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1、在全市重點項目暨經濟高質量發(fā)展 會議上的講話材 料 同志們： 今年是“十四五"規(guī)劃開局之年，中央要求所有工作都要圍繞開 好局、起好步來展開。新春伊始，省委、省政府就組織召開重大項目 建設推進會，充分體現(xiàn)了省委、省政府抓項目、抓發(fā)展、抓落實的鮮 明導向。我們要深刻領會中央精神，認真貫徹全省會議部署，把做好 經濟工作作為一項重要的政治任務，以更高的標準抓工作，更實的舉 措抓項目，更大的干勁促發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，向 黨和人民交出滿意答卷。剛才，X同志分別通報了有關情況，有關單 位作了發(fā)言；稍后張國偉書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。 下面，我先講三點意見。

2、 一、肯定成績，正視差距 去年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，全市上下堅持把項目建 設作為穩(wěn)增長、補短板、惠民生的有效途徑，重大項目建設有序推進， 戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展全面提速，為經濟增長注入了新動能。全市主要 經濟指標增速位居全省前列，各縣（市、區(qū)）的發(fā)展態(tài)勢、項目質量 也都有了新的變化。 領導、責任單位和首席服務員，從項目引進、開工建設到竣工達產全 生命周期進行牽頭推進、精準服務。各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同 志要掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，把招商引資、項目建設等工作 盯緊抓牢，親自研究部署、督導落實。市直各部門要加強服務指導, 做好項目審批、要素保障、資金爭取、問

3、題協(xié)調等工作。 （二） 完善推進機制。堅持周調度、月講評、季檢查、半年觀摩、 年底總評等機制，持續(xù)開展“四比四看”、集中開工等活動，對重點 項目建立任務清單、問題清單、責任清單和專案專班專人專責的“三 單四專一臺賬”機制，營造抓項目促發(fā)展的良好氛圍。市委、市政府 將定期聽取重大項目建設情況匯報，確保各項工作落到實處。 （三） 強化督導問責。市大項目辦要每周通報調度情況，對質量 優(yōu)、前景好的項目，在融資支持、土地指標、環(huán)境容量、資金分配等 方面進行激勵；對省市重點項目、專項債券項目嚴重滯后于節(jié)點進度, 投資增速連續(xù)X個月居全市后X位的縣（市、區(qū)），要對其主要負責 同志進行約談

4、。 全市上下要毫不放松抓好疫情防控、項目建設、經濟運行、農業(yè) 生產、國土綠化、森林防火、安全生產、社會穩(wěn)定等工作，確保實現(xiàn) 首季開門紅，確?！笆奈濉币?guī)劃實施開好局、起好步。 刃 16 02 從經濟發(fā)展態(tài)勢看。有X個縣（市、區(qū)）（X區(qū)、X縣、X縣、X 縣、X示范區(qū)、X市、X市、X市）地區(qū)生產總值增速高于全市平均水 平，有X個縣（市、區(qū)）（X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X縣、高新 區(qū)、經開區(qū)、X示范區(qū)、X市、X市）固定資產投資增速高于全市平 均水平，有X個縣（市、區(qū)）（X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X縣、 X縣、高新區(qū)、經開區(qū)、X示范區(qū)、X市、X市）一般公共預算收入增

5、 速高于全市平均水平。 從項目建設質量看。全市固定資產投資同比增長X%,居全省第X 位，高于全省X個百分點，其中工業(yè)投資增長X%,居全省第X位， 高于全省X個百分點。一方面，大項目增多。新簽約億元以上項目X 個，億元以上項目完成投資增長X%,高于全省X個百分點，居全省 第X位。X區(qū)中國電波科技城、X區(qū)隧道設備產業(yè)園、經開區(qū)中紡院 綠色纖維項目、X市共鉞科技園、X縣弘力電源消費類電子電池及儲 能電池、X市智能制造產業(yè)園等觀摩項目，科技含量高、帶動能力強、 市場前景好；中通快遞豫北智能科技產業(yè)園、立頓集團洗滌劑等項目 盯得緊、抓得緊、跟得緊；瑞諾藥業(yè)產業(yè)升級項目體現(xiàn)了高速度建設、

6、 高能級創(chuàng)新和高稅收貢獻等特征，這些高質量項目將有力促進產業(yè)轉 型升級。另一方面，新經濟快速發(fā)展。在新能源、新資源領域持續(xù)發(fā) 力，去年新興產業(yè)投資增長X%,占工業(yè)投資比重由X年的X%提高至 X%O華為鮑鵬產業(yè)生態(tài)鏈、國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、生命科學產 業(yè)園等項目加快推進，氫能產業(yè)園一期建成，豫氫裝備成為北京冬奧 會加氫成套設備供應商。 從支撐平臺看。自創(chuàng)區(qū)建設取得明顯進展，去年高新區(qū)在全國高 新區(qū)綜合排名中再次提升X個位次，近三年提升X個位次，發(fā)展量在 鄭洛新自創(chuàng)區(qū)連續(xù)兩年排第X位。經開區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)考核中提升 X個位次。先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)載體功能不斷完善，實施“一臺

