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夯實煤礦安全基礎管理是實現(xiàn)煤礦長治久安的重要保障 1建立完善安全生產責任制體系 完善安全生產責任制,首先要強化行政主要領導安全生產責任制。企業(yè)各級主要負責人是本單位安全生產第一責任者，也是安全生產的主體責任者,負有法律規(guī)定的職責。從上到下都要有明確的安全生產責任制，做到量化、細化、具體化,并把安全責任制匯編成冊,發(fā)到員工手中。要加強安全責任教育,使每個職工明確自己的安全生產責任目標,并知其任,盡其職。 2建立完善防治重大事故體系 建立完善防治重大事故體系應包括五個主要方面:礦井瓦斯綜合治理、礦井防治水管理、礦井機電運輸和安全供電管理、礦井安全生產關鍵環(huán)節(jié)管理和重大事故應急救援管理。 (1)建立完善礦井瓦斯綜合治理機制。建立完善礦井瓦斯綜合治理機制是落實“十二字”方針,強化煤礦“一通三防”和防突管理的根本要求。即根據“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”方針,著眼于煤礦安全生產中“人、機、環(huán)境”三大要素的相互和諧、源頭管理、過程監(jiān)控、應急救援、事故查處等環(huán)節(jié)的全面加強,努力建立自我約束、持續(xù)改進的煤礦安全基礎管理。 (2)全面落實“以風定產”是防范瓦斯事故的基本保證。煤礦企業(yè)要嚴格按照礦井通風能力組織生產,確保各用風地點配備足夠的風量,杜絕瓦斯超限作業(yè);及時處理瓦斯積聚;并保證礦井通風系統(tǒng)的合理可靠穩(wěn)定,增強安全工作的可靠性。 (3)嚴格落實瓦斯監(jiān)測監(jiān)控是瓦斯治理最后一道防線。要按照“十二字”方針的要求,配備和配齊各種瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設備；全面落實“一通三防”四項裝備措施,健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施。 (4)建立完善礦井防治水管理機制。一要明確責任,生產礦長是本單位水害防治第一安全責任者,總工程師具體責任主抓礦井防治水工作,各生產礦井地測部門責任具體是防治水工作。建立健全礦井防治水機構,完善礦井防治水工作的規(guī)章制度；配備專業(yè)技術人員從事礦井防治水工作。二要掌握礦井水害類型,水患區(qū)域和程度,采取針對性措施,認真組織實施。三要強化管理,完善并落實管理制度和“查、堵、疏、排、截、探、防、躲”等一系列措施,保證水害防治工作扎實有效,安全可靠。四要及時編制有針對性的探放水安全技術措施,并嚴格審批貫徹、學習、簽字制度。五要及時配齊相關的探放水設備。 (5)建立完善礦井機電運輸和安全供電管理機制。加強礦井主提升、主扇、斜巷人車、電氣防爆、礦井供電和局扇等六個關鍵環(huán)節(jié)的安全管理,確保安全運行,嚴格生產設備檢修制度,做到保護裝置和設施齊全、可靠；加強大型生產設備技術改造,提升機電運輸系統(tǒng)裝備水平。 (6)建立完善礦井安全生產薄弱環(huán)節(jié)的管理機制。加強工程開工與巷道貫通,采面初次放頂與收尾、搬家與安裝。對老巷和地質構造帶等安全生產薄弱環(huán)節(jié)管理,制定專門措施,明確專人負責,實行24小時跟班盯崗,督促實施。 （7）建立完善重大事故應急救援管理機制。認真制定重大事故應急救援預案,建立應急救援管理機構,明確責任,定期組織地面、井下演練。要根據礦井生產條件的變化情況,定期對應急救援預案進行修訂,做到措施嚴謹、針對性和可操作性強。 3建立完善安全投入體系 搞好安全生產,投入是保證。煤礦生產是同大自然斗爭,加大投入,既要不斷的更新裝備，提高生產效益及功效，也要創(chuàng)造良好的工作環(huán)節(jié)，防止和避免人為事故的發(fā)生。 在安全投入上，煤炭企業(yè)要牢固樹立“按需投入”理念。國家為增加煤礦的安全生產能力，滿足國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的要求，相繼出臺了一系列政策，提高井巷維簡費標準，增加安全專項費用和瓦斯治理專項資金，重點用于瓦斯治理等，按《云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見》（云政發(fā)[2008]230號），低瓦斯礦井提取標準為20元／噸，高瓦斯礦井提取標準為30元／噸，煤與瓦斯突出礦井提取標準為40元／噸，但就煤礦的實際來講，仍有很大的缺口。