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1、近年來的稅制改革對小微企業(yè)發(fā)展的影響之分析 摘要 近年來，我國為了加快轉變經濟發(fā)展方式和推進經濟結構的優(yōu)化調整，以及提高國家綜合實力，不斷推動稅制改革，優(yōu)化稅制結構，推出新政策來鼓勵和扶持小微企業(yè)的發(fā)展。本文主要就近年來我國實施的稅制改革對小微企業(yè)發(fā)展的實際影響進行研究分析，特別是研究自2017年以來出臺的稅收政策與國家于2019年起推出的一系列減稅降費政策對小微企業(yè)發(fā)展的實際影響，其中，自2019年起實施的“減稅降費政策”是本文的研究重點。 本文在借鑒國內外已有的研究成果的基礎上，闡明促進小微企業(yè)發(fā)展的必要性及重要意義，從理論上闡述專門針對小微企業(yè)的減稅降費政策與促進小微企業(yè)發(fā)展的

2、邏輯關系及作用機制；梳理近年來實施的稅制改革的主要內容和研究其實施的效果，特別是減稅降費政策中的普惠性稅收減免政策的主要內容；運用規(guī)范和實證分析的方法，分析減稅降費政策和其他稅制改革政策對促進小微企業(yè)發(fā)展所產生的實際效果及其影響；結合稅制改革的發(fā)展方向，研究小微企業(yè)的未來發(fā)展趨勢，提出進一步完善和優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的建議。 關鍵詞：稅制改革；稅收優(yōu)惠；減稅降費；小微企業(yè)；影響；  Analysis of the impact of tax reform on the development of small and micro enterprises i

3、n recent years Abstract In recent years, In order to accelerate the transformation of the economic development mode, promote the optimization and adjustment of the economic structure and improve the comprehensive strength of the country, China has continuously promoted the tax system reform, optim

4、ized the tax system structure, and introduced new policies to encourage and support the development of small and micro businesses. This paper in implementation of the tax system reform in our country for small micro enterprise development through analyzing the practical effects, especially the resea

5、rch of tax policy since 2017 and in 2019 launched a series of national tax cuts and reduce the cost actual influence of small micro enterprise development, which, since 2019, the implementation of the "tax cuts and reduce the cost policy" is the research emphasis in this paper. On the bas

6、is of referring to the existing research results at home and abroad, this paper expounds the necessity and significance of promoting the development of small and micro enterprises, and theoretically expounds the logical relationship and mechanism between the policy of tax reduction and fee reduction

7、 specifically for small and micro enterprises and the development of small and micro enterprises. To sort out the main contents of the tax system reform implemented in recent years and study the effect of its implementation, especially the main contents of the preferential tax reduction and exemptio

8、n policy in the tax reduction and fee reduction policy; By means of normative and empirical analysis, this paper analyzes the practical effects and influences of tax reduction and fee reduction policies and other tax reform policies on promoting the development of small and micro enterprises. Combin

9、ed with the development direction of tax reform, this paper studies the future development trend of small and micro enterprises, and puts forward Suggestions on further improving and optimizing the preferential tax policies. . Key words: tax reform; tax preference; tax reduction and fee reduction;

10、 small and micro enterprises; influence IV 目 錄 摘要 I Abstract II 一、引言 1 二、近年來的稅制改革概述 1 三、近年來涉及小微企業(yè)的稅制改革的主要內容 2 （一）小微企業(yè)的所得稅政策 2 （二）降低小微企業(yè)的增值稅征收率 3 （三）統(tǒng)一小規(guī)模納稅人的劃分標準 3 （四） “獎補”政策 3 （五）政府性基金 4 （六）小微企業(yè)普惠性稅收減免政策 4 （七）階段性減免企業(yè)的社會保險費 5 （八）其他的稅制改革 5 1．免征金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入的增值稅 5 2．

11、一般納稅人可轉登記為小規(guī)模納稅人 5 四、小微企業(yè)的發(fā)展狀況 6 （一）小微企業(yè)的概述 6 （二）小微企業(yè)的特征 6 1．經營規(guī)模小，多為家族式經營與管理 6 2．承受經營風險能力不強，具有不穩(wěn)定性 6 3．數量眾多，分布廣泛 7 4．小微企業(yè)的所有制結構與投資主體呈多樣化 7 5．自主性和積極性高 7 6．具有合伙性 7 7．企業(yè)管理者和企業(yè)本身高度合一 7 8．勞動密集型居多，產業(yè)的整體結構和經營狀況存在較大差異 7 9．區(qū)域發(fā)展不均衡 8 （三）小微企業(yè)的地位和作用 8 1．促進小微企業(yè)發(fā)展是減輕社會就業(yè)壓力的主要途徑之一 8 2．小微企業(yè)是我國市場經濟的重

12、要基礎，是推動改革的強大動力 9 3．創(chuàng)業(yè)和經營管理成本低、市場應變能力較強 9 （四）小微企業(yè)的發(fā)展現狀 9 1．有近半的小微企業(yè)年度營業(yè)收入在百萬元以下 9 2．小微企業(yè)的資產總額普遍較低 9 3．用工規(guī)模小，人才匱乏 10 4．小微企業(yè)的抗風險能力較弱，存活期短 10 5．傳統(tǒng)實體領域是小微企業(yè)的主要創(chuàng)業(yè)方向 10 （五）小微企業(yè)在發(fā)展過程中的困難與挑戰(zhàn) 10 1．融資難和籌資難 10 2．勞動力成本上升 10 3． 人才短缺 11 4．缺乏核心競爭力 11 5．創(chuàng)業(yè)起步難，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?11 五、近年來稅制改革的實施效果及其對小微企業(yè)的影響 12 （一）普

13、惠性稅收減免政策 12 （二）小微企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策 13 （三）小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 14 （四）其他稅制改革政策 14 六、小微企業(yè)的發(fā)展狀況 15 （一）小微企業(yè)未來的發(fā)展趨勢和方向 15 1．融資和籌資不再是難題 15 2．人才濟濟 15 3．具有強大的核心競爭力 16 4．發(fā)展?jié)摿薮?16 5．越來越多的小微企業(yè)發(fā)展成為大中型企業(yè) 16 （二）進一步完善和優(yōu)化支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策建議 17 1．完善小微企業(yè)的財務制度和規(guī)范，加大減稅降費政策宣傳 17 2．明確小微企業(yè)在重要階段的政策扶持 17 3．加大減稅力度，鼓勵支持小微企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 1

