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總結經(jīng)驗明確任務全面做好今年的防汛抗旱工作的內(nèi)容 　　為了貫徹落實“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，全面做好今年的防汛抗旱工作，減輕洪旱災害造成的損失，保障我縣國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和人民的生命財產(chǎn)安全。今天，縣人民政府在這里召開2003年全縣防汛抗旱工作會議，非常及時，非常必要，會議的主要任務是總結2002年防汛抗旱工作的經(jīng)驗和教訓，安排布置今年的防汛抗旱工作。 　　一、二○○二年防汛抗旱工作回顧 　?。ㄒ唬└珊禐暮? 　　1—4月，受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，導致我縣去冬今春干旱少雨，1—4月全縣總降雨量為11.7mm。進入5月后，受北方冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響，我縣進入雨季比正常年偏早一個月，大春栽種提前進行，全縣實際播種185060畝，其中大春125060畝，小春60000畝。 　　從5月20日至6月28日，39天降雨70mm，比多年同期偏少76mm，比2001年同期少136mm，6月平均氣溫24℃，比多年平均值偏高1.1℃。全縣大春受旱嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全縣大小春栽種185060畝，作物受旱面積82900畝，受災73600畝，其中成災32800畝，絕收9800畝，旱災損失糧食3370噸，經(jīng)濟損失212萬元，永定、蓮池、宜就、維的、猛虎。 　　面對嚴重的災情，全縣積極進行抗旱保苗，投入抗旱人數(shù)47850人，抽水站348臺站，機動抗旱設備755臺，機動運水車178輛，投入抗旱資金89萬元，其中：省級20萬元，地縣21萬元，群眾自籌48萬元，縣抗旱服務隊調(diào)運旱地龍6.5噸，澆灌6萬畝次，抗旱15天。抗旱用電35.3萬度，抗旱用油39.3噸，抗旱澆灌面積31400畝，92300畝次，臨時解決4170人、3600頭大牲畜飲水困難。挽回糧食3672噸，抗旱效益達232萬元。 　?。ǘ┖闈碁暮? 　　2002年1月1日至10月25日，全年降雨911mm，降雨量正常。進入8月后，由于連續(xù)降雨，山體飽和，等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生山體滑坡，造成部分民房倒塌、受損。 　　8月13日12時至8月14日8時，全縣普降大雨，局部暴雨，造成、、、4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災。8月15日，鎮(zhèn)水庫右岸溢洪道發(fā)生山體滑坡，阻塞溢洪道，險情出現(xiàn)后，局副局長、縣委、縣政府領導親臨現(xiàn)場指導搶險，通過20小時搶險，擴臨時溢洪道，排除了險情，確保大壩安全。 　　鄉(xiāng)村民委員會村民小組發(fā)生山體滑坡，房屋受損40間，倒塌30間，緊急轉移人員40人，無人員傷亡。 　　2002年10月2日23時40分至4月8時，我縣鎮(zhèn)遭受暴雨襲擊，農(nóng)作物受災840畝，成災550畝，直接經(jīng)濟損失75萬元。 　　據(jù)統(tǒng)計，全縣4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個村民委員會5100人受災，緊急轉移人口100人，損壞房屋144間2880平方米，倒塌房屋85間1760平方米，洪澇災害直接經(jīng)濟損失達297.7萬元。面對災情，縣委、縣政府及縣防汛抗旱指揮部認真組織廣大干部群眾7900人次投入搶險救災，其中領導干部70人次，一般干部350人次，防汛機動搶險車141輛，非機動車輛193輛，挽回糧食1920噸，挽回財產(chǎn)229萬元。 　?。ㄈ┓姥纯购档拇胧⒔?jīng)驗和存在問題 　　在縣委、政府的領導下，在上級主管部門指導下，我們圍繞“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，針對我縣防汛抗旱特點，掌握主動，防患未然，通過努力工作，順利完成了2002年防汛抗旱工作任務。主要經(jīng)驗是： 　　1、及時調(diào)整、充實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構，從思想、組織、措施、搶險隊伍、物資等方面作好充分準備。 　　