對煤礦企業(yè)來講，資金再緊不能緊安全，在安全上該花的錢一分都不能少。要建立?？顚Ｓ弥贫龋嚓P部門要按規(guī)定提取的各項資金，合理使用，把有限的資金用在刀刃上，用于解決制約礦井安全生產的主要矛盾，切實提高安全保障能力，安全生產是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，要真正把它抓出成就，就必須堅持“依法治安”，用“法律規(guī)程”來規(guī)范企業(yè)，規(guī)范各級領導和員工的安全行為，使安全生產始終處于受控狀態(tài)，生產現(xiàn)場處于有序管理、安全生產的各項基礎工作都有法可依，有章可循，把煤礦安全生產建立在法律的基礎上，推進依法治安戰(zhàn)略的實施。 4建立完善的安全教育培訓體系 要時時堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，建立完善安全教育培訓體系是加強安全文化建設、不斷提高職工對搞好安全生產工作重要意義認識的一項重要措施。通過安全教育培訓，增強每個職工搞好安全生產的責任感、使命感和緊迫感。一是安全教育培訓要明確專人負責，制定計劃和措施，抓好落實；二是牢固樹立安全發(fā)展的科學觀，要根據安全生產形勢的發(fā)展和各個時期﹝階段﹞的要求，明確不同的安全宣傳教育重要內容，創(chuàng)新安全生產安全教育培訓方法，注重實際效果；三是安全教育培訓必須從強化安全意識入手，采用多種形式、多陣地、多媒體、深入持久，達到人情感化的目的；四是強化安全技術培訓的管理，充分發(fā)揮三級安全培訓中心的作用，加強以專職安全管理人員、工程技術人員和特種作業(yè)人員為重點的各類人員安全技術培訓，做到應培盡培；五是嚴格持證上崗制度，對不經培訓或培訓不合格的，一律不得上崗，要通過安全技術培訓，全面提升礦井從業(yè)人員的安全指揮和安全操作水平及現(xiàn)場處置問題的能力；六是完善激勵機制，促進安全教育培訓工作科學化、正規(guī)化、正常化、制度化、常態(tài)化；七是加大三級安全技術培訓中心的硬件建設，補充必要的安全教育培訓設備。5建立健全安全管理和監(jiān)督檢查體系 5.1健全安全管理制度，加強執(zhí)行力度。 企業(yè)要把建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度作為加強企業(yè)安全基礎工作來抓。一方面把上級部門頒發(fā)的安全生產法律法規(guī)、命令、條例、標準等所有涉及安全生產方面的各種法規(guī)匯編成冊；另一方面必須建立健全各項安全生產管理規(guī)章制度和安全生產責任制度、安全辦公會議制度、重大事故防治責任制度、安全投入保障制度、安全質量標準化管理制度、安全教育與培訓制度、安全專盯制度、生產關鍵環(huán)節(jié)管理制度、重大隱患責任追究制度、安全警示制度、勞動人員掛牌制度、入井檢身制度、事故問責制度、瓦斯超限處理制度、安全檔案管理制度、消防管理制度、事故應急救援制度、管理人員下井帶班制度、安全獎懲制度、事故報告制度等。所有這些制度都要整理匯集，編印成冊發(fā)到基層單位和員工手中。 打造一流的執(zhí)行力，落實制度是關鍵。安全管理上的規(guī)章制度是經驗教訓的總結，是血鑄造成的條文。只有認真落實安全生產的各種規(guī)章制度，所有危險均可控制，所有事故均能防范。煤礦事故統(tǒng)計資料表明，事故發(fā)生的原因多是“三違”造成的，而“三違”又多是“明知故犯，屢知屢犯，打折走樣，失職失察”等行為造成的，是執(zhí)行力不高的具體表現(xiàn)。落實制度，打造一流執(zhí)行力，著重要做好四個方面的工作：一是各級領導干部要進一步增強大局意識和服務意識，帶頭執(zhí)行各種規(guī)章制度，不搞上有政策下有對策，確保政令在本單位、本部門暢通無阻。二是必須嚴格標準，對各種管理制度要無條件的貫徹落實，不能變通，不能打折扣，不能走樣。三是安監(jiān)﹝檢﹞業(yè)務部門必須負起責任，發(fā)揮監(jiān)督職能作用，提高工作質量和效力，保證安全管理制度和措施落實到現(xiàn)場。四是常抓不懈，以一貫之，不能僅靠某項活動和某些檢查整頓落實制度，不能抓一陣松一陣子，必須年復一年，日復一日地抓落實，時時事事處處地抓落實。 