14、7 4． “簡民易行”是深化改革的方向 18 參考文獻 19 致謝 20 一、 引言 我現如今，小微企業(yè)已是促進我國國民經濟增長和推動社會發(fā)展的強大動力之一，對于財政稅收和利民便民所產生的影響和作用不可估量。但是，小微企業(yè)在發(fā)展過程中，也有自身的劣勢及難處。如，融資難、用工難、稅負重、勞動力成本高、缺乏核心競爭力等問題。因此，為了發(fā)揮小微企業(yè)這一強大動力，國家出臺了越來越多的政策扶持來小微企業(yè)的發(fā)展，主要包括了減稅降費、金融扶持、優(yōu)化政府服務、實現簡政放權等政策。 從2015年國慶日開始，無論是采取查賬征收還是核定征收方式的小微企業(yè)，只要是符合其規(guī)定要求的，都可以享受

15、“財稅〔2015〕99號文件”規(guī)定的小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。另外，我國不僅在2018年出臺了針對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務的降費“獎補”政策；而且為了對擴大小微企業(yè)的融資擔保業(yè)務規(guī)模和降低小微企業(yè)的融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補，我國安排了30億元資金在2018年起的三年內對全國37個省份進行獎補。 此外，我國于2019年出臺了規(guī)?？涨暗臏p稅降費政策，主要包括稅收優(yōu)惠政策在內的許多政策措施。其中，同年最新發(fā)布的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，進一步加大了支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠力度。而國家出臺的這些支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策的效果到底如何呢？又對小微企業(yè)的發(fā)展產生怎樣的影響？小微企業(yè)

16、未來的發(fā)展趨勢又會如何？這些都值得我們去研究。 對此，本文將運用數據分析法、案例分析法等方法，對小微企業(yè)近年來所面對的稅收環(huán)境和其地位與作用進行描述，反映小微企業(yè)發(fā)展的狀況、劣勢和困難，研究我國近年來的稅制改革，以及這些稅收優(yōu)惠政策對小微企業(yè)發(fā)展的影響，提出進一步完善和優(yōu)化支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策建議。 二、近年來的稅制改革概述 稅制的概念，是指國家以法律形式規(guī)定的各種稅收法律法規(guī)的總稱，是國家以法令或法律形式確定的各種課稅制度的總和。 稅制改革，是通過稅制設計和稅制結構的邊際改變來增進社會福利的過程，其有多種形式，既可以是稅率、納稅檔次、起征點或免征額的升降，也可以是稅基的變化

17、，還可以是新稅種的出臺和舊稅種的廢棄，甚至還可以是稅種搭配組合的變化。 近些年來，我國為了應對現今的經濟下行壓力，進行經濟結構優(yōu)化調整，創(chuàng)建新的產業(yè)鏈，推動產業(yè)結構轉型升級，加快國民經濟又快又好的發(fā)展，增加國民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，提高國家綜合實力等，不斷地進行稅制改革，出臺了包括普惠性稅收減免政策在內的一系列減稅降費政策、同時還出臺了資源稅改革、金融扶持、簡政放權等政策。 三、近年來涉及小微企業(yè)的稅制改革的主要內容 作為積極的財政政策“重招”，應對經濟下行壓力和優(yōu)化稅制結構的“關鍵招術”，我國不僅于2018年9月出臺實施了“減稅降費”政策，而且在同年年底舉行了全國財政工作會議，此后，“減

18、稅降費”成為了關鍵詞。減稅降費政策的內容很廣，其中就包括了“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費”這兩部分，“稅收減免”全稱為小微企業(yè)普惠性稅收減免政策；此外，個人所得稅改革、企業(yè)所得稅改革、深化增值稅改革和降低社會保險費率等政策也包含在內。另外，據2019年1月發(fā)布的“財稅〔2019〕13號”文件可知，國家實施了新的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，該政策又進一步擴寬了小微企業(yè)的劃分標準以及加大其稅收優(yōu)惠力度，更進一步的支持小微企業(yè)的健康發(fā)展。 （一）小微企業(yè)的所得稅政策 1. 我國在2015年2月時決定將小微企業(yè)所得稅原來的10萬元減半征稅范圍提到20萬元，于同一年10月起，擴大小微企業(yè)所得稅

19、的減半征稅范圍至年應納稅所得額不超過30萬元。 2. 從2018年1月日至2020年12月31日，所有的企業(yè)將能享受到加計扣除75%的研發(fā)費用，這有利于降低企業(yè)的成本，推動促進企業(yè)加大在技術研發(fā)方面的投入資金。 3．從2019年起，年應納稅所得額不超過100萬元的小型微利企業(yè)，減按百分之二十五計入應納稅所得額，再按百分之二十的稅率繳納企業(yè)所得稅，即，若一家小型微利企業(yè)在2019年時期的年應納稅所得額為90萬元，則該企業(yè)需繳納企業(yè)所得稅稅額是90*25%*20%=4.5萬元；若其年應納稅所得額在100萬元以上至300萬元以內的，則減半計入應納稅所得額，按百分之二十的稅率繳納企業(yè)所得稅。 在

20、此之外，從2018年開始，技術先進型服務企業(yè)可以減按百分之十五的稅率征收企業(yè)所得稅、解除委托境外研發(fā)費用扣除限制、調高職工教育經費稅前扣除比例至8%和2019年實施的“支持扶貧攻堅”、簡化企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠程序等政策使得國家能夠有效的從多方面支持小微企業(yè)的長遠發(fā)展。 （二）降低小微企業(yè)的增值稅征收率 據相關政策規(guī)定：進口罕見病藥品的企業(yè)，從2019年3月起可享受該藥品減按3%征收進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠待遇。于2019年起，將增值稅小規(guī)模納稅人的起征點從原來的月銷售額3萬元提到10萬元，擴大小規(guī)模納稅的增值稅稅收優(yōu)惠范圍。我國決定自2020年3月起，將全體小規(guī)模納稅人的增值稅征收率3%

21、降到低至1%，直接降低了兩個百分點；而湖北地區(qū)則免征小規(guī)模納稅人3個月的增值稅。這都直接降低了小微企業(yè)的增值稅稅率，使得其所有行業(yè)的稅負進一步大大的減輕，有助于降低小微企業(yè)的經營成本，利于縮短小微企業(yè)的恢復期和加快其發(fā)展的步伐。 （三）統(tǒng)一小規(guī)模納稅人的劃分標準 我國增值稅納稅人的劃分可分為兩種，分別是一般納稅人和小規(guī)模納稅人。原是將年銷售額不超500000元（不含）的工業(yè)制造型企業(yè)和年銷售額不超過800000元的商品零售業(yè)企業(yè)劃定為小規(guī)模納稅人。后來在2018年通過了《財稅[2018]33號文件》，該文件規(guī)定，將增值稅小規(guī)模納稅人的標準統(tǒng)一為年應征增值稅銷售額不超500萬元（含）。接