2、認真落實行政首長負責制、技術人員崗位責任制和管理人員責任制。全縣件中型、件小（一）型水庫分別由位縣級領導、縣防指成員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導負責，件小（二）型水庫分別由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導負責，件小壩塘分別由各村委會領導負責，切實加強了對防汛工作的領導。 　　3、認真進行汛前安全檢查，小（二）型以上水庫全部制訂了防汛搶險預案，進行科學指導，一庫一策。達到了不垮一壩、不決一堤、不死一人，超額完成了蓄水任務。 　　雖然取得了一些成績，同時還存在以下主要問題和不足： 　　一是我縣水利工程多建于五、六十年代，受人力、財力、物力和技術限制，防洪標準低，病險水庫多，部分水庫帶病 　　運行，給防洪蓄水工作帶來很大困難。 　　二是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對一庫一策不落實，該空庫渡汛的不空庫渡汛，該更換閘枋、鋼繩的不更換，后汛期部分水庫盲目蓄水，有的水庫實際蓄水達到設計洪水位，給水庫安全運行留下嚴重隱患。 　　三是一些水庫管理人員文化水平低，業(yè)務素質(zhì)差，報酬低，責任心不強，給防洪蓄水工作帶來困難。 　　四是通信設施落后，紅星、天生壩水庫無任何通信設備，高橋、大血廠水庫電話晴通雨斷，給防洪蓄水工作帶來困難。 　　二、二○○三年的防汛準備工作情況 　　為切實抓好今年我縣防汛工作，我縣在汛前做了充分準備，目前主要做了以下幾個方面的工作： 　　1、調(diào)整充實了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防汛指揮機構，確保汛期防汛工作正常運行。 　　2、編制了、、、、、六件水庫的度汛計劃，州防辦已全部批復，今年必須嚴格按度汛計劃執(zhí)行調(diào)度。 　　3、認真落實了行政首長責任制、技術人員崗位責任制和管理人員責任制，根據(jù)分級管理的原則，全縣2件中型、11件?。ㄒ唬┬退畮旆謩e由縣級領導、縣防指成員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導分別負責；105件?。ǘ┬退畮旆謩e由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導負責；424件小壩塘分別由各村民委員會領導負責。做到件件有行政首長、技術人員和管理人員，不留死角。 　　4、根據(jù)州防辦《關于開展水庫防洪安全檢查的緊急通知》的精神，結合我縣實際，縣防汛抗旱指揮部安排防汛辦組織有關人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛準備工作情況進行全面檢查，重點是組織機構、措施、各項責任制、物資、搶險隊伍、防洪預案等情況進行檢查和落實。檢查了2件中型、11件?。ㄒ唬┬?、14件重點小（二）型水庫，落實了管理措施和責任。對工程存在的問題，能解決的就地解決，一時無法解決的，采取臨時措施，確保工程安全度汛。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已按要求，對轄區(qū)內(nèi)水庫進行了認真檢查。全縣編制了?。ǘ┬鸵陨纤畮斓姆篮閾岆U預案，組織了搶險隊伍，落實了搶險物資。 　　三、今年我縣防汛工作面臨的形勢和任務。 　　目前我們面臨的防汛抗旱的形式十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是氣候條件不利。去冬今春以來，我縣持續(xù)少雨天氣。2002年11月至2003年5月17日，我縣總降雨量僅有11.1mm，不到多年平均值的四分之一，干旱較為嚴重，特別是烤煙受旱嚴重，玉米、水稻栽種推遲。從5月18日進入雨季后，全縣降雨集中，單點暴雨頻繁。特別是6月15日23:50分至16日2:30，全縣普降大到暴雨，太平地降雨達109mm，沿河農(nóng)田受災997.4畝，直接經(jīng)濟損失38.87萬元。二是防汛資金缺乏，防汛搶險物資儲備不足，必須盡快補充落實。三是我縣病險水庫多，工程不配套，防洪標準低，部份工程年久失修，給我縣今年的防洪蓄水工作帶來極大困難。通過防汛檢查，工程存在以下問題：水庫更換鋼繩、閘枋、溢洪道水毀未修復；水庫輸水涵消力池底板沖刷嚴重，底板已通。、水庫內(nèi)滑坡，水庫壩體縱裂，水庫、水庫無通信設備，水庫滲漏嚴重。這些工程，必須盡快處理，確保安全度汛，按計劃蓄水。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，都必須限期處理，不留隱患。 　　