5．2健全安全監(jiān)督檢查制度。 （1）加強日常安全檢查。礦安全生產管理人員、業(yè)務保安人員、各級值班負責人、專兼職安監(jiān)﹝檢﹞員等有關人員，必須經常深入生產現(xiàn)場檢查安全生產狀況。檢查的主要內容有：現(xiàn)場職工遵守安全生產操作規(guī)程；落實安全技術措施，按照質量標準化標準操作、遵守勞動紀律、現(xiàn)場管理和責任落實情況等；發(fā)現(xiàn)問題，及時通知有關負責人或指定有關人員整改，同時，還應跟蹤檢查其整改過程。 （2）堅持定期安全檢查。要根據季節(jié)特點和安全生產形勢發(fā)展的需要，定期進行安全大檢查。檢查的主要內容應包括：生產礦井各級領導針對季節(jié)特點和安全生產形勢發(fā)展的要求所采取的針對性安全措施，現(xiàn)場安全管理；雨季、冬季“三防”措施制定落實和應急救援預案的編制及演練等情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須由專人負責，指定具體的措施，落實整改。 （3）實行專業(yè)安全檢查。專業(yè)檢查是以防止大事故發(fā)生為主對本專業(yè)進行系統(tǒng)、全面的安全監(jiān)督檢查。專業(yè)安全監(jiān)督檢查主要是分析專業(yè)管理現(xiàn)狀和系統(tǒng)方面存在的問題，研究整改對策。專業(yè)安全監(jiān)督檢查所指的主要專業(yè)是：礦井“一通三防”、防治水、機電運輸和礦井供電及電氣防爆；以及安全質量標準化檢查等。重點檢查本專業(yè)生產系統(tǒng)的完善，安全技術措施的編制與審批及措施的針對性和可靠性程度，現(xiàn)場落實情況。 （4）嚴格生產崗位隱患“三排查”制度。一是生產班組人員進入施工地點或崗位工作前排查，排查現(xiàn)場生產設備和工作環(huán)境是否存在問題和隱患，并對存在的隱患進行處理，確認安全可靠后方可進行操作；二是生產過程中排查，生產班組長在生產過程中，對生產設備和安全防護裝置運行的狀態(tài)、執(zhí)行現(xiàn)場安全措施有效情況、現(xiàn)場管理和工程質量及工作質量情況，糾正發(fā)現(xiàn)問題；三是當班下班前排查，對現(xiàn)場進行全面排查，對當班不能處理的問題，向下一班班組長交代清楚，由下一班整改合格后方可操作，杜絕冒險蠻干現(xiàn)象。 （5）注重節(jié)假日期間安全檢查。針對節(jié)假日前后，員工思想比較活躍的實際情況，檢查重點施工現(xiàn)場，重點庫房和重要崗位，有毒有害、易燃易爆物品，職工公共活動場所等方面的安全設施，采取的安全措施和安全管理情況。 （6）建立群眾監(jiān)督機制。充分發(fā)揮廣大員工群眾的作用和社會輿論與新聞煤體的監(jiān)督作用，督促煤礦認真執(zhí)行安全生產法律法規(guī)。 （7）建立隱患信息信箱，凡是職工發(fā)現(xiàn)的各種隱患都要認真采納，安排專人負責整改，把安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)中。 6健全安全考核和安全獎懲體系 （1）建立完善安全考核機制。要根據安全管理目標的要求，對安全管理目標進行量化細化，做到層層有目標，人人有安全指標和壓力；制定嚴格的考核辦法，定期嚴格考核。 （2）建立完善安全激勵機制。在嚴格考核的基礎上，實施安全考核結果要與單位領導政績、單位和職工個人安全獎懲及評比先進三掛鉤。第一，建立安全獎勵專項基金帳戶。企業(yè)和基層原煤生產單位都要建立安全獎勵專項基金帳戶。按噸煤或工資總額的比例提安全獎勵基金，建立專項基金帳戶，嚴格管理，?？顚Ｓ谩５诙?，制定嚴格的安全獎懲辦法。對單位實現(xiàn)安全管理目標、現(xiàn)場安全管理、個人實現(xiàn)安全工作目標的與否，確立安全獎罰的檔次，做到獎罰嚴明，體現(xiàn)重獎重罰的原則。安全罰款要歸入安全獎勵專項基金帳戶，用于安全獎勵。第三，建立完善安全風險抵押制度。安全風險抵押制度是增強員工安全責任意識的一項重要措施，要結合實際，根據員工在安全管理和生產過程中所承擔的責任大小，明確繳納安全風險抵押金的數額、兌現(xiàn)的周期和額度，從而調動企業(yè)員工搞好安全生產工作的積極性，推動煤礦安全生產建設實現(xiàn)持續(xù)、健康地發(fā)展。 第 7 頁 共 7 頁