22、著在下一年發(fā)布了關于普惠性稅減政策的通知（財稅〔2019〕13號），規(guī)定不再區(qū)分企業(yè)類型，統(tǒng)一將從事國家非限制和禁止行業(yè)且同時符合年度應納稅所得額在300萬元以下（含）、從業(yè)人數300人以下（含）和資產總額5000萬元以下（含）等三個條件的企業(yè)歸為小型微利企業(yè)。 （四） “獎補”政策 在2018年，國家針對小微企業(yè)的融資擔保業(yè)務問題，實施了降費和獎勵補貼政策，采用“獎補結合”的方式，對那些擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補；對此，國家安排了從90億的資金，時效三年，從2018年開始實施，最后對全國的37個省份都進行了獎勵補貼，這有力地減

23、輕了小微企業(yè)的融資壓力和減少其融資成本。 （五）政府性基金 從2017年2月起，免征月銷售額或營業(yè)額在10萬元以下（含）的小微企業(yè)的教育費附加、地方教育附加和水利建設基金。另外，還有其他的政府性基金的規(guī)定，此處不予多講。 在此之外，小微企業(yè)、小型微利企業(yè)和小規(guī)模納稅人這三個詞的概念并不完全相同，甚至很容易混淆，它們在概念內涵上有所不同，小微企業(yè)主要是根據工信部的企業(yè)規(guī)模劃分的，而小型微利企業(yè)是根據企業(yè)所得稅法的相關規(guī)定劃分的，小規(guī)模納稅人則是根據增值稅的法律法規(guī)劃分的。 （六）小微企業(yè)普惠性稅收減免政策 普惠性稅減政策，全稱是小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，是國家為了降低小微企業(yè)

24、的稅負，達到鼓勵和支持小微企業(yè)發(fā)展的目的而實施的政策，我國于2019年通過了《財政部 稅務總局關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》這一文件。該文件的具體內容可概括為以下三方面： 第一，加大增值稅小規(guī)模納稅人的增值稅免征范圍——將免征增值稅小規(guī)模納稅人的增值稅額度從原來的月銷售額不超過30000元提到100000元，其稅收優(yōu)惠的受益面明顯大幅擴大；同時，若小規(guī)模納稅人的月銷售額在剔除當期不動產收入后仍在10萬元內，其他收入依舊可以免征增值稅。 第二，加大小型微利企業(yè)的認定條件——突出表現普惠性稅減的力度，實行簡并統(tǒng)一的認定標準，如：從2019年1月1日起三年內，年應納稅所得額在100萬

25、元以下（含本數）的小型微利企業(yè)，可享受減按25%計入應納稅所得額，再按兩成的稅率繳納企業(yè)所得稅（即實際稅率為5%）的優(yōu)惠；若是在100萬元以上卻在300萬元以下的，則可減半計入應納稅所得額，再按兩成的稅率繳納企業(yè)所得稅（即實際稅率為10%）。據最新政策規(guī)定：上述的小型微利企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應納稅所得額在300萬元以下（含）、從業(yè)人數在300人以下（含）、資產總額在5000萬元以下（含）等三個條件的企業(yè)。該優(yōu)惠政策使得更多的企業(yè)能夠享受更多的稅收優(yōu)惠。 第三，擴大優(yōu)惠稅種——各地方因地制宜，可減征增值稅小規(guī)模納稅人的多個稅種的稅費，如資源稅、城市維護建設稅、房產稅

26、等，但其減免幅度不得過半；而且，一些特殊的企業(yè)可以在已享受其他優(yōu)惠的基礎上，再疊加該優(yōu)惠。 在2019年當時國內經濟形勢下適時地推出以上的優(yōu)惠政策，不僅能減輕小微企業(yè)的稅負，增強其發(fā)展獲利能力；也能使更多的企業(yè)加入其優(yōu)惠范圍，從中得到更好的發(fā)展；還有助于減輕廣大居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)壓力。 （七）階段性減免企業(yè)的社會保險費 從今年2020年2月最新發(fā)布的《關于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》文件可知，稅務總局明確同月起，免征全國（湖北省除外）中、小、微利企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險的單位繳費，在2月至5月期間減按50%征收全國（湖北省除外）大型企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險的單位繳費，湖北省則是從

27、2月至6月免征各類參保企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險的單位繳費。 今年受疫情影響，企業(yè)若出現嚴重的經營困難，可申請緩交社會保險費且在其期間免收滯納金，緩交期限在6個月以內（含）。 而那些已經繳納了2月份的社保費、醫(yī)療保險費的企業(yè)，可以進行退抵。該措施總的有利于企業(yè)的恢復和發(fā)展。 （八）其他的稅制改革 1．免征金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入的增值稅 國家為了大力支持小微企業(yè)的發(fā)展，緩解小微企業(yè)融資、籌資難的壓力，促進小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出手支持金融機構增加對小微企業(yè)的貸款，免征金融機構在2018年9月1日到2020年12月31日這段時間內向小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款取得

28、的利息收入的增值稅；將小微企業(yè)的單戶授信額度上限由原來的100萬元直接增加九倍，升到1000萬元，顯然大大的增加了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入資金，有利于降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)難度和推動企業(yè)的進一步擴大發(fā)展。 2．一般納稅人可轉登記為小規(guī)模納稅人 轉登記日前連續(xù)12個月（以1個月為一個納稅期）或者連續(xù)4個月季度（以1個季度為一個納稅期）累計銷售額在500萬元以下（含）的一般納稅人，可在2020年之前選擇登記為小規(guī)模納稅人，且其未抵扣進項稅額作轉出處理；因該規(guī)定，有更多的企業(yè)能夠按3%甚至是1%這如此低的征收率繳納增值稅，享受更多的稅收優(yōu)惠紅利。同時，也可以看出在2020年之前小微企業(yè)的隊伍擴張的更大，社

29、會前進的動力更加強勁。 四、小微企業(yè)的發(fā)展狀況 （一）小微企業(yè)的概述 小微企業(yè)，是指小型和微型企業(yè)，是同“大型企業(yè)”和“中型企業(yè)”相對來說的，企業(yè)可劃分為大型、中型、小型、和微型四種規(guī)模類型，其中，小微企業(yè)就包括了小型和微型企業(yè)或者是小型和微利企業(yè)這兩種類型。而據財稅〔2017〕76號文件可知，小規(guī)模納稅人和小微企業(yè)并不完全相同，但小微企業(yè)必須是小規(guī)模納稅人。小微企業(yè)的其他概述在此處不予多說，前文有提到過。 （二）小微企業(yè)的特征 小微企業(yè)存在的歷史已經有挺長一段時間了，因其特有的發(fā)展歷史，使得小微企業(yè)與其他企業(yè)相比較，在很多方面有本質的不同，有著非常明顯的特點，主要包括以下幾點：

