xx公共資源交易服務(wù)中心2017年度工作總結(jié)
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xx 公共資源交易服務(wù)中心 2017 年度工作總結(jié)2017 年,我們堅持“六個堅定” (即:堅定圍繞市場化配置公共資源這條主線,不斷完善交易規(guī)則;堅定把握主動作為這個工作要求,努力爭先創(chuàng)優(yōu);堅定推進標準化建設(shè)這個重要抓手,著力規(guī)范交易管理;堅定落實問題導向這個根本方法,積極改革創(chuàng)新;堅定抓住技術(shù)和制度防范這個關(guān)鍵舉措,強化廉政風險防控;堅定扛起黨風廉政建設(shè)這個主體責任,全面加強黨建工作) ,嚴格執(zhí)行市政府《嚴格政府投資項目招標投標監(jiān)督管理六條措施》 ,扎實工作,取得了明顯成效。全年完成交易項目 c 個,交易金額1c8 億元。工程建設(shè)項目、政府采購節(jié)約資金 b 億元,節(jié)省率達到 c%,其中:工程建設(shè)項目 1052 個,總控制價 c 億元,中標金額 c 億元,節(jié)省資金 c 億元,節(jié)省率達到 c%;政府采購項目 c 個,采購預算 c 億元,實際執(zhí)行 1c 億元,節(jié)約資金 0c 億元,節(jié)約率 c%。土地拍賣、國有資產(chǎn)處置實現(xiàn)增值 cc 億元,溢價率達到 c%,其中:土地拍賣(掛牌)115宗,起始總價 c 億元,成交總價 c 億元,溢價 c 億元,溢價率 c62%;國有資產(chǎn)處置 cc 宗,起始總價 c 億元,成交總價c 億元,溢價 c3 億元,溢價率 c%。 《xx 市扎緊制度籠子規(guī)范公共資源交易行為》被《xx 晨訊》 第 195 期采用;《xx推進交易平臺提質(zhì)升級》被國家《公共采購》雜志刊發(fā)。一、打牢交易基礎(chǔ),平臺建設(shè)順利推進全面完成交易平臺整合,實現(xiàn)了場地資源、制度規(guī)程、交易方式、運行模式和交易規(guī)則規(guī)范統(tǒng)一,建成了市、縣(區(qū)) “運行順暢、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督有力”的交易服務(wù)“大平臺” 。升級改造交易平臺和交易系統(tǒng),市、縣(區(qū))126.12 萬條交易數(shù)據(jù)及時匯總上傳到省級平臺,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共用共享。拓展網(wǎng)上交易功能,建成“1 網(wǎng) 3 平臺”和“4+X 交易系統(tǒng) ”,土地拍賣、國有資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))處置實行網(wǎng)上交易,政府采購通用貨物采購實行電子競價,工程建設(shè)項目實現(xiàn)電子化輔助評標,電子化水平走在全省前列。強化交易信息公開,將項目公告、招標文件、競價結(jié)果、中標公示、合同和履約、誠信記錄等交易信息全部通過公共資源交易網(wǎng)進行公開公示,提高工作透明度。建立專家桌面監(jiān)控系統(tǒng)和語音交流系統(tǒng),實現(xiàn)音頻、視頻同步監(jiān)控,每個項目音像資料刻盤保存,開評標全程可查可追溯。二、堅持問題導向,改革創(chuàng)新成效明顯在現(xiàn)行招投標法規(guī)定框架內(nèi),堅持以市場化配置公共資源為主線,突出問題導向,積極探索創(chuàng)新,改革評標辦法和評標管理,著力打造公開、公平、公正的公共資源交易平臺。深刻分析招投標領(lǐng)域存在的突出問題,認真思考、主動作為,向市政府和發(fā)改、住建等行業(yè)主管部門提出加強招投標管理的意見和建議,市政府出臺了嚴格政府投資項目招標投標監(jiān)督管理六條措施。針對圍標問題,修改完善招標文件范本,在省內(nèi)率先執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》 (川建造價發(fā)〔2014〕648 號) , 2017 年 2 月廢止了“偏差率”評標辦法,房屋、市政項目啟用經(jīng)評審的合理低價評標辦法,服務(wù)和價格競爭在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好的運用和體現(xiàn),節(jié)省率由原來的 6.84%增加到 11.87%,買標賣標和圍標現(xiàn)象得到有效遏制。針對投標企業(yè)不平衡報價惡意拉偏差,嚴重影響后期工程建設(shè)的問題,在招標文件中公布財政評審后清單細項,增加對投標企業(yè)清單細項不平衡報價審查,投標人報價更加合理,符合實際。針對施工班子人員“一人多證,標后壓證施工效果不佳”的問題,強化大數(shù)據(jù)運用,在省內(nèi)、市內(nèi)對投標人項目班子成員進行網(wǎng)上查詢審驗,嚴格審查資質(zhì)條件,若投標企業(yè)用在建未完工項目班子參與投標,將直接被拒絕。