這些實際困難，加重了我們防汛抗旱工作的任務，需要我們更加努力地做好2003年的防汛工作，今年我縣防汛的主要任務是：確保2件中型、11件?。ㄒ唬┬?、105件小（二）型不垮一壩，不死一人，盡量減少其它水利工程的毀壞，保證河、河沿河村莊不受淹，最大限度地減少洪澇災害對全縣國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的影響，確保今年工程安全度汛，不出大的問題。同時，今年全縣計劃完成7200萬立方米的蓄水任務，為明年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活用水提供保障。為完成今年的防洪蓄水任務，目前必須進一步加強以下工作： 　　1、認清形勢，加強領導。今年氣候異常，前期干旱嚴重，5月18日至今，又連續(xù)降雨，暴雨頻繁，形成局部的洪澇災害。我縣病險水庫多，防洪標準低。目前已進入主汛期，各級各部門一定要認清當前嚴峻的防汛形勢，牢固樹立“防大汛，抗大災，搶大險”的思想，克服麻痹大意和僥幸心理，切實加強領導，把防汛抗旱工作抓好、抓實。 　　2、以行政首長負責制為核心，建立健全各項安全責任制。按照《防洪法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和國家防總關于《各級地方人民政府行政首長防汛職責》的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手對轄區(qū)的水庫安全負總責。要按照分級負責，分級管理的原則，全縣2件中型、11件?。ㄒ唬┬退畮煊煽h級領導、縣防指成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導分別負責，105件?。ǘ┬退畮旆謩e由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導負責，424小壩塘分別由各村民委員會領導負責。要逐級落實各個水庫行政首長負責制，明確職責和任務，各責任人要切實履行職責，主要是：（1）組織好防汛宣傳和思想動員工作，增強各級干部和廣大群眾的水患意識；（2）千方百計籌措資金，增加投入，加快水庫除險加固進度；（3）把水毀修復作為工作重點，強化檢查督促，力爭把隱患消滅在汛前；（4）協(xié)調(diào)解決水庫防汛抗洪經(jīng)費和物資，督促水庫正確執(zhí)行上級防汛部門的調(diào)度指令；（5）一旦發(fā)生險情，要立即組織搶險，及時轉移危險地區(qū)群眾，采取一切措施，盡量減少災害損失，并及時將出險 　　和搶險詳細情況上報上級防汛指揮部門。汛前，水庫責任人必須組織有關人員，特別是技術人員深入水庫，認真檢查分析水庫、工程情況，對存在的問題，要按照規(guī)定責成有關部門限期整治。為協(xié)助行政首長做好水庫安全工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在落實水庫安全行政責任人的同時，還要落實好水庫安全技術責任人。 　　3、落實防汛搶險預案。目前，全縣2件中型、11件小（一）型、105件小（二）型水庫分別制定了防汛調(diào)度計劃或防洪搶險預案，今年要認真抓落實，一庫一策，分類指導。應空庫度汛的水庫一定要空庫度汛，應限制水位的一定要嚴格控制。中型、?。ㄒ唬┬退畮煊煽h防汛抗旱指揮部辦公室調(diào)度，其余水庫由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責調(diào)度運行。 　　4、進一步加強防汛值班，嚴肅防汛紀律?！妒》篮闂l例》規(guī)定：每年5月1日至10月31日為全省的防汛期。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、水管站、村委會、?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮鞂嵭腥?4小時值班。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有領導帶班，切實負起領導責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站長、?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旃芾硭L在主汛期外出要報縣防汛辦，縣防汛辦將不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、水管站、?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旃芾硭蛋嗲闆r進行檢查，并將檢查情況通報全縣。