30、 1．經營規(guī)模小，多為家族式經營與管理 多數的小微企業(yè)經營規(guī)模小，算是家族企業(yè)，其企業(yè)的經營管理體系和財務體系相對不完善，存在明顯的缺陷。因小微企業(yè)曾經是作為家庭作坊發(fā)展起來的，所以至今還是具有家族性。此外，小微企業(yè)不僅被規(guī)模局限著，還為了提高管理效率，一般都會采用不大正規(guī)的較為經濟的家族管理模式。不過，該經營方式有其相應的好處那就是，企業(yè)的管理者享有完全自主的決策權，一般不易受他人或外界的干擾，這也為其靈活經營創(chuàng)造了客觀條件。 2．承受經營風險能力不強，具有不穩(wěn)定性 由于規(guī)模不大、內部體系不完善，小微企業(yè)的承受經營風險能力不強，具有不穩(wěn)定性，容易受外力干擾，但也有部分企業(yè)更愿意開拓進

31、取并具有相對較強的生命力。 3．數量眾多，分布廣泛 到現如今，我國的小微企業(yè)數量多如繁星，無論是在大城市、小城市、小鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)村地方，更甚至是較為偏遠的地區(qū)，都隨處可見其身影，可謂是分布廣泛。 4．小微企業(yè)的所有制結構與投資主體呈多樣化 小微企業(yè)中私營的占絕大多數，因其資金來源方式多樣，其所有制結構也呈現多樣化；在其投資方面，也是投向四面八方，投資主體多元化。此外，不僅小微企業(yè)的所有制結構多樣化是其市場競爭能力突出的重要特征；而且其投資主體多樣性也是盤活其市場經濟極為有利的一面。 5．自主性和積極性高 小微企業(yè)因其規(guī)模小，經營管理的自主權大，創(chuàng)業(yè)不拘于規(guī)模，創(chuàng)業(yè)門檻也低，相對于其他

32、企業(yè)而言，其創(chuàng)業(yè)者的自主性和積極性較高。 6．具有合伙性 一般來說，小微企業(yè)的企業(yè)性質多樣，有個體獨資的、也有合伙經營的，具有合伙性。多數小微企業(yè)的員工數量不多，甚至有些創(chuàng)業(yè)者或投資者還是企業(yè)的勞動者。 7．企業(yè)管理者和企業(yè)本身高度合一 企業(yè)管理者和企業(yè)本身的關系過于緊密，即在經營過程中互為彼此，這導致了小微企業(yè)的品牌特點、風險應對、信用體系和公共關系等各方面都被深深地烙印上了企業(yè)主體人的印記。 8．勞動密集型居多，產業(yè)的整體結構和經營狀況存在較大差異 從小微企業(yè)的生產作業(yè)特征看，我們可以看出其勞動密集度較高，這主要體現在其生產的空間場所上，而空間場地的大小是判定小微企業(yè)生產類型的

33、重要標準之一。小微企業(yè)的經營狀況差異較大，其產業(yè)集中的行業(yè)較多。而要解決小微企業(yè)這以勞動密集型為主的產業(yè)結構以及其經營狀態(tài)差異較大的情況，推動和促進小微企業(yè)的產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，是本文的關注點之一。 9．區(qū)域發(fā)展不均衡 有些地方發(fā)展優(yōu)勢較大，有的發(fā)展優(yōu)勢一般或并無優(yōu)勢，區(qū)域發(fā)展不均衡。小微企業(yè)作為現今一種強大的新經濟形式，在當前市場結構分布中，同中國經濟發(fā)展區(qū)域布局一樣，地域性明顯。例如，沿海發(fā)達地區(qū)的小微企業(yè)的發(fā)展形勢較為樂觀，是當地的經濟發(fā)展重心之一；而中西部和其他較為邊遠地區(qū)，則受到地域、交通和當地經濟的影響，同沿海地區(qū)相比較為落后。對于明顯的區(qū)域差異，在稅制方面也存在了其主體擔

34、負能力的不同。因此，為應對經濟下行壓力，我國不斷實行稅制改革、簡政放權、放寬融資條件等措施，盡量減輕小微企業(yè)發(fā)展壓力，鼓勵扶持其生存發(fā)展，也為其提供更為有利的發(fā)展環(huán)境。其中，稅制改革對小微企業(yè)發(fā)展的影響也是本文的關注點和研究內容。 綜上可見，小微企業(yè)存在有利與不利的特征。本文只分析近年來稅制改革對小微企業(yè)發(fā)展的有利影響，研究哪些稅制改革措施能使小微企業(yè)的不利因素變?yōu)橛欣蛩?，并使之能在經濟壓力下行的背景下更加健康有序地成長。 （三）小微企業(yè)的地位和作用 自改革開放以來，小微企業(yè)是除了第一、第二產業(yè)外，國民經濟和社會發(fā)展的重要補充，是創(chuàng)業(yè)富民的一大途徑，占據著我國經濟版圖的半壁江山，是

35、我國國民經濟發(fā)展的主力軍，對增加就業(yè)崗位、增加居民收入、增加財政稅收，推動社會經濟增長，促進社會和諧發(fā)展等都有很巨大的作用。隨著近年來小微企業(yè)的飛速發(fā)展，對我國經濟和社會發(fā)展越來越重要，筆者認為小微企業(yè)的地位和作用具體有以下幾點： 1．促進小微企業(yè)發(fā)展是減輕社會就業(yè)壓力的主要途徑之一 小微企業(yè)規(guī)模小，數量大，崗位多，對人才的需求大，就業(yè)門檻低，可接納眾多就業(yè)人口，增加就業(yè)機會，很有利于緩解總體的就業(yè)壓力。據工信部表示，單憑小微企業(yè)提供的就業(yè)崗位，就解決了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)問題。據光大證券研究所的相關數據顯示，截至2019年，70%左右的中國城鎮(zhèn)居民和超過80%的農民工就業(yè)于小微企業(yè)。隨著就業(yè)

36、人口多了，國民的收入也隨著增長，民生得到改善，不僅大大的有利于增加國家的財政稅收收入，而且有利于促進社會的和諧與穩(wěn)定。 2．小微企業(yè)是我國市場經濟的重要基礎，是推動改革的強大動力 在三種產業(yè)中，從事第三產業(yè)的小微企業(yè)占多數，生產的產品貼近用戶的生活，算是居民需要什么，就往那方面生產，在可謂在市場經濟中占重要地位。小微企業(yè)相對于其他企業(yè)，創(chuàng)新成本低、可操作性較強、產生的社會影響?。凰匀粢M行改革創(chuàng)新，小微企業(yè)往往是試點。相對的，若是實驗成功，小微企業(yè)的各項改革創(chuàng)新成果，能為自身創(chuàng)造了巨大效益以及為其他企業(yè)的改革實踐提供有用經驗，也為建設美好和諧社會和強大國家做出不凡的貢獻。 3．創(chuàng)業(yè)和經

