再次，要建立有效的農(nóng)民工教育評(píng)估與監(jiān)督制度，保障評(píng)估的科學(xué) 性與專業(yè)性。 （三）農(nóng)民工教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的整合目前，我國(guó)農(nóng)民工教育的辦學(xué)主體主要包括技工學(xué)校、 民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這些教育機(jī)構(gòu)的教 育層次相對(duì)較低，且辦學(xué)比較分散，基本集中在中等教育以下水平的短期培訓(xùn)，很少有高等 教育機(jī)構(gòu)和院校參與農(nóng)民工教育。高校最為教育資源最豐富、人才最集中、最具有創(chuàng)新和創(chuàng) 造力的人才培養(yǎng)的搖籃，其參與農(nóng)民工教育，將極大提升我國(guó)農(nóng)民工教育的層次和效果。 因此，在未來政策制定中，要積極引導(dǎo)高等院校參與農(nóng)民工教育，系統(tǒng)整合各類別、各 層次的農(nóng)民工教育資源，形成層次多元、特色鮮明、形式多樣、主體多元的農(nóng)民工教育辦學(xué) 主體參與體制機(jī)制。