7、兩器” 項目X個，主營業(yè)務收入達到X億元，增長X%,增速連續(xù)四年保持 在X%以上。 從工作方法看。我們把握產業(yè)發(fā)展趨勢，總結基層的實踐經驗, 創(chuàng)新招商引資舉措，“六大要素”招商條件建設做法得到省委、省政 府的充分肯定，省委經濟工作會議、省政府工作報告將我市經驗做法 總結提升到全省層面進行系統(tǒng)部署；在X月X日召開的全省重大項目 建設工作推進會上，尹弘省長再次對相關做法給予充分肯定。 肯定成績的同時，要清醒認識項目建設中存在的問題。一是高質 量項目不多。全省X個省重點項目（不含跨域項目和打捆項目），我 市僅有X個（年度投資X億元），占全省的X%,與我市經濟體量相當 的許昌市有

8、X個（年度投資X億元）；X作為傳統(tǒng)農區(qū)和工業(yè)經濟欠 發(fā)達地區(qū)，省重點項目X個（年度投資X億元）。從結構上看，我市 省重點項目中，創(chuàng)新驅動能力提升項目僅X個、“兩新一重”項目僅 X個，重點項目數(shù)量和質量均有待提升。二是投資增勢不穩(wěn)。全市在 建施工項目（不含房地產開發(fā)）X個，較去年同期減少X個。X年全 市工業(yè)投資占固定資產投資比重為X%,較X年下降X個百分點。工 業(yè)企業(yè)技術改造項目投資下降X%,占工業(yè)投資比重由X年的X%下降 至X%。民間投資下降X%,占固定資產投資比重較X年下降X個百分 點。三是縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。雖然各縣（市、區(qū)）經濟發(fā)展呈 現(xiàn)出積極向好的趨勢，但仍有個

9、別地方持續(xù)在低水平徘徊，項目少、 項目小，缺乏發(fā)展后勁。從入庫的省重點項目看，各縣（市、區(qū)）差 距十分明顯，其中X市X個，X市、經開區(qū)各X個，X縣、X縣、X區(qū)、 X示范區(qū)各X個，X縣、X縣、高新區(qū)各X個，X市X個，X縣、X區(qū) 各X個，X區(qū)、X區(qū)各X個。 二、突出重點, 抓住關鍵 在拉動經濟增長的三駕馬車中，投資的作用尤為直接、尤為關鍵。 穩(wěn)住經濟基本盤，穩(wěn)投資是關鍵一招。 （一）加強項目謀劃，提高入庫質量。項目謀劃的能力和水平直 接決定項目建設的質量和成效。目前我市共謀劃儲備重大項目X個、 總投資X萬億元，但成熟的高質量項目并不多，如果前期工作不夠扎 實，項目建設就

10、沒有基礎。一要圍繞融入新發(fā)展格局謀項目。受疫情 影響，國際產業(yè)鏈供應鏈受到重創(chuàng)，一些高新技術企業(yè)為尋求比較優(yōu) 勢正在向我國轉移，高端產業(yè)布局正在加速重構，區(qū)域經濟競爭必將 經歷一次新的洗牌。各級各部門要借勢“雙循環(huán)”帶來的結構調整和 布局變化，聚焦電池和新能源汽車、生命科學和生物技術、綠色纖維、 物聯(lián)網和XG通訊、大數(shù)據(jù)、新材料、人工智能和機器人等新興產業(yè)， 謀劃一批重大項目，推進我市產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。二要 圍繞宏觀政策謀項目。緊盯國家投資導向與重點領域，積極爭取中央預算內投資和專項債券，做好X年資金申報工作。要緊密銜接國家、 省“十四五”規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，聚焦

11、黃河流域生態(tài)保護和高質量 發(fā)展、自創(chuàng)區(qū)建設、鄭新一體化、生態(tài)城等重大戰(zhàn)略，聚焦基礎設施 支撐能力、產業(yè)高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、公共服務體系建設等方 面，建立重大項目庫，實行動態(tài)管理，謀劃包裝一批引領性、帶動性、 集群型、基地型的重大項目，爭取更多項目進入國家、省規(guī)劃盤子。 三要做實做熟項目前期。在財政收支矛盾十分突出的情況下，今年市 財政下決心拿出X億元，用于做好重大項目的前期工作。同時，市里 將出臺政策措施，重點支持各縣（市、區(qū)）具有重大引領帶動作用， 能夠形成強大牽引或重大有效稅源的項目，在建設條件和招商條件方 面予以支持。大家要高度重視，把項目前期做實做熟、做到可研深