37、營管理成本低、市場應變能力較強 與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)的規(guī)模小、易管理，創(chuàng)業(yè)和經營管理成本低、市場應變能力較強、具有較大的靈活性。隨著國家對科技創(chuàng)新的大力支持，科創(chuàng)型的小微企業(yè)也在迸發(fā)式的發(fā)展，現已是最活躍的科技創(chuàng)新主體之一。 綜上所述，小微企業(yè)對于社會的進步發(fā)展具有無可替代的巨大作用，國家扶持小微企業(yè)發(fā)展是很有必要和很有效果的，發(fā)展小微企業(yè)也是一件刻不容緩的事情。 （四）小微企業(yè)的發(fā)展現狀 據《中國小微企業(yè)融資融智報告》結果顯示： 1．有近半的小微企業(yè)年度營業(yè)收入在百萬元以下 小微企業(yè)的發(fā)展依舊被其營業(yè)規(guī)模和營業(yè)流水額所限制。據有關調研數據顯示，有一半以上的小微企業(yè)在年營

38、業(yè)額100萬元以內，其中有三成左右是在年營業(yè)額50萬元以內的。 2．小微企業(yè)的資產總額普遍較低 被規(guī)模所限，資產總額在300萬元以內的小微企業(yè)可達六成以上；更是有近一半的小微企業(yè)的資產總額不足200萬元。 3．用工規(guī)模小，人才匱乏 一般的小微企業(yè)員工數量在50人以內，其中有近半在5-30人之間，決策權也往往在經營者手中，加上員工工資一般不高，人才在這種環(huán)境中難以得到價值的體現，也沒有什么上升空間。因此，小微企業(yè)一般很難留住人才，導致人才匱乏。 4．小微企業(yè)的抗風險能力較弱，存活期短 小微企業(yè)的競爭激烈、條件有限，生存壓力大，大半的小微企業(yè)經營時間在6年左右，大約有四成左右的經營時間

39、不足3年。 5．傳統(tǒng)實體領域是小微企業(yè)的主要創(chuàng)業(yè)方向 傳統(tǒng)行業(yè)相對門檻低，傳統(tǒng)實體領域一般是吸引創(chuàng)業(yè)者的重要因素之一。不過，隨著我國經濟轉型升級的深入和網絡技術的不斷升級與電子設備的普遍使用，小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)方向和范圍在不斷擴大，例如電子商務越來越被人所關注，調動了創(chuàng)業(yè)者在各行業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力。 （五）小微企業(yè)在發(fā)展過程中的困難與挑戰(zhàn) 1．融資難和籌資難 融資難是小微企業(yè)發(fā)展過程中凸顯的主要問題之一，原因在于，一方面，小微企業(yè)規(guī)模小，組織結構簡單，一般籌集資金能力弱，一旦發(fā)生資金危機便無法及時調整自身的資金運營結構；另一方面，我國前些年的擔保機構數量少且規(guī)模小，以及小微企業(yè)自身的經營規(guī)

40、模小，其貸款擔保條件更是有限，這更是影響企業(yè)的持續(xù)經營。 2．勞動力成本上升 在近些年來，勞動成本是小微企業(yè)成本中上漲最快的一項，其上漲最快的原因有以下幾方面：（1）近幾年通貨膨脹較快，物價在不斷上漲，而物價上漲無可避免的帶來了勞動者工資跟著上升的需要。不僅因為國家要求各地方提高工資最低標準；而且企業(yè)為了留住人才，不得不提高員工工資，導致近年來的勞動成本上升。（2）房價上升。近年來的房價整體呈上升趨勢，居民的生活成本跟著上升，物價與房價的上漲導致居民生活經濟壓力加大，會使勞動者趨于高工資的企業(yè)。 3． 人才短缺 由于大多數小微企業(yè)的人力資源體系不完善，尚未完善員工的各項福利待遇，常常

41、在進行技術性人才管理時出現招工難和用工難的現象；同時，小微企業(yè)對于人才挖掘和人才培訓方面存在缺陷，因投入的資金不足、缺乏有效的激勵機制、晉升空間不夠或晉升途徑不夠完善等因素，導致留不住人才，人才流失厲害以及人才缺乏。對此，應采取行之有效的處理措施解決問題。 4．缺乏核心競爭力 一則，因為一些小微企業(yè)不夠重視企業(yè)自身的文化建設和品牌意識不足，只追求一時的產銷量，以至于出現產品同質化明顯的現象，導致產品可替代性高，市場競爭力較弱；二則，多數小微企業(yè)缺少技術研發(fā)資金，缺乏創(chuàng)新技術型人才，導致出現技術水平有限與技術進步遲緩、創(chuàng)新能力較低，也缺乏合理有效的分工管理等現象，難以同其他富有技術與附加值

42、高的同行業(yè)產品競爭，整體上缺乏核心競爭力。 5．創(chuàng)業(yè)起步難，發(fā)展?jié)摿Σ蛔? 以前，在創(chuàng)業(yè)的起步階段，一般的小微企業(yè)會面臨資金問題，從而限制了企業(yè)的技術創(chuàng)新和人才引進，加上企業(yè)不僅規(guī)模小，其產品價格低廉，多為低附加值初級加工品，導致在同行競爭中往往較為弱勢；另外，因小微企業(yè)自身的種種弱勢因素，導致很難從正規(guī)的金融機構或者商業(yè)銀行獲得貸款以籌集更多的資金，而其他的融資方式成本較高，容易給企業(yè)代勞較沉重的負擔，加之稅負的擔子，從而阻礙了企業(yè)的轉型升級以及對科技創(chuàng)新方面的資金投入，限制了企業(yè)擴大經營發(fā)展規(guī)模，只能在大量同質化產品競爭環(huán)境中掙扎。 小微企業(yè)在發(fā)展過程中的種種困難和挑戰(zhàn)，在經過國家的多

43、次稅制改革之后得到了部分解決和給小微企業(yè)提供了更好的環(huán)境。其余的問題還需要我們去思考和分析，探討研究相應的解決方法以及展望小微企業(yè)的未來，使小微企業(yè)在國家這個大的經濟體中發(fā)光發(fā)熱，為國家社會做出更大的貢獻。 五、近年來稅制改革的實施效果及其對小微企業(yè)的影響 （一）普惠性稅收減免政策 在這幾年中美貿易爭端越演越烈的背景下，我國于2019年出臺了普惠性稅收減免政策，有利于降低國際經濟風險、提升國內經濟，為國內企業(yè)發(fā)展注入新的強大動力。雖然減稅降費這一政策實施至今時間不長，但其實施效果尤為明顯，影響力巨大。一方面，不僅提高了小規(guī)模納稅人的免稅標準，加大其稅收優(yōu)惠力度，還為激發(fā)市場的活力在其