因離崗、漏崗造成損失的，要追究當事人和帶班領導的責任。 　　5、各部門要通力合作，各負其責，共同抓好防汛工作?？h防汛指揮部成員單位要根據(jù)各自的行業(yè)特點和分工，認真履行好防汛職責，把洪旱災害損失降到最低限度。水利部門要根據(jù)雨情、水情科學調(diào)度好水庫的運行，氣象部門要作好雨情的預測預報，為防汛抗旱決策調(diào)度及時提供可靠的信息；電信部門要保證防汛搶險通信暢通；民政部門要做好災情上報及災民的生活救濟和安撫工作；交通部門要保障防汛公路的暢通；農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災抗災措施及災后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復和生產(chǎn)自救；電力部門要負責轄區(qū)電網(wǎng)的運行安全，保障防汛搶險電力供應；人武部門要組織好民兵搶險隊伍；物資、供銷部門要儲備好防汛搶險物資，確保安全度汛；計劃、財政部門要及時下拔防洪經(jīng)費，并做好監(jiān)督檢查。 　　6、重視和加強洪旱災情的統(tǒng)計分析和核查工作。洪旱災情統(tǒng)計和核查工作，涉及面廣、難度大，時效性強，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，嚴格按照《省洪旱災害統(tǒng)計報表制度》和《省洪澇災害核查辦法》的要求統(tǒng)計上報。各類洪旱災情要及時、準確、歸口上報。凡沖毀小壩塘以上水利工程或受災面積達1000畝以上，必須專題上報縣防辦。今年的旱情，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不夠重視，存在漏報、少報等情況，必須嚴肅紀律。 　　7、加強監(jiān)測，及時搶險，確保人民生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各水庫管理單位要加強值班，加強檢查，及時發(fā)現(xiàn)險情，在高水位、強降雨的情況下要堅持24小時不間斷檢查，發(fā)現(xiàn)險情要及時組織搶險，并盡快報告上級主管部門。險情發(fā)生后，水庫行政責任人、技術負責人必須迅速趕赴現(xiàn)場，組織搶險，并組織技術人員對險情進行診斷分析，準確定性，制定科學合理的搶險方案及時排除險情。發(fā)生較大險情時，縣水利局及時派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助開展搶險救災工作。 　　8、防汛抗旱兩手抓，防洪蓄水兩不誤。防洪蓄水工作是辯證的統(tǒng)一關系，既要防得住，工程不出問題，又要蓄得起，使水利工程發(fā)揮效益，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各水庫管理所要按蓄水計劃，在保證工程安全的前提下，認真完成各自的蓄水計劃，為明年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水打下基矗 　　9、依法防洪，依法調(diào)度，認真貫徹執(zhí)行《防洪法》、《省防洪條例》。堅持依法行政，依法防洪，這是防洪工作的基本原則。我們要全面貫徹《防洪法》、《省防洪條例》，依法管理防洪工作，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，增強防洪保安全的責任感、使命感。 　　10、進一步做好汛期山地災害的防御工作。我縣山高坡陡，地質(zhì)破碎，極易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害，認真落實責任制，對原滑坡點、泥石流易發(fā)區(qū)重點監(jiān)控，一有情況，立即報告上級，同時做好人員安全轉移，最大限度地減少山地災害造成的人員傷亡。 　　同志們，當前我縣防汛工作已進入了最關鍵時期，全面做好今年的防汛工作，確保安全度汛，直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系到我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，具有十分重要的意義。我們要在縣委、政府的領導下，認真踐行“三個代表”的重要思想，進一步動員和組織廣大人民群眾，發(fā)揚偉大的抗洪精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，與時俱進，切實抓好我縣防汛抗旱工作，為我縣國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定提供安全保障。