12、度。 市發(fā)改、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等部門要圍繞做實項目策劃、立 項、可研、規(guī)劃、環(huán)評、開工等前期工作，主動服務，分類施策，加 快審批節(jié)奏，提高工作效率，做好工業(yè)用地收儲、標準廠房建設等工 作，讓“要素”等項目，不能讓項目等“要素"。 （二）加快項目建設，擴大有效投資。抓住項目施工黃金季節(jié), 強化系統(tǒng)思維，對制約項目推進的各類問題要有前瞻性、預見性，切 實提升施工組織效率，全力推動新上項目開工、在建項目提速、竣工 項目達產。全年實施億元以上項目X個左右，確保年內完成投資X億 元以上，其中新開工項目不少于X個。一要加快實施重大產業(yè)項目。 以鏈長制為抓手，著力在延鏈補鏈強鏈上

13、下功夫，各縣（市、區(qū)）要 聚焦重點細分領域，每年謀劃實施X個左右延鏈補鏈強鏈項目，爭取落地X個以上總投資超X億元重大項目。把新興產業(yè)作為支撐X經濟 發(fā)展的關鍵，集中資源要素，大力實施華為魄鵬產業(yè)生態(tài)鏈、華大基 因華中中心、華蘭生物PX實驗室及車間、新松機器人產業(yè)園、氫能 產業(yè)園二期等重大項目建設。全力推動國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、 天博物聯(lián)網研究院、河南電池研究院、中紡院中原分院、中科院數(shù)字 經濟技術產業(yè)研究院、歐洲農業(yè)物理（X）研究院等研發(fā)機構建設。 支持企業(yè)智能化改造、綠色化改造和技術改造，實施“三大改造”項 目X個以上。二要推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。相關部門要

14、 按照責任分工，做好水生態(tài)文明、生態(tài)園林、文化旅游、綠色制造、 現(xiàn)代服務業(yè)、鄉(xiāng)村振興、交通運輸?shù)取捌邆€專項”的研究，加快推進 “一總四分”規(guī)劃體系編制工作，確保年底前編制完成《X市黃河流 域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》。要推進沿黃生態(tài)帶“六帶"“九園” 等X個重點項目建設，抓好X示范區(qū)“三灘”分治示范段、山水林田 湖草沙一體化樣板田、綠色科創(chuàng)小鎮(zhèn)、中原國家植物園、鳥類濕地國 家級自然保護區(qū)、博浪沙國家級森林公園、王家潭濕地公園、同心湖、 融創(chuàng)文旅城、陳橋水鎮(zhèn)等X大節(jié)點工程。各縣（市、區(qū)）要持續(xù)實施 X個投資X億元以上的重大項目、X平方公里路網林網水網合圍的農 業(yè)高質量發(fā)展示范項

15、目以及X個特色小鎮(zhèn)、X個美麗鄉(xiāng)村建設。三要 加快生態(tài)城建設。推進X湖湖體開挖、共渠節(jié)制閘等項目建設，確保 X湖引黃調蓄工程下閘蓄水，X湖右岸生態(tài)綠化工程主體完工，新飛 大道北延、X大道北延、創(chuàng)業(yè)路等道路建成通車。按照“讓生態(tài)塑造 空間、讓空間創(chuàng)造價值"的理念，加快鳳凰山生態(tài)公園、鳳凰山引水上山、X湖“三橋兩島”、鷺池濕地和X湖左岸景觀等重點項目建設， 不斷提升生態(tài)城的要素價值。四要統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)基建與“新基建”。 聚焦交通、能源等重點領域，接續(xù)實施一批投資體量大、集聚效應強 的重大項目。新晉高速、沿太行高速、沿黃高速X至X段、濮衛(wèi)高速 均完成總工程量X%以上，省高速公路“X工程

16、”涉及我市的安羅高速 等項目X月底前全部開工，確保GX改建、新延快速路一期、SXX示 范區(qū)段實現(xiàn)通車，SXX縣段上半年開工建設；加快推動各縣（市）與 中心城區(qū)連通的市政化快速通道建設，不斷提高區(qū)域要素價值。要持 續(xù)推進九峰山抽水蓄能電站、西工區(qū)中鐵加侖儲氣等項目建設。要搶 抓國家在“新基建"領域加大投入的政策機遇，加快XG網絡、數(shù)據(jù) 中心、加氫站等總投資X億元的X個項目建設，力爭在培育新動能上 領先一步。此外，要加快市政道路、教育、醫(yī)療等民生項目建設，高 質量完成省市重點民生實事工作任務。 （三）推進平臺建設，強化發(fā)展支撐。要加快先進制造業(yè)專業(yè)園 區(qū)建設，創(chuàng)新“管委會+公司