44、免稅范圍內可以減去當期的銷售不動產收入。如以一小規(guī)模納稅人為例，于2018年第四季度銷售貨物10萬元、銷售不動產10萬元、提供服務7萬元，銷售額總計27萬元，需繳納增值稅8100元；然而，若是在下一年的第一季度發(fā)生同上的經濟業(yè)務，則在剔除銷售不動產收入后，其他收入為20萬元，在季度最大限額30萬元以內，可免除繳納增值稅，即可直接免除繳納9900元增值稅。對此，該政策的實施大幅度地為小規(guī)模納稅人降低了稅負，從而增加了企業(yè)利潤。 另一方面，據去年末的相關調查結果顯示，在小微企業(yè)標準更新后，相關企業(yè)所得稅減免惠及到的企業(yè)數量高達1800萬家左右，小微企業(yè)能從中獲得的好處很明顯，例如2018年應納稅

45、所得額250萬元，不在小型微利企業(yè)劃定的范圍內，需繳納企業(yè)所得稅250×25%=62.5萬元；若是其納稅所屬期是在下一年，則只需繳納100×25%×20%+（250-100）×50%×20%=20萬元，可以少繳稅42.5萬元，減稅幅度為68%，在一半以上，可見該政策的減稅效果非常明顯且很有效的為小微企業(yè)減少了稅收負擔。 而稅負的降低，意味著小微企業(yè)的成本得到相應的減少，其利潤將得到提高；小微企業(yè)的收益增加，促進了小微企業(yè)在產品研發(fā)和科技創(chuàng)新等方面投入的資金會更多，這不僅有利于推動小微企業(yè)的轉型升級，加快企業(yè)技術和管理現代化進程，促進我國經濟向

46、高質量高水平發(fā)展；而且有助于小微企業(yè)為自身的進一步發(fā)展，擴大生產規(guī)模，加大人才引入，為社會提供更多的就業(yè)崗位，大大減輕社會的就業(yè)壓力，進一步促進社會和諧發(fā)展，還能為國家和社會不斷的增加稅收收入，為國家的美好建設做出更大的貢獻。 減稅降費這一政策除了普惠性稅收減免政策實施帶來的好處外，該政策的實施規(guī)模逐漸擴大，對國家具有巨大的影響力。如2018年初，國家確定了規(guī)模達11000億元的減稅降費目標，為促進實體經濟發(fā)展和支持科技創(chuàng)新等，安排了全年 13000億元的減稅降費資金。 在此之外，在2020年1月，我國為了真材實料的鼓勵和支持了小微企業(yè)的經濟發(fā)展，進一步實施大規(guī)模的減稅降費，大幅度地減輕了

47、小微企業(yè)的稅負，給予小微企業(yè)加大科技創(chuàng)新的信心和勇氣，激發(fā)小微企業(yè)的發(fā)展活力，還為其轉型升級注入了強大動力，激發(fā)其發(fā)展活力，使其蓬勃生機。 （二）小微企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策 對于小微企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，在前文有提到過了，具體的在此不多說。 除了前文所說的內容之外，據今年2020年的最新消息通知，國務院明確規(guī)定自2020年3月1日起至5月31日，全體小規(guī)模納稅人的增值稅征收率3%降至1%，湖北地區(qū)免征小規(guī)模納稅人增值稅。降低增值稅稅率，使得所有行業(yè)的稅負只減不增，此外，還延長了5月份的納稅申報期限至同月22號，這些都有助于降低小微企業(yè)的購入成本。以上優(yōu)惠政策的實施，意義非凡。 因從2

48、019年年末至今，意外的疫情爆發(fā)，我國舉國之力都在全力進行疫情防控，停工、停產、停業(yè)等多項措施都在實行，除了個別特殊行業(yè)之外的其他行業(yè)和店鋪基本都停止開業(yè)，大家基本上都待在家中積極配合疫情防控；相對應的是，在這次疫情中，包括小微企業(yè)在內的很多企業(yè)面臨著人力不足、現金流斷流、產品滯銷、租金壓力大、融資渠道有限等困境，且一些小微企業(yè)為穩(wěn)定員工數量、產品銷售，其總成本在不斷增加，而由于處在停工停業(yè)和未完全復工復產階段，就難免遭受入不敷出、瀕臨破產倒閉的難題和危機，小微企業(yè)本就規(guī)模小、抗風險能力較差，受整體市場經濟制約大，在面對停工停產、未完全復工復產和收益不樂觀的情況下，加上原本的稅收負擔，對于此時

49、的企業(yè)而言宛如被重山壓著，喘不過氣。在這種困難情況下，若不予其及時扶持，則小微企業(yè)有可能面臨破產危險。 從近些年來，以上優(yōu)惠政策的實行，都在很大程度上減輕了小微企業(yè)的生存壓力，挽救小微企業(yè)的生命，更是在接下來近時期內支持小微企業(yè)恢復生命力和為其注入新的強大活力。以一小微企業(yè)為例，于2019年第三季度銷售貨物23萬元、銷售不動產7萬元、提供服務13萬元，銷售總額為43萬元，剔除銷售不動產收入后，其他收入為36萬元，超過季度最大限額6萬元，應繳納增值稅1800元；而若該經濟業(yè)務是發(fā)生在下一年的話，則應繳納增值稅是600元（湖北省免征增值稅），可以少繳稅1200元（湖北省少繳稅1800元）。以上的

50、優(yōu)惠政策很好的減輕了企業(yè)的稅負，支持小微企業(yè)恢復活力。 （三）小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在前文中也有提到過，在此處也不再多說，就以一企業(yè)為例，一家小微企業(yè)于2019年度年應納稅額為90萬元，其應繳納企業(yè)所得稅稅額是90*50%*20%=9萬元。 我國在2019年1月出臺的普惠性稅收減免政策，無論是對小微企業(yè)標準的新劃分，還是加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，始終的目的都是為了支持小微企業(yè)的發(fā)展，加快社會前進的步伐。對于小微企業(yè)所得稅方面取得的紅利，筆者列舉了以下例子： 例如，一家一般納稅人企業(yè)于2019年度年應納稅額為400萬元，應繳納企業(yè)所得稅稅額是400*25%