針對資質(zhì)掛靠和買賣標問題,嚴格執(zhí)行市政府《嚴格政府投資項目招標投標監(jiān)督管理六條措施》的規(guī)定,加強入庫審查和投標人基本賬戶管理,清理出庫基本賬戶不實企業(yè) 4500 余家,保證金和工程款撥付通過基本賬戶結(jié)轉(zhuǎn),增大了掛靠買標資金回收風險。針對專家細微偏差廢標問題,嚴格落實財政部87 號令,修改完善采購招標文件范本,較好解決了政府采購項目評標中專家隨意廢標問題。三、強化制度執(zhí)行,規(guī)范化管理水平得到較大提升按照“工作流程化、內(nèi)容標準化、操作格式化促進全程規(guī)范化”的思路,大力推進標準化建設(shè),將公司注冊、接件復核、上網(wǎng)公告等 14 個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容格式化、范本化,編制崗位作業(yè)書,做到“每個環(huán)節(jié)有標準可依、每個崗位有標準規(guī)范、每個人員按標準履職” ,用各環(huán)節(jié)標準化促進全程規(guī)范化,用全程規(guī)范化防范交易權(quán)力尋租。建立健全制度,強化制度約束,建立并落實經(jīng)常廉政學習教育,專家抽取雙隨機,全員定期輪崗交流,重要職能流程化管理,機房后臺維護管理,一般業(yè)務(wù)雙人復核審查、重要工作三人審批、下一個環(huán)節(jié)復核上一個環(huán)節(jié)工作等六項制度。突出技術(shù)防范,強化源頭管控,落實在多家銀行開設(shè)保證金專戶,前臺須同時具備“達到開標時間、雙人輸入密碼”兩個條件方能操作讀取投標人信息,交易結(jié)束前后臺信息呈無規(guī)則亂碼設(shè)置,開評標全程攝像錄音并刻盤保存,壓縮取消 U 盾后臺查詢保證金功能,聘請第三方機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)部交易信息安全進行檢測等六項技術(shù)防范措施,有效防止了投標信息提前泄密。四、拓展提升功能,服務(wù)水平進一步提高深化“放管服”工作,統(tǒng)一細化辦事指南,認真落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制和項目跟蹤辦理制四項制度,認真開展服務(wù)效能評價。增設(shè)開評標場地和設(shè)備設(shè)施,統(tǒng)籌安排開標時間,提升項目承接能力,努力做到項目掛網(wǎng)不排隊、開標不延期,助推重大項目早日開工建設(shè),服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。嚴格審查招標文件中招標條件設(shè)置,取締排他性、歧視性條款,認真審查評分辦法設(shè)置,防止量身定制。同時取消通用貨物采購須經(jīng)生產(chǎn)廠家授權(quán)和標前生產(chǎn)廠家售后服務(wù)承諾等限制性規(guī)定,實現(xiàn)各類市場主體從有條件進入向平等參與轉(zhuǎn)變,確保競爭充分,促進增收節(jié)支。規(guī)范服務(wù)管理,按照“公司只提供技術(shù)服務(wù),不介入具體業(yè)務(wù)”原則,明確了中心與軟件服務(wù)公司職能職責,將公司注冊審核等管理權(quán)限上收到市交易中心。安裝投標人身份識別系統(tǒng),統(tǒng)一規(guī)范業(yè)主單位代表、代理機構(gòu)、監(jiān)督人員著裝,保證交易現(xiàn)場規(guī)范有序。五、創(chuàng)新工作舉措,規(guī)范專家評標管理取得實效在堅持專家獨立評標的同時,落實有效措施防范專家評標權(quán)力尋租。一是建立“雙隨機”專家抽取制度,強化了抽取專家信息保密。二是實行專家回避制度,凡是 500萬以上的工程建設(shè)項目、200 萬以上的采購項目,一律不抽本地專家。三是壓縮取消受專家主觀判斷影響的廢標條款,通過軟件固化重大偏差廢標條款 22 條,其他細微偏差專家無權(quán)廢標,廢標理由和評標結(jié)果在網(wǎng)上公示公開。四是針對評判權(quán)力尋租問題,組織軟件開發(fā)公司技術(shù)攻關(guān),擬定了異地遠程評標實施方案上報省公共資源交易中心和省公共資源交易管理指導處;推行商務(wù)標和技術(shù)標分段評審,商務(wù)標實行暗標評審,專家在評審技術(shù)標時,無法查看商務(wù)標,在評商務(wù)標時,無法瀏覽技術(shù)標,增大了專家選擇性、針對性廢標的難度,促進評判客觀公正。六、強化發(fā)展保障,黨的建設(shè)全面加強(一)切實加強黨建工作。認真落實黨建主體責任,創(chuàng)新工作載體,強化發(fā)展保障。及時向市委組織部匯報,增補 1 名黨組成員。認真落實 “三會一課”制度,堅持開好民主生活會、組織生活會和主題黨日活動。強化黨員日常管理,推行“一表一卡”制度落實。積極開展軟弱渙散基層黨組織幫扶工作,切實做好結(jié)對共建。扎實推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化,結(jié)合窗口單位特點,精心制定活動方案,開辟學習教育專欄,全年開展集中學習28 次,開展專題討論 5 次,中心領(lǐng)導講黨課 6 次。