17、"管理模式，推動現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)化管理、 市場化運作、專業(yè)化服務、績效化考核、特色化發(fā)展。支持具備條件 的縣（市、區(qū)）建設先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)，全年新增專業(yè)園區(qū)X個以 上。X機器人、中國電波科技城、中國制造XX示范區(qū)、X市先進成形 高端裝備、X市起重智能制造和醫(yī)療器械專業(yè)園區(qū)、X區(qū)電子信息專 業(yè)園區(qū)等培育園區(qū)要加快規(guī)劃修編及基礎設施、標準廠房建設，盡快 列入正式園區(qū)。要推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)"，市發(fā)改委要加快編 制產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃綱要，合理確定空間范圍、功能布局、用地結構，因地制宜布局一批區(qū)中園。各縣（市、區(qū)）要按照高質量發(fā)展要求, 強化“畝均論英雄"導向，推動產業(yè)鏈提升、產業(yè)集群

18、培育和載體打 造，不斷壯大縣域經濟。 （四） 持續(xù)擴大開放，提升招商實效。一要推進招商條件建設。 將“六大要素”招商條件建設作為招商引資工作的重要考核內容，優(yōu) 化認定辦法，完善調度、督查、考評、獎懲等措施，充分調動各縣（市、 區(qū)）推進招商條件建設的積極性。每個縣（市）收儲工業(yè)用地X畝, 建成標準廠房X萬平方米；每個區(qū)收儲工業(yè)用地X畝，建成標準廠房 X萬平方米。二要創(chuàng)新招商方式。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣 區(qū)等重點區(qū)域，探索專業(yè)招商、駐點招商、承包制招商等招商方式, 精心繪制產業(yè)鏈、目標企業(yè)、技術路線、市場分布等“四張圖譜”， 引進一批龍頭型、基地型、集群型重大項目。對擬

19、落地重點項目實施 項目“領銜制"，縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志要親自上陣，全力 解決項目落地中存在的問題。三要擴大開放領域。圍繞“雙循環(huán)”新 格局，堅持外資、內資、國資、民資、融資“五資同引"，推進產業(yè)、 基礎設施、生態(tài)建設、文化旅游、醫(yī)療健康、教育培訓等領域的縱深 開放，積極拓展外貿、外資、產業(yè)、產品、技術、服務等合作空間， 加快培育新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，全面提高我市對外開放 水平。 （五） 優(yōu)化營商環(huán)境，打造比較優(yōu)勢。各級各部門要當好教練指 導企業(yè)發(fā)展，當好裁判規(guī)范企業(yè)行為，當好醫(yī)生和保姆解決企業(yè)困難,當好紅娘主動搭橋牽線，當好保安保障生產經營環(huán)境，以真誠高效

20、的 服務，讓企業(yè)家在X發(fā)展感到安心、貼心、舒心。一要推進“放管服" 改革。深化投資項目審批流程改革，進一步壓縮審批時限，實現(xiàn)企業(yè) 開辦X日辦結。深入開展營商環(huán)境評價工作，堅持“四掛鉤”制度, 讓企業(yè)評價政府部門，倒逼各部門優(yōu)化服務。二要解決發(fā)展難題。強 化技術、資金、土地、環(huán)境容量等要素支撐，確保更多投資項目落地。 資金方面，發(fā)揮國家產融合作試點城市政策優(yōu)勢，推進金融產品創(chuàng)新 和服務創(chuàng)新，加強融資擔保體系建設，定期舉行政金企對接活動，有 效搭建金融機構與項目單位合作橋梁。積極運用基金等融資工具撬動 社會資本，為重大項目提供多元化、低成本的融資服務。土地要素保 障方面，一要高

21、水平編制好國土空間規(guī)劃，為高質量發(fā)展優(yōu)化空間布 局。二要擴充增量，用足用好國家和省重點項目供地政策，將有限指 標優(yōu)先保障重點項目用地。三要盤活存量，加強批而未征、征而未供、 供而未用閑置土地盤活利用，盤活用好低效用地。環(huán)保方面，制定出 臺《環(huán)保管控期間重大工程允許施工認定辦法》，動態(tài)更新可施工項 目清單，加強綠色調度、精準管控，保障環(huán)保達標項目正常施工。三 要保障施工環(huán)境。持續(xù)推進項目建設環(huán)境專項治理，對項目建設、企 業(yè)生產經營不得擅自檢查、評比、考核，依法嚴厲打擊阻撓施工、強 攬工程、強買強賣等行為，確保營造良好的施工環(huán)境。 三、強化保障，狠抓落實 （一）壓實工作責任。每個省市重點項目都要明確一個市級分包