51、=100萬元；若是一家小微企業(yè)發(fā)生同樣的經濟業(yè)務，則應繳納企業(yè)所得稅稅額為100*25%*20%+300*50%*20%=35萬元，同一般納稅人企業(yè)比之稅負降低了（100-35）/100=65%，減免幅度超過六成。顯然可見，小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策挺大幅度地降低了其稅收負擔，有力地促進小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。 （四）其他稅制改革政策 除了以上的稅制改革政策之外，我國還出臺了其他相關政策，諸如： 1. 免征金融機構在2018年9月1日到2020年12月31日這段時間中向小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入的增值稅。 2. 將初創(chuàng)科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策適用范圍擴大，投資者可按七成

52、的投向初創(chuàng)科技型企業(yè)的投資額抵扣應納稅所得額，這在一定程度上使得投資者的投資成本將會大大降低，最終獲得的利潤會相應增加，進而激發(fā)了投資者的投資熱情，使得被投資企業(yè)（初創(chuàng)科技型企業(yè)）更容易籌集資金，降低了初創(chuàng)階段的資金困難。 3．小規(guī)模納稅繳納的部分地方稅種可減半征收，允許各地方按規(guī)定對資源稅、印花稅、耕地占用稅等個多種地方稅進行減半征收。顯然，該規(guī)定在一定程度上可以減輕小微企業(yè)的多方面稅負。 4． 于2020年第四個月份，我國為了進一步拓寬小微企業(yè)籌集資金的渠道，加大小微企業(yè)的普惠性金融服務力度，提高相關金融機構對小微企業(yè)提供貸款的利息收入的免征增值稅的額度，支持和幫助小微企業(yè)能夠在這個

53、特殊時期渡過難關、煥發(fā)活力，決定實行財政金融政策聯(lián)動，將一些到期了的稅收優(yōu)惠政策延長到四年后的年底，包括了免征不超100萬元貸款利息的增值稅；同時，債權人可以將貸款損失準備金按年末貸款余額一個百分點的比例在稅前扣除。該政策不僅有利于小微企業(yè)更容易籌集資金，穩(wěn)定其現金流，縮短小微企業(yè)的恢復期，使其順利的進行經濟業(yè)務活動和穩(wěn)健的擴大企業(yè)規(guī)模；還能減輕如金融機構這樣的債權人的投資成本，更能鼓勵投資方向貸款方投資更多的資金。減少企業(yè)的所得稅稅額，進而鼓勵金融機構對小微企業(yè)和農戶等貸款，使小微企業(yè)更容易籌集資金。 總而言之，近年來，我國通過實行普惠性稅收減免政策、增值稅優(yōu)惠政策、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和

54、政府性基金等種種稅制改革政策來支持和影響小微企業(yè)的健康發(fā)展。喜而樂見的是，我國針對小微企業(yè)實行的各種稅制改革措施取得了可喜的效果，尤其是近些年的稅制改革政策，更是取得了顯而易見的巨大成效，并且這些政策也將會在未來幾年繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，長久的為小微企業(yè)提供良好的生存發(fā)展環(huán)境。 六、小微企業(yè)的發(fā)展狀況 （一）小微企業(yè)未來的發(fā)展趨勢和方向 有著國家從以前到現今，甚至是未來的不斷鼓勵與扶持，小微企業(yè)的發(fā)展無疑會呈現越來越好的趨勢，其發(fā)展前景將會越來越光明。小微企業(yè)未來的發(fā)展趨勢和方向可能會出現以下的設想： 1．融資和籌資不再是難題 不過不僅給予小微企業(yè)以上的種種稅收優(yōu)惠、貸款福利，還引導金融

55、機構增加發(fā)放低吸貸款，定向支持個體工商戶，大大有利于緩解小微企業(yè)融資、籌資的壓力，方便了小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；蛟S在未來國家會加大對小微企業(yè)在融資、籌資方面的支持力度，如進一步提高單戶授信額度、降低貸款擔保條件、建立扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金會、擴大天使投資人規(guī)模等各種融資、籌資渠道，使小微企業(yè)的融資、籌資問題不再成為難題。此外，小微企業(yè)也會越發(fā)重視自身的資金運營結構和完善自身的資金管理制度，使企業(yè)的資金問題不再容易成為難題。 2．人才濟濟 我們可以從前文講到的種種國家出臺的優(yōu)惠政策中看出，這些如減稅降費、降低企業(yè)稅負、擴大稅收紅利力度和范圍等措施，都是真材實料的，而且在近些年來都取得了巨大的效果，

56、整體上大幅度地減少了小微企業(yè)的種種負擔與成本，大大的增加了其利潤收益，進而很大程度上的促進了小微企業(yè)對技術研發(fā)與創(chuàng)新管理和人才引進及人才培養(yǎng)等方面的資金投入，加上有部分企業(yè)也進行了嘗試并取得一定成果，使得其人力資源管理方面、員工工資薪酬待遇方面、晉升空間或晉升途徑等越發(fā)完善，從而企業(yè)人才濟濟，也留得住人才。 3．具有強大的核心競爭力 以上資金的充沛、科技的創(chuàng)新和人才濟濟，使得小微企業(yè)的產品不再同質化明顯、可替代性高，而是朝著高質量高水平發(fā)展，同時除了重視其產品質量外，還重視品牌效應、打造企業(yè)形象，最終使企業(yè)具有強大的核心競爭力。 4．發(fā)展?jié)摿薮? 隨著政策對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的扶持，使小

57、微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期所面臨的難題沒有以前那么艱難，加上優(yōu)惠政策在小微企業(yè)發(fā)展過程中的各種扶持和小微企業(yè)自身的努力發(fā)展，其資金充沛、科技創(chuàng)新能力不斷提高、人才濟濟、自身企業(yè)的核心競爭力越強等越來越多的有利因素存在；同時，若是各方面的相關政策宣傳工作做得到位，小微企業(yè)自身相應的財務制度也在不斷的完善，財務人員的素質和能力水平不斷提高，企業(yè)的運營結構逐漸優(yōu)化，其抗風險能力逐步提高，市場競爭力也漸漸的向大中型企業(yè)靠近，則可見小微企業(yè)具有巨大的潛力，也將成為國家變得更強的更大驅動力。 5．越來越多的小微企業(yè)發(fā)展成為大中型企業(yè) 若是小微企業(yè)逐漸戰(zhàn)勝其發(fā)展過程中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，并具備充沛的資金、富有活

58、力的科技創(chuàng)新能力、人才濟濟、強大的核心競爭力、良好的企業(yè)形象、品牌效應、不斷不完善的各種企業(yè)應有的制度和規(guī)范、不斷擴張的規(guī)模、適合企業(yè)自身發(fā)展的企業(yè)規(guī)劃和先進且適合的企業(yè)管理理念等條件，加上優(yōu)惠政策的持續(xù)影響和更多國家的支持政策，使得越來越多的小微企業(yè)發(fā)展強大到近似大中型企業(yè)，甚至是發(fā)展壯大成為大中型企業(yè)。 總的來說，我國的小微企業(yè)在國家的支持下將會越走越遠、越來越好，也將會反饋國家，反饋社會，為國家社會做出更大的貢獻。 （二）進一步完善和優(yōu)化支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策建議 1．完善小微企業(yè)的財務制度和規(guī)范，加大減稅降費政策宣傳 小微企業(yè)數量多、分布廣，經濟基礎較為薄弱，市場競爭能

59、力較弱，經營風險較大，整體的利潤低，其普遍的財務人員能力素質高低不齊，多數水平有限，且其部分財務制度不夠完善與規(guī)范；以及雖然有國家在2018年起為了構建購銷統(tǒng)一的現代化的稅收征管體系，做出了如簡政放權、簡化繳稅納稅的程序和國稅和地稅統(tǒng)一等一系列舉措，但是小微企業(yè)在會計做賬、核算、評價作用和納稅申報工作仍需完善，尤其是在稅務部門不大可能對其進行深入督導與監(jiān)控的情況下，不僅有必要借助大數據經常開展相關新政策的培訓，適時了解最新的政策信息，以便及時做出有效地變更避免因政策改變而未及時做出相應變更所導致的不必要損失，積極宣傳和測試在金稅三期辦稅界面對相關的財務制度，主要以納稅人的需求為導向，盡全力做到

60、盡責盡心，力求企業(yè)做到“應享盡知”、“應享盡享”；而且盡量能做到在企業(yè)納稅過程中適時地檢查企業(yè)建立的各種賬簿，對小微企業(yè)的會計賬簿、備抵賬簿、納稅申報工作提出新方法與建議，完善企業(yè)的財務管理制度，規(guī)范會計核算制度，同時幫助納稅人能充分享受到合理合法的稅收優(yōu)惠。除了財務管理制度之外，還需完善企業(yè)的人力資源管理制度、經營管理方針等其他企業(yè)重要的制度方針。 2．明確小微企業(yè)在重要階段的政策扶持 相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)生命周期較短，在其初創(chuàng)期尤甚脆弱，若沒有相應的政策對這脆弱的扶持，可能會有很多小微企業(yè)凋零，而此時若是加大對其稅收優(yōu)惠及其其他的稅制幫助，便能為小微企業(yè)的建設高樓添磚加瓦。同樣，

61、資金周轉、融資籌資難是也是多數小微企業(yè)在發(fā)展過程中的大難題，這難題會令其創(chuàng)業(yè)者即使有好的適合的創(chuàng)新規(guī)劃，也無法邁出新的一步，正所謂一句俗語“一分錢難倒英雄漢”，企業(yè)若是沒錢，便很難行事。因此，國家支持和加大商業(yè)銀行對小微企業(yè)的信貸業(yè)務及其稅收優(yōu)惠力度，并運用相關優(yōu)惠政策支持小微企業(yè)發(fā)展，在很大程度上幫助小微企業(yè)跨出新的一步，使小微企業(yè)的發(fā)展前景更加光明。 3．加大減稅力度，鼓勵支持小微企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 如今時代的國際競爭是人才的競爭，也是科技創(chuàng)新的競爭，現今國際貿易戰(zhàn)的打響時刻在提醒著我們應重視科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。在近幾年，我國對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠與其他政策支持的力度與規(guī)模在不斷的加大與擴

62、大，對于相關優(yōu)惠政策的實施，部分小微企業(yè)已經跟上政策的腳步獲得了些好處，如降低了稅負，利潤得到了大幅度地提高，將更多的資金投入了技術研發(fā)與管理創(chuàng)新等方面，并取得了很好的成果；或者加大對引進技術型人才與培養(yǎng)的資金投入等，加快了企業(yè)的轉型升級。 但是，也有部分企業(yè)還未跟上腳步，以及政策效應還未全面得到發(fā)揮，相關部門應當加大減稅力度來鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，使其減少對國外或大中型企業(yè)產品的模仿。此外，除了根據實際情況加大減稅降費力度外，應考慮到減稅降費力度若是超出預期，國家財政的收入壓力會越大，最新一年的減稅降費規(guī)模可能不會再擴大，但近年來的稅制改革所帶來的政策疊加效應也會讓優(yōu)惠政策持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)推動小

63、微企業(yè)經濟朝著高質量發(fā)展。 而如何鼓勵小微企業(yè)自主創(chuàng)新呢，有如此以下幾點建議：第一，充分利用“互聯(lián)網+大數據”時代，建立和完善各類公共服務平臺，加大相關的宣傳力度以及加大相關技術人員培訓資金投入，增強小微企業(yè)自主創(chuàng)新的技術底氣；第二，對嘗試研發(fā)并取得一定成果的企業(yè)加大其研發(fā)費用抵扣力度；第三，舉辦不同層次、不同類型企業(yè)科技創(chuàng)新大賽，鼓勵各類企業(yè)、學生、技術型人才、社會人員等各類企業(yè)與各類人員都踴躍參與，積極進行技術交流，營造一種大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)、人人都能當科學家的氛圍，這類似于春秋戰(zhàn)國時期的“百家爭鳴”。 4． “簡民易行”是深化改革的方向 據網上的相關數據調查結果顯示，就“如何進一步

64、提高減稅降費政策的實施效果”這一問題進行調查訪問，有近73%的采訪者認為政策應該更加“簡民易行”，即簡化、便民、易實施；有約69%的認為應進一步提高相關政策的普遍性和擴大優(yōu)惠范圍；也有近六成的人認為應進一步簡化優(yōu)化辦稅繳費流程，予民便利；還有將近一半的認為應提高政策的針對性，如針對小微企業(yè)的某些薄弱方面。此外，考慮到目前小微企業(yè)財稅人員的實際情況，建議實施可理解性強、可操作性強、能普及或者針對性強的稅收優(yōu)惠政策。 參考文獻 [1]李銳.小型微利企業(yè)如何判定及有關涉稅問題剖析[J]. 稅收征納, 2018(10):26-27. [2]常肖敏.普惠與結構性減稅對小微企

65、業(yè)的影響分析.西安石油大學.陜西.西安,710065. [3]邱振陽.營改增背景下小微企業(yè)稅負問題及相關對策研究?以福建泉州為例.福建師范大學:2018. [4]葉美萍 陳玉琢.小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免新政解析[J]. 中國稅務, 2019(03):58-62. [5]李海魚.“營改增”全面推廣后對小微企業(yè)的影響研究?以HT酒店為例.內蒙古財經大學2017,(06). [6]李旭紅.減稅降費助力小微企業(yè)發(fā)展.北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長,2019,04,004. [7]王文華.結構性減稅背景下中小企業(yè)稅收負擔問題研究.鄭州大學,2019. [8]趙婧潔.小型微利企

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