創(chuàng)新活動載體,認真開展“亮身份、亮承諾、亮服務(wù)” “三亮活動”,培育黨員示范崗 4 個,組織評選優(yōu)秀黨員 2 名。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”好干部要求,認真開展“四好班子”創(chuàng)建活動。嚴格干部職工考核,突出政治品德和工作實績,用“三嚴三實”要求引領(lǐng)干部風尚,倡導創(chuàng)新實干。(二)強化黨風廉政建設(shè)。落實全面從嚴治黨要求,堅持把黨風廉政建設(shè)納入重要議事日程,與中心工作同部署、同落實、同檢查。中心班子專題研究黨風廉政建設(shè) 11次。強化責任落實,將責任細化分解到分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)科室、中層干部,層層簽訂責任書,進一步明確了主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和科室負責人責任。制發(fā)《2017 年懲防體系建設(shè)任務(wù)責任表》 ,把懲防體系建設(shè)任務(wù)細化為 7 個大項 56 個小項,分別落實到中心領(lǐng)導和科室負責人。建立了以紀檢組、責任科室、業(yè)務(wù)科室為主體的三方聯(lián)動機制和以崗位風險防控為重點的責任倒查機制。緊緊圍繞業(yè)務(wù)風險、法律風險、廉政風險,采取崗位自查、科室聯(lián)查、領(lǐng)導審查等辦法,累計查找風險點 36 個,其中重點崗位廉政風險點4 個,制定防控措施 42 項。加強對報名信息、保證金信息保密等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,建立完善相互制約、相互監(jiān)督的監(jiān)管制度,確保權(quán)力陽光運行。深入開展學習貫徹《廉政準則》活動,堅持領(lǐng)導干部會前廉政黨課專講制度;廣泛開展學習宣傳廖俊波、李保國等同志先進事跡;觀看《永遠在路上》等警示教育片和到錦江監(jiān)獄開展警示教育等活動,進一步堅定理想信念,筑牢思想防線。積極配合市紀委、監(jiān)察局、公安局、檢察院等部門開展招投標領(lǐng)域?qū)m椪?,接待辦案人員 60 余人次,調(diào)取資料 800 余份。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委市委十項規(guī)定精神,做到厲行節(jié)約,三公經(jīng)費開支縮減 40%以上。全面落實領(lǐng)導干部個人重大事項報告、廉政談話、誡勉談話制度,全年開展廉政談話 21 人次,實現(xiàn)干部職工廉政談話全覆蓋。(三)抓實脫貧攻堅工作。緊緊圍繞“兩不愁” 、 “三保障” 、 “四個好”目標,聚焦全市脫貧攻堅目標任務(wù),精心制定幫扶計劃,重點圍繞“生產(chǎn)扶助、就業(yè)引導、醫(yī)療救助、產(chǎn)業(yè)扶持、教育資助” ,以“走基層” 、 “結(jié)對子” 、“扶貧日”等方式,扎實做好向竹村、上溝村、碾子村等聯(lián)系村脫貧攻堅工作。2017 年,中心領(lǐng)導帶隊深入聯(lián)系村38 次,開展專題調(diào)研 8 次,落實幫扶資金 6.4 萬余元,幫扶困難農(nóng)戶 29 戶。2017 年,在市委市政府的堅強領(lǐng)導下,在省政府辦公廳公共資源交易管理指導處和省公共資源交易服務(wù)中心的關(guān)心指導下,通過市、縣(區(qū))公共資源交易服務(wù)中心的共同努力,各項工作取得明顯成效。在總結(jié)成績的同時,也面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在:一是交易信息上傳質(zhì)量不高。由于我市信息平臺建設(shè)時間較早,與目前中、省數(shù)據(jù)上傳要求不完全相符,存在上傳數(shù)據(jù)缺項等問題,需要督促網(wǎng)絡(luò)公司進一步升級完善軟件。二是專家評標行為亟待規(guī)范。政府采購評標專家權(quán)限大,仍然存在細微偏差廢標情況。同時,缺乏考評約束,個別專家能力差、素質(zhì)低,存在評標遲到、缺席、專家主觀判斷不公正的問題;三是信用評價及結(jié)果運用機制還未真正建立,缺乏中標單位誠信履約的跟蹤考評,有偽劣企業(yè)排擠誠信企業(yè)的現(xiàn)象和趨勢。在今后的工作中,我們將認真貫徹落實黨的十九大、省委十一屆二次全會、市委七屆五次全會精神,始終堅持市場化配置資源這條主線,突出問題導向,切實抓好公共資源交易一體化平臺建設(shè),深入推進交易方式和評標辦法改革,創(chuàng)新進取,主動作為,努力打造公開、公平、公正的交易服務(wù)平臺,高效服務(wù)項目